日常监管制度范文

制度本身是一种行为的规范,就是为了形成和建构社会秩序。怎样制定科学合理的制度呢，以下是小编收集整理的《日常监管制度范文》仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：日常监管制度范文

河道日常巡查监管制度

梅林街道河道日常巡查监管制度

为了加强河道管理，保持环境卫生，共同创造良好而和谐的生态环境，特制订河道日常巡查监管制度。

一、河道巡查监管工作由负责，每周不定期进行巡查;

二、日常巡逻主要沿各自负责河道进行，做到巡查到位，无视线死角。

三、每次必须全面检查本岗所负责的巡查路线，注意河道内、河道两岸的环境卫生等情况，并做好书面巡查记录;

四、在巡查过程中发现问题要及时处理，如遇不听劝阻，自己不能处理的，要第一时间报告该河段河长或者段长，并及时向街道主要领导报告;

五、遇到突发事件(如大面积污染等)，首先要制止事态的发展，并迅速向有关部门及领导报告。

六、要认真做好河道日常巡查工作，街道要不定时地进行检查。

第二篇：网格化监管日常工作制度

第一章 总则

第一条

为了规范实施网格化监管工作，提高科学监管能力，根据《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》、苏州工商局《监管业务规范》、《重热点行业检查规范》的有关规定，制定本制度。

第二条

基层分局在实行网格化监管过程中应当根据江苏省工商局《企业信用分类监管实施办法》、《经济户口管理办法》对市场主体实行信用分类、明确监管重点，逐步提高监管效能，实现科学监管。

第三条

网格化监督管理工作遵循“条块结合、以块为主，区域划分均衡，分工合理明确，工作重点突出、管理目标细化和考核科学规范”的原则。

第二章 网格化监管的内容

第四条

网格化监管的基本内容：

(一)日常巡查工作内容：

1、监管责任区内市场主体是否依法办理工商登记注册;

2、监管责任区内市场主体是否按核准的登记事项开展经营活动;

3、监管责任区内市场主体是否具备国家登记管理法律、法规规定的生产经营条件;

4、监管责任区内市场主体经营行为是否符合国家有关商标、广告、合同、反不正当竞争、消费者权益保护、产品质量等法律、法规、规章的规定;

5、是否履行退出市场的清算义务，及时办理注销登记;

6、对日常巡查中发现的违法、违规问题及时制止或上报;

7、做好无照经营整治、清理工作;

8、上级交办的其它日常巡查监管任务。

(二)案件查处基本内容：

1、对日常巡查中发现的违法线索由二名以上工商干部负责检查，制作现场检查笔录，并上报监管组长;

2、依据分局有关监管组办案权限，属于监管组承办案件的，由监管组组长组织实施查处;超出监管组查办权限的将现场检查笔录移交经检中队，由经检中队负责查处，网格责任管区配合;

3、参加分局长组织的案件审核小组，对案件的定性，处罚等集体讨论，集体投票决定。

(三)投诉处理工作内容：

1、负责网格责任管区内申诉、举报点的联系、定期指导;

2、对群众举报，市局转批案件，人民来信和消费者投诉及时调查处理。

(四)食品安全监管工作基本内容：

1、掌握网格责任管区内食品经营主体的基本情况做到户口明，底数清;

2、及时落实与食品经营主体、集贸市场签订监管责任书;

3、严格落实工商干部早市值班制度，按时定岗、定人;

4、对市场主办单位开展经常性的食品安全指导，督促集贸市场建立食品安全卫生质量管理制度，督促和检查市场对食用农产品的检测批次和检测时间;

5、定期、不定期对食品经营单位及其所经营的食品做好抽查。

(五)催缴规费工作基本流程：

1、按照“三权分离”的收费管理原则，做好个体工商户的调查摸底工作，做好自定费台帐;

2、民主核费，集体定费;

