市容条例立法调研报告

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第一篇：市容条例立法调研报告

浙江省集体资产管理条例立法可行性报告

关于《浙江省农村集体资产管理条例》

立法可行性报告

一、立法的必要性和可行性

农村集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，是农村统分结合双层经营体制的基础，对于巩固和完善党在农村的执政基础具有十分重要的意义。近年来，我省坚持以科学发展观为统领，高度重视发展村级集体经济，村级集体经济在个私经济、民营经济快速发展的市场土壤中重新焕发出旺盛的生命力，在加快建设社会主义新农村、统筹城乡发展的工作推进中形成了强大的推动力，成为浙江多种所有制经济的重要组成部分。截止2010年底，全省村集体经济组织拥有集体资产239.8亿元、农村集体土地(含山林)1.1亿亩，当年实现村级集体经济总收入230.9亿元。村级集体资产(不含集体土地和山林)已相当于国有企业及国有控股企业资产(含国有土地)的1/8。

当前，由于我国农村集体资产领域立法滞后，相应法律制度缺失，导致农村集体经济发展、资产管理资产在实践中暴露出许多问题和困难。一是农村集体资产家底不清。因未建立农村集体资产登记制度，日常核算、管理和控制不到位，村集体资产中的很大一部分未按规定办理报废、盘盈手续和实行折旧制度，造成现存资产数量和价值不清。集体资产逃不脱清了乱、乱了清的怪圈。二是集体资产经营机制落后。随着社会主义市场经济的发展和农村改革的深化，我国已逐步建立和完善市场经济体制，但农村集体资产管理制度没能适时的调整和完善，难以将现代企业经营理念与机制融入集体资产经营，阻碍了村级集体经济的发展。三是农村集体资产价值低估。由于当前集体资产评估管理体制不健全，评估手段落后，价格估计不合理，资产账面价值与实际价值相差甚远，特别是在入股、转让、出租等产权变动时，往往被贬值处理，无形中造成资产损失，收益减少。四是农村集体资产监管无力。村级集体资产管理混乱、监督不力等问题凸显，直接造成产权纠纷、资产流失等不良后果，农业行政主管部门对农村集体资产的监管无法律保障，监管难度大，处理手段缺，管理队伍弱等问题突出。目前，全国已有20多个省(市、自治区)先后出台(修订)《农村集体资产管理条例》和《农村集体财务管理条例》，大大加强了对农村集体资产的监管，取得了明显成效。因此，尽快制定和出台《浙江省农村集体资产管理条例》，切实解决我省农村集体资产管理存在的突出问题和矛盾，对于加快推进法治浙江建设，促进农村集体经济的快速、健康、持续发展和农民增收、推进社会主义新农村建设、增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，具有重要意义。

二、立法的主要依据和指导思想、原则

立法依据主要有：《宪法》、《物权法》、《农业法》、《农村土地承包法》以及国务院《关于加强农村集体资产管理工作的通知》(国发„1995‟35号)、农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经发„2009‟4号)等法律法规和政策。立法的指导思想为：以科学发展观为指导，围绕促进社会主义新农村建设和农民增收两大主题，解决农村集体经济发展中的主要矛盾和问题，完善农村集体资产管理法律法规体系，维护村经济合作社和社员合法物质权益和民主权利，推进农村集体资金资产资源管理，切实保障我省农村经济社会快速、持续发展，为建设社会主义新农村建设服务。在具体立法过程中，始终坚持以下几个原则：一是对法律已明确的村集体资产主体等规定，本《条例》不再重复;二是通过地方性法规形式，确立农村集体资产权属、经营财务管理和法律责任等，建立健全农村集体资产管理体系;三是坚持改革创新，在不与法律法规抵触的原则下，创新农村集体资产管理机制，将我省在实践中行之有效的经营管理机制上升为地方性法规，解决我省农村集体资产管理和集体经济发展中的特有问题，体现浙江特色，促进我省农村集体资产管理工作走在全国前列。

