关于慈善的演讲稿

演讲稿具有总结性与实用性的特点，是一种观点明确的书面材料。演讲稿是以生活为中心，如何根据生活中的感悟，写出一份有意义的演讲稿呢？以下是小编整理的关于《关于慈善的演讲稿》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第一篇：关于慈善的演讲稿

关于加强和规范慈善工作的通知

中共湖南省委办公厅

湖南省人民政府办公厅

关于加强和规范慈善工作的通知

湘办〔2006〕22号

各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：

为促进我省慈善事业的快速、健康发展，构建和完善城乡社会保障体系，经省委、省人民政府同意，现就加强和规范我省慈善工作的有关事项通知如下：

一、进一步提高对慈善工作重要性的认识

慈善事业是社会大众的事业。大力发展慈善事业，上为政府分忧，下为民众解愁，是党和政府社会福利事业的拓展和延伸。我们国家已经把发展慈善事业作为社会保障体系的组成部分，纳入了国民经济和社会发展规划。各级党委、政府及各部门要进一步提高对慈善工作重要性的认识，大力发展慈善事业，为促进社会公平、维护社会稳定和构建和谐湖南做出积极贡献。

二、认真组织开展慈善募捐活动

(一)全省统一组织开展“慈善一日捐”活动。“慈善一日捐”活动内容为：从2006年起，每年10月份全省统一组织开展为困难群众和社会弱势群体捐款活动(原则上每年一次)。即在自愿的前提下，机关、学校、部队、团体和企业、事业单位捐出一日节约的办公经费，干部职工每人捐出一日的工资。活动募集的资金归口到全省各级慈善会管理，纳入慈善基金体系，专项用于救助困难群众。省直机关及在长的省直属企事业单位、高等院校、中央驻湘单位和驻湘部队的捐赠活动，按党的隶属关系，由省慈善总会委托省直机关工委、省国资委党委、省委教育工委、省军区政治部等单位分别协助组织实施，捐款统一交省慈善总会。市州的“慈善一日捐”活动，按党的隶属关系，由市州具体组织直属单位、个人开展，捐款统一交市州慈善会。

县市区的“慈善一日捐”活动，由县市区按党的隶属关系，对其所在地单位和个人具体组织开展，捐款统一交县市区慈善会(没有设慈善会的由县市区民政部门负责接收捐款)。

各级慈善组织要建立专户专帐管理捐款，接收捐款要使用省财政厅印制的“湖南省捐赠专用收据”。

(二)各级慈善组织受民政部门委托承担社会慈善捐赠活动的日常工作。各地开展日常性的募捐活动，要在社区逐步设立捐赠接受工作站点，在有条件的公共场所设立小额募捐箱，同时向社会公布捐赠电话、账号和捐赠办法等。各级慈善组织要建立社会救助的数据库和救助台账。各级各部门应支持和协助各级慈善组织从本地实际出发，有针对性、有重点地开展一些影响面大的社会救助项目和救助活动，并围绕这些项目和活动开展多种形式的社会劝募，倡导国有、民营企

事业单位和有经济实力的个人以专项救助基(资)金的形式进行慈善捐助，或以单位或个人冠名的形式进行慈善捐助，共同为发展慈善事业做贡献。

三、落实支持慈善工作的政策

全省各级政府和有关部门应对慈善组织和慈善事业的发展给予扶持。

1、各市州、县市区根据有关规定成立慈善组织。慈善组织在业务上接受省慈善总会的指导。

2、各级慈善组织接收的所有捐赠款物，必须全部用于安老、扶幼、助医、助学、济困、赈灾等慈善救助活动和其他慈善公益事业。各级慈善组织接收的捐赠款物，由慈善组织建立专户专账管理，严格按捐赠人的意愿开展慈善救助项目或活动。要及时向社会公布捐赠款物的接受和分配情况，定期接受审计，并公布审计结果，提高慈善工作的社会公信度。

3、各级财政部门要为慈善事业的发展给予资金支持，财政部门根据慈善工作的需要和财力状况，在预算中合理安排工作经费和救助资金。

4、切实加强对社会募捐活动的管理。除中央统一安排的民政经常性社会募捐活动、大灾之年以政府名义开展的赈灾募捐、依法成立的公益性社会团体和公募基金会开展的募捐以外，其他单位和个人不得以任何理由在社会上进行公开劝募活动。