3、负责缴费通知书的发放和规费催缴工作。

(六)商标监管工作基本内容：

1、每年走访、检查重点注册商标企业10户，商标印制企业每年走访一次，驰(著、知)名及后备企业;

2、按时完成市局分解的商标申请目标、任务。

(七)合同监管工作基本内容：

1、及时做好动产抵押物的勘验工作，定期、不定期对抵押加强监管;

2、组织企业信用协会成员参加协会活动，培育、发展企业信用管理协会会员和诚信企业、重守企业;

3、加强对商业门店、房产经纪、住宅装潢行业合同格式条款及合同示范文本使用情况实施监督检查。

(八)广告监管工作基本内容：

1、对未经登记的户外广告及时要求广告主、广告经营者做好广告登记;

2、加强对示范街等商业中心区的户外广告、站店内店堂广告的监管。

(九)联络工作基本内容：

1、建立与网格责任管区内各级人大代表、政协委员的联系制度，定期主动联系，听取群众对网格责任管区内监管工作的意见，以及群众关心的热点和焦点问题;

2、紧密联系地方政府中心工作，做好配合、协调和服务工作。

第三章 网格化监管的形式

第五条 网格化监管的基本形式：

(一)综合检查：指对辖区内的市场主体(不含当年度新设立企业)按照信用分类监管的要求有计划实施的全面检查。

(二)定期检查：指对下列企业在规定的时间内进行的实地检查，新设立企业(核发营业执照后六个月内);责令限期整改企业;注册资本分期到位的企业;结案后整改企业;《江苏省工商行政管理系统企业信用分类监管实施办法》中的D类企业。

(三)专项检查：指县级以上人民政府或工商行政管理机关依法组织的对特定对象或特定内容所进行的不定期检查。

(四)重点检查：指工商行政管理机关及其派出机构根据案件线索有理由认为市场主体存在违法行为或违法嫌疑所进行的检查。

第四章 网格化监管工作职责

第六条

网格化监管工作的基本职责：

(一)基层分局分局长负责对本分局巡查工作进行组织、部署、监督、检查，巡查监管组组长负责对本组巡查工作进行组织、部署、监督、检查和汇总上报;

(二)巡查监管组负责对综合检查、定期检查的计划、实施、信息记录，负责部分专项检查的实施、信息记录以及汇总上报;

(三)经检中队负责对重点检查的计划、实施、信息记录，负责部分专项检查的实施、信息记录，同时按期汇总上报。

第五章 网格化监管工作流程

第七条 网格化监管工作的基本流程： (一) 准备阶段分为：

1、市场主体的认领及退还;

2、巡查组的设立及配置;

3、市场主体的划分;

4、重、热点行业的设置与标注。

(二)实施阶段分为：

1、制订计划;

2、打印表格;

3、实施检查;

4、情况处理;

5、巡查记录;

6、信息录入;

7、检查汇总。

第八条 市场主体的认领及退还：

由基层分局分管监管的领导指定专人，在五个工作日内认领属于本管区的市场主体，同时将非本管区的市场主体予以退还。

第九条 巡查监管组的设立及监管网格的划分：

由基层分局分管监管的领导负责设立巡查监管组，合理配置监管资源;同时按巡查监管组的监管区域划分相应的监管网格。

第十条 市场主体的划分：

巡查组设立后，各巡查监管组根据所处监管网格进行市场主体划分。

新设企业应当在登记后5个工作日内划入相应的监管网格。

第十一条 重、热点行业的设置与标注：

由基层工商分局(所)监管分管领导指定监管干部负责重、热点行业企业的标注工作。

重热点行业企业的标注工作与新设企业监管网格划分同时完成。

第十二条 基层分局按照不同要求分别制定检查计划：

(一)制定月度巡查计划：每月底制定下月综合检查及定期检查计划。

(二)根据月度计划及实际情况在信息系统中分别制定单次综合检查计划和定期计划，对所要检查的市场主体、时间、检查人员予以确认。

(三)根据上级机关的布置和要求在信息系统中及时制定专项检查计划，包括专项检查内容、时间、人员。

(四)根据案件线索和其他情况在信息系统中制定重点检查计划。

第十二条

网格化监管的一般频次：

依照《信用分类监管实施办法》，对不同类别的企业采用不同的监管频次：

(一)A类企业免于综合检查;