三、立法需要解决的主要问题

(一)关于村集体资产家底不清问题。目前没有法律法规对村集体资产清产核资问题进行明确，《条例》有必要对农村集体资产的清产核资、登记确权等问题加以明确，建立农村集体资产台账登记、定期盘点、核账等制度，切实摸清家底，分门别类加以管理，挖掘村集体资产潜力，变资产资源为资本，推进集体经济发展。

(二)关于农村集体资产经营机制落后问题。浙江作为改革开放的前沿，又是资源小省，较全国其他省市更早遭遇发展瓶颈。在农村集体资产管理和农村集体经济的发展中，各地创新制度，积极构建五位一体的农村集体“三资”监管体系、推进农村社区股份合作制改革、探索开展农村产权交易试点，积累了一定的成功经验、制定了一系列有效的制度措施，省委省政府也就发展集体经济、推进农村社区股份制改革等出台了政策，《条例》应将这些有效的制度上升到法规层面予以确认，进一步明确和保护农村集体资产，巩固现有改革成果。

(三)关于农村集体资产评估量化问题。长期以来，农村集体资产一直处于被低估的状态，正确评估量化农村集体资产，有利于加强对农村集体组织的保护，增加农民收入，有利于充分发挥农村集体资产在新农村建设中的支撑作用。1995年国务院《关于加强农村集体资产管理工作的通知》中明确要求加强对农村集体资产评估的管理工作，但事实上，大部分农村集体资产在经营、租赁、转让等过程中未实行评估。《条例》应在农村集体资产评估量化上制订具有可操作性的条款，防止农村集体资产因低估而流失。

(四)关于农村集体资产监管体系问题。1995年，国务院明确农业行政主管部门为农村集体资产的职能部门，农村经营管理机构是具体从事农村集体资产监管的部门，但我省现有的法律都未对农村经营管理机构地位和具体职责进行明确，《条例》有必要对农村经营管理机构的地位、职责、义务等进行明确，以强化对农村集体资产的指导、服务和监管。

浙江省农村集体资产管理条例

(草案)

第一章 总 则

第一条[立法目的及依据]为加强农村集体资产管理，防止集体资金、资产、资源流失，提高集体资产营运效能，维护资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济发展，维护农村社会稳定，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条[适用范围及关键术语] 本条例适用于本省行政区域内农村集体资产的管理。法律、法规对农村集体资产的管理有规定的，从其规定。

本条例所称的农村集体资产，是指依法属于村集体经济组织全体成员集体所有的资金、资产和资源。依法确定由村集体经济组织使用的国家所有的资产管理，适用本条例。

第三条[经营管理主体及权能]村经济合作社依法代表全体社员行使集体资产所有权，对农村集体资产享有占有、使用、收益和处分的权利。尚未设立村经济合作社的，村集体资产所有权由村民委员会行使。

第四条[基本原则]村经济合作社按照民主、公开、公正的原则依法进行资产管理，保障社员利益。 村经济合作社应当建立健全资产与财务管理制度，实行财务公开和民主理财。集体资产经营管理的重大事项应当提交社员大会或者社员代表会议讨论决定。

第五条[保护方针]农村集体资产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留、平调、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收、变卖、设立担保。

村经济合作社及其社员有保护集体资产不受侵犯的权利和义务。 第六条[政府职责]各级人民政府应当加强对农村集体资产管理工作的领导，加强村经济合作社组织建设，支持鼓励农村集体经济组织利用集体资源，合理开发，壮大经济实力，并组织协调有关部门和单位依法履行农村集体资产管理监督的职责。

第七条[监管体制及部门职责]县级以上人民政府农业行政主管部门负责统一指导和监督本行政区域内的农村集体资产管理工作，也可以根据实际需要，委托农村经营管理机构承担农村集体资产管理的具体工作。其主要职责：

(一)贯彻执行有关集体资产监管的法律、法规、规章;

(二)依法办理集体资产的清产核资和产权登记工作;

(三)对村集体资产营运收益情况进行监管、服务，优化集体资产的经营环境;

