论公共就业服务范文

第一篇：论公共就业服务范文

论公共服务型政府建设途径

陶学荣黄元龙

党的十六大指出，必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这就要求政府在市场化背景下必须实现治理模式的根本转变，建设服务型政府。

一、建设公共服务型政府的必要性

服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。它强调以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向。

1、全球化竞争的加剧迫使我国政府必须转型

20世纪80年代以来，随着全球化、信息化的到来，国际竞争加剧，西方各国为了摆脱财政困境和提高本国政府效率，掀起了政府再造的热潮。原来以官僚为基础的传统行政管理理论正逐渐被以市场为基础的新公共服务理论所取代。“公共管理归根到底是服务的性质，政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会”。哪个国家政府服务意识强、服务成本低、服务方式好、服务效率高，就能够在竞争中处于优势。

2、建设公共服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求

我国当前正处于社会转型时期，政府正面临着深化行政体制改革、转变政府职能的重任。社会主义市场经济体制的建立与完善，必然要求有行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制相配套。我国过去实行的是管制型政府模式，它是计划经济的产物，表现为政府无所不能，无所不包。政府通过指令性计划和行政手段管理经济和社会，扮演了生产者、监督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，严重扭曲了市场配置资源的基础性作用。实际上在市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，其管理目的是纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”，为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的市场“游戏规则”并加以监管，为市场主体服务和创造良好的发展环境。必须从过去全能型政府向有限政府、管制型政府转向服务型政府，确实把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

3、中国加入WTO，也呼吁政府必须尽快转变职能，建设公共服务型政府

WTO的一整套规则主要是用来约束政府的，或者是通过政府来约束企业的。因此，入世后最大的挑战是对政府的挑战，政府必须尽快从原来的生产者角色中退出来，还权于市场、社会和企业。按照WTO规则并恪守我国政府所作的承诺，全面清理现行地方性法规、规章和其他政府措施，努力营造公平、公开、公正的行政环境。积极推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，推进行政决策、行政执法的科学化、民主化、透明化和法制化。

二、建设公共服务型政府过程中存在的主要问题

近些年，我国各级政府对创建服务型政府进行了积极有效的探索，各地方相应出台了一些相关的政策和措施，实行一战式办公，清理行政审批项目，完善行政问责制等，取得了许多重要成果，同时，也存在着一些亟待解决的理论和实际问题。

1、现代公共服务理念尚未真正形成

我国行政管理思想深深植根于两千多年封建统治意识之中，传统的管制型政府拥有无限权力，“重人治、轻法治”的现象极其普遍，官本位思想严重，把公共行政当作是直接维护政治统治的工具，忽视了其服务性作用和导向性作用。政府和公务员行为缺乏制约与监督，从而导致政府办事效率低下、公共权力寻租、行政决策缺乏科学化和民主化等现象的产生，甚至成为腐败的根源，与现代市场经济与民主政治的要求是不相适应的。

2、重管理、轻服务的现象仍然普遍存在

政府服务意识淡薄，“管”字当头，认为管理就是控制，控制就是审批，一些政府部门仍习惯于审批盖章、决策处分，“门难进，脸难看，事难办”的现象时有发生。政府没有成为公共产品的主要供给者，为社会提供真正服务。在管理方式上，仍习惯使用直线手段、行政手段，不擅长使用经济手段、法律手段解决问题;管理中的越位、缺位、错位现象还没有根除，“该管的无人管，不该管的多头管”，对部门利益有利的大家争着管，不利的大家互相推诿扯皮。

3、支撑服务型政府的制度构件不够完善 支撑服务型政府的第一个制度构件是法治政府。宪政就是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。

它要求政府的活动必须限定在法定的范围内，必须遵循特定的程序，强调依法行政。第二个制度构件是民主政府。民说不是政府慷慨的恩赐，而是社会主义国家公民所固有的权力。第三个制度构件是责任政府。它意味着政府及其工作人员对自己决策和行为的后果要承担应有的责任。第四个制度构件是阳光政府。政府的职能、权力、政府以及办事程序如同鱼缸里的鱼，是透明的、公开的，公民拥有足够的知情权和监督权。

4、公务员队伍素质有待进一步提高

服务型政府的最终建成，需要一支观念新、本领硬、作风实的公务员队伍。目前，公务员队伍的现有素质与服务型政府的要求还存在不少差距。有的公务员作风上形式主义、官僚主义严重，脱离群众，脱离实际，高高在上，当官做老爷;有的专走“上层路线”，“不怕群众意见大，就怕领导印象差”;有的把国家、人民给予的权力当成特权，以权谋私，独断专行，吃、拿、卡、要，对自己或小集团有利的事大开绿灯，对自己没利的就推诿或置若罔闻，推崇拜金主义、享乐主义，在行为上腐化堕落等。这些行为都给人民群众的利益造成很大的损失。

三、建设公共服务型政府的基本途径

服务型政府突出“以民为本”、“以社会为本”，它彻底摈弃了“官本位”、“政府本位”、“以政府权力为本位”的观念，确立了为民服务的宗旨，坚持一切从人民群众的切身利益出发，主动满足公众的需求。服务型政府是一种全新的政府职能模式。建设服务型政府对于解决我国社会严重失衡，全面实现小康社会，提高政府的行政效率和树立良好公信力都有着极其重要的意义。

1、树立“以民为本，依法行政”的服务理念

建设服务型政府首先就必须从理念上破除“官本位”意识，树立“民本位”思想，强化以民为本、以客为尊的服务理念。要下大力加强对公务员的行政伦理教育、服务伦理教育，培养公务员自律能力、主动服务意识和公仆意识，从根本上实现由管理者向服务者的角色意识和公仆意识，从根本上实现由管理者向服务者的角色意识转变，力求作到“向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意”。其次是强调依法行政。依法行政是推进服务型政府建设，保障公民权利，防止政府滥用权力，保障社会稳定的基本条件和根本保证。要加强和完善我国政府公共服务的相关立法，加快行政程序立法，规范行政权力，增加政府行为过程的透明度，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。只有这样，才能真正推进服务

型政府建设，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。

2、深化政府机构改革和行政审批制度改革

“管理就是服务”，要按照精简、统

一、效能和权责一致的原则深化政府机构改革，建立“小政府、大服务”、廉洁高效、运作协调、行为规范的行政管理体制。逐步减少政府对经济的干预，放松政府对经济和社会活动的规制，扩大公民和社会的参与程度，向地方实行更多地分权，充分发挥市场机制和社会组织的优势，增强各级政府的回应性、自主性和灵活性，实现“政府、市场、社会”共同治理的良好局面。

计划经济条件下，政府审批项目和程序过多过杂，甚至乱收费、乱罚款、同市场经济要求以及WTO规则是背道而驰的，而且严重阻碍了社会生产力的发展。这次《行政许可法》的出台，要求政府必须规范审批行为，将不符合《行政许可法》、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批坚决废止或取消，对于非政府审批不可的要规范审批程序，减少审批环节、提高审批效率。这将大大推动我国服务型政府建设的进程。

3、推进政务公开，实行阳光行政

我国政府过去把公共事务的处理和信息的公开往往看作是内部秘密。信息不公开、不透明，结果造成政府部门和行政人员滥用职权，行政执行随意性强且缺乏监督。公民知情权与政府信息公开化，是公民管理国家事务的基础，离开了知情权，公民参与国家事务就是一句空话。政务公开是实现决策民主和依法行的必然要求，它包括办事内容公开、办事程序公开、适用法规公开以及办事结果公开等。目前，要抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，凡与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定以外，都应向社会公开;建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度，调动广大人民群众参政议政的积极性，衽开放式管理，接受社会监督，为建立“阳光政府”、廉洁透明政府提供制度保证。

4、积极推进电子政务建设

电子政务(即电子化政府)是信息化时代的产物，“是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施，在其更方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府”。电子政务的推行有利于促进政府组织结构扁平化，减少政府层级，简化办事流程，实现“大社会，小政府”的格局，节约行政成本，提高政府效率。此外它还可以促进信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社会回应力，扩大公民参与，实现开放政府。中央提出，我们的政府要由传统的政府向电子政府转变，真正建立一个以为人民服务为理念，适应社会主义市场经济需要的全新的人民政府体系。

5、改进绩效考核机制，完善行政问责制度

十六届三中全会确立了“以人为本”的发展观。这就要求政府必须尽快废止以GDP为取向的业绩评价体系，纠正那种见物不见人的片面发展观，整合现行考核办法，建立社会性评价机制，确立多重必社会评价指标体系，采用目标管理(MBO)、全面质量管理(TQM)等手段进行绩效管理，吸纳专家学者，社会公众参与评议和考核，对公共服务型政府进行客观公正的评价，奖优罚劣，促进政府绩效的提高，建立和完善激励约束机制，充分调动公务员的积极性。与此同时，建立科学的行政问责制。阿克顿勋爵曾说：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”必须使政府权力始终处于公民的监督与控制之下。责任政府是服务型政府的基本内涵之一，它强调政府对其履行的义务承担责任并不得拥有其义务范围之外的权力，对履行公共服务职能方面失职的必须追究相关政府行政机关和公职人员的责任。建设一个负责的、讲诚信的、有公信力的政府，以公民需求为导向，为民负责，多办实事，才能在社会上树立良好的政府形象。

6、探索建立公共财政体制和投融资体制

公共财政是保证政府提供公共产品，有效进行公共服务，化解各种社会矛盾、减少社会风险危机、保持国家长治久安的制度安排。当前国有资产市场化已是大势所趋，各国籍此确保国有资产的保值增值。我国财政资金过多投资国有企业、基础领域和竞争必行业，而在解决就业、社会保障、义务教育等公共事业方面投入过少。因此要下决心改革这种投资型财政体制，并通过逐渐调整财政支出结构，加快建立公共服务型财政体制和现代金融制度。政府要逐步从竞争性行业抽身出来，把公共资源的力量转到提供公共产品和社会服务上来。要改变对现存国有企业的投资软约束，避免国家直接向竞争性领域进行增量投资，消除金融业的行政垄断，增强金融资源的市场化配置，鼓励和支持民间投资进入各类基础领域。