(二)B类企业实施1次综合检查;

(三)C类企业2次以上综合检查;

(四)D类企业1次定期检查;

(五)新设企业1次定期检查;

(六)重、热点行业企业监管频次依照《重、热点行业企业检查规范》执行。

第十三条 网格监管的责任人应当根据本《规范》第七条第二款的规定实施检查，检查时必须有2名以上工商干部共同实施检查。

第十四条 检查结果分为：

(一)正常经营;

(二)进入破产、歇业、解散、清算程序;

(三)限期整改违法行为未改正;

(四)查无下落;

(五)许可经营项目无有效许可证书或文件;

(六)案后回访时违法行为未改正;

(七)其他违法违规行为。

第十五条 根据检查结果分别采取责令改正、当场处罚、录入警示、立案查处或移交相关部门等措施。

第十六条 检查人员应当根据检查情况当场填写《经济户口巡查表》，并由被检查单位盖章或签字，《经济户口巡查表》应当保存2年;

检查人员应当于检查完毕后5个工作日内将检查情况录入江苏省工商电子政务系统。

第十七条

信息系统的具体操作应当依据《工商行政信息系统操作手册》规范，按照“谁检查、谁录入;谁处理、谁录入”的原则进行操作。

第六章

附

则

第十八条 违反本《制度》操作，一经发现将依据《网格化监管责任制度》规定的部门职责及责任人追究有关部门及当事人的行政责任。

第三篇：食药监局完善七项制度强化食品药品日常监管

为适应当前食品药品监管工作的新形势、新要求，顺利履行新的职责，确保群众饮食用药安全，临沂市局紧紧抓住生产经营企业首付责任和行政监管部门依法监管责任两条主线，健全完善七项制度，强化食品药品日常监管。

在生产经营企业首付责任层面。一是建立完善企业安全质量公开承诺制。要求企业向社会作出“严格依照国家法律、法规、规章和食品药品安全标准从事食品药品生产活动”的承诺，严格执行原辅材料、食品添加剂和食品包装材料、容器的进货验收制度，不掺杂、掺假、以假充真、以次充好，严格执行出厂检验制度，未经检验或检验不合格的产品不出厂销售，严把源头关。二是建立完善标签标识规定。要求企业认真执行食品药品标签和说明书的有关法定要求，严格标识原料，生产日期，保质期，产地，食用注意事项等内容，同时保证食品药品标签标识清楚、真实。三是建立产品召回制度。要求企业产品生产记录、检验记录和销售记录完整齐全，产品批批检验、批批留样，售出的产品要具有可追溯性，发生问题能及时召回。

在行政监管部门依法监管层面。一是建立完善“网格化”监管制度。乡镇监管所组建成立后，要以乡镇为网格，实行以网定格，以格定责，以责定人，将监管责任明确到个人、将监管触角延伸到每一个门店，形成横到边、纵到底全覆盖的监管网络。二是建立完善日常巡查制度。日常监管是食品药品监管工作最大量、最基础的工作，是提升食品药品监管工作质量效能的可靠前提，要加强日常巡查的针对性，了解掌握巡查对象的基本情况，对重点地区、重点部位、重点单位进行不定期的检查和抽查，填写《现场检查笔录》，如实记录巡查的情况，并汇总存档。对发现的违法行为，当场责令整改，并及时收集相关证据。三是建立完善产品质量可追溯制度。建立完善食品质量追溯制度，重点把肉制品、乳制品纳入信息化监管，做到过程有记录、流向可查询，实现从生产源头到消费终端全过程可追溯。四是建立完善“黑名单”制度。完善信用征集、分级评价、责任追究和失信惩戒等监管措施，对查处的不法生产经营者，依法公开其违法信息，情节严重的实行清退和行业禁入，提高失信成本，让企业真正把诚信经营作为安身立命之本。