5、坚持捐献自愿、量力而行原则。不准下达捐赠指标，不准规定捐赠数额，不准摊派和变相摊派，不准从工资、津补贴中扣除捐资款。

6、企业事业单位、社会团体和个人向慈善机构的公益性、救济性捐赠，准予在缴纳企业所得税、个人所得税前全额扣除。

7、慈善公益组织通过新闻媒体向社会公示捐赠款物使用情况、发布慈善公益新闻或广告所发生的费用，应当按社会公益广告的要求予以优惠或减免。

四、加强对慈善工作的领导

各级党委、政府要着眼于经济社会发展和构建和谐社会大局，高度重视慈善工作，把发展慈善事业列入议事日程，从组织机构建设、人员、场地、经费安排、慈善活动开展及政策上支持慈善工作。要指导和帮助各级慈善组织加强队伍建设，强化内部管理，坚持公开、公平办事，以取信于民，赢得社会支持。要指导和帮助各级慈善组织制定和推广慈善义工(志愿者)登记、培训、绩效评估和表彰等各项制度，鼓励和引导社会各界人士积极参与慈善志愿服务，促进慈善志愿服务经常化、制度化、规范化。各级领导要积极支持和参与各类慈善活动。分管慈善工作的领导要及时听取慈善工作汇报，指导慈善工作开展，尽可能帮助慈善工作部门解决一些实际困难。党委、政府各有关部门和群众团体及社会各有关方面积极配合，共同做好慈善工作。要加大慈善工作宣传力度，每年10月15日前后为“慈善宣传日”，各地要充分发挥舆论导向作用，组织电视台、电台、报刊和网络等新闻媒体有计划地做好慈善工作专题义务宣传报道，促进我省慈善事业的快速、健康发展。

中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅2006年4月20日

第二篇：关于认真落实郑州慈善日捐款活动的通知

各车间、科室：

今年10月16日是郑州市第五个“慈善日”， 自2007年市十二届人大常委会第三十一次会议确定每年10月16日为郑州慈善日以来，该活动已成为我市民众大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，增强社会慈善意识，筹集慈善资金，加大对弱势群体的救助力度的优秀平台，在全省及全国都产生了较大的影响。为认真做好本次慈善日捐款活动，根据市局相关要求，现将有关事宜通知如下：

一、高度重视

设立“郑州慈善日”是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，是依法保障我市慈善事业健康发展根本需要，是继承和发扬好中华民族优良传统的重要手段，是扶弱济困的现实需要，各车间、科室要高度重视，认真组织，积极捐款，奉献爱心。

二、捐助金额

除特殊困难人员外，每人捐款金额不低于日工资额。

三、款项上缴

各车间、科室以本部门为单位，将捐款收齐汇总后，于10月11日下班前缴至厂办。

2012年10月9日

第三篇：关于发展慈善公益事业的几点思考(精)

关于发展慈善公益事业的几点思考 慈善公益事业是汇集爱心、弘扬善举的崇高事业,是 社会文明进步的重要标志。 发展慈善公益事业,有利于推 进社会主义精神文明建设,提高公民的社会责任意识,营造 良好的社会风气、对于新形势下调节利益分配、缓解社会矛 盾、构建和谐社会具有非常重要的意义。

一、发展慈善公益事业的重要意义

(一 发展慈善公益事业是经济社会发展的必然要求。 改革开放 30多年来,我国的经济建设取得了伟大的成 就, 2010年我国的经济总量超过日本,跃居全球第二位,达 到了 5万亿美元。随着经济的快速发展,各种社会矛盾、社 会问题越来越多,也越来越复杂。当前的社会矛盾中,最大 的问题是收入分配严重不合理,出现了明显的两极分化,基 尼系数越来越高,达到了有可能从经济问题演变为社会冲突 的程度。 1984年我国的基尼系数是为 0.16,2000年突破了国 际公认的警戒线 0.4, 意味着开始出现两极分化, 2010年超 过了 0.5,高于所有发达国家和大多数发展中国家,这是导 致现在社会不安定、社会矛盾尖锐、社会热点问题增多的根 源之一,如果不引起高度重视,会引发一系列的社会问题, 甚至会造成社会动荡,在这样一个大的国情和形势之下,国 家越来越重视促进社会公平正义和缩小贫富差距。在市场经 济条件下,社会财富分配分三个层次,第一次是市场按资源

要素进行分配,第二次分配是政府采用税收和财政支出的形 式进行分配,第三次分配是慈善公益事业,是财富的拥有者 以道德和社会责任为动力,通过慈善捐赠的形式将收入的一 部分捐给慈善公益组织或者需要救助的个人。因此发展慈善 公益事业是缩小差距、实现共同富裕、保持社会和谐稳定的 有效途径之一。

(二发展慈善公益事业是推动民生改善重要举措。 慈善公益事业是社会保障体系的有效补充,对构建和谐 社会、推动民生改善发挥着重要的作用。党的十七大明确提 出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养 老、基本医疗、最低社会保障制度为重点,以慈善事业、商 业保险为补充,加快完善社会保障体系”。改革开放以来, 我国综合国力和人民生活水平明显提高,但在经济发展过程 中,城乡、区域和行业之间贫富差距逐渐扩大,这种趋势如 不加以重视和转变,很容易引起