7、加快培育和发展社会中介组织

公共管理改革的一大趋势是公共部门向市场化发展，即将公共活动转入私人部门的趋势，它通过各种民营化包括合同外包的形式发生。随着我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的形成，市场经济的主体应当是企业，政府不应再充当市场经济的主体力量，而应积极发展各类社会中介组织，来解决政府从市场的退出通道。社会中介组织主要是指市场经济中沟通政府与经济主体，在二者中起联接作用的社会组织，如行业协会、商会、同业工会等。社会中介组织的发育程度是市场经济成熟程度的一个重要标志，是市场经济体系的重要组成部分。目前我国社会中介组织还存在不少问题，如官办色彩浓厚，发展不平衡，过滥与过少现象并存，行为不规范等。因此政府必须积极培育和发展社会中介组织，为社会中介组织发展创造良好的外部环境，加强对社会中介的综合管理和社会监督，完善其法制化建设，保证各类社会中介组织协调发展。———以建设有限有效政府为目标，界定和调整政府职能。政府的目标应从主要追求经济增长转变为追求经济发展和社会全面进步，政府职能从以经济管理为主转向经济社会的全面管理，政府为市场经济运行提供制度保障，要组织和保障公共物品的生产。政府的职能应主要限定在制定规则和监督规则的执行、提供公共产品和公共服务、维护公共利益、优化公共秩序等公共领域。———实现政府职能、机构和人员编制的法定化。深圳市提出的“九个法定化”是通向有限与有效政府的有效措施，特别是职能、机构和编制法定化、行政程序法定化具有决定性的意义，应当下大力气加以推进和落实。政府职能必须通过法律程序予以确定，政府机构的设立、撤销或合并以及人员编制的增减，须由人大经法定程序审批。政府职能的行使须接受立法机关和社会监督，政府权力和规模超出法定界限时立法机关应及时予以纠正。 ———建立公共财政体制。建立公共财政体制是政府履行公共服务职能的基础。市委三届八次会议提出，要“在重视促进经济增长的同时，要把财力更多地用于社会管理和公共服务，加强公共设施建设和提供优良的教育、文化、体育、医疗卫生等公共产品。”同时，要建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力;完善政府采购制度，改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济与社会效益;建立规范的转移支付制度，完善社会福利和社会救济机制。 ———加快培育社会组织。建设公共服务型政府，必须正确处理政府与社会的关系，打破传统体制下政府对公共事务的垄断，鼓励和支持各类社会组织参与社会事务，建立“大社会”管理体制。应结合行政审批制度改革，将有条件的事业单位改组成社会组织;消除社会组织发育的体制障碍，实现现有社会组织从行政化、权力化向市场化、民间化、社会化转变。研究制定关于社会组织的法律规范，建立政府管理与行业自律相结合的监督和评估制度，形成社会各界参与和监督、高度透明的社会组织治理结构。———建立健全严密规范的监督体系。以决策和执行等环节作为权力监督的重点，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。按照效率和权力制约原则，科学配置党政部门的权力，调整部门职能分工，合理划分职责权限，完善权力之间的监督制约关系，建立有效制衡的权力结构。大力推行政务公开，加强绩效审计，切实把党内监督、人大政协监督、行政监督、司法监督、社会各界监督和人民群众监督、舆论监督结合起来，形成监督的合力。

第二篇：论文讲稿 论公共服务型政府建设与创新

培训目的：使受训学员了解论文的基本特点和一般格式，提高论文的写作能力。 培训内容：

1、论文的概念

2、论文基本格式项目

3、论文层次的外部标志

4、论文结构方式

5、论文的研究方法

课程长度：1时

培训方式：讲解法+范文欣赏+模拟练习 教材内容：

第一部分

阅读论文

论公共服务型政府的建设与创新

湖南省怀化市洪江区委党校 王明友

内容摘要

本文从论述公共服务型政府建设与创新的重要性入手，列举现行政府存在的问题，阐述公共服务型政府的创新目标，提出建设公共服务型政府必须进行理念创新、制度创新和方法创新。 关键词

公共服务型政府;建设;重要性;问题;创新

随着改革的深入发展，我国新一轮政府改革模式——公共服务型 1 政府基本形成，与计划经济时代相比，经济职能更加完善和健全，我国经济有了重大发展，这是我国政府从发展型政府向公共服务型政府发展进程上质的飞跃。所谓公共服务型政府是按照公众的意愿和偏好提供公共产品和服务、以回应公民和社会的需要,为政府职能定位，依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。[1]因此，从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值和目标。建设和谐社会必须搞好公共服务型政府的建设和创新，把建设公共服务型政府纳入议事日程。

一、公共服务型政府建设与创新的重要性

当企业逐渐成为市场经济的主体，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。政府在构建和谐社会中必须发挥主导性作用，而能够承担这一责任的政府必须是实现了角色转型的政府。必须实现从发展型政府到公共服务型政府的转型。[2]成为以公民为中心的政府、职能有限的政府、法治的政府、责任政府、民主参与的政府。实现这个目标意义重大。

(一)公共服务型政府建设与创新是建设社会主义和谐社会的必然要求

建设社会主义和谐社会是建立在当前中国社会发展的物质基础之上，不可避免的要受其制约，也因而避免不了会产生的一系列影响当前社会的政策“死角”。解决这些问题，必须依靠政府把工作重心转到 2 提供优质的“社会管理和公共服务”上。政府改革归位于“服务型政府”的体制变革，不仅依靠政府提高依法行政能力，依靠公众参与和社会监督，还必须依靠各级政府对公共资源和领导精力的切实投入。因此，要充分发挥政府在建设社会主义和谐社会中的作用，必须强化政府的公共服务职能，努力建设公共服务型政府。

(二)公共服务型政府建设与创新是完善社会主义市场经济体系的重要环节

我国改革已进入整体推进阶段，整个经济体系变得多元化，更加复杂。一个方面的改革会受到其他社会各个方面的观念、制度、政策的影响和钳制。譬如，金融体制、国有企业、社会保障等一系列改革都与政府管理和服务息息相关，当前我国政府改革却相对滞后，这一矛盾在一定程度上影响到了当前社会经济的发展。一方面，市场经济已经在要素资源的配置中发挥主体作用，要求政府尽快从微观经济领域“低位退出”;另一方面，在市场经济不能发挥作用的公共服务领域，又要求政府“高位进入”，弥补市场缺陷。由此可见，市场经济的发展，既是推进政府改革的逻辑起点，又是实施政府改革的内在动因。

(三)公共服务型政府建设与创新是提升区域经济竞争力的关键因素

全球经济一体化步伐的加快和我国加入世贸组织后所面临的新形势，为各地全面扩大开放、狠抓招商引资提供了难得的机遇。但是，资本往哪里流动、要素往哪里聚集，起决定作用的并不是政府直接参 3 与招商引资的力度，而是区域发展环境的优劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和实施积极有效的公共政策，提供高质量、低成本的公共产品和公共服务。从这个意义上说，区域之间的竞争，表面上是获取经济资源的竞争，实际上是市场有效性的竞争、公共环境水准的竞争，说到底是政府公共服务能力的竞争。构建服务型政府正是抢抓战略机遇、提升地区经济综合实力的有效途径。[3]

二、现行政府存在的问题为公共服务型政府建设与创新提供了借鉴

为什么要把政府建设成公共“服务型”政府?这是因为现行政府还不能完全适应市场经济的需要。 在我国政府职能中一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员;缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够;错位是指政府的职能主要是宏观调控，而不应去管企业的下岗分流问题，下岗分流是企业自身的问题，解决的主体不应是政府。解决这“三位”问题的根本途径就是归位，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。[4] 中国加入WTO后，WTO规则要求政府加快改革，转变职能。我国加入WTO已经几年了，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。 自然危机反映出我国政府体制中存在的某些具体 4 偏差，进一步要求政府转变职能，加强服务型功能建设。当前政府主要存在以下问题：

一是政府职能偏位。从政府实际发挥的职能来看，政府的工作重点仍然在直接管理、控制经济发展，这主要是通过其财政支出结构表现出来，科学教育、卫生、社会保障等公共服务领域的财政支出增长率都明显低于财政支出的总增长率，这说明各项公共服务支出所占的比重即相对重要性不仅没有增加反而在下降。

二是公众利益表达分散。在公民的利益表达方面，一般人大代表建议和政协提案，基本做到政府对人大代表的建议、政协委员的提案件件有回音、有结果。虽然一些政府在网上设置了公开的、直接面向市民的信箱，接受市民的意见和建议;地方媒体竞争激烈，为公众进行利益表达提供了机会;政府也在某些重大决策中建立了听证制度;一些政府部门也设立了公民投诉中心等。但是不同的利益表达途径表达出来的公民意愿存在很大的差异，最典型的表现为，人大代表和政协委员提出的建议和提案所反映的问题和建议，与市民通过信箱所关注的主要问题以及问卷调查所反映的公众主要关注的问题之间存在相当的距离。

三是公众利益表达回应缺乏。尽管各种利益表达的渠道还是比较畅通的，但是政府对通过各种渠道表达出来的意愿和要求的回应不够。一般说来，如果反应的问题属于个案性质，政府都能够做出比较好地回应，但是如果属于普遍性的问题和政策建议，却没有能够被充分地 5 纳入到政策议程中，出现了所谓“被遮蔽的议程”——即某些问题是公众普遍关心的，但是却无法进入政策议程。例如拆迁问题、房价过高问题。这说明政府的政策制定程序存在问题，没有为整合公众的意愿提供必要的机制。往往是来自上层的压力和来自组织性、机构性利益集团的利益诉求能够比较顺利地进入议程。

四是政务透明度不够。近几年来在政务公开方面做了很多尝试，也取得了很大进展，特别是电子政府和政务的建设使政府透明度大大提高。但是，公开哪些信息、以什么形式、何时公开还都是由政府单方面决定的，获取信息还不是公民的合法权利。一般说来，按照现代行政公开的基本原则，信息公开有两种基本的形式：一是行政机关主动公开，二是依公民的请求公开。前者指无论是否有公民提出请求，行政机关都有义务通过一定的形式公开，并为公民查阅提供方便;后者指如果没有公民的请求可以不公开，但是一旦有请求则必须在一定时间内予以公开。目前的政府信息公开基本限于第一种，而且没有就公开信息的范围、方式、时限作出规定。

五是偏重决策轻视执行和评估。当前各级政府执行政策的惯例是以发布文件和召开会议代替政策执行。一项政策一旦以法规或政策文件的形式发布，并召开了相关的会议传达，即代表着政策执行已经开始和完成，既缺乏日常化的对政策执行过程的监督，也缺乏对政策本身和执行情况的日常化的评估机制，从而造成政令不通和无法根据政策执行的情况及时对政策进行调整或终止的情况。

6 六是政府财政预算粗化。政府编制的财政预算案细化不够，不能作为人大和公众对政府行为进行监督和控制的一个有效工具。目前，政府提交人大审议的财政预算和决算仍然非常粗略，从中很难看出政府的实际活动，更难对各种支出的合理性做出判断。[5]

从上述情况可以看出，政府存在的这些问题不适应市场经济的需要，解决这些问题关键是建设公共服务型政府并进行制度创新。

三、建设公共服务型政府必须创新理念、创新制度、创新方法 我们建设的公共服务型政府是一个透明的、公正的、公平的、廉洁的和高效的政府。它的定位必须是一个无私的政府。虽然政府雇员可以有私心和私产，但政府却不能有私心和私产。政府雇员竞争上岗，按劳取酬，但决不能狐假虎威，借垄断性的公共权力与民争利、搜刮民财和化公为私。它还必须是一个最小化的政府。[6]政府与私营企业之不同，在于政府无须承担政府官员管理失败的风险。即便政府可以更换，但承担政府失职所造成的损失者，仍然使广大纳税人。故政府规模越大，占有资源越多，意味着纳税人的风险越大，损失越巨。最小化的政府，其责任在于抵外悔、明产权、制暴力、裁纠纷，在于拾民间之遗补民间之缺，适应性强。公共服务型政府还必须是一个民主制宪的政府。它强调公民的政治参与，通过宪法规则的执行而具体实现。宪政其实是被统治者通过民主参与所形成的规则，对政府行为的控制。在宪政体制下，公民的人身自由、言论出版自由、集会结社自由以及经济社会生活自由等权利皆天赋人权，均不受政府的限制。而 7 要使这些权利不受政府侵犯，还要坚持主权在民、三权分立、依法行政以及政治自由的宪法原则。惟有这样，才能在维护公民基本自由权利的同时，保证政府的透明、公正、公平、高效和廉洁，才能看到一个现代化的公共服务型政府的出现。[7]

