国家级贫困县旅游产业扶贫研究——以保定市为例

2022-11-22

一、前言

(一) 旅游产业扶贫的概念

旅游扶贫是指通过开发贫困地区旅游资源, 兴办旅游经济实体, 使旅游业形成区域支柱产业, 实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。

旅游扶贫作为“开发式扶贫”的一种形式, 具有旅游业固有的“无烟工业”的特点, 打可持续的旅游产业仗, 抓好群众拖贫致富的指挥棒, 提高群众的综合素质, 走持续和发展的路径。使旅游形成产业链条发展, 使群众找准自身的发展方向[1]。

(二) 保定市国家级贫困县开展旅游产业扶贫的现实意义

保定市阜平县、涞源县、顺平县、唐县四县既是“国家扶贫开发工作重点县”, 又是“燕山-太行连片特困地区”。四县拥有丰富的自然生态资源和人文历史资源, 如果能够创造良好的旅游投资环境、通过良好的规划、吸引旅游相关产业投资, 盘活旅游资源, 必将带来积极的推动作用:对增加旅游产业收入和相关投资、消费, 推动招商引资, 拉动GDP发展, 促进居民-特别是农村居民脱贫致富, 起到重要作用。

发展旅游扶贫, 可以为本地劳动力人口创造大量就业机会, 对促进本地就业、提高本地人口素质和社会整体发展水平;保护该地区的生态环境。

二、保定市国家级贫困县开展旅游产业扶贫的SWOT分析

(一) 机遇

第一, 产业扶贫政策的制定实施。国家旅游局发布《中国旅游发展报告2016》, 国家旅游局通过多措并促旅游扶贫。该报告从政策上大力支持, 突破陈规, 创新形式, 打造红色旅游产业, 响应国家号召, 推动中国旅游产业红火发展。

第二, 旅游产业的发展潜力巨大。保定市四县旅游产业潜力巨大, 表现在:生态旅游产业市场容量大;保定市政府及四县政府制定了诸多旅游产业扶持政策, 如2015年12月保定市人民政府发布《旅游业发展三年行动计划》, 大力发展乡村旅游与休闲农业, 重点抓好全市10个乡村旅游休闲农业示范县、50个乡村旅游休闲农业示范村 (点) 、200个“金牌农家乐”示范点的乡村旅游工程, 抓好阜平旅游扶贫试验区建设, 抓好旅游精准扶贫;交通网建设、水电、网络等基础设施进一步完善[2]。

第三, 良好的外部发展环境。随着京津冀一体化的全面推进、河北省“两翼、四区、五带、多点”城镇空间新格局、国家级新区“雄安新区”的设立, 保定市四县旅游业将迎来前所未有的发展机遇。

(二) 优势

第一, 生态旅游资源丰富。保定市四县拥有天生桥森林公园、云花溪谷风景区、白石山景区、十瀑峡景区景区、拒马源头景区、龙潭湖景区等生态旅游资源, 便于进行旅游产业开发。

第二, 文化旅游特色鲜明, 人文气息浓厚。保定市四县拥有晋察冀边区革命纪念馆、明长城等旅游资源, 红色旅游、人文旅游方兴未艾。

第三, 区位优势明显。保定市四县均位于京津附近, 京港澳高速、京昆高速、张石高速、保阜高速均能在2-3小时内快速到达, 为京津游客自驾游提供便利。

(三) 劣势

由于四县较其他地区经济发展缓慢, 旅游产业配套基础设施相对薄弱。虽然四县在近年来新建了一批旅游基础设施, 但不能满足需求。由于阜平、涞源为全山区县, 唐县是半山区县, 山地丘陵占总面积82%, 顺平有近2/3是山区, 交通条件都较差, 受道路狭窄等因素影响, 旅游“黄金期”各景区经常堵车。景区附近的住宿大部分为小型宾馆、农家乐, 接待档次较低。没有大规模的旅游服务中心, 地方特色民俗较少[3]。

三、保定市国家级贫困县开展旅游产业扶贫的现状及存在问题分析

(一) 现状

保定市四个国家级贫困县通过开展旅游产业扶贫取得了一定的成绩:

第一, 旅游产业形成一定规模。2016年以来, 作为首批“国家全域旅游示范区”创建单位, 涞源县突出“开放带动、转型升级、绿色崛起”三大主题, 深入实施“旅游兴县”战略, 大力推动旅游业由一季游向四季游、全域游发展, 从游山玩水向运动健身延展, 从景区、景点向全域、全景拓展, 旅游产业得到快速发展。易县是河北省的特困县, 在领导的关怀和帮扶下, 率先成为了扶贫示范区。近年来, 易县的旅游发展如火如荼, 大步向前。招商引资大力发展旅游产业, 在政府的大力扶持下, 为前来投资的企业开通绿色通道, 加大了发展契机。当地的群众积极响应号召, 大力发展自主创业, 开创新的局势。带动周边的旅游产业的连锁发展[4]。

