大理州返乡农民工创业面临的困难及对策研究

2022-09-10

一、引言

中央和云南省地方政府对农民工返乡创业问题高度关注。随着国办发[2015]47号《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、国办发[2016]84号《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》、政办发[2017]45号《云南省关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》的相继出台, 农民工返乡创业的热情和创业成功率都有了很大提高[1]。

云南省作为劳务输出大省, 每年都要向外输送大量的劳务人员, 这其实对云南是一把“双刃剑”, 就不利方面而言, 大量的劳务外输, 造成了云南省劳动力的短缺, “三流”突出以及其他一系列问题。

而大量的农民工返乡创业则能很好的解决这一难题。本文旨在分析大理州返乡农民工创业面临的困境, 针对这些困境给出合理化的解决方案, 为大理州返乡农民工创业提供合理化建议。

二、大理州返乡农民工创业的现状分析

大理州在2016年, 全州外出务工人数累计达到了54.38万人, 外出务工人数占农村劳动力的27%;返乡创业人数近五年来保持着10%的增幅, 目前全州返乡创业多的农民工人数在1.8万人以上, 占到了农名工总数的的3%左右。

全州返乡下乡人员创设农业产业化组织达到348个, 农产品产值达到了250.42亿元, 实现营业收入为230.5亿元。全州注册登记的农业合作社达到5224个, 社员达到15.27万人, 其中共产供销一体化合作社达到3287个, 占总数的62.92%。农民工平均年龄已达到36岁了, 40-60岁的农民工占农民工总数的40%。另外, 总体的学历以初中文化为主, 达到61%, 既没有参加农业技术培训也没有参加非农技术培训的比例达到68.8%。去年, 外出省内务工的收入达到2950元, 全省的平均值为2751元, 省外3051元, 大理州内为2560, 出省是2950元[2]。

三、大理州返乡农民工创业面临的主要困难

(一) 融资难

返乡创业企业大多缺乏土地证、房产证等有效证件, 贷款特别艰难。更大的问题还在于思想认识上不到位, 政府部门对农民工返乡创业融资困难体会不深, 关心不够, 融资创新步伐不当。

目前, 大理州返乡农民工创业的资金主要来源于外出务工时期的积累和亲朋好友间的借贷, 只有少部分创业人员享受到了“贷免扶补”和10万元的小额担保贷款。银行的审核十分严格, 申请银行贷款, 要求5年内不能有商业贷款。大理州现有提供贷款的资金2-3亿元, 但因审核严格而无法贷出。另外, 贷款的金额有限和贷款期限短, 大理州返乡创业的农民工主要在农业和种植业返乡, 这样的企业前期资金投入较多, 投入周期长, 利润较低。

(二) 土地流转难

目前的土地政策规定对农村土地的用途和审批都有较严格的限制, 而这与农业的规模化种植和企业经济效益的提高都是不相符合的。

根据农业部和国土资源部2014 (127号) , 对从事种植业的企业, 需要建设厂房的部分土地, 可以按农业用地来审批, 但国家规定, 不能乱占用农业用地, 因此在建厂选址上比较困难。在设施用地方面, 国家规定设施用地最多不能超过10、15或20亩等不同标准, 而省一级的政策制定的标准更加严格, 实施更加困难。另外, 流转的土地质量得不到保障, 曾有一些企业因流转的土地质量就差, 使得第一次创业失败, 例如, 祥云县某公司的刘理事长, 在一次创业的时候由于经验不足, 流转得来的土地多为沼泽地、贫瘠土地, 因此, 第一次创业失败[3]。最后、2028年是土地流转的大限, 在此之后的土地政策尚不明朗, 目前流转土地的最后期限都是2028年之前, 而返乡农民工如果在第一产业创业的话, 这一最后期限无疑会打击他们的创业积极性。