那么，根据以上政府服务职能的定位，构建公共服务型的政府模式必须实现如下创新目标：

1、以顾客或市场为服务导向。新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是“顾客”或“客户”。企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府，为了实现这一目标，政府服务应该以顾客要求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。

2、公共服务职能的市场化。通过引入市场竞争来提高政府服务的效能，是现代政府服务模式转换的一个流行趋势，也符合市场经济发展的要求。国内外经验表明，公共服务在生产和提供上是可分的;在付费和使用上，公共产品和服务的非竞争性和非排他性，并不意味着它们只能由政府直接提供，通过重新设计政府与市场主体的分工，适用“谁受益谁付费”的原则，可以较为公正高效地来加以提供。因此，应当扩大市场竞争的领域。主要包括：在公共工程建设领域，凡是属于经营性或竞争性的项目，应当通过公共招标、内部竞争、合同 8 外包等市场方式营造市场竞争机制;除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，也应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力促使服务提供主体不断改进服务质量。

3、公共服务职能的社会化。公共服务职能的社会化，主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公共提供公共服务和产品，一些私营部门、独立机构、社会自治、半自治组织等政府组织都将成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化。[8] 实现上述创新目标必须进行理念创新和制度创新以及方法创新

(一)创新三个理念

建设公共服务型政府，必须创新并坚持三个理念。

一是坚持人民是创造财富的主体理念。人民群众是建设和谐社会的主体，是创造社会财富的主体。激发全社会的活力，首先要善于引导和激发人民群众的创造力，这是建设和谐社会的基础。政府是创造环境的主体，要把实现人民利益最大化作为改革和发展的最终目的，使全体人民共享改革发展的成果。

二是坚持“非禁即入”的理念。[9]从“允许性”理念转变到“禁止 9 性”理念，是政府转型的重要突破口。计划经济体制下，凡事要经过允许、审批才能干，这种理念抑制了创新;市场经济条件下，凡事只要法律不禁止的企业和私人都是可以干的，这种“非禁即入”的理念扩大了创新空间。党的十六届三中全会《决定》提出，只要法律不禁止的，非公有制经济企业可以进入公用事业、基础设施等领域。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》进一步扩大了市场准入的范围，提出允许非公有资本“进入垄断行业和领域”，“依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权”，“进入社会事业领域和金融服务领域”。“非禁即入”的理念，不仅对促进非公有制经济的发展而且对整个国民经济和社会的发展都有重要意义，更重要的是可以激发企业和人民群众的创造力，使财富的源泉充分涌流出来。

三是坚持依法行政的理念。首先，确立政府只能做法律(法规)规定的事情的理念，也就是说法律(法规)不规定的事情政府是不能做的.政府的行为不能有随意性，依法行政是规范政府行为的前提和基础。当前，应特别重视界定行政立法主体的立法权限和约束条件，防止个别部门以“法”扩权或越权谋取集团利益。其次，明确政府的公共职能，解决转型中的政府“越位”、“缺位”、“错位”问题，大力减少直接干预微观经济主体的行为，强化公共产品供给和服务，完善社会保障的基础平台，建立健全对贫困地区和贫困人口的转移支付制度;三是完善政府行为的监督机制，政府的公共权力的行使要透明，形成政务公 10 开的制度性框架，发挥审计、监察部门、媒体和人民群众的监督作用。

(二)创新六项制度

政府必须以宪法和法律为根据，依法行政，按照法定的权限、法定的程序、法定的范围、法定的期限正确履行职能。政府机关必须从本机关的基本职能和具体业务出发，建立健全各项规章制度，如服务承诺制、岗位责任制、首问责任制、行政程序制、限时办结制和交通考评制度，以制度来规范、约束机关及其公务员行为，以实现政府提供服务的程序化、规范化和效能化。[10] 一要创新地方性政府信息公开的制度。“政务公开”不仅与政府的效率效能密切相连，更是保障政府提升和优化回应性的首要途径。从某种意义上可以说信息公开化是政府开启和推动其他各项改革的根本和保障。虽然近年来在政府信息政务公开方面取得很大进展，但仍存在问题，主要表现为：

1、公开哪些信息、以什么形式、何时公开还都是由政府单方面决定的;

2、获取信息还不是公民的合法权利。因此，政府的一项迫切任务是抓紧制定《XX政府信息公开办法》，其基本原则包括：政府信息公开是原则，不公开是例外;一切人都具有同等的得到政府文件的权利;政府拒绝提供文件负举证责任。其基本内容应涵盖政府必须主动公开的信息的范围、公开的途径和时间;政府不得公开的信息范围;政府依公民申请公开的信息范围和时限;公民获得信息权受到侵犯时的救济途径等。

二要创新制度化的政策执行监督制度。政策的有效执行是政府管 11 理中存在的一个突出问题，如果这个问题不解决，即使设计出再完美的制度框架和改革日程表，都无异于纸上谈兵。解决的办法除了政务公开以外，就是建立制度化的政策执行监督制度，包括：由出台政策措施的部门定期对政策执行情况进行监督并向社会公布、鼓励和方便公众监督、对媒体持更为开放和合作的态度，这要求重视政府公共关系;针对“政府不作为”现象，建立行政首问责机制，在各个政府部门内部，尤其是监管部门建立严格的责任追究办法。

三要创新制度化的政策评估制度。政府的每项决策都是运用公众委托的权力，通过实施具体项目的形式，配置公共资源的过程。对于政府实施的项目，其最终结果和绩效如何，必须加以严格的评估。这种评估可以由监察部门、审计部门或者人大组织进行，吸纳政策制定部门、执行部门、专家、行政相对人代表参加。也可以通过委托专门的政策评估机构来做客观评价。鉴于公共项目量大涉及面广，而且政党的政策评估机制还未建立起来，在当前阶段上，可以每年选择公众关心的政策和项目进行有重点的绩效评估。并且要把评估的结果及时公布。政府还可以每隔一定的周期即对某些重要政策项目的必要性和合理性进行审查，如果不能通过则自然终止或作必要的调整。

四要创新行政审批制度。行政改革意味着分权、放权，行政审批制度改革，说到底就是政府权力的下放。如果没有权力下放，就无法完成由“权力中心主义”向“服务中心主义”的转变。进一步深化行政体制改革，使政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务 12 上来，从而真正地减少审批环节和不必要的程序，建立“无缝隙政府”，打破部门之间的分割，实行政府“单一窗口”服务，走进任何一个政府部门便可得到全程服务。

五要创新公共财政制度。公共财政体制是构建公共服务型政府的关键。公共财政要求在保证宏观经济持续稳定地增长的前提下，将尽可能多的资源投入到提高社会整体福利水平上来，把更多的公共资源用于真正社会公共需要的领域。为实现以人为本的发展目标，普遍提高全体人民特别是低收入群体的福利，政府应加快从那些不属于社会公共需要特别是延伸过多竞争性生产建设领域中抽身，压缩越位的公共产品和非公共产品的支出，坚决取缔各种“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”。现阶段尤其需要加大对教育、公共医疗卫生体系、文化设施等的投入，建立各项社会事业资金投入的保障机制，确保对公共服务的投入与GDP和财政收入同步增长，拉长各项社会事业发展的“短腿”。

六要创新政府工作绩效评估体系制度。现有的GDP体系只考核单纯的经济增长，混淆了经济增长与经济发展、社会发展的内涵，忽略了很多指标，如社会、人文、基础教育、公共设施、能耗、环境生态等。在很大程度上导致了各级政府行为的功利化和短期化，引导了地方政府把较多的资源和注意力投向生产性领域尤其是一些“短平快”的项目上。建构公共服务型政府必须改革现有政府绩效评估体系，推行绿色GDP考核，在指标的设计和权重上，不仅要看地方经济的发展 13 速度，更要看经济增长的质量和可持续性，看各项社会事业的发展和环境保护的情况，要把生态建设的内容和要求体现在政府工作报告和领导的述职报告中。

(三)进行方法创新

一要创新“公共型”的政策制定程序。提高政府的回应性是一项长期的工作，牵涉的方方面面较多，也面临很多的制度性约束，如人民代表大会制度、政党制度等，在这些制度约束下，目前可以考虑主要从完善政策制定程序的角度来提高政府的回应性。主要包括三个环节：一是起点，即确定议程，考虑如何通过制度约束，引导政策制定者在确定政策议程时考虑通过各种渠道表达出来的公众意愿和要求。目前可以做局部的尝试，例如要求政府在向人大作政府工作报告时，对其工作重点的确定、政府议程与人大建议的相关性、与信访部门、媒体、市长信箱等渠道所反映问题的相关性做出解释和说明。二是在政策制定过程中，建立和完善公示制度、听证会制度，以听取利害相关者的意见和要求，其中最为关键的是必须就重大决策的标准、决定重大决策的主体和程序做出明确规定;还必须对公众表达的各种意见和要求的法律地位做出说明。三是设计合理可行的决策规则，以保障决策的结果能充分考虑公众的意愿。

二要创新各个政府部门的工作流程。要求各个政府部门对自己的工作流程从时效、方便、成本、公正等各个方面进行评价，并提出改进的措施，尤其是那些与公众直接接触的部门。争取以最少的部门、 14 最少的人员、最少的步骤面向公民设计工作流程，并在办公场所和政府网站公开。

三要创新传统行政方式 建设在线电子政府。大力发展电子政务，搭建公共服务型政府的技术平台，推行网上办公和网上服务，增强政府工作的透明性和公开性。要抓紧启动电子政务外网平台建设，完善电子公文交换系统。抓住行政审批制度改革与行政许可法的实施契机，改革传统行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监管等手段对经济和社会公共事务实施管理;丰富政府管理的政策资源，充分发挥行政规划、行政指导和行政合同等方式的作用;大力推进决策科学化和民主化建设，完善社情民意反映制度、决策咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和新闻发布制度;积极推行目标责任制和首问负责制，依法规范政府管理，使行政管理逐步走向规范化、制度化、法制化。[11] 【参考文献】

[1] 温晋峰、魏妹《公共服务型政府建设：问题与对策》fw.Gov.cn/zjjy 2005.12.23

[2]郁建兴《 从发展型政府到公共服务型政府》 南方日报 2005.12.8 [3]卿彰谦 对构建服务型政府的思考

和讯博客

2006.10.27 [4]新恒、魏芙蓉《如何建设公共服务型政府》中国经济日报 15 2005.4.30 [5]同[1] [6]余晖《建立公共服务型政府的必要条件》百度快照 2006.3.24 [7]同[3] [8]田家华、王忠《论公共服务型政府模式的构建》中国改革论坛2005.10.27 [9]高尚全《关于建设公共服务型政府的思考》人民日报2005.10.7] [10]中国海南改革发展研究院《建设公共服务型政府》2003.9.16 [11]同上

[12]李文良主编.中国政府职能转变问题报告[M].北京：中国发展出版社，2003.

[13]刘熙瑞.服务型政府———经济全球化背景下的中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002，(7).

[14]沈荣华.提高政府服务能力的思路选择[J].中国行政管理，2004，(1).

[15]钟明.论公共服务型政府制度平台的构成要素[J].天津社会科学，2003，

读后研究下列问题

1、从这篇论文看其基本格式包括那些项目?

2、请概括论文到底要写什么问题?

16

3、这篇论文层次的外部标志是什么?