社会矛盾,影响社会稳定。 要解决上述问题,必须大力加强政府与社会相结合的社会保 障体系建设,把政府对收入差距的政策调整与社会各界对困 难群体的社会救助有机地结合起来,发挥慈善公益事业在扶 贫济困、社会救助中的特殊作用。

(三发展慈善事业是促进社会公平正义的有效手段 公平正义是衡量国家和社会文明发展的标准,是和谐社 会的重要特征。党的十七大报告指出实现社会公平正义是中

国共产党人的一贯主张,是发展中国特色社会主义的重大任 务 , 目前,在我国社会生活的各个领域还存在着不同程度的 社会不公现象,要促进社会公平正义、构建和谐社会,既要 靠党和政府的制度建设和加强管理,又离不开慈善公益组织 的积极参与。慈善公益组织通过动员社会各界力量,采用捐 赠、慈善事业、志愿者服务等各种社会救助形式,对弱势群 体进行救助,是实现社会公平正义的重要手段。

(四发展慈善公益事业是思想道德建设的重要载体。 在经济持续快速发展后,如果不加强社会主义精神文明 建设,有可能导致社会价值观扭曲和公民道德滑坡,以博爱 奉献为宗旨的慈善公益事业无疑是对公民进行道德教育、提 高公民素质的一个重要载体,它倡导对生命的尊重,对生活 的热爱, 对社会的责任。 人们在参加各种捐助、 救助活动中, 思想会受到感染,心灵会受到净化,觉悟会得到提升。受到 慈善事业帮助的困难群体会深深地感受到人间的真情和社 会的关爱,增进对社会发展和国家政策的认同感。

二、我国慈善公益事业发展现状和面临的问题 (一我国慈善公益事业的现状。

慈善公益事业发展水平是一个社会文明进步的标志之 一。上世纪 90年代以来,虽然我国的慈善公益事业取得了 很大的成绩,但与西方发达国家相比,我国慈善事业目前还 处于初级阶段。目前,根据中国社科院发布《中国城市发展

报告》 ,我国还有 5000万城镇困难人口、根据 2010年统计 局公告,我国有 2688万农村贫困人口,要解决好这些弱势 群体面临的困难,不仅需要政府财政加大投

入力度,而且需 要慈善事业进一步发展壮大。但全国每年募集到的慈善款物 总额占当年 GDP 的百分比相当低, 2007年美国慈善捐赠总额 为 3064亿美元,占美国当年 GDP 的 2.2%, 2007年我国慈 善捐赠总额为 309亿元,占 GDP 的 0.13%, 2010年全国慈善 捐赠总额为 700亿元,只占当年 GDP 的 0.18%。这表明,中 国的慈善公益事业与发达国家相比差距还很大,中国慈善公 益事业具有很大的发展潜力。

(二我国慈善公益事业发展面临的问题 。

2008年以来, 我国的慈善公益事业发展迅速, 但是由于 正处于起步和发展之中,还存在一些亟待解决的矛盾和问 题,慈善公益组织的制度建设、公信力和公众的慈善意识等 问题已经成为制约慈善公益事业发展的瓶颈。, 1. 公众对慈善公益活动参与度不高。由于我国的慈善公 益事业发展较迟,公民和团体有参与慈善公益活动的意识, 但对捐款捐物的参与度不高,据调查,国内登记的企业参加 过慈善捐赠的仅占 10%,先富起来的群体对社会的回报不尽 如人意,掌握巨大社会财富的富裕阶层,在慈善公益事业中 严重缺位,影响了我国慈善公益事业的发展。

2. 法制建设滞后制约企业捐赠积极性。我国目前关于促 进慈善公益事业发展的法律法规严重滞后,各方呼吁出台的 “慈善事业促进法”迟迟没有动静。而《企业所得税法》规 定“企业的公益性捐赠支出,在年度利润总额 12%以内的部 分,准予在计算应纳税所得额时扣除”,也就是说企业捐赠 款物的金额如果超过企业当年税前利润的 12%,超额部分仍 需缴纳企业所得税,这自然影响了企业捐赠的积极性。 3. 公信力影响了慈善公益事业的形象。良好的信誉是公 众对慈善公益组织的基本要求,由于我国公益慈善事业方面 的法规和政策不健全,有的慈善公益机构存在运行不规范和 善款使用不透明等问题,导致了公信力以及对民众的影响 力、号召力下降,挫伤了公众参与慈善事业的热情。最近几 年,一些慈善公益组织和个人的行为引起媒体和公众的异常 关注,出现的一些争议和质疑,特别是近期网络上闹得沸沸 扬扬的郭美美事件、卢星宇事件、尚德诈捐门事件、河南宋 基会放贷等事件正说明了这个问题。