第二, 部分农户实现稳定脱贫。“十三五”期间, 中央、省、市推行“精准扶贫”, 四县均采取适合本地实际情况的扶贫政策, 实现部分农户稳定脱贫。2016年易县推行“旅游+扶贫”模式, 有7000余户贫困群众实现脱贫致富。“十三五”期间涞源县探索实施了“4324”脱贫思路, 即通过发展旅游产业, 带动4万人稳定脱贫。

(二) 存在问题

第一, 旅游扶贫机制单一。旅游扶贫机制是否灵活高效, 决定旅游业发展的生机与活力。目前政府主导、市场运作、共赢发展的机制尚未形成, 制约了旅游业的快速发展。

第二, 旅游配套设施仍需进一步完善。随着旅游业的快速发展, 配套设施匮乏的问题日益明显。首先是交通条件差, 受四县地形的影响, 即使到景区有公路, 但由于受道路狭窄影响, 通达性较差。二是接待水平低, 主要以小型宾馆、农家乐为主, 而农家乐主要是农户的房屋稍作收拾即接待客人, 接待条件不能满足游客需求, 且服务落后。

第三, 财政资金投入和金融支持不足, 有些地方旅游扶贫政策力度不够。虽然近些年来政府加大了对贫困地区的资金投入, 但仍不能满足旅游开发对资金的需求。

第四, 人力资源匮乏, 人才的培养是掣肘的关键。制约扶贫项目的重大因素。任何项目的启动和开发都离不开人才的主体, 尤其是专业人才的需求就更加紧缺。依据现有的调研数据显示, 现在专门从事旅游行业的人数较少, 管理没有规范化, 没有形成产业链条。参与的人数少就制约了产业的发展, 直接影响到经营的规模和发展的速度、种类等。现有的旅游经营者的文化水平, 综合素质较低, 服务水平很难提高, 造成恶性的循环, 致使旅游者对旅游的服务不满意, 印象不好。尤其是现在网络消息发达, 直接影响旅游顾客的数量。

四、保定市国家级贫困县开展旅游产业扶贫的对策分析

(一) 创新乡村旅游扶贫机制, 全面提高旅游扶贫成效

旅游产业扶贫是推进贫困地区脱贫致富的重要途径。要充分发挥贫困地区自然资源和劳动力优势, 创新商业模式, 完善经营机制, 推进旅游产业和脱贫攻坚有机结合。探索“管委会+公司”、“公司+合作社+农户”等新型管理模式, 在政府推动下, 坚持高站位、科学规划, 引领大方向, 确保旅游产业发展和扶贫开发同步推进[5]。

(二) 增加政策供给精准性

精准识别旅游项目资源, 充分利用贫困地区优越的自然景观和历史人文景观, 因地制宜制定完善的计划, 通过实地调研提出现实可行的旅游项目, 加快和完善旅游资源的市场化, 延伸产业链条。重点帮助具有条件发展旅游业的贫困村完善基础设施、公共服务体系建设、开发旅游富民项目、培训旅游带头人, 实现精准扶贫。

(三) 加大财政资金投入和金融支持力度

对旅游资源丰富的贫困地区加大财政资金支持力度, 依法建立和完善旅游融资担保体系, 鼓励贫困农户以土地使用权、房屋、劳动力等多种形式入股发展旅游。可以通过政府担保, 为贫困农户和旅游企业争取金融机构的资金, 构建融资平台, 引导闲散资金流入资源旅游扶贫, 拓宽融资渠道。

(四) 重视人才培养

国家强化职业技能类高校教育, 重视职业技能类教育的人才方案的培养, 增强调研地区贫困人口的自信心和致富能力, 在于旅游扶贫的重大建设点。在建设中让贫困群众认识到环境保护的重要性, 在维持自然的青山绿水中创建旅游产业, 变成群众致富的摇钱树。改变贫困地区群众安于自道的传统思想, 增强奋斗的自信心和找准路径。另一方面, 要加大培训的力度, 是群众们掌握住核心, 落实到户, 建立信息档案, 根据实际情况制定特色措施, 帮扶重点对象, 才能使效果显著。同时, 在思想上引领, 政策上扶持, 支持外出务工人员回乡创业, 为返乡大学生创业提供平台, 建立专项帮扶中心。

摘要：保定市阜平县、涞源县、顺平县、唐县四县既是“国家扶贫开发工作重点县”, 又是“燕山-太行连片特困地区”, 要确保2020年所有贫困人口迈入小康, 四县的扶贫任务艰巨。本文首先对四县开展旅游产业扶贫的机遇、威胁、优势、劣势进行分析, 采用问卷调查方法, 从开展旅游产业扶贫的现状入手, 分析其存在问题, 提出切实可行的对策。

关键词：旅游产业,SWOT分析,对策