4、论文结构有那些?本文第三部分采用的是什么结构方式?

5、论文第二部分最后几句有什么作用?

6、论文的研究方法有那些?本文的第三个重要性采用的是什么研究方法?

7、从论文的要素来分析本文是立论文还是驳论文?

8、本文中心论点是什么?为什么要提出这个观点?

9、试分析创新三个理念的层次结构。

• 第二部分

欣赏分析这篇论文

•

论公共服务型政府的建设与创新

(论文标题，居中，用大号字，此标题没有副标题，有的有副标题，标题中心语是“建设与创新” ，定语“公共服务型政府”。论述的是公共服务型政府的建设与创新。)

•

湖南省怀化市洪江区委党校 王明友(署名)

•

内容摘要

本文从论述公共服务型政府建设与创新的重要性入手，列举现行政府存在的问题，阐述公共服务型政府的创新目标，提出建设公共服务型政府必须进行理念创新、制度创新和方法创新 • (摘要，说明写作方法，概括全文主旨和基本内容) • 关键词

公共服务型政府;建设;重要性;问题;创新

17 • (关键词是论文论述的主要问题的中心词，关键词一般为7个。格式每个词用分号隔开 )

• 随着改革的深入发展，我国新一轮政府改革模式——公共服务型政府基本形成，与计划经济时代相比，经济职能更加完善和健全，我国经济有了重大发展，这是我国政府从发展型政府向公共服务型政府发展进程上质的飞跃。(交代时代背景)所谓公共服务型政府是按照公众的意愿和偏好提供公共产品和服务、以回应公民和社会的需要,为政府职能定位，依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。[1](给公共服务型政府下定义)因此，从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值和目标。(写其特征)建设和谐社会必须搞好公共服务型政府的建设和创新，把建设公共服务型政府纳入议事日程。(提出中心论点 )(论文开头一般开明见山交代是什么给问题定义，直接提出论点)

•

一、公共服务型政府建设与创新的重要性

•

当企业逐渐成为市场经济的主体，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。政府在构建和谐社会中必须发挥主导性作用，而能够承担这一责任的政府必须是实现了角色转型的政府。必须实现从发展型政府到公共服务型政府的转型。[2]成为以公民为中心的政府、职能有限的政府、法治的政府、责任政府、民主参与的政府。(政府 18 定位)实现这个目标意义重大。(过渡语)

•

(一)公共服务型政府建设与创新是建设社会主义和谐社会的必然要求

•

建设社会主义和谐社会是建立在当前中国社会发展的物质基础之上，不可避免的要受其制约，也因而避免不了会产生的一系列影响当前社会的政策“死角”。解决这些问题，必须依靠政府把工作重心转到提供优质的“社会管理和公共服务”上。政府改革归位于“服务型政府”的体制变革，不仅依靠政府提高依法行政能力，依靠公众参与和社会监督，还必须依靠各级政府对公共资源和领导精力的切实投入。因此，要充分发挥政府在建设社会主义和谐社会中的作用，必须强化政府的公共服务职能，努力建设公共服务型政府。(从建设和谐社会角度谈重要性)

•

(二)公共服务型政府建设与创新是完善社会主义市场经济体系的重要环节

•

我国改革已进入整体推进阶段，整个经济体系变得多元化，更加复杂。(从下面三个方面说明多元和发杂)一个方面的改革会受到其他社会各个方面的观念、制度、政策的影响和钳制。譬如，金融体制、国有企业、社会保障等一系列改革都与政府管理和服务息息相关，当前我国政府改革却相对滞后，这一矛盾在一定程度上影响到了当前社会经济的发展。(从观念、制度、政策的影响和钳制说明我国改革已进入整体推进阶段，整个经济体系变得多元化，更加复杂。)一方面， 19 市场经济已经在要素资源的配置中发挥主体作用，要求政府尽快从微观经济领域“低位退出”;(实际要求政府加强宏观管理)另一方面，在市场经济不能发挥作用的公共服务领域，又要求政府“高位进入”，弥补市场缺陷。由此可见，市场经济的发展，既是推进政府改革的逻辑起点，又是实施政府改革的内在动因。(从市场体系角度谈重要性、分三个小层次论述)

•

(三)公共服务型政府建设与创新是提升区域经济竞争力的关键因素 •

全球经济一体化步伐的加快和我国加入世贸组织后所面临的新形势，为各地全面扩大开放、狠抓招商引资提供了难得的机遇。但是，资本往哪里流动、要素往哪里聚集，起决定作用的并不是政府直接参与招商引资的力度，而是区域发展环境的优劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和实施积极有效的公共政策，提供高质量、低成本的公共产品和公共服务。从这个意义上说，区域之间的竞争，表面上是获取经济资源的竞争，实际上是市场有效性的竞争、公共环境水准的竞争，说到底是政府公共服务能力的竞争。构建服务型政府正是抢抓战略机遇、提升地区经济综合实力的有效途径。[3](从区域经济角度谈重要性)(此部分三个此次构成并列关系)

•

二、现行政府存在的问题为公共服务型政府建设与创新提供了借鉴 •

为什么要把政府建设成公共“服务型”政府?这是因为现行政府还不能完全适应市场经济的需要。 在我国政府职能中一直存在越位、缺位和错位的问题。(指明现行政府存在的问题)越位是指政府在社 20 会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员;缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够;错位是指政府的职能主要是宏观调控，而不应去管企业的下岗分流问题，下岗分流是企业自身的问题，解决的主体不应是政府。(诠释“三位” )解决这“三位”问题的根本途径就是归位，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。[4] 中国加入WTO后，WTO规则要求政府加快改革，转变职能。我国加入WTO已经几年了，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。 自然危机反映出我国政府体制中存在的某些具体偏差，进一步要求政府转变职能，加强服务型功能建设。当前政府主要存在以下问题： 一是政府职能偏位。从政府实际发挥的职能来看，政府的工作重点仍然在直接管理、控制经济发展，这主要是通过其财政支出结构表现出来，科学教育、卫生、社会保障等公共服务领域的财政支出增长率都明显低于财政支出的总增长率，这说明各项公共服务支出所占的比重即相对重要性不仅没有增加反而在下降。(说明偏位造成的影响)

•

二是公众利益表达分散。在公民的利益表达方面，一般人大代表建议和政协提案，基本做到政府对人大代表的建议、政协委员的提案件件有回音、有结果。虽然一些政府在网上设置了公开的、直接面向市民的信箱，接受市民的意见和建议;地方媒体竞争激烈，为公众进行 21 利益表达提供了机会;政府也在某些重大决策中建立了听证制度;一些政府部门也设立了公民投诉中心等。但是不同的利益表达途径表达出来的公民意愿存在很大的差异，最典型的表现为，人大代表和政协委员提出的建议和提案所反映的问题和建议，与市民通过信箱所关注的主要问题以及问卷调查所反映的公众主要关注的问题之间存在相当的距离。(说明现行政府不能集中表达公众利益)

•

三是公众利益表达回应缺乏。尽管各种利益表达的渠道还是比较畅通的，但是政府对通过各种渠道表达出来的意愿和要求的回应不够。一般说来，如果反应的问题属于个案性质，政府都能够做出比较好地回应，但是如果属于普遍性的问题和政策建议，却没有能够被充分地纳入到政策议程中，出现了所谓“被遮蔽的议程”——即某些问题是公众普遍关心的，但是却无法进入政策议程。例如拆迁问题、房价过高问题。这说明政府的政策制定程序存在问题，没有为整合公众的意愿提供必要的机制。往往是来自上层的压力和来自组织性、机构性利益集团的利益诉求能够比较顺利地进入议程。

•

四是政务透明度不够。近几年来在政务公开方面做了很多尝试，也取得了很大进展，特别是电子政府和政务的建设使政府透明度大大提高。但是，公开哪些信息、以什么形式、何时公开还都是由政府单方面决定的，获取信息还不是公民的合法权利。一般说来，按照现代行政公开的基本原则，信息公开有两种基本的形式：一是行政机关主动公开，二是依公民的请求公开。前者指无论是否有公民提出请求， 22 行政机关都有义务通过一定的形式公开，并为公民查阅提供方便;后者指如果没有公民的请求可以不公开，但是一旦有请求则必须在一定时间内予以公开。目前的政府信息公开基本限于第一种，而且没有就公开信息的范围、方式、时限作出规定。

•

五是偏重决策轻视执行和评估。当前各级政府执行政策的惯例是以发布文件和召开会议代替政策执行。一项政策一旦以法规或政策文件的形式发布，并召开了相关的会议传达，即代表着政策执行已经开始和完成，既缺乏日常化的对政策执行过程的监督，也缺乏对政策本身和执行情况的日常化的评估机制，从而造成政令不通和无法根据政策执行的情况及时对政策进行调整或终止的情况。

•

六是政府财政预算粗化。政府编制的财政预算案细化不够，不能作为人大和公众对政府行为进行监督和控制的一个有效工具。目前，政府提交人大审议的财政预算和决算仍然非常粗略，从中很难看出政府的实际活动，更难对各种支出的合理性做出判断。[5] •

从上述情况可以看出，政府存在的这些问题不适应市场经济的需要，解决这些问题关键是建设公共服务型政府并进行制度创新。 • (此部分从六个不同角度列举现行政府存在的问题，为下部分政府创新提供改进依据)

•

三、建设公共服务型政府必须创新理念、创新制度、创新方法

我们建设的公共服务型政府是一个透明的、公正的、公平的、廉洁的和高效的政府。它的定位必须是一个无私的政府。虽然政府雇员可以 23 有私心和私产，但政府却不能有私心和私产。政府雇员竞争上岗，按劳取酬，但决不能狐假虎威，借垄断性的公共权力与民争利、搜刮民财和化公为私。它还必须是一个最小化的政府。[6]政府与私营企业之不同，在于政府无须承担政府官员管理失败的风险。即便政府可以更换，但承担政府失职所造成的损失者，仍然使广大纳税人。故政府规模越大，占有资源越多，意味着纳税人的风险越大，损失越巨。最小化的政府，其责任在于抵外悔、明产权、制暴力、裁纠纷，在于拾民间之遗补民间之缺，适应性强。公共服务型政府还必须是一个民主制宪的政府。它强调公民的政治参与，通过宪法规则的执行而具体实现。宪政其实是被统治者通过民主参与所形成的规则，对政府行为的控制。在宪政体制下，公民的人身自由、言论出版自由、集会结社自由以及经济社会生活自由等权利皆天赋人权，均不受政府的限制。而要使这些权利不受政府侵犯，还要坚持主权在民、三权分立、依法行政以及政治自由的宪法原则。惟有这样，才能在维护公民基本自由权利的同时，保证政府的透明、公正、公平、高效和廉洁，才能看到一个现代化的公共服务型政府的出现。[7] (论述到底要建立什么样的政府，即模式)

•

1、以顾客或市场为服务导向。新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是“顾客”或“客户”。企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府，为了实现这一目标，政府服务应该以顾客要求或市场为导向。 24 只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。