(四)组织开展村集体资产统计、审计、考核和评估管理工作;

(五)法律、法规及政府赋予的其他职责。

国土、财政、水利、林业、渔业、建设、民政、审计、监察等部门按照职责分工，依法对集体资产管理工作进行指导和监督。

乡镇人民政府具体负责农村集体资产管理的指导和监督工作。 第八条[经费保障]乡镇人民政府和县级以上人民政府农业行政主管部门指导和监督农村集体资产管理工作所需经费，列入财政预算。

第九条[表彰奖励]各级人民政府对在农村集体资产经营管理工作中成绩显著的单位和个人给予表彰、奖励。

第二章 资产权属

第十条[集体资产范围]农村集体资产包括：

(一)农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源。农民宅基地、自留地、自留山的土地权属于集体所有;

(二)农村集体经济组织依法投资、组织投劳形成的建(构)筑物、机电设备、农田水利设施、旅游设施、乡村道路、林木与其购臵的交通、通讯、电力、教育、科学、文化、广播、电视、卫生、体育等设施及设备资产;

(三)集体土地被征用后，农村集体经济组织依法取得的集体留用地;

(四)农村集体经济组织投资兴办或者出资购买、兼并的企业、事业单位的资产;

(五)农村集体经济组织与有关企业、事业单位或者其他组织、个人按照协议及实际出资形成的资产中所占有的份额;

(六)农村集体经济组织利用经营性资产和资源性资产所获得的承包金、租金、股金分红、土地流转收益，国家征地补偿费和生态公益林补偿费中属于集体所得部分，以及集体资产处臵、产权变更所获得的收入;

(七)农村集体经济组织及其企业设立的专项资金;

(八)农村集体经济组织及其企业、事业单位拥有的现金、存款、有价证券、债权、存货等资产;

(九)农村集体经济组织及其企业、事业单位拥有的商标权、专利权、著作权、土地使用权等无形资产;

(十)农村集体经济组织及其企业、事业单位接受公民、法人或者其他组织的资助、捐赠的财物和国家无偿拨款、补贴、减免税赋等形成的资产;

(十一)依法属于农民集体所有的其他资产。

第十一条[资产权属]村、组的集体资产分别属于该村、组的农村集体经济组织全体成员集体所有，分别由该农村集体经济组织依法行使占有、使用、收益和处臵的权利。 农村集体所有的资产受国家法律保护。禁止任何单位或个人平调、侵占、损坏、哄抢、贪污、挪用、私分和非法查封、扣押、冻结、没收。

第十二条[权属变更]农村集体资产所有权的变更应当依法进行。村规模调整后，鼓励村集体经济组织按照“依法、合理、公平、公正”的原则对集体资产进行融合，但未经本集体经济组织成员大会或者成员代表会议表决同意，任何单位或者个人不得擅自改变农村集体资产的权属性质。

第十三条[留用地管理]集体留用地可征收为国有土地，农村集体经济组织可依法通过出让方式取得国有土地使用权。征收为国有建设用地的留用地，各市、县(市)人民政府应无偿返拨给被征地农村集体经济组织。依法转让、出租、抵押国有留用地使用权或出让、转让、出租、抵押集体留用地使用权，须经本集体经济组织成员大会2/3以上成员或者成员代表大会2/3以上代表表决同意后，流转方案应在本集体经济组织范围内公示15日。

第十四条[产权改革]农村集体经济组织可以将集体资产折股量化配臵到本组织成员个人，实行股份合作制。

完成股份合作制改革的村，可以向工商行政管理部门申请登记注册，取得法人营业执照。具体登记注册办法，由省人民政府工商行政主管部门商同省人民政府农业行政主管部门参照村经济合作社登记办法制定。 第十五条[权属纠纷处理]农村集体资产权属发生纠纷的，由当事人协商解决。协商不成的，属于土地所有权和使用权的争议按《土地管理法》及相关规定处理;其他资产权属争议，属同一村(居)的，由所在村(居)民委员会调解处理;属同一乡镇(街道)且经过所在村(居)委员会调解未达成协议的，由所在乡镇人民政府(街道办事处)调解处理;属同一县(市、区)且经过乡镇(街道)调解未达成协议的，由县(市、区)人民政府农业行政主管部门或相关部门调解处理;跨县(市、区)的由市人民政府农业行政主管部门或相关部门调解处理。当事人可依法直接向人民法院提起诉讼。