4. 社会经济发展是慈善公益事业的基础。俗话说“巧妇 难为无米之炊”,让自身温饱问题都解决不了的人去捐赠善 款是不现实的。只有社会经济发展到一定水平,慈善公益事 业才有发展的基础, 人民才有热情参与慈善公益活动, 所以, 慈善公益事业的发展水平也从一定程度上反映了一个一个 地区的经济发展水平。虽然我国的经济总量位居世界第二, 但人均 GDP 在世界上的排名在 100 位之后，我国仍处于社会 主义初级阶段，与发达国家相比，社会经济发展水平仍有较 大的差距。

三、推动慈善公益事业发展的几点想法 推动慈善公益事业发展的几点想法 慈善公益事业

(一)强化宣传教育，广泛传输慈善公益理念。 强化宣传教育，广泛传输慈善公益理念。 传输慈善公益理念 公益慈善理念教育要从小抓起，要用中华民族的传统美 德培养孩子的爱心、善心，将公益慈善教育作为中、小学德 育教育的重要内容，介绍慈善公益事业的光荣传统、发展历 史、爱心人士和企业的先进事迹等，使学生在潜移默化中受 到教育。同时通过网络、报刊、电视、手机等媒体，多方合 力、多管齐下，形成强大的舆论宣传氛围，介绍典型事例、 感人事迹，激发公众参与慈善公益活动的热情，扩大慈善公 益事业的影响力。

(二)争取党政重视，共同推进慈善公益事业。 争取党政重视， 慈善公益事业。 公益事业 由于我国过去实行计划经济，形成了“强政府、弱社会” 的社会格局，慈善公益事业的发展，离不开党委、政府的关 心、支持，尤其是在慈善事业发展的起步阶段，更需要得到 各级党委、政府的重视，这是慈善事业发展的关键。慈善公 益组织要积极为党委、政府解决民生难题、帮扶弱势群体出 谋划策、分忧解难，以实实在在的工作成果赢得党委政府的 关注、重视。同时争取党委、政府对慈善公益事业作出突出

贡献的个人和单位给予表彰奖励，形成慈善公益事业健康发 展的良好氛围。

(三)健全法规政策，依法开展慈善公益活动。 健全法规政策，依法开展慈善公益活动。 法规政策 慈善事业的健康发展，必须有相关的法律和制度，来规 范慈善公益组织的活动，这是慈善公益事业可持续发展的保 障。因此，国家应在充分调研、论证的基础上，尽快起草出 台促进慈善事业发展的法规，明确各类慈善公益组织的性 质、地位，加强慈善公益机构的登记、管理，建立慈善公益 组织的准

入、监管、退出机制，完善激励、奖励机制，从制 度上引导和激发更多的企业和个人参与慈善公益活动。

(四)坚持公开透明，打造阳光慈善公益组织。 坚持公开透明，打造阳光慈善公益组织。 慈善公益组织工作人员的道德操守、言行举止关系慈善 公益组织的声誉和形象。要加强以无私奉献、廉洁奉公、公 平公正、高效透明为主要内容的职业道德教育，深刻认识慈 善公益事业的神圣。要建立健全项目绩效评估、捐赠信息统 计披露、机构财务公开等制度，及时公开捐赠款项、救助项 目、救助对象、审批程序、善款使用情况、财务审计结果等 信息，特别是要依法严格做好捐赠款物的接收和使用管理， 实行专户储存、专账管理、专款专用，坚持“公开、透明、 直接、有效”原则，及时发布慈善工作动态和款物来源、投 向等信息，同时自觉接受公众、媒体及捐赠者的监督，做到 取之于民、取信于民。树立公益慈善机构的良好形象。

慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业，是彰 显人性光辉、实现公平正义的阳光事业，发展慈善事业已写 入“十二五”规划，需要全社会的鼎力支持、热情参与和积 极推动。当前，以民生发展为导向的“十二五”发展蓝图已 经绘就，缩小三个差距、促进共同富裕的号角已经吹响，慈 善公益组织将进一步动员社会力量，参与和推动重大民生工 程的实施， 为促进科学发展， 构建和谐社会作出更大的贡献!