•

2、公共服务职能的市场化。通过引入市场竞争来提高政府服务的效能，是现代政府服务模式转换的一个流行趋势，也符合市场经济发展的要求。国内外经验表明，公共服务在生产和提供上是可分的;在付费和使用上，公共产品和服务的非竞争性和非排他性，并不意味着它们只能由政府直接提供，通过重新设计政府与市场主体的分工，适用“谁受益谁付费”的原则，可以较为公正高效地来加以提供。因此，应当扩大市场竞争的领域。主要包括：在公共工程建设领域，凡是属于经营性或竞争性的项目，应当通过公共招标、内部竞争、合同外包等市场方式营造市场竞争机制;除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，也应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力促使服务提供主体不断改进服务质量。

•

3、公共服务职能的社会化。公共服务职能的社会化，主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公共提供公共服务和产品，一些私营部门、独立机构、社会自治、半自治组织等政府组织都将成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理， 25 实现公共管理和服务的社会化。[8](从三个不同的角度说明公共服务型政府的特点及目标)

•

实现上述创新目标必须进行理念创新和制度创新以及方法创新 •

(一)创新三个理念

•

建设公共服务型政府，必须创新并坚持三个理念。

•

一是坚持人民是创造财富的主体理念。人民群众是建设和谐社会的主体，是创造社会财富的主体。激发全社会的活力，首先要善于引导和激发人民群众的创造力，这是建设和谐社会的基础。政府是创造环境的主体，要把实现人民利益最大化作为改革和发展的最终目的，使全体人民共享改革发展的成果。

• 二是坚持“非禁即入”的理念。[9]从“允许性”理念转变到“禁止性”理念，是政府转型的重要突破口。计划经济体制下，凡事要经过允许、审批才能干，这种理念抑制了创新;市场经济条件下，凡事只要法律不禁止的企业和私人都是可以干的，这种“非禁即入”的理念扩大了创新空间。党的十六届三中全会《决定》提出，只要法律不禁止的，非公有制经济企业可以进入公用事业、基础设施等领域。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》进一步扩大了市场准入的范围，提出允许非公有资本“进入垄断行业和领域”，“依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权”，“进入社会事业领域和金融服务领域”。“非禁即入”的理念，不仅对促进非公有制经济的发展而且对整个国民经济和社会的发展都有重要意义，更重要的是 26 可以激发企业和人民群众的创造力，使财富的源泉充分涌流出来。

•

• 三是坚持依法行政的理念。首先，确立政府只能做法律(法规)规定的事情的理念，也就是说法律(法规)不规定的事情政府是不能做的.政府的行为不能有随意性，依法行政是规范政府行为的前提和基础。当前，应特别重视界定行政立法主体的立法权限和约束条件，防止个别部门以“法”扩权或越权谋取集团利益。其次，明确政府的公共职能，解决转型中的政府“越位”、“缺位”、“错位”问题，大力减少直接干预微观经济主体的行为，强化公共产品供给和服务，完善社会保障的基础平台，建立健全对贫困地区和贫困人口的转移支付制度;三是完善政府行为的监督机制，政府的公共权力的行使要透明，形成政务公开的制度性框架，发挥审计、监察部门、媒体和人民群众的监督作用。 •

(二)创新六项制度

•

政府必须以宪法和法律为根据，依法行政，按照法定的权限、法定的程序、法定的范围、法定的期限正确履行职能。政府机关必须从本机关的基本职能和具体业务出发，建立健全各项规章制度，如服务承诺制、岗位责任制、首问责任制、行政程序制、限时办结制和交通考评制度，以制度来规范、约束机关及其公务员行为，以实现政府提供服务的程序化、规范化和效能化。[10] • 一要创新地方性政府信息公开的制度。“政务公开”不仅与政府的效率效能密切相连，更是保障政府提升和优化回应性的首要途径。从某种 27 意义上可以说信息公开化是政府开启和推动其他各项改革的根本和保障。虽然近年来在政府信息政务公开方面取得很大进展，但仍存在问题，主要表现为：

1、公开哪些信息、以什么形式、何时公开还都是由政府单方面决定的;

2、获取信息还不是公民的合法权利。因此，政府的一项迫切任务是抓紧制定《XX政府信息公开办法》，其基本原则包括：政府信息公开是原则，不公开是例外;一切人都具有同等的得到政府文件的权利;政府拒绝提供文件负举证责任。其基本内容应涵盖政府必须主动公开的信息的范围、公开的途径和时间;政府不得公开的信息范围;政府依公民申请公开的信息范围和时限;公民获得信息权受到侵犯时的救济途径等。

•

二要创新制度化的政策执行监督制度。政策的有效执行是政府管理中存在的一个突出问题，如果这个问题不解决，即使设计出再完美的制度框架和改革日程表，都无异于纸上谈兵。解决的办法除了政务公开以外，就是建立制度化的政策执行监督制度，包括：由出台政策措施的部门定期对政策执行情况进行监督并向社会公布、鼓励和方便公众监督、对媒体持更为开放和合作的态度，这要求重视政府公共关系;针对“政府不作为”现象，建立行政首问责机制，在各个政府部门内部，尤其是监管部门建立严格的责任追究办法。

•

三要创新制度化的政策评估制度。政府的每项决策都是运用公众委托的权力，通过实施具体项目的形式，配置公共资源的过程。对于政府实施的项目，其最终结果和绩效如何，必须加以严格的评估。这 28 种评估可以由监察部门、审计部门或者人大组织进行，吸纳政策制定部门、执行部门、专家、行政相对人代表参加。也可以通过委托专门的政策评估机构来做客观评价。鉴于公共项目量大涉及面广，而且政党的政策评估机制还未建立起来，在当前阶段上，可以每年选择公众关心的政策和项目进行有重点的绩效评估。并且要把评估的结果及时公布。政府还可以每隔一定的周期即对某些重要政策项目的必要性和合理性进行审查，如果不能通过则自然终止或作必要的调整。 •

四要创新行政审批制度。行政改革意味着分权、放权，行政审批制度改革，说到底就是政府权力的下放。如果没有权力下放，就无法完成由“权力中心主义”向“服务中心主义”的转变。进一步深化行政体制改革，使政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，从而真正地减少审批环节和不必要的程序，建立“无缝隙政府”，打破部门之间的分割，实行政府“单一窗口”服务，走进任何一个政府部门便可得到全程服务。

•

五要创新公共财政制度。公共财政体制是构建公共服务型政府的关键。公共财政要求在保证宏观经济持续稳定地增长的前提下，将尽可能多的资源投入到提高社会整体福利水平上来，把更多的公共资源用于真正社会公共需要的领域。为实现以人为本的发展目标，普遍提高全体人民特别是低收入群体的福利，政府应加快从那些不属于社会公共需要特别是延伸过多竞争性生产建设领域中抽身，压缩越位的公共产品和非公共产品的支出，坚决取缔各种“政绩工程”、“形象工程”、 29 “面子工程”。现阶段尤其需要加大对教育、公共医疗卫生体系、文化设施等的投入，建立各项社会事业资金投入的保障机制，确保对公共服务的投入与GDP和财政收入同步增长，拉长各项社会事业发展的“短腿”。

•

六要创新政府工作绩效评估体系制度。现有的GDP体系只考核单纯的经济增长，混淆了经济增长与经济发展、社会发展的内涵，忽略了很多指标，如社会、人文、基础教育、公共设施、能耗、环境生态等。在很大程度上导致了各级政府行为的功利化和短期化，引导了地方政府把较多的资源和注意力投向生产性领域尤其是一些“短平快”的项目上。建构公共服务型政府必须改革现有政府绩效评估体系，推行绿色GDP考核，在指标的设计和权重上，不仅要看地方经济的发展速度，更要看经济增长的质量和可持续性，看各项社会事业的发展和环境保护的情况，要把生态建设的内容和要求体现在政府工作报告和领导的述职报告中。 •

(三)进行方法创新

•

一要创新“公共型”的政策制定程序。提高政府的回应性是一项长期的工作，牵涉的方方面面较多，也面临很多的制度性约束，如人民代表大会制度、政党制度等，在这些制度约束下，目前可以考虑主要从完善政策制定程序的角度来提高政府的回应性。主要包括三个环节：一是起点，即确定议程，考虑如何通过制度约束，引导政策制定者在确定政策议程时考虑通过各种渠道表达出来的公众意愿和要 30 求。目前可以做局部的尝试，例如要求政府在向人大作政府工作报告时，对其工作重点的确定、政府议程与人大建议的相关性、与信访部门、媒体、市长信箱等渠道所反映问题的相关性做出解释和说明。二是在政策制定过程中，建立和完善公示制度、听证会制度，以听取利害相关者的意见和要求，其中最为关键的是必须就重大决策的标准、决定重大决策的主体和程序做出明确规定;还必须对公众表达的各种意见和要求的法律地位做出说明。三是设计合理可行的决策规则，以保障决策的结果能充分考虑公众的意愿。

•

二要创新各个政府部门的工作流程。要求各个政府部门对自己的工作流程从时效、方便、成本、公正等各个方面进行评价，并提出改进的措施，尤其是那些与公众直接接触的部门。争取以最少的部门、最少的人员、最少的步骤面向公民设计工作流程，并在办公场所和政府网站公开。 •

• 三要创新传统行政方式 建设在线电子政府。大力发展电子政务，搭建公共服务型政府的技术平台，推行网上办公和网上服务，增强政府工作的透明性和公开性。要抓紧启动电子政务外网平台建设，完善电子公文交换系统。抓住行政审批制度改革与行政许可法的实施契机，改革传统行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监管等手段对经济和社会公共事务实施管理;丰富政府管理的政策资源，充分发挥行政规划、行政指导和行政合同等方式的作用;大力推进决策 31 科学化和民主化建设，完善社情民意反映制度、决策咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和新闻发布制度;积极推行目标责任制和首问负责制，依法规范政府管理，使行政管理逐步走向规范化、制度化、法制化。[11]

【参考文献】

[1] 温晋峰、魏妹《公共服务型政府建设：问题与对策》fw.Gov.cn/zjjy 2005.12.23

[2]郁建兴《 从发展型政府到公共服务型政府》 南方日报 2005.12.8 [3]卿彰谦 对构建服务型政府的思考

和讯博客

2006.10.27 [4]新恒、魏芙蓉《如何建设公共服务型政府》中国经济日报2005.4.30 [5]同[1] [6]余晖《建立公共服务型政府的必要条件》百度快照 2006.3.24 [7]同[3] [8]田家华、王忠《论公共服务型政府模式的构建》中国改革论坛2005.10.27 32 [9]高尚全《关于建设公共服务型政府的思考》人民日报2005.10.7] [10]中国海南改革发展研究院《建设公共服务型政府》2003.9.16 [11]同上

[12]李文良主编.中国政府职能转变问题报告[M].北京：中国发展出版社，2003.

[13]刘熙瑞.服务型政府———经济全球化背景下的中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002，(7).

[14]沈荣华.提高政府服务能力的思路选择[J].中国行政管理，2004，(1).

[15]钟明.论公共服务型政府制度平台的构成要素[J].天津社会科学，2003，

第三部分 问题解答 研究下列问题

1、从这篇论文看其基本格式包括那些项目?

2、请概括论文到底要写什么问题?

3、这篇论文层次的外部标志是什么?

4、论文结构有那些?本文第三部分采用的是什么结构方式?

5、论文第二部分最后几句有什么作用?

6、论文的研究方法有那些?本文的第三个重要性采用的是什么研究方法?

33

7、从论文的要素来分析本文是立论文还是驳论文?

8、本文中心论点是什么?为什么要提出这个观点?