第四篇：监管员日常工作职责

附件二

监管员日常工作职责

1. 监管员要忠于职守，遵守作息时间，按时上下班，遵守各项管理规定。

2. 监管员接受巡查员的工作检查，接受检查前，必须核实巡查员的身份，如发

现身份不明或不符，应拒绝接受检查，立即向公司汇报;

3. 监管员负责向公司上报质押情况，包括：质押物金额、库存动态、价格波动

信息等。保证上报信息的真实、及时和完整性，确保质押物足值有效;

4. 监管员应该积极了解质押物的价格变化和企业的经营状况，发现可能影响质

权人质押物安全或价值的情况，立即向公司反映。

5. 监管员应该全面了解监管库区的进出通道、货物流向、控制方法、到货计划

和出货计划，确保24小时对质押物进行连续不间断的监管。

6. 监管员应该按照要求，每天执行随机盘点、定期对货物进行全部盘点(每月

对质押物全面盘点一次)，以核实是否帐物一致;

7. 监管员按要求及时完成各项工作记录和日常报表，做好台帐明细、日报表记

录明细，控制好库存和搜集相关信息。并按规定报送给公司，做到日事日毕，日清日高;

8. 监管员督促企业对质押物进行集中堆放，在集中堆放的质押物前设有标示牌

或在质押物上粘贴标签并及时更新;

9. 监管员应该监督质押物的日常出、入库操作手续，确保质押物出入库时监管

员必须在场。掌握好出、入库单证，定期检查出入库单证，确保质押物帐实相符。

10. 监管员监督客户按照项目协议规定和业务流程进行操作，对客户的违规操作

要立即制止，并立即向公司汇报;

11. 根据公司的解押指令，及时、准确地办理质押物发货、提货手续;

12. 动态监管模式下每笔质押物出库须由监管员确认未突破质押物最低价值或

数额控制线;静态监管模式下每笔质押物出库签字须凭公司出具给监管员的《监管通知书》;

13. 监管员必须详细了解监管库区内的所有消防器材的准确位置和消防管线的

分布情况，牢记消防电话，并学会使用必要的消防器材如干粉灭火器等，如

发现消防隐患应及时通知库区工作人员及相关部门，迅速采取应急措施。做好当班安全检查记录，确认质押物的保管是否符合相关的保管要求;

14. 监管员善于发现质押物储存的安全隐患和监管漏洞，发现后及时向库方提出

整改意见并向公司汇报;

15. 监管员必须严格按照项目标准操作程序等文件进行业务操作，遵守监管工作

职业道德，现场行使银行占有监管质押货物的权利;

16. 监管员必须根据需要对现场监管工作履行情况撰写书面报告，并向公司进行

汇报，具体包括工作日志和月度工作总结等多种形式;

17. 监管员必须要明确相关人员的联系方式。包括公司、银行负责人和企业负责

人;

18. 监管员必须正确处理好监管与企业的关系。如监管过程中遇到任何障碍要及

时向公司反映，并进行协调。

19. 监管员遇到或发现下列情况，立即通知公司：

a) 例行巡查和盘点中发现帐实不符;

b) 质押物库存处于临近警戒线或以下时，授信客户(或仓库方)在没有公

司《监管通知书》的前提下，要求提货或出库;

c) 质押物出现品质变化，或出现可能影响质押物品质或安全的隐患; d) 质押物受到工商、税务或司法等部门的盘查;

e) 授信客户企业内部出现异常情况，如连续拖欠员工工资三个月以上或员

工罢工、债主闹事等;

f) 其它公司要求或监管员认为应该及时报告的事项。

第五篇：推进市场日常监管由传统市场监管向现代市场监管转变的思考

推进市场日常监管由传统市场监管向现代

市场监管转变的思考

曾敏周立智

(江西省兴国县烟草专卖局)