第四篇：关于大力发展医疗、教育等慈善救济事业的提案内容及办理

复文

摘要：全国政协十一届三次会议0394号提案内容及办理复文

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全国政协十一届三次会议0394号提案内容

2011-03-02 案由：关于大力发展医疗、教育等慈善救济事业的提案 提案者：张 帆 张燮飞 李顺堤 翁国星 许连捷

审查意见：建议国务院交民政部会同财政部、国务院法制办研究办理

0394号提案复文 2011-03-02 中华人民共和国民政部

中华人民共和国民政部2010年7月20日以民函〔2010〕502号文函复：

张帆等委员：

你们提出的《关于大力发展医疗、教育等慈善救济事业的提案》收悉，经商财政部和国务院法制办，现答复如下：

慈善事业是崇高的事业，对改善民生、促进和谐具有重要意义。我国是慈善事业发展历史最悠久的国家之一，慈善文化深深根植于中华民族的历史和文化中。伴随我国社会经济的不断发展，党中央、国务院日益重视慈善事业，明确提出要支持社会慈善、社会捐助、群众互助等社会扶助活动，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。慈善事业在实现我国小康目标、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中发挥着越来越重要的作用。

社会福利彩票是慈善事业的一部分，为扶老、助残、救孤、济困、赈灾，发挥了重要作用。我国彩票业始于20世纪80年代。1987年，党中央、国务院批准民政部发行福利彩票，1994年，国务院批准原国家体委发行体育彩票。经过20多年的发展，我国的彩票销售规模不断扩大，销售系统逐步完善，彩票公益金的使用范围除原有的社会福利事业和体育事业外，已扩大到包括医疗、教育、残疾人事业、青少年服务等在内的多个社会公益事业。经国务院批准，2003至2010年安排中央专项彩票公益金82亿元，用于补充城乡医疗救助基金;2001至2010年安排中央专项彩票公益金用于支持青少年校外活动场所建设和普通高中家庭经济困难学生的助学工作;2003至2010年安排中央专项彩票公益金9亿元，用于残疾人医疗康复和教育事业。与此同时，各级民政部门也逐步加大了福利彩票公益金对贫困地区、贫困家庭及特殊困难对象医疗、教育的支持力度。通过支持"残疾儿童特殊教育"项目，使6万多名残疾孤儿受益;通过累计投入4.5亿元的"明天计划"，使41000名残疾儿童不同程度地得到康复。今后，随着彩票事业发展和彩票公益金筹集量的增加，我们相信中央财政将会继续加大彩票公益金对医疗、教育的支持力度。对于你们提出的希望参照福利彩票、体育彩票的做法，发行慈善彩票用于医疗、教育等方面的慈善救济，我们认为，2009年施行的《彩票管理条例》已明确规定，未经国务院特许，禁止发行其他彩票。在现行法律规定及彩票公益金支出范围已经涵盖医疗、教育方面的背景下，我们认为不宜再发行慈善彩票。

你们提出通过税收杠杆发展慈善事业的建议非常好。按照现行税法规定，个人通过符合条件的公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，向公益事业的捐赠支出，准予在不超过应纳税所得额30%以内的部分予以税前扣除。而对个人通过公益性社会团体、国家机关向教育事业的公益性捐赠及个人通过中国医疗卫生事业发展基金会向医疗事业的公益性捐赠，准予在个人所得税前全额扣除。这充分体现了国家在税收政策上对发展医疗、教育慈善事业的鼓励和支持。由于高收入阶层应纳税所得额比较高，其符合条件的捐赠支出的抵税效应自然也比较大。因此，现行税收政策在鼓励高收入阶层捐赠方面已经体现出较强的政策导向。

在慈善立法方面，我们认为，制定慈善法，对于促进慈善组织发展，规范慈善活动，保护慈善活动当事人合法权益非常重要。为此，民政部于2005年9月正式向全国人大和国务院法制办提出起草《慈善事业促进法》的建议。2006年，国务院将起草《慈善法》列入了立法计划。2008年，全国人大常委会正式确定为《慈善事业法》，并列入第十一届全国人大五年立法规划一类项目。民政部对制定慈善法进行了大量的调查研究工作，并于2009年8月将《慈善事业法(草案送审稿)》报送国务院。该草案围绕明确慈善事业概念、培育慈善组织、规范慈善行为、弘扬慈善文化、强化扶持措施、优化发展环境的立法目标，对捐赠者和志愿者、慈善组织、慈善受助者、政府机构等主体的募捐行为、志愿行为、组织行为、监督行为等作了明确规定。目前，慈善法的制定已经列入国务院2010年立法工作计划二档项目，国务院法制办正在就该法的草案送审稿征求各地各部门意见。我们将把你们提出的对慈善组织的成立要件、运作形式、监督体系等进行规范，增强慈善组织公信力等建议适时提交有关部门予以研究。今后，民政部也将积极配合有关部门做好调研论证工作，力争通过慈善立法工作，推动我国慈善事业的健康发展。

感谢你们对民政工作的支持!