农村集体资产权属争议解决期间，任何单位或个人不得改变集体资产的产权状况。

第三章 资产经营

第十六条[经营方针]农村集体资产可以按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营方式，实行有偿使用。

农村集体经济组织依法自主决定其资产经营，可由农村集体经济组织直接经营，也可以采取承包、租赁、参股、合资、股份合作等方式经营，其资产的集体所有权不变。

第十七条[经营限制] 采取拍卖、转让、变卖、抵押、参股、合资、合作等方式处臵农村集体资产，须经本集体经济组织成员大会或者成员代表会议表决同意后，方可依法办理。 经营和使用耕地、森林、林地等资源性资产的，应当遵守有关法律、法规的规定，不得擅自改变其用途。

第十八条[自营规范]农村集体经济组织直接经营集体资产的，应当提出经营目标，明确经营责任，制订经营方案和管理制度。

第十九条[对外经营规范]农村集体经济组织应当采用公开、公正的方式确定集体资产的经营者和使用者。有条件的，应当依法采用招、投标方式，本组织成员在同等条件下享有优先权。

任何人不得违反规定程序，指定承包人或者承租人，或者利用职权压价发包、低价出租或者非正常降低集体资产的合作经营条件;禁止采取欺诈、胁迫或恶意串通等行为发包或者出租集体资产。

第二十条[经营者权责]任何单位和个人经营或者使用农村集体资产，都应当与农村集体经济组织依法签订合同，明确双方的权利和义务。

集体资产经营者享有合同规定的经营权和收益权，农村集体经济组织应当尊重经营者依法享有的经营自主权。

集体资产经营者应当依法依规管理、保护和合理利用集体资产。 第二十一条[对外投资] 农村集体经济组织以农村集体资产(含集体土地使用权)投资或者参股企业经营的，应确保其投资安全和合法权益。

第二十二条[评估事由]有下列情形之一的，应当对农村集体资产进行评估：

(一)以参股、联营、股份合作、合资、合作等方式经营集体资产的;

(二)以拍卖、转让、臵换等方式变更集体资产权属关系的;

(三)农村集体经济组织需要合并、分立以及农村集体经济组织所有或者占有份额的企业、事业单位出现兼并、分立、破产清算的;

(四)以农村集体资产提供抵押等担保的;

(五)其他按规定需要进行资产评估的。

第二十三条[评估委托及结果处理]农村集体资产评估，应当委托有合法资格的资产评估机构进行。资产评估机构收费由县级以上物价部门和农民负担监管部门共同审核批准，不高于企业资产评估标准的一半。

评估结果应当向本组织成员公示五天无异议的，由农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议表决确认后，报乡镇人民政府备案;有十分之一的农村集体经济组织成员提出异议或者经民主表决不予确认的，可以重新委托评估。

第四章 资产和财务管理

第二十四条[管理方针]农村集体经济组织按照民主决策、民主管理、民主监督的方针依法管理集体资产和财务。

农村集体经济组织及占有、使用农村集体资产的单位严格执行国家有关规定，完善财务和会计制度，实行财务公开，接受群众监督。 第二十五条[民主决策]农村集体经济组织在资产经营管理活动中的下列事项须经成员大会或者成员代表会议讨论通过，并公示结果：

(一)本组织财务预、决算方案以及计划外较大的财务开支;

(二)集体资产经营方式、经营目标的确定及重大事项变更;

(三)重大项目投资活动;

(四)较大数额的举债或者以集体资产提供担保;