9、试分析创新三个理念的层次结构。

论文的含义

论文是进行科学研究和探讨问题并描述其成果的学术性和理论性文章。 论文的写作要求

言之有益;言人未言;言之有物;言之有理;言之有序;言之有文。 论文的作用

论文的作用在于它是推动科学进步的重要力量和手段，是孕育人类文明的摇篮。即，科学研究的工具，探讨新知的武器;发表见解的论坛，传播信息的载体;指导行动的指南，制定决策的依据;解放思想的旗帜，深化认识的阶梯;提高素质的手段，人类进步的档案;显示水平的场所，文人用武的领地。

答案：

1、这篇论文的基本格式包括：标题、署名、内容提要、关键词、正文、参考文献。

2、一般来说论文要写清三个问题，即“是什么”、“为什么”、“怎么办”三个问题

34

3、这篇论文层次的外部标志是序号和小标题，采取总分式结构。

4、论文的结构的基本内容包括：整体与部分、层次与段落、过渡与照应、开头与结尾。

5、论文第二部分最后几句有承上启下，过渡的作用。

6、论文研究的方法包括： (1)归纳法和演绎法

(2)分析法和综合法(因果分析法、层次分析法、定量分析和定性分析、对比分析法)

(3)历史方法和逻辑方法 (4)比较法和类比法 (5)系统方法和非线性方法

7、本文为立论文。

8、本文的中心论点是：建设和谐社会必须搞好公共服务型政府的建设和创新。提出这个观点有着十分重要的意义，因为公共服务型政府建设与创新是建设社会主义和谐社会的必然要求、公共服务型政府建设与创新是完善社会主义市场经济体系的重要环节、公共服务型政府建设与创新是提升区域经济竞争力的关键因素。

9、三个理念的写作从整体与部分来看是总分式，三个理念构成并列式，各个理念结构都是总分式。第三个理念的层次为总分式，内部为并列式。

35

36

第三篇：论政府公共危机管理

政府公共危机是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。在危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机的损失，提高政府应对危机的效率，必须建立系统的危机管理机制。系统的危机管理包括危机的预防与应对。有效的危机管理机制，能够将政府的危机管理纳人一个有序、规范、条理的轨道中，保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。

一、政府公共危机的预防管理

1.建立政府危机管理控制指挥中心。危机管理控制指挥中心是危机预防管理的核心部分，其职能是对各种潜在危机进行预测，为危机的处理制定有关策略和步骤，危机发生后，指挥中心立即做出反应，负责指挥危机的处理。在美国，危机管理的决策中枢由总统、副总统、国家安全委员会成员、国务卿、国防部长等组成。俄罗斯的决策指挥中心由总统、国家安全秘书、紧急情况部长、内务部长、国防部长等组成。从世界范围看，总统制的国家一般建立以总统为核心的机制，议会制的国家一般建立以总理为核心的机制。与国际社会相比，我国没有一个独立和常设的危机管理协调中心，灾害发生后，一般都是临时成立工作组应付危机，这种工作组不能保证危机管理工作的及时性和连续性，缺乏对危机处理的经验教训进行有效总结、分析、保留和借鉴。在今天这样一个高危机的社会里，只有成立常设规范的危机管理中心，才能将政府的危机管理纳人到科学、规范、有序的轨道。

2.建立危机风险评估机制。危机预防管理的一项重要工作就是要对各种潜在危机风险随时进行评估。首先评估政府可能遇到的各种危机，把握政府危机的数量、种类、性质、特点及其规律，对危机的形态进行分类，并根据危机的不同性质，对危机划分等级;其次，为每一类别或级别的危机制定具体的危机处理战略和战术，一旦发生危机，可根据危机应急机制马上进人危机处理。如美国在“9·11”事件后成立了国土安全部，该部直属总统领导，专门处理美国国内危机，将美国的安全分为5个等级，并相应做出不同的防御措施;再次，监控危机的发生，注意搜集与危机有关的各种信息，通过对信息的整合、处理、判断和数据的分析，掌握危机的各种变化和最新信息，监测危机发生的概率和趋势，分析危机所可能产生的负面影响，对危机作出科学的预测和判断。

3.加强危机训练与危机知识的普及，提高公众的危机意识。中国传统的历史文化养成了中国人以不变应万变的性格，向往“永世不易”的理想社会，老百姓的危机意识比较淡漠。我们虽然热切关注“9·11”事件、伊拉克战争等国际危机，但总是认为那是外国的事情。由于缺乏危机意识，当危机来临时，人们便毫无准备，手足无措，立即陷人恐慌之中，给政府处理危机带来极大困难。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、无所适从并导致社会局面的失控即是一个显著的例子。因此，在危机预防管理中政府必须做到:一是要警钟长鸣，经常进行危机训练和演习，提高公民的危机意识，树立危机观念;二是要大力普及有关危机知识，让公民掌握正确的应对危机的措施与方法，明确个人在危机中的职责。加强危机的预防训练，整体提高国民的危机意识和危机应对能力，一旦发生危机，国民才能从容应对。

消息反而会为流言的传播创造条件，况且信息全球化使任何政府想隐瞒事实真相成为不可能。

杜绝谣言的产生、避免发生群体性的社会恐慌，惟一的办法就是建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，及时、全面、准确地告诉公众事实的真相，提高政府工作的透明度，满足公众的知情权。

2.快速反应、及时处理，将危机控制在最小范围。政府必须具备敏锐的危机意识，这种意识是指对处于萌芽状态危机事件的一种敏感性，缺乏这种敏感性就会贻误危机处理的最好时机。危机发生时，政府应立即投人到危机的处理中，通过采取各种有效措施来解决危机，将危机造成的损失和冲击降至最低点。我国2003年春天“非典”疫情在短时间内爆发并在较大区域内流行，与政府有关人员的危机意识淡漠有直接关系。由于种种原因，长期以来我国政府工作人员存在着报喜不报优的心态，危机发生时常常采取低调处理和封锁消息的做法。这种做法不仅不能解决危机反而会丧失平息

事态扩大的最佳时机，导致危机进一步扩大。目前，我国正处于社会转型期，政府面临的矛盾错综复杂，随时随地都存在爆发各种危机的可能性。因此，具备敏锐的危机意识，将危机消灭在萌芽状态，对政府处理公共危机尤为重要。

3.政府要发挥其行为的规范导向功能。社会学有一个“紧急规范”理论，这个理论认为，在紧急状态下人们的行事规则容易受最先行为者的带头作用的影响，从而形成“紧急规范”，“紧急规范”一旦产生，就会对其他人的行为起到导向作用。如发生火灾时，如果有人提一桶水来救火，这个行为就成为“紧急规范”，大家就会冷静下来，跟着去提水救火;相反，如果有人第一个逃走，这个行为也将成为“紧急规范”，大家同样会效仿，争先恐后地逃跑。因此，面对突发事件，政府必须成为“紧急规范”的首倡者和实施者，通过政府的“紧急规范”，全国同心协力，步调一致，共同战胜危机。

4.及时发挥政府宏观协调、整合资源的作用。危机发生时，政府出面协调、组织、调配社会的人力、物力、财力，在最短时间内达到社会资源的最大整合，这在政府危机处理中是最为关键和重要的。世界许多国家都非常重视危机状态下政府协调职能的发挥，例如英国为了协调各部门的紧急应变工作，政府于2001年设立非军事意外事件秘书处，秘书处的宗旨是“就预见、预防准备和解决办法提高英国应付突发挑战的能力”，在政府内外协调各部门作出综合整体反应，与各有关组织建立伙伴关系，开发和共享英国关键网络和基础设施资源，统

一、合理、有效使用政府各部门资源，确保预防和控制灾难的规划和机制实施到位以及发挥效应，确保政府在处理危机期间能够继续发挥正常社会职能。美国国务院下设美国联邦应急管理署，集中中央到地方的救灾资源，建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，发生重大灾情即可迅速动员一切资源，在第一时间内进行支援工作，将灾情降到最低。总之，在社会面临危机的时候，由政府出面的有效组织、协调和调控是迅速控制危机，将危机损失降到最低程度的最重要保证。

5.做好善后沟通工作，提升政府形象。危机给人民群众的生产和生活造成损失，也使人们对政府的管理能力产生怀疑，即使政府采取了积极而有效的处置方法，政府的形象也不可能完全恢复到危机发生之前的水平。因此，危机的结束并不代表危机处

理的结束。当人们度过危机之后，政府还应做好危机后沟通工作，向国民承诺政府今后的措施，表达政府的诚意，恢复国民对政府的信心，重新提升政府的形象。总之，随着现代社会的发展，危机虽然不可避免，但危机却是可以管理的，有效的危机预防可以减少危机的发生，积极的危机应对则可将危机造成的损失降到最低。

第四篇：试论公共财政支出绩效评价

又快到一年一季的毕业季节啦，各大高校的童鞋们又要开始疯狂滴写论文改论文啦，小编在这里对你们表示深深的同情。同情之余，小编也为大家带来了财税毕业论文，供大家阅读参考! 摘要:国际社会逐步重视起了绩效评价，在公共财政支出领域，我国财政部门也进行了相应的实践和探索，但还没有有效地建立财政支出绩效评价制度体系，不能有效评价财政支出。为充分发挥财政资金使用效益，实行财政支出绩效评价具有十分深远的意义。

关键词:公共财政 支出 绩效评价 评价指标

一、开展公共财政支出绩效评价的意义

在财政支出活动中所取得的实际效果，也就是财政支出绩效，它对政府配置资源的合理性及资源使用的有效性进行了重点研究，也是对政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间比较关系的反映。

(一)财政支出绩效评价是从财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求出发，科学、客观公正地衡量比较财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果，并对其进行综合评估，绩效评价方法要求科学和规范，评价标准统一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制财政资金。在财政支出安排和实施的全过程中都存在财政支出绩效评价，它综合评价了财政支出效益、管理水平和投入风险等方面，使财政调控功能充分发挥，财政资金安排的科学性也大大提高，也促进了实现财政支持社会的经济目标。

(二)财政支出绩效评价工作的开展，促进了财政支出的规范和依法理财

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公众对政府的信任度提高;(2)对重点项目建设非常有利，能够及时提供有价值的信息给运行中的项目，促进了项目管理，对项目的责任感，项目管理者的意识明显增强;(3)财政执法和监督约束效用提高，财政资金监督与管理得到了正确的引导和规范，财政资金使用效益大大提高;(4)资源得到了合理的配置，有效的信息可通过财政支出绩效评价获取，投资风险和短期行为被政府决策者有效地规避，财政资金得到节约，供求矛盾也能缓解，促进了资源的有效配置。

二、公共财政支出绩效评价的现状

在我国绩效评价开始的时间还比较短，对于公共部门来说更是如此。近年来，国际社会都普遍重视绩效评价，在公共财政教育支出领域，我国财政部门也进行了一定程度的实践探索并初步取得成效，但不足的地方也逐渐暴露了出来，主要表现在以下几个方面：

(一)评价指标设计过于注重支出分配而忽视了支出后绩效

由于我国财政支出管理长期形成了一种传统，财政部门的支出分配情况在实际绩效评价工作中是集中的重点，现行的评价并没有达到真正意义上的绩效评价。

目前我国财政支出预算目标的完成情况与执行过程的合规性是现行评价关注的重点，但还没有开始实施或刚刚开始探索支出后的经济性、效率性和效能性评价。如果预算拨款或者对现行规章制度的遵守情况是公共财政支出绩效观念局限的内容，那么真正使用公共财政资源的目的肯定会被误导，只重手段而忽视目的的文化、 忽视公众和神化了的官僚思维会出现，社会的真正效率必将遭到损害。