摘要：当前和今后一个时期，是我国烟草行业提升“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的重要时期，也是烟草改革发展不断深入、传统烟草向现代烟草和可持续发展烟草加快转变的关键阶段。做好新形势下的烟草工作，必须深入贯彻落实科学发展观，立足全局理清治烟兴烟思路、着眼长远谋划治烟兴烟举措、与时俱进创新治烟兴烟机制，牢固树立危机意识，切实增强责任意识，加快推进传统市场日常监管向现代市场监管的转变，为促进经济社会又好又快发展提供有力保障。

关键词：专卖日常监管传统现代思考

新形势下推进烟草改革发展，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治烟思路，围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的新要求，着力构建充满活力、富有效率、充满活力的新型机制，确保专卖市场日常监管由传统制约型向现代开放型的转变。

一、市场监管的重要意义

(一)是新时期行业发展的需要。

当前是改革和发展的新形势，全行业要坚持以科学发展观为指导，全面推进“卷烟上水平”，市场监管自然是专卖工作的重中之重，是全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草的奠基石。

(二)是县级局专卖执法主体向规范化、信息化、日常化发展的重要手段。 市场监管不单单是管理卷烟问题，更是县级局执法主体向规范化、信息化、日常化发展的重要手段，尤其体现在创建优秀县级局的具体工作中，为努力建设一支依法行政、文明执法的管理队伍、专业化的卷烟打假队伍、敢于和善于开展内部监管的队伍的坚强支柱。

(三)是完善现行专卖工作模式的有效尝试。

现行专卖工作模式，不但是市场净化率的问题，也是专卖队伍建设水平提升的问题。必须大力加强基础中队建设，抓好“一个主体建设”的部署，理清思路，制定措施，保障县级局专卖管理基础性作用的有效发挥，推动基层建设的深入开展，夯实专卖管理基础。必须开展专卖队伍培训，提高管理层次的责任意识、管理能力和综合素质，认真做好《县级局工作流程级规范》。必须加强专卖队伍作风建设，认真贯彻落实首问负责制、限时办结制，严格执行《规范行政处罚自由裁量权标准》，改进专卖队伍工作作风。

二、传统市场监管存在的制约因素

(一)思想观念上的制约因素。主要表现：

一是服务意识尚未完全夯实。一些单位与个人受传统强势、管制思想影响，工作角色尚未实现由“管理员”到“服务员”的转变，“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的官僚主义、衙门作风依然存在;管理与服务关系尚未完

1全摆正，讲监管，就放弃服务，常以“管理者”自居。讲服务，就削弱监管，放任自流，机械地把监管与服务对立起来;

二是法治意识不够牢固。部分单位与个人“人情大于天”的人治思想影响比较深，依法行政氛围不够浓厚。单位功利化现象比较普遍，重处罚、轻管理现象时有发生。行使自由裁量权不准确、不科学，坚持过罚相当原则不到位，重责轻罚或轻责重罚现象时有发生;

三是创新意识不够强。基层中队开拓进取意识不够强，缺乏创新发展精神，习惯于用旧思维去想问题，用老经验去办事，用老办法干工作，因循守旧、安于现状，小富即安、小进即满。

(二)履职能力上的制约因素。由于基层干部主要来源于“枪杆子”和“笔杆子”等途径，队伍素质参差不齐，面对科学发展的形势任务要求，一是理解力不够强。学习掌握上级指示精神不够透彻，把握大局和中心工作不够准确，工作走弯路、工作效率差现象时有发生;二是执行力不够强。工作方法不够科学，烟草业务“看家本领”不够高，履行岗位责任不够到位，工作质量不够高，甚至造成工作失误而被责任追究;三是创新力不够强。工作特点规律把握不好,破解影响科学发展难题能力弱、点子少，一方面在推动发展面前无能为力，“有想法、没办法”，不会改革或不敢改革，工作循规蹈矩;另一方面改革思路不清、措施不力，眉毛胡子一把抓，“有姿势、没实际”，改革成效比较差，工作徒劳无功，创建意识不强。