来源：中国政协网

第五篇： 关于慈善超市调研报告

慈善超市是以经常性社会捐助站(点)为依托，以解决社会困难群众临时生活困难为目的，以有针对性的募集和发放为主要形式的经常性社会捐助或社会救助机构，它包括奉献超市、爱心家园、真情超市等，是新型社会救助体系落实在基层的重要平台。

一、我省慈善超市总体情况和运作模式

自2004年民政部发出在大中城市推广建立慈善超市通知后，我省相继设立慈善超市，到目前为止全省已经建立慈善超市307家，其中县、市、区级 51家;街道、乡镇级185家;社区、村级70家。截止2005年底统计，全省已累计接收捐赠物资价值1384余万元，受救助人数62927人次。慈善超市已成为我省新型社会救助体系中的组成部分。我省慈善超市主要有三种模式：一是单独店，一般由街道、乡镇举办;二是县(市、区)级设物资调剂中心(一般不直接对外运作)，在街道(乡、镇)、社区开连锁店;三是流动超市，主要针对农村群众，不定期地在辖区农村各点摆摊，进行捐赠物资调剂和发放。

(一)机构设置

我省的慈善超市一般由县(市、区)民政部门负责业务指导。县级调剂中心，由县(市、区)民政部门或慈善总会牵头负责，依托县(市、区)社会捐赠工作站(残联、民政帮扶救助中心等)开展工作。街道(乡镇)的慈善超市由民政办公室(科)牵头负责，依托街道捐赠工作点(帮扶救助站、基层社会救助综合管理服务机构)开展工作。社区的慈善超市一般为街道(乡镇)的连锁点(目前村级建慈善超市还较少)。

慈善超市的设立方式分为：

独立门店式。一种是单独建房设慈善超市;另一种是租用房子设慈善超市。这种独立门店式的慈善超市一般都具有一定的规模，便于对辖区群众开放和超市正常运作，但其运行成本较高。

合理利用式。即利用已有的街道(乡镇)、社区办公场地举办的方式。在办公场地较为宽松的前提下，腾出几间用作慈善超市，这种形式不但大大降低成本，且便于管理，还方便辖区困难群众领取物品。但在城市人口密集区域，原先办公场地就十分有限的地区就较难办到。

联合举办式。即与商业超市或当地供销社超市联合举办等方式。在当地商业超市划一个区域，辟为慈善超市区或柜台。与供销超市联营的方式，也就是与供销超市协议，救助对象凭一定数额的“爱心券”在超市内领取必要的生活用品。这两种方式运行成本相对较低，区域网点多，物源丰富，方便了受助对象。但其也存在接收捐赠物品较难的问题，难以达到物品调剂的作用。

流动集市式。也称“流动超市”，即慈善超市举办者购置或(租)借用车辆，定期不定期地在相对偏远的农村流动运作，用集市摆摊的方式，让救助对象领取物品，并接收物品捐赠。

(二)人员构成

慈善超市须有一定的人员对其进行管理。为使慈善超市能正常运作，服务辖区群众，各地采用了不同的方法安排工作人员管理慈善超市。主要有以下几种：

直接聘用。慈善超市开办时，在社会上招聘工作人员，一般在本辖区内招聘。其有利的一面是，可全身心地投入超市工作，还能解决一定的就业问题。不利面是增加了超市的运行成本。

兼职。慈善超市工作人员由慈善机构、街道、社区工作人员兼任，其工资报酬仍由原工作单位发放，此举能降低超市运作成本，但也造成上述单位人员紧张的状况。

义工。利用辖区志愿者从事或协助从事慈善超市的日常工作。此举不失为一种暨节约成本又能倡导志愿服务精神的好举措，也非常符合慈善超市举办初衷。但全部用义工来完成超市工作还不现实。

义务劳动。由辖区有劳动能力的低保对象、困难家庭或外来务工人员义务出工，协助慈善超市部分工作。但它不可能完成解决超市用人问题，超市还必须配专人进行管理。

(三)物资筹集

慈善超市的开设，给献爱心者提供了一条方便渠道，有利于更快更实在地帮助困难群众。慈善超市建设的初衷就是：有些居民将家中的闲置物品收集起来，捐到慈善超市;有些企业也有一些想捐赠的商品，可以通过慈善超市捐赠;民政部门经常性社会捐赠接收机构平时接收的捐赠物品，或在每年对口支援“捐赠月”活动中多余的捐赠物品，用于充实慈善超市。上述这些捐赠物品通过慈善超市这个平台，由辖区困难群众按一定需求免费领用。因此，“慈善超市”这种新型的物资交流平台，把社会上闲散的物资收集起来，实现扶贫帮困活动的日常化、长期化，是传统的扶贫帮困活动发展到一定阶段的产物。通过这个平台，改变过去那种 “你捐我受，捐非所需”的尴尬局面。改变原先单一的以慰问为主的救助形式，从更大程度上满足不同困难户的不同需求。从调查来看，我省慈善超市的物资筹集主要有以下几种方式：群众自发捐赠;企业捐赠;民政部门组织捐赠;出资购买和物资调剂。