(二)缺乏科学性和系统性设计的评价指标

我国现行的公共财政支出绩效评价，指标是由财政部门根据通用的财务规则对自己而设立，对自己支出的合理性和有效性进行反映。

以公共财政教育支出绩效评价为例，公共财政教育支出总量及其占GDP的比重、公共财政教育支出结构、教师总量、学生总量和结构、教育行政事业性收费总量和结构等量化指标等，这些都是主要采用的指标，总的来说这些指标过于简单，只追求了定量化，即使再具体和具有很强的操作性，也不能对现实绩效进行全面客观地反映。几乎没有反映出公共财政教育支出的根本使命和职责实现绩效，而且还容易以偏概全，对整个公共财政教育支出绩效评价及其支出本身的发展易产生误导的影响。

(三)很难实现绩效预算

绩效预算管理从建立到全面实行需要一个过程，在项目预算中，前期项目论证不科学，在中期又局限于先确定资金再对项目进行论证的现象，而且记录也很少，财政管理上对绩效的关注非常少，过多地存在了合规合法性监督，部门和单位在一定程度上还存在不讲绩效、只管要钱的现象，这些问题对财政资金的使用绩效有着严重的影响，极易造成违规操作，绩效评价工作的进一步开展也受到了制约。

(四)缺乏约束有力的支出评价结果

目前还没有健全的财政支出绩效评价工作体系，没有法律规范，财政支出绩效评价结果不能直接约束到财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任，也没有约束到项目执行过程中的各环节的责任人，而只作为了各有关部门项目建设档案保存，或是成为了有关部门加强新上项目管理的借鉴和，对财政支出绩效评价工作的权威性有着明显的影响，财政支出绩效评价工作也只是流于形式。

第五篇：论公务员公共行政道德修养

中共沙市区委党校蒲晓春2011年6月3日

所谓的公共行政道德修养，是指公务员依据公共行政道德原则和规范，在道德品质方面自觉进行的自我教育、自我反省、自我改造、自我陶冶、自我锻炼等道德实践活动，以及在此基础上所达到的公共行政道德境界。它包括两方面的含义：一是指用一定的道德原则和规范来反省、约束和激励自己;一是指在这一活动过程中不断进行反省所逐步形成的道德情操和达到的道德境界。

人的道德品质是通过接受教育和个人修身养性积累而成的，同时又是通过教育和修养而不断提高的。公务员是社会道德关系的协调者，也是公民道德建设的主要组织者和教育者。从这个意义上看，公共行政道德教育是公务员的自我道德教育。自我教育部是公共行政道德修养的一个重要组成部分。

德国教育学家赫尔巴特指出，道德是人类的最高目的，因此也是教育的最高目的。真正的教育，其目标就在于培养道德高尚、人格健全的人。公共行政道德修养的目标，是促进由他律向自律的转化，使公共行政道德规范转化为行政者的心理需求，培养成为政者的职业良心，激发其公共行政道德责任感，焕发饱满的工作热情，形成良好的行政作风，使公共行政道德原则和规范成为其行政行为选择中的自觉和习惯。简单地说，就是公共行政道德人格的养成和完善。

一、公共行政道德修养的过程

作为公务员个人人格的道德性规定，公共行政道德人格是由个体特定的道德认识、道德情感、道德意志、道德信念和道德习惯组成的。公共行政道德人格的完善经历了一个由提高道德认识、陶冶道德情感、锻炼道德意志，到确立道德信念、形成道德习惯的过程。其中，道德认识和道德情感是基础，道德意志是关键，道德信念是核心，道德习惯是公共行政道德人格的最后完成。

第一、提高对公共行政道德的认识。公共行政道德认识是指公务员对公共行政道德原则和基本规范的理解和认识，以及在此基础上形成的公共行政道德观念和道德判断力，。公共行政道德认识是公共行政道德素质的主导方面和基础性构成。它要求公务员摆正自己与公众的道德关系，深刻理解和把握“为人民服务”这一社会主义公共行政道德原则，以及勤政爱民、廉洁自律、团结协作等公共行政道德基本规范要求，确立自己人民公仆的角色和地位，把握衡量行政行为道德尺度，克服官本位及个人利益至上等错误的思想观念，克服非道德意识、反道德意识，抵制各种伪道德，培养正确的是非善恶观念和敏锐的道德判断能力。把满足公众需要作为基本的公共行政道德准则，为公众为社会提供高质高效的服务。公共行政道德认识主要是通过公共行政道德理论学习和公共行政道德实践活动得以提高的。

第二，陶冶公共行政道德情感。公共行政道德情感是指公务员对某种道德行为所产生的爱憎、好恶的情绪体验。它是在公共行政道德认识的基础上形成的，是对公共行政道德认识

的进一步深化，是把道德认识转化为道德行为的心理动力。公共行政道德情感最基本的要求是热爱本职工作，有积极良好的工作态度，其核心是公共行政道德责任感。必须培养公务员为公众服务的工作热情和激情，培养敬业精神和乐业意识，使之具有对国家、对社会、对人民负责的高度责任心和崇高情意，形成廉洁奉公、勤政为民的道德良心，培养自己的荣誉感、幸福感、耻辱感及罪恶感，崇尚道德榜样，向往高尚的道德理想和崇高的道德境界。通过勤勤恳恳的工作，履行全心全意为人民服务的行政宗旨。这是高效行政的内在道德动力。公共行政道德情感的形成是外部教育灌输、主体行政实践活动综合作用的结果。

第三，锻炼公共行政道德意志。公共行政道德意志是公务员履行道德义务、进行道德选择、实施公共行政道德行为时所具有的调节意识、有效地克服自我内心和外在环境困难的毅力和能力。公务员在行政活动中往往受到个人欲望冲动、临场处事的心态、亲朋好友的羁绊、不健康力的阻挠等自我内心和外部环境两方面的种种阻力。道德意志锻炼的关键是用正确的世界观、人生观、价值观武装自己的头脑，抵制各种诱惑。要磨砺公务员克服困难、超越自我、积极履行公共行政道德宗旨的能力和毅力，使其在行政实践中具有一种坚忍不拔的精神，以及抵制诱惑、抗拒腐蚀、战胜邪恶的勇气和能力，特别是对私心杂念和不正之风的抵制力，自觉抵制极端个人主义、享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵蚀和诱惑，廉洁清正，保持自己的职业道德良心和道德责任感，。把追求公共利益目标放在第一位，对非分的财物不动心，不伸手，做到一身正气，两袖清风，不为歪风邪气所左右，不为权力金钱所腐蚀。具有坚强的道德意志力，才能排除内在的和外在的障碍，坚决执行由道德动机所做的行为决定，更好地履行公共行政道德义务和责任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行为的越轨，把道德理想和道德信念付诸实现。这种能力和毅力是经过长期道德修养和道德实践锻炼逐渐形成的。在现代行政环境中，更需要坚定的道德意志，克服私欲的诱惑和侵扰，抵制腐败环境的浸染和引诱，始终把握行政权力运行方向的正确性。

第四，确立正确的公共行政道德信念。公共行政道德信念是公共行政道德意识和公共行政道德情感的结晶，是公务员在公共行政道德实践活动中形成的、富有感情色彩的、强化了的道德认识，是公务员对某种道德理想炽热而真诚的信仰。道德信念是公共行政道德品质的核心。它意味着公务员把外在的道德要求转化为道德理想，升华为坚定的、持久的道德信念，把为公众服务、谋求最大公众利益的公共行政道德义务变成发自内心的真诚信念，并自觉按照这一信念来选择符合公众利益的行政行为，约束和抵制有悖于公众利益的行政行为。不盲目附和、听从权威，不屈从于现实的不正之风或邪恶势力而与之同流合污。公共行政道德信念一旦形成，就会对其行政行为起到坚定而持久的作用，成为比道德情感更深远更牢固的道德行为的内在根据和动因。公共行政道德信念越坚定，行政行为的良心感、义务感、正义感、荣辱感就越强烈和鲜明，道德行为就越自觉、越持久、越能经受住考验。

第五、养成良好的公共行政道德习惯。公共行政道德习惯是指公务员在长期的职业道德活动中，在公共行政道德认识、情感、意志及信念的影响和支配下，所产生的自觉遵守道德要求的定型化的、自主化的道德行为习惯。道德教育和道德修养的直接目的，就是将公共行政道德意识转化为道德行为，并逐渐地养成道德习惯，最终形成良好的公共行政道德品质。公共行政道德教育和修养的最后完成，也在于养成道德习惯，使公职人员逐步习惯遵守道德要求，逐步步入从心所欲而不逾矩的崇高的道德境界。当然，良好的公共行政道德习惯的形成不是一蹴而就、一朝一夕之事，而是要靠长期艰苦的道德磨练。从日常细微和行政事务做起，养成克已奉公、尊纪守法的良好习惯，把诚信、公正、廉洁植根于内心深处，使其成为一种自然的、定型的行为习惯和行为方式，使自己在监督缺失或监督不力的时候，也能自然

地、习惯性地选择与行政目标一致、符合公共利益要求的善的行政行为。

二、公共行政道德修养的主要内容

公共行政道德是以勤政和廉政为核心的公共行政道德认识、道德情感、道德意志、道德信念和道德习惯的有机统一体。要通过对社会主义公共行政道德原则、规范的认识、实践和体验，使公务员逐步形成比较稳定的区分善良与丑恶、光荣与耻辱、高尚与卑鄙、公正与偏私、诚实与虚伪等道德观念，丰富社会主义的公共行政道德情感，加深社会主义行政道德涵养，使其遵循社会主义公共行政道德的原则要求和规范标准，提高职业意识、责任意识、效率意识和自律意识，自觉完成对公共行政道德由认识、情感、信念到道德行为习惯的转化，更好地为人民服务。为此，公共行政道德教育和修养的重点应放在确立正确的公共行政道德观念、培养勤政和廉政等公共行政道德品质上。目前，公务员的权力观、利益观是勤政和谦政的关键所在，因而，公共行政道德教育和修养的主要内容，应该是权力道德;即围绕着权力观、利益观的确立、来树立公仆意识，培养公务员良好的道德品质，提高其公共行政道德素养，增强拒腐防变能力。具体说来，主要有以下几方面的内容：|

第一，树立正确的世界观、人生观、价值观，确立正确的行政价值目标。行政价值目标是行政权力主体的世界观和人生观在公共行政道德方面的体现，是时代精神和人民意志的反映。行政权力主体的世界观、人生观对行政品质以及行政权力运行的方向和轨道有着极大的影响和指导作用，从根本上决定着权力行为选择的方向和道路。行政权力主体应当坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，深刻认识自已与国家和人民的关系，以公共利益作为自身行为的价值取向和最终目标。

第二，树立正确的权力观、利益观，保障国家机器的正常运转及政权性质的人民性。树立正确的权力观，就是要正确看待和运用手中的权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题。有一些干部在领导岗位上不是想着为党和人民多做工作，而是只图对自己、对家庭的回报。还有的干部认为，做“官”、当领导，关键是要有人看重，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，只对上负责，不对下负责，甚至只对少数人、个别人负责。这些都是十分错误和有害的。领导干部手中的权力说到底是人民赋予的，必须始终用来为国家为人民谋利益。不论从事什么工作，担任何种职务，都是人民群众中的一员，是代表人民群众行使权力的。必须正确地对待和使用权力，不滥用权力，不以权谋私，不以权代法，不以权压人。要自觉地为民尽责、为国竭力、为党分忧。正确对待和处理自身利益，淡泊名利，清正廉洁，克已奉公，严于律已，乐于奉献。

