新时代基层党建工作方法的演变与创新

2022-09-16

自十八大以来, 党在基层建设的过程中不断探索, 这为党建理论在新时代的创新提供了实践源泉。党的十九大将这些生动的党建实践取得的成果进行了经验总结, 概括进“习近平新时代中国特色社会主义思想”。

在新时代全面从严治党的战略引领之下, 党的建设理论有了新的发力点, 其中, 加强党的基层组织建设作为落实新时代党建总要求的一个方面, 对于保持党的先进性和纯洁性、扩大党的执政基础等现实需要的满足起着至关重要的作用。

一、推进基层党建工作的合理性与合法性解释

习近平总书记在十九大报告中提出“新时代党的建设总要求”, 其中将总目标定为“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。在笔者看来, 这不仅是提高党的建设质量的要求, 也是党主动顺应执政合理性与合法性的结果。

何为合理性?从自然主义法学的角度出发, “合理性”即“合乎人的理性”。人的理性并不是纯粹天生的, 而是由先验和后验两个部分组成, 先验理性是人最接近自然的部分, 强调人的行为应当服从于自然法;后验理性成型于人的社会活动之中, 随着实践的深入可以发生改变, 在法学意义上主要体现在三个方面, 即合逻辑性、可预测性以及可操作性和有效性。[1]

在推进基层党建的过程中, 由于我国幅员辽阔, 如何对基层党组织进行有效的管理, 同时突出其政治功能显得尤其困难。“新时代党的建设总要求”中提到要“勇于自我革命、经得起各种风浪考验”, 这是党充分认识现实之后作出的坚定抉择。了解实际、确定目标、提升能力, 这条路径拥有充分的合理性。

何为合法性?从政治学角度来看, “合法性”通常被理解为“正当性”, 而非狭义上的“合法律性”, 具体而言, 合法性是民众认同现有统治的理由所在。如何通过有效的做法吸引民众的认同, 如何建立可靠的统治基础是合法性带来的思考。

执政合法性或许可以成为“判断基层党建成效的重要指标”, 在推进基层党建的过程中要破除形式主义, 杜绝“就党建谈党建、就党建抓党建”, 应当联系实际, 团结人民。如此一来, “新时代党的建设总要求”中提到的“人民衷心拥护”便有了政治合法性的意味。

二、基层党建发展过程中的困境与挑战

在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等地设立基层党组织, 新时代必须严格按照“凡是有正式党员三人以上的, 都应当成立党的基层组织”原则, 全面覆盖, 有效嵌入。[2]然而, 在实际操作过程中依旧存在一些管理死角, 而以纵向角度看待党建工作, 也会发现权责不明确等诸多问题。

一是党建工作方法和手段跟不上移动互联网的发展速度。我国的移动端网民群体日益庞大, 受众与信息的互动正呈现出新的景象, “以往‘填鸭’和‘灌输’的党员教育方式难以适应快节奏的现代社会”[3]。因此, 如何正确运用互联网为基层党建服务, 成为新的工作指向标, 换言之, 建立线上平台以管理组织、教育党员应当在新的语境下得到重视。

二是基层党建工作的核心不明确。以农村为例, 村党组织书记与村委会主任之间的工作界线难以厘清, 在推进工作的过程中存在互相扯皮甚至争权夺利的不良风气, 而“一肩挑”的模式又导致“个人说了算、个人专权专断的行政风险增大”[4]。如何确保基层党务工作者履职尽责, 并且提高工作效率, 亟待监督等手段的创新升级。

三是基层党务工作人员素质偏低。由于地域局限、设施简陋、待遇较低等原因, 基层党务工作岗位对大学生群体的吸引力不足, 客观上造成人员老龄化、流动大等问题。部分基层工作者缺乏积极性, 工作思路陈旧, 始终摆“老一套”, 导致基层党组织的职能难以有效发挥, 出现了“边际效益递减的内卷化”[5]等问题。

四是基层党组织的资源有限。一方面, 基层党组织需要发挥领导、组织、协调等职能, 确保群众性、公益性、政治性等活动依次有序进行;另一方面, 上级拨予基层党建的活动资金不足, 基层党组织的经济负担沉重。投入与产出不匹配恶化了组织的工作环境, 并带来一系列的问题。

五是不断衍生的场景加大了基层党建的覆盖难度。随着社会经济的不断发展, 各类新经济、新社会组织层出不穷, 那些分散在“商务楼宇、各类园区、商圈市场”中的党员由于长期找不到党组织而成为“口袋党员”。[6]基层党建工作遭遇真空, 如何对这些党员进行党建教育成为新的难题。

三、基层党建工作方法的探索方向

首先, 树立互联网思维, 提升基层党组织服务能力。新时代要善于利用信息技术为基层党建工作赋能, 提升管理制度化、标准化水平, 除此之外, 基层工作者应当转变工作思维, 以主动的姿态面对繁杂的网络生态环境, 积极探索互联网党建规律。将基层党建互联网化, 一方面可以简化办事程序, 提高办事效率, 提供定制化功能, 助推基层服务升级;另一方面可以发挥监管优势, 提高党员参与决策的积极性, 并在有效管理的基础上, 进一步密切党群关系。

其次, 确定第一责任人, 发挥带头作用。基层党组织要有明确的第一责任人, 牵头党建事宜并对组织负责, 使得基层工作有序、有效展开。正如习近平总书记一直在强调的, 要抓住领导干部这个“关键少数”, 坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。确定第一责任人既有助于加强监督, 层层把关;又有助于贯彻落实, 全面覆盖。

再次, 加强队伍建设, 确立职业化标准。提升基层党务工作人员的综合素质, 打造有本事、有热情的基层党建队伍。基层工作者基数庞大且分散在各处, 统筹监管比较困难, 新时代要加强队伍之间的纽带, 通过交流提升工作能力, 换言之, 发挥队伍横向效能, 改变以往依赖纵向管理的局面。另一方面, 确立职业化标准, 提高福利待遇, 完善激励机制, 借此提升基层工作者的积极性, 并在打造专职队伍的同时, 拉拢志愿者, 吸引各方人才加入到基层党建岗位, 聚力同行。

最后, 将党建工作经费纳入行政经费预算, 加大支持力度。想要充分发挥基层党组织的力量, 就要以稳定的资金来源作为保障, 通过将工作经费纳入财政预算的做法, 有效减轻基层党组织的资金压力, 使得“重心下移、资源下沉”[7], 加快基础设施建设, 构建起完善的基层党建服务平台。

摘要：自十八大以来, 党在基层建设的过程中不断探索, 这为党建理论在新时代的创新提供了实践源泉。党的十九大将这些生动的党建实践取得的成果进行了经验总结, 概括进“习近平新时代中国特色社会主义思想”。

关键词：新时代,基层党建,方法