(四)资金运作

要使慈善超市能正常运转，除必要的物资筹集、储备外，还必须有必要的资金投入来支撑。慈善超市大多开设在城镇，一般开一家100平方米的超市年租金总在10万元左右，有些地方的超市场地为民政部门或慈善机构出资建造，虽无需租金，但如果用于出租或作为其他用途，同样也能产生很大的价值。超市工作人员的工资也是一笔不小的开支，按一家小规模超市用2名工作人员来计，每年至少要支付2万元左右的工资。其他费用视不同情况而定，加起来数目也不小。调查得知，目前慈善超市运作资金主要用以下方式解决：一是政府扶持，由民政部门申请地方财政，或乡镇、街道用本级财政，解决慈善超市场地建设经费或租用;工资开支和物资管理等费用。二是公益性民间组织出资，如慈善机构、残联等组织，将募集的部分善款用于慈善超市运作，超市物品的购买等。三是辖区党政机关、部队、单位;社会上企业、个人的捐赠款，用以补充。四是超市通过商业性用作所得的营业收入，即面向普通群众所定的爱心价、市场价出售超市物品所获得的利润。但目前来看这部分的收入还十分有限。

(五)服务模式

慈善超市作为新型社会救助体系的一个重要平台，是连接捐赠者与受助者之间的一座“爱心桥梁”，它直接面对的主要是辖区困难群众、低保户、高于低保标准的边缘户;因突发事件造成生活困难的其他居民或外来务工人员;热心公益慈善捐赠事业的单位和个人。因此，慈善超市有着高于一般商业企业的运营模式、管理制度和人性化服务要求。目前，我省各地为办好慈善超市，均相应制定了各种规章制度，用以规范超市管理，提高服务质量。

为规范慈善超市的运作，各地都出台了相应的建设管理办法，制定了物资筹集、接收、保管、安全、发放和领取等制度。对于物品的接收，规定了工作人员在接收捐赠物品时，要当场清点，填写清单，确保捐赠帐、物准确无误;向捐赠者开具收据、捐赠凭证，及时建立台帐;物品接收后，按规定进行消毒、分类、储存。对于物品的发放，各地民政部门则根据当地实际，给困难家庭发放储有一定金额或点数的“爱心卡”，凭卡到所在地慈善超市领取相应金额的慈善物品。超市内部定期公布物资的接收及发放情况，接受群众的监督。

为提高慈善超市的服务质量，各地超市都制订了《店长职责》、《工作人员职责》、《文明用语》、《服务规范》等制度，并公布上墙。工作中持证上岗，规范服务，热情接待，使用文明用语。其中负责组织、宣传、发动、指导辖区居民、单位进行经常性捐赠活动，作为工作人员的一项重要职责。对老弱病残以及其他行动不便者，由工作人员主动为其送货上门。亲切而又规范的服务，使慈善超市在居民群众中有很好的口碑。

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二、慈善超市存在问题

慈善超市在我省仅存在两年多时间，作为新形势下社会救助的一个新举措，一种新的尝试，虽已引起社会一定的关注度，也收到了较好的社会效应。但总体上还是处于逐步完善与探索阶段，在运作过程中不同程度地存在一些问题。初步归纳起来主要有以下几个方面：

(一)知名度不高。慈善超市作为新生事物，迫切需要各级、各部门的重视，尤其是需要主管部门的支持;需要新闻媒体的大力宣传，让社会上更多的人去了解和关心此事。而目前远未达到家喻户晓的程度，有的老百姓可能知道有这么个名称，但并十分清楚其作用、功能、运作方式，社会特别是企业参与度还很低。这与有关部门的重视程度，宣传力度的不到位有着直接的关系。

(二)网点布局不匀。从全省307家慈善超市来看，大部分设在有一定条件的，人口较集中的城镇，尚未形成区域均匀的网络，尤其在欠发达地区设得很少。建得多的市已达88家，而少的地方全市仅4家。慈善超市布局的不合理，造成了困难群众难以全面地得到救助，特别是在偏远农村，往往要由镇村组织车辆到城镇统一去领，领取物品相当不便。

(三)供求不平衡。调查发现，来慈善超市领取物品最多的是油、盐、米等日常生活必需品，旧衣被、其他旧日用品领用人极少，甚至无人问津。然而，超市所接收的却大量是后者，油、盐、米等几乎无人捐赠，只能用现金购买。这样，既影响捐助者积极性，又造成捐赠物品的很大浪费，超市接收大量的旧衣被，只能束之高阁，既费场地，又费人力。这其中的一个原因是企业、商家的参与度并不高，他们正是最有可能捐赠油、盐、米等日用品。为此，要求有关部门、慈善超市举办者加大宣传力度，积极倡导有关企业、商家参与，争取他们捐赠，显得尤为重要。