(三)监管机制上的制约因素。监管模式上，仍然停留在突击性、专项性整治上，缺乏标本兼治长效机制，运动型比较明显，监管执法疲于应付;监管方式上，“头痛医头、脚痛医脚”的现象比较普遍，缺乏整体性、系统性和前瞻性，重行政处罚、轻教育梳导，重事后监管、轻事前事中监管的问题不同程度存在;监管手段上，综合运用现代信息技术、现代检测手段、现代统计方法和现代管理工具等手段，来对市场的准入行为、经营行为、退出行为实施全程有效的监管能力比较低，“一看二摸三闻”的经验式监管方法在基层单位带有一定的普遍性。监管手段科技含量不高，方式方法简单，客观造成基层中队市场监管嗅觉不灵、查获案源能力低，目前查办案件线索绝大部分来自于无证经营。

三、完善现代市场监管的措施和方法

(一)创新监管服务机制，不断提高市场监管效能。一个机制的形成需要相关制度的相互关联、综合运行才能形成。创新主体准入、市场监管、消费维权等市场监管机制，必须坚持“以人为本、依法行政、统筹兼顾、注重长效”的原则，立足于实现市场监管职能到位的需求，建立相关规范、稳定、配套的制度体系，完善相关积极推动和监督制度运行组织和手段。当前推动优秀基层创建活动，要重点抓好以下几个市场监管机制的创新：

1、以推进基层中队服务窗口改革为重点。通过依法查处无证经营行为、完善服务举措、规范窗口建设，提高依法行政工作效率;

2、以推行市场巡查制为重点，创新市场规范管理机制。推进市场监管向综合式、动态式监管转变，适应全面监管统一大市场的需要;

3、以加强12313行政执法体系建设为重点，创新消费维权机制。构建“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的消费维权体系，全力维护经营与消费者合法权益，促进兴国烟草的和谐稳定;

4、以实行信用分类监管为重点，创新市场主体监管机制。建立诚信等级分类监管制度，推行网格化监管，增强卷烟零售户的诚信意识，推进社会信用体系

建设;

5、以建立健全预警制度为重点，创新市场应急管理机制。市场监管突发事件时有发生的实际，坚持以加强突发事件应急管理业务学习为基础，以建立健全市场突发事件管理预警方案为重点，以开展内部监管体系为抓手，完善市场监管应急管理机制，全面提高专卖部门市场监督能力。

(二)创新队伍管理机制，增强稽查人员的归属感。按照“统一领导、分级管理”的原则和干部管理权限规定，科学划分各级干部管理事权，清晰界定层级管理和任免的审批、备案权限。特别是明晰基层干部管理规定，进一步明确中队长的任免、管理、考核、调配权限，以及破格(越级)晋升资格条件;深化干部人事制度改革，健全完善选人用人机制，加大系统干部纵横交流力度，不断疏通干部成长进步出路，形成干部成长进步“能上能下、能进能出”的良性循环;充分调动干部积极性。

1、要创新用人机制。充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员，通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才”，如：把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到“指挥员”岗位上;另一方面，要优胜劣汰，为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行末位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。

2、要创新激励机制。要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件;对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“年度先进”人物，掀起工作中“学习先进、争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。

3、要创新考核机制。一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力;二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激约机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施未位淘汰制，增强员工的危机意识;三是公开考评结果，一方面建立考核档案，详细记录考核中的每件事情及结果，为发放专卖人员工资、资金提供依据;另一方面按月张榜公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数;以此，考出成绩，考出干劲，考出实效，做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。