(五)建设用地使用权的流转、征地补偿费及归属于本组织的安臵补助费的使用和分配;

(六)收益分配方案;

(七)重大资产处臵;

(八)集体资产产权折股向个人配臵;

(九)其他涉及成员切身利益的经营管理重大事项。 第二十六条[资产管理制度]农村集体经济组织应当建立完善下列资产管理制度：

(一)投资责任制度;

(二)固定资产登记和保管使用制度;

(三)资产占用责任制度;

(四)资产收益管理及考核制度;

(五)民主理财和审计监督制度;

(六)资产报告制度。

第二十七条[固定资产管理]农村集体经济组织建立固定资产明细台账，对资产存量及增减变动情况应当及时、准确、如实登记，定期盘点，做到账实相符。

第二十八条[财务管理制度]农村集体经济组织实行独立的财务管理和会计核算，遵照和贯彻各级财政、农业行政主管部门和乡镇人民政府制定的有关财务、会计制度规定;建立健全财务预决算、开支审批、财产清查、收益分配、民主理财和财务公开等管理制度。

第二十九条[民主理财]农村集体经济组织各项收支应当经民主理财监督小组(监事会或村务监督委员会)审核签章，重大财务事项应当接受民主理财监督小组(监事会或村务监督委员会)的事前、事中、事后监督。

农村集体经济组织财务事项发生时，经手人应当取得有效的原始凭证，注明用途并与证明人共同签字(盖章)，报经有关负责人审批后交民主理财监督小组(监事会或村务监督委员会)集体审核，未经民主理财监督小组(监事会或村务监督委员会)共同签字(盖章)的原始凭证，不得入账。民主理财监督小组(监事会或村务监督委员会)无正当理由逾期不予审核的，视为经审核同意;经审核有重大争议的，应当提交成员代表会议审议处理。

第三十条[收支计划]农村集体经济组织年初应当编制全年财务收支计划、年终要及时提出收益分配方案，须经成员大会或者成员代表会议表决通过，并报乡镇人民政府备案。财务收支计划在执行过程中须严格履行相应的程序。

第三十一条[内部监督]农村集体经济组织应当保障本组织成员的知情权和监督权，按规定公布集体资产经营管理运营与财务收支，以及投资、参股企业的经营状况等情况，接受本组织成员的查询、监督。

农村集体经济组织社管会(理事会)对十分之一以上具有完全民事行为能力的成员联名提出的质询，应当及时作出答复。

第三十二条[财务公开]农村集体经济组织实行财务公开制度，按规定及时公开所有的财务计划、损益性收入、损益性支出、非损益性收支、债权债务、收益分配、经济合同和成员大会或者成员代表会议相关决议。

农村集体经济组织年初要公布财务收支计划;按规定公布每月的财务收支情况和资产状况等财务信息;年终公布财务报表以及收益分配方案。在方便群众阅览的地方设臵公开栏(墙)公布。

第三十三条[收益分配]农村集体经济组织应当建立收益分配制度，每年根据收益情况合理确定分配与积累的比例，按照规定提取发展生产和社会公益事业所需的资金。集体积累部分主要用于扩大再生产、公益事业和农业生产社会化服务事业建设。 农村集体经济组织出让、出租集体建设用地使用权收益的百分之五十以上应当存入银行专户，专款用于本组织成员的社会保障安排，不得挪作他用。

第三十四条[改制资产处理限制]村、组建制被撤销或者改为居委会的，任何组织和个人不得任意平调、私分或非法改变其集体资产权属性质。

农村集体经济组织合并、分立的，按原各农村集体经济组织在全部资产中所占的份额，将集体资产转入新的农村集体经济组织，不得私分。

上述改制中资产处臵方案须经成员大会或者成员代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府审核批准后方可实施。

第三十五条[统计报表]农村集体经济组织应当按照规定如实填写资产统计和财务报表报送乡镇人民政府。

第三十六条[审计监督]农村集体经济组织应当接受农村集体经济审计部门对资产与财务及各项经济活动的审计监督，占有、使用农村集体资产的单位应当接受其专项审计。农村集体经济组织主要负责人离任时，应当接受离任审计。