(三) 政府服务缺乏

一是个别职能部门办事效率不高, 审批程序繁琐;二是个别地方政府在政策落实上缺乏持续性;三是水、电、交通、通讯等基础设施配套服务跟不上创业需求, 很大一部分企业在创业的时候, 还需要自己修建交通和水电设施, 这无疑大大加重了企业负担, 大大提高了农民工创业门槛[4]。

(四) 基础设施落后基础设施

建设跟不上企业发展需要。农民工回乡创业一般都在城镇和县城开办, 这是因为集镇更靠近市场, 物流量相对较大, 交通水电等基础设施相对较好, 在集镇和县城办厂开店, 既增加了集镇和县城的实际人口, 又增加了经济总量, 特别是扩大了税源, 是成本较低的一种小城镇发展之路。我们调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题[5]。

四、解决大理州返乡农民工创业面临的困难的对策

(一) 降低融资门槛, 为返乡农民工提供创业信贷支持

为支持农民工返乡创业, 需要在贷款融资方面有所突破。重点应该是扩大借贷者的范围, 除了农民工, 大学生、退役军人等都可以申请贷款, 以及提高借贷额度, 此外还应该降低门槛。

另外, 由于大量的返乡农民工创业主要在第一产业, 随着土地流转成成本的提高, 大量的创业者在创业初期就耗尽了积蓄, 再加上没有抵押物作为抵押贷款, 创业资金链极易断裂。

因此, 可否尝试着以流转土地的经营权作为银行贷款抵押申请贷款。

(二) 加强政府行政引导, 健全农村土地流转服务新体系。

目前, 农村土地流转存在着阻力, 原因在于:

一是农户对土地的依赖程度较高, 大部分农户还是以农业种植为主要收入来源, 土地对于农户来说就是他们赖以生存的最重要依靠, 因此, 在流转的时候十分谨慎;

二是农户对土地流转政策的不了解, 害怕流转了土地以后, 存在企业赖账的情况。

因此, 需要政府牵头引导, 大力宣传土地流转的政策以及为农户带来实际收益, 减轻农户顾虑, 减轻农民创业土地流转成本。

(三) 切实加强部门联动, 为返乡人员

创业提供良好创业环境

强化组织保障, 由大理州政府牵头, 财政、发改、人社、经信、商务、工商、税务、金融等部门紧密配合, 建立促进农民工等人员返乡创业的部门工作联动机制, 将促进返乡农民工等人员创业工作纳入年度工作目标考核, 统一布置, 统一推进, 统一考核, 定期召开返乡创业工作联席会议, 认真研究并切实解决返乡创业农民工在创业过程中遇到的问题与困难, 定期表彰返乡创业典型, 努力营造全社会都来关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。

(四) 强化基础设施等软硬环境建设

返乡农民工创业需要有较完善的基础设施, 这尤其体现在道路、水电、物流、冷链系统等方面。

通过调研发现, 目前大理州除大理市范围内具有一定的基础设施外, 其他县域在基础设施上都较为落后, 有些农民工创业企业为了方便生产和销售, 不得不自己筹钱修路、通电, 这就大大增加了企业负担。

为了减轻农民工创业难度, 应该在道路硬化、水电减免方面有所政策和资金倾斜, 在物流和冷链方面则需要政府牵头积极招商引资, 完善大理州物流系统和冷链系统。

【相关链接】

精准扶贫:是粗放扶贫的对称, 是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况, 运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。谁贫困就扶持谁。中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略, 坚持中国制度优势, 注重六个精准, 坚持分类施策, 因人因地施策, 因贫困原因施策, 因贫困类型施策。

摘要：农民工返乡创业对促进当地经济发展、社会的进步、家庭的和谐具有重要的意义。返乡农民工创业受到融资难、土地流转难、政府服务匮乏和基础设施落后等不利条件的制约, 造成了创业方向单一、低于市场风险能力弱等潜在风险。因此, 需要加强对返乡农民工创业的引导, 降低融资门槛, 增强部门联动、完善基础设施以提高大理州农民工创业的积极性和成功可能性。

关键词：大理州,农民工,创业,对策