(三)创新惩防监察机制，促进队伍安全稳定。以构建烟草廉政文化建设为抓手，进一步加大廉政教育力度，构筑思想防线;建立健全行政问责机制，完善决策失误责任追究制度、行政执法过错责任追究制度、失职渎职责任追究制度、监督失察责任追究制度、推行重大事故领导引咎辞职、责令辞职制度，构建廉政“高压”防线;创新监督方式，建立领导班子成员述职述廉报告制度、基层中队长向监管服务对象述职述廉制度，健全义务监督员队伍、充分发挥民主党派、社

会团体、人民群众对行政执法的监督，设立行政效能投诉热线，完善内外监督机制，落实诫免谈话，形成规避廉政风险的“低压电”;创新行政效能监察手段，建立电子监察系统，对政务公开、审批时效、流程规范、收费合理等情况进行实时、全程和自动监控，使行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，促进监督监察由软约束转变为硬约束。

(四)创新沟通调协机制，构建内和外顺的发展环境。公共关系，是一种资源，也是一种生产力。良好、密切的内外关系，是促进事业发展的重要保障。烟草部门队伍庞大、监管服务领域大、任务重，加强队伍建设、实现职能到位，离不开党委政府的正确领导与关心、离不开有关部门的密切协作与支持、离不开监管服务对象的理解与配合。要建立工作联席会议、情况通报、相互走访等制度，加强与相关部门沟通协调，建立协同工作机制，形成对市场监管与行政执法合力;要进一步健全义务监督员队伍，积极推行基层中队长向监管对象述职述廉制度，加强与新闻媒体沟通协调，积极争取对烟草工作的理解与支持，营造有利于兴国烟草科学发展的良好外部环境。

(五)创新构建“数字型向素质型”的人才转变，随着我国烟草行业改革的逐步深入，我们在卷烟专营方面已经实现了由粗放经营向规范经营的转变，建立了统一经营、专销结合、网络管理、电话订货、集中配送的经营模式。这种模式使行业的服务工作在某种程度上落在专卖管理人员的肩上，把专卖管理工作推到了专销结合，以专为主的位置上。这种新情况、新问题对专卖管理工作提出了新的更高的要求。专卖管理工作如何与时俱进，适应这一要求，尽快实现由单一专卖管理向管理服务型的转变，是摆在我们全体专卖管理人员面前的一个突出而紧迫的问题。笔者认为提高专卖队伍的综合素质，是实现这一转变的关键。针对当前的实际，重点是提供服务意识、增强合作凝聚能力：

1、分清对象，区别对待。专卖管理、整顿秩序的重点对象是打击那些长期从事贩运、贩卖假冒卷烟和倒卖违规卷烟、搞黑批发的违法违规大户，而广大零售户是我们专卖教育团结、服务合作的对象。所以，在实际工作中，就要区别对待。对违法大户要加大打击力度，死看死守，直至依法取缔，而对广大零售户则在依法管理、规范经营行为的同时，加大服务、团结、合作的力度，把他们凝聚到我们的卷烟销售网络内。即使查出了个别零售户有违规行为，也要依法管理，管在理上，以理服人，不伤感情，处理后能使他们入网订货，而且订货量增加才算成功。

2、放下架子，摆正位置。专卖稽查人员一定要放下管理者的架子，不能总是以管理者的面貌出现，进门就查，违规就拿，扣了就走。没有一点服务和帮助的意识是起不到好效果的，只能是越管越难管，越管对立面越多，与烟草的离心力越大。我们专卖人员要把自己摆在与广大零售户平等的位置，亲密合作伙伴的位置，不能高高在上，居高临下。行为要文明，讲话有分寸，态度要亲切，处理要公正。管理中体现服务，帮助广大零售户守法经营，规范经营。要经常主动征求零售户的意见和建议，对专卖管理方面的意见和建议，要认真分析，对的加以改进，不对的耐心说服。对卷烟经营方面的意见和建议，也要认真记录，及时传递给经营管理部门，并把采纳和解决问题的情况反馈回去。只有这样才能使专卖管理起到服务、合作、凝聚广大零售户的作用。