(四)资金投入过大。以一家中等规模的慈善超市为例，店面年租金5万元，工作人员2人，年支付工资约3万元左右，用资金购买发放物品每年约10 万元，加上物品清理、消毒、运输等费用，超市维持运行基本费用一年须在20万元左右，而所接收的捐赠款却很少。目前这些费用大多由所在地的民政部门、慈善机构及乡镇政府、街道办事处负担，长此以往超市长效运转较为困难，甚至难以为继。

三、几点建议

(一)定位准确，搭建救助平台

慈善超市建设要体现“以人为本，为民解困”的宗旨，围绕“政府倡导、民间运作、社会参与”的慈善事业发展新思路来展开，逐步将慈善超市转交民间组织运营，使其逐步走向社会化、民间化、专业化。其目的是努力营造支持慈善事业发展的良好氛围，使社会力量承担更多的捐助义务。通过慈善超市这个平台，丰富和完善社会捐助制度，让捐助者更直观地看到捐助效果，扩大社会捐助参与面，激发人们扶贫帮困的热情的。

(二)扩大宣传，营造社会氛围

慈善超市作为新生事物，如何引起普通老百姓的关注，让社会上更多的人去了解和关心此事，就有必要加大宣传力度。一是加大新闻媒体宣传力度。充分利用报纸、广播、电视等进行慈善政策宣传，弘扬助人为乐的传统美德，激发社会各界投身慈善事业，提高企业参与奉献爱心的积极性和主动性。二是加大自我宣传力度。通过建捐赠网站，设捐赠热线电话，开通慈善捐赠快车，分发宣传资料等形式，定期收集和统计贫困群众的需求，发布求助需求信息，引导社会各界按需求捐助物品，使捐助资源的利用达到最优化。

(三)积极探索，合理整合资源

积极探索适合当地实际的慈善超市运作模式。把建立慈善超市与社会救助体系建设结合起来，通过慈善超市整合社会扶贫帮困资源，实现救助资源的合理运用，增强扶贫帮困的针对性和实效性，提高对困难群众的救助水平。探索慈善超市建设与社会捐赠接收站(点)、敬老院、避灾中心、救助站、商业超市等场所结合，推广农村流动超市，建立健全经常性社会捐助活动服务网络，使之有利降低成本，提高利用率，形成点多面广格局，并可以向偏僻乡村覆盖和延伸。

(四)拓宽渠道，形成长效机制

鉴于慈善超市自身的特殊性，决定了它的设立、运作、模式、布局等，随着区域的不同而不可能有一个完全统一的标准。调查发现，各地为办好超市，想出了许多切合当地实际的做法和经验，对促进慈善超市的健康发展，降低运作成本，建立扶贫帮困长效机制十分有利，值得借鉴和推广。

1、倡导社区志愿服务。大力推广和发展志愿者队伍，整合社区志愿者力量，积极争取志愿者服务延伸与到慈善超市，义务为慈善超市作宣传，自愿参与慈善超市的物资采购、入库、发放、配送、卫生清理、安全消毒等管理。

2、扩大服务范围。慈善超市不光是物资的筹集和发放，应扩展其服务内容。如鼓励有劳动能力的低保对象和重点优抚对象自力更生，依靠劳动实行自我救助;向辖区外来务工人员延伸服务，参与社区或慈善超市活动，享受相应的工作报酬。组织他们参与慈善超市劳动，或参与社区绿化养护、治安巡逻、管护车辆、公益性宣传、环境卫生清理等活动，并实行通过劳动获取分值的办法，一定的劳动量给予一定的计点分，凭点数可以在慈善超市领取一定的生活用品。

3、争取企业支持。在积极倡导企业向慈善超市献爱心，捐款、捐物的同时，可利用企业的优势为超市提供部分免费服务。如对接收有旧衣被进行清洗、消毒、包装;对捐赠的旧家用电器进行修理、检测等，既保证了捐赠物品的整洁、安全，又降低了超市人力、财力的投入。

4、拓展慈善捐赠形式。慈善超市接收的捐赠不仅仅是款物，还可以有各种服务。如通过慈善超市这个平台提供文化服务，为困难人员义务培训就业技能，为困难家庭孩子免费家教;捐技术，为慈善超市义务修理、检测捐赠的旧家电;甚至捐宴席，为困难老人过生日提供免费生日酒席等等。各种捐赠，虽方式不同，但都能体现大家对慈善超市的关注和投入。 首页12尾页