第三，树立正确的群众观、政绩观。社会主义公共行政道德的核心，就是贯彻全心全意为人民服务的宗旨。要将人民利益放在首位，以合乎最广大人民的最大利益、为最广大人民群众拥护为最高标准。要把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，勤政为民，扎实工作，像郑培民、任长霞一样心系百姓始终保持与人民群众的血肉联系，恪守为民之责，急群众之所急，想群众之所想，体察群众疾苦，倾听群众的呼声，关心群众生活，善谋为民之策，殚精竭虑、呕心沥血、脚踏实地地为群众办实事、办好事、办得人心的事，切实解决群众急需解决的生产、生活问题，替他们排忧解难。这样才能真正实现“全心全意为人民服务”、“永做人民公仆”的道德理想，做一个让人民群众满意、受人民群众欢迎的公仆。

第四，培养敬业的爱岗精神。国家公务员的工作作风是人民群众关注的热点，也是公务员自身道德建设的一个重要方面，行政机关及其工作人员要克服官僚主义、形式主义思想的

影响，以及对工作敷衍、浮躁、不求进取的消极态度，恪尽职守，认真负责，公平公正，以饱满的热情投入本职工作，兢兢业业地履行工作职责。

第五，要把公共行政道德教育与其它教育结合起来，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。道德教育不是人格塑造的惟一内容，而是主体多层次发展需要的一个方面。公共行政道德教育和修养是一个系统的、复杂的工程，需要名个方面相互配合，协调运作。要全面提高公务员各方面的素质，必须加强社会精神文明建设，加强社会道德建设，特别是社会公德、家庭道德建设，为公共行政道德教育提供良好的外部环境。比如，有些地方出台的公务员行为规范中，对公务员八小时以外的生活中有没有“第三者”、对老人是否尽了赡养义务、对子女照顾如何等家庭生活“细节”，都作出了严格的管理规定。这对公共行政道德自律意识的养成无疑具有促进作用。

第六、还要重视对传统公共行政道德的继承和弘扬。文化具有传承性。作为社会精神文化的一个重要组成部分，当代中国的公共行政道德建设，不能也不可能跨越传统的公共行政道德。要依据时代精神，借鉴、吸收传统公共行政道德的积极因素，使其焕发出新的生命力。传统行政观念中有许多糟粕，特别是严重的官本位意识所带来的官贵民贱、重上轻下、重身份和等级、讲特权和待遇等观念。对这些旧官场中的痼疾要彻底摒弃，。在传统的公共行政道德中，也有许多地方值得我们继续和发展。例如：以整体为导向的行政价值观，强调个人对社会对国家的义务和责任;以民为本的人本主义精神，强调“德政”与“仁政”等。传统公共行政道德还重视官员个人的道德修养，强调清正谦明的行政风范，要求官员先正其身，尔后正天下，强调官员的道德榜样作用，这些至今仍不失其借鉴意义。

三、公共行政道德修养方法

公务员公共行政道德修养的途径是从公共行政道德认识的提高、情感的陶冶、意志的锻炼、信念的培养、习惯的养成等方面入手，培养高尚的公共行政道德品质，形成和完善公共行政道德人格。当然，在以上各个环节中，公共行政道德修养的具体方法是不尽相同的。进行公共行政道德修养，可以采用以下几种具体方法：

1.学习

学习是获得正确认识的有效途径。真正了解的东西，才可能成为坚定的内心信念，进而用这种信念指导行动，形成良好的道德品质和道德习惯。道德修养的一个重要环节就是要加强知行统一。道德知识是道德行为的先导，没有道德知识就不可能有道德行为。道德知识不是天生的，而是不断学习和思考的结果。一方面，要学习政治、法律、哲学理论，学习现代科技，学习历史文化，学习文学艺术，全面提高自己的思想道德素质和科学文化素质，为公共行政道德修养提供坚实的知识支持和浓厚的文化依托。这也是做好执政工作、防止发生腐败现象的的重要条件。另一方面，要学习公共行政道德理论从理论上懂得善与恶、美与丑、荣与辱、高尚与卑劣等，激起培养自己公共行政道德品质的愿望。学习的目的在于理解道德发展规律，把握公共行政道德的原则和规范，形成科学的道德知识系统，使自己在复杂的行政生活中不致迷失方向，在众多的公共行政道德选择中不致茫然不知所措。要勤于学习，善于学习;不仅要注意在课堂上学习，在书本上学习，更要注重在实践中学习;要适应时代要求，树立新观念，新道德。同时还要向道德楷模学习，汲取其道德营养，以充实提高自己的道德素质。

2.内省

这是一种道德上的自我认知和自我评价相统一的功夫,是一种自我锻炼的修养方法。自己在内心反省自己的言行，扫除邪恶不好的东西，保留善的东西，就是要去恶存善。《论语》中有“吾日三省吾身”的说法，见贤思齐，见不贤而自我反省。道德修养的一个重要方面，就是用正确的道德原则和规范，不断清洗、克服错误的道德观念。自省作为一种有效的修养方法，应该注入更高的自觉性和更广泛的新内容，并予以发扬光大。内省的关键首先在于自我认识。全面客观地认识自已，在内心深处用公共行政道德标准检查、反省自己的思想和行为;既认识自已品行上的优劣善恶，又在省察过程中进一步明确自己的职责，明确自我修养的方向。其次要严于自我解剖和自我改造。日省已身，随时认识并改正错误，改过就善，向先进看齐，克服缺点，弥补不足。一个人只有在内心严于解剖自己，对一切错误的道德观念毫不留情地进行自我批评，坚决抛弃，才会有道德上的自我提高。在解剖自己方面应该给自己提出更高的标准，具有更高的自觉性。这就是说，不是出于外在压力而去作被动的检查，而是主动的自我提高;不只是独善其身，更要有兼善天下的胸怀;不仅在思想上提高认识，修养品德，更要将修养成果讨诸实施行政行为当中，表里如一。

3.积善

最微小的东西往往最能显现人的道德品质。积善就是强调公共行政道德修养要在“微”的地方下工夫。个体的善不是一蹴而就的，需要一个不断积累 和深化的过程。积土成山，积水成渊，积善成德。积善是指精心地培育自己心中出现的良好的公共行政道德品质的幼芽，促使其成长壮大。勿以善小而不为，不弃小善而成大善，积众善而渐成大德。如广州在公务员中倡导开展“社区假日义工”活动，公务员每年累计做义工应不少于20小时，并将之纳入公务员晋升、职称评定考核内容。在为社会为他人服务的过程中，陶治了自己的道德情操。勿以恶而小而为之，小恶会酿成大恶，必须重视小节问题。事实上，一些人的腐败堕落，往往就是从一些小事上开始的，要自觉地防微杜渐，防止因小节不保而酿成大错。要认识到道德修养是为我而不是为人的。要谨小慎微，见微知著，越是在最隐蔽最微小的事情上，越应该加强对自己的道德修养。对于人所不知、人所不见的隐蔽事情，对于那些人们认为毫不显眼的细微问题，要牢牢把住公共行政道德关口，自觉地加强修养，培养道德习惯，在细微处追求公共行政道德的自我完善。

4.慎独

最隐蔽的时候往往最能考验人的道德意志。慎独就是强调公共行政道德修养要在“隐”时候下功夫，即在独处时，在远离别人、远离监督时，也保持自己的公共行政道德信念，保持道德修养的一致性。“慎独”一词来自《中庸》，是我国古代儒家的一种道德修养方法：“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”意思是不要以为没有人看见或比较细小的事情，就可以放松对自己的要求;越是在这样的情况下，越应当严格要求自己，不做任何不道德的事。强调道德修养应是一个人的自觉要求。无论是人前人后，都应当光明磊落，言行一致。大量违纪问题的发生多是因为权力监督机制的薄弱，也正是因为当事人缺乏一种慎独的自觉性。公安部原副部长李纪周在他的一份悔罪书里，特别提到自己犯罪的重要原因之一，便是没有做到慎独，“自我约束能力差，违法违纪行为都发生在8小时以外”。慎独可以锻炼公务员在公共行政道德修养方面的自我控制、自我主宰能力。长期的磨练会促进道德习惯的形成、道德自律精神的培养、道德人格的提升。慎独既是一种道德修养的有效方法，也是道德修养的一种境界。

5.自警自励

自警就是要经常警戒、提醒自己，对自己保持高度的清醒和警惕，告戒自己恪尽职守，不要做危害公共利益、违背公共行政道德要求的事情。江泽民同志曾谆谆告诫有些干部:“现在有的干部职务升了,权力大了,对自已的要求却放松了;权力一大,直接监督他的人少了,利用他、为他抬轿子的人多了。如果自己不警惕,组织上又不及时教育和监督,就很容易出问题,甚至出大问题”。自警一是要以自己过去的失误、错误为戒，二是以他人的错误尤其是反面典型为戒，警惕重蹈覆辙。自励即经常激励、鞭策自己，激励自己继续模范地遵守公共行政道德准则和规范，坚守自己的道德信念，锤炼自己的道德意志;鞭策自己不满足现状，不同流合污，不随波逐流，不断完善自己的道德人格。

6.道德磨练

公共行政道德实践的锻炼是公务员公共行政道德修养中重要的一环。只有通过实践活动，才能贯彻言行一致的修养原则，使道德原则和道德规范转化为自身的道德品质和道德行为，使道德修养不致流为空淡。只有在实践中，通过身体力行的自觉磨炼，才能正确认识和了解自己，克服缺点和不足，不断提高自己的公共行政道德品质。道德修养本身也是一种道德实践活动,不能闭门思过。要把“修”和“行”结合起来，躬行实践，自觉把道德理性运用到公共行政道德实践当中。在财富、地位的诱惑面前，经受考验，坚持人格理想，展现高尚的道德风范。要身体力行，躬行践履，在复杂的道德关系实践中，在冲突的利益选择中，锻炼自己的道德意志，增强公共行政道德责任感，超越私心，消除杂念，净化品格，提高自己的公共行政道德品质，把外在的强制约束化为内在自觉，堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白做官，成就自已的公共行政道德人格。

7.述廉

述廉是党和国家在长期反腐败斗争中总结出来的一项制度。这项制度要求国家公务员一年一度述职的同时，将自己的勤政廉洁与否在群众和考证人员面前进行总结和报告。“勤廉情况自己谈，是否勤廉大家评”。实践证明，述廉制度不仅可以有效地加强对领导干部监督,做到防微杜渐,警钟长鸣,而且可以进一步增强领导干部的廉洁自律意识，促进廉洁从政各项规定的落实。通过述廉可以对公共行政道德的培养起到促进作用，也是加强公共行政道德修养的一种重要方法。

当然，公务员公共行政道德修养和道德人格的提升不是一日之功，而是一个需要作出长期努力的过程，甚至可以说是一件终生的事情，必须有“打持久战”的心理准备。活到老，学到老，修养到老，从而达到“从心所欲而不逾矩”的理想的道德境界