3、掌握情况，主动服务。各级专卖管理人员都应对所辖区域内零售户的基本情况了如指掌，而且要掌握公司卷烟品种及到货情况和价格变动，以便在卷烟销售上有针对性地提供主动服务，帮助广大零售户在规范经营的前提下扩大卷烟

零售的销量，提高经营收入。同时，要在力所能及的情况下，力争多提供全方位的服务。如为零售户打扫一次卫生，摆放一次商品，提供一条信息，唠一次家常，宣传一次法律法规。通过这些活动，使专卖稽查人员增强服务意识，密切与零售户关系，树立专卖工作新形象。

四、当前几项加大市场监管的力度

一是加大对销售异常的卷烟零售户的监管力度。各专卖管理所向辖区客户经理了解目前各个品牌规格卷烟的投放情况，确定本辖区需要重点监管的品牌规格卷烟的销售动态。同时，对辖区卷烟零售户进行一次全面检查，清点登记各卷烟零售户的卷烟库存，认真分析各卷烟零售户销售卷烟的变化情况，仔细排查卷烟销量异常的零售户及其原因，分析零售户存在违法行为的可能性，确定需要重点监管和检查的对象。在明确重点监管的品牌规格卷烟和卷烟零售户后，制定详细可行的工作计划，细化每个工作日的工作内容，组织安排市管员有针对性地进行检查和监控，严查违法经营卷烟行为。

二是加大对重点区域的检查力度。各县级局在当地政府的组织领导下，抓住适当时机，联合工商、公安等部门对各城镇和周边毗邻的农村卷烟市场等重点区域进行突击检查，保持对卷烟市场强力监管态势。专卖管理所密切关注周边毗邻农村市场的销售动态，与当地工商行政管理所协作，定期联合对周边毗邻的农村市场的巡查，防止外地卷烟渗透、蚕食周边农村市场。

三是加大对卷烟销售大户的监管力度。各专卖管理所根据已掌握有违法经营记录或者有可疑经营迹象的销售大户的基本情况，合理安排人员，加强对销售大户经营场所、仓库、运输车辆及人员进行监控，现场发现违法经营卷烟行为，立即予以查处，掌握有重大违法经营证据线索的，及时向稽查部门负责人和分管领导汇报，由稽查部门接手经营案件，妥善处理好“露头就打”与案件经营的关系。四是加大清理无证经营卷烟的力度。各专卖管理所充分掌握辖区市场动态，仔细排查无证经营摊点，采取堵疏相结合的方法，区别对待。对符合烟草专卖零售许可证办证条件，有依法经营意愿的商户，责令其先停止经营卷烟业务，劝导其办证后再经营。对不符合办证条件的，配合工商行政管理部门予以取缔。 五是加大对卷烟零售户的宣传教育力度。在日常检查过程中，市管员积极向卷烟零售户宣传烟草专卖法律法规，对违法经营行为举报途径和举报奖励政策，通报典型违法案例，提醒卷烟零售户务必守法经营、诚信经营。专卖管理所组织召开卷烟零售户自律小组会议，进一步对卷烟零售户进行宣传教育。

五是加大网上监管力度。各级内管部门随时掌握辖区卷烟货源分配办法、品牌投放策略，使内部专卖监管更有针对性。内管人员每天从内管信息系统上的预警排查出可疑订单，及时发现卷烟零售户订单总量、单品牌规格卷烟数量异常情况，采取电话与实地抽查相结合方式，或通知专卖管理所实地检查，了解掌握零售户订购卷烟销售的真实去向，防止烟贩子套购、倒卖卷烟。

总而言之，加强市场的日常监管，需要合理的制度支撑、先进的流程驱动、有力的考核跟进和全面的组织保障来推动。面对行业的改革与发展的新形势，县级局必须树立强烈的责任感和使命意识，积极加强正规化建设，提升专卖管理水平和监管市场的能力及方式、方法，筑牢烟草专卖前沿“阵地”。