集体经济审计结果必须向本组织成员公布。

第五章 法律责任 第三十七条[资产流失之法律责任]违反本条例第五条第一款、第三十四条的规定，造成农村集体资产流失的，由乡镇人民政府或者县级、不设区的市人民政府农业行政主管部门会同有关部门责令限期改正以及返还原物、恢复原状等;造成集体资产损失的，责令其依法予以赔偿，并可由县级、不设区的市人民政府农业行政主管部门处以集体资产损失额百分之十五以下的罚款;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法处理;涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第三十八条[经营管理不当之法律责任]违反本条例第十九条、第二十一条、第二十二条的规定，有经营管理不当行为的，由乡镇人民政府或者县级、不设区的市人民政府农业行政主管部门责令责任人员限期改正;逾期不改正的，由县级、不设区的市人民政府农业行政主管部门提交有关部门对责任人员给予处分，并处2000元至20000元的罚款;造成集体资产损失的，责令其依法予以赔偿;涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第三十九条[违反民主决策之法律责任]违反本条例第十七条第一款、第二十三条、第二十九条、第三十二条、第三十四条的规定，擅自进行投资、举债、设立担保等，或者徇私舞弊发包、出租、买卖、处臵集体资产的，由县级或者不设区的市人民政府农业行政主管部门提请有关部门对有关责任人员给予处分，并处2000元至20000元的罚款;造成集体资产损失的，责令其依法予以赔偿;涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第四十条[其他违法责任]任何组织或者个人侵犯农村集体资产所有者和经营者合法权益的，依法承担相应责任;造成经济损失的，责令其依法予以赔偿。

第四十一条[行政处罚救济途径]当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第四十二条[离任违法责任]农村集体经济组织主要负责人和财务人员离任时，拖延移交集体资产、会计资料和其他有关资料的，由乡镇人民政府或者县级、不设区的市人民政府农业行政主管部门给予警告，责令限期改正;拒不交清集体资产的，依法追究赔偿责任;拒不移交会计资料的，按隐匿、销毁会计资料的法律规定处理。

第四十三条[国家工作人员违法责任]各级人民政府负责农村集体资产管理的工作人员以权谋私，滥用职权，或者玩忽职守，造成集体资产损失、损坏的，依法承担民事责任，并由所在单位或者行政监察机关依照有关规定给予行政处分;涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第七章 附 则 第四十四条 尚未建立村经济合作社的农村集体经济组织，可以按照资产权属分别由村民委员会或村民小组依照本条例代行集体资产经营管理工作。

撤村建居的地区，原农村集体资产管理适用本条例。 第四十五条

本条例自年 月 日起施行。

第二篇：本溪市城市市容管理条例

【发布单位】80619 【发布文号】

【发布日期】1997-09-27 【生效日期】1998-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

本溪市城市市容管理条例

(1997年7月25日本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过1997年9月27日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准1998年1月1日起施行)

第一章 总则

第一条 第一条 为了加强城市市容管理，促进城市社会主义物质文明和精神文明建筑，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 第二条 本条例所称城市市容，是指城市建筑物、构筑物、公用设施、城市绿地、集贸市场、施工现场和户外广告、牌匾、橱窗、画廊以及交通运输工具的容貌所构成的外部景观。

第三条 第三条 本条例适用于本市平山区、明山区、溪湖区和南芬区的城区部分。

第四条 第四条 市、区人民政府城市市容行政主管部门主管本行政区域内的城市市容工作。

市人民政府城市市容行政主管部门所属的城市市容管理机构，负责城市市容的日常管理。

规划、建设、公安、工商、交通、卫生、房产、文化、环境保护等有关部门按照各自的职责配合市容行政主管部门做好城市市容管理工作。

第五条 第五条 一切单位和个人都有维护城市市容的权利和义务。

第二章 城市市容规划

第六条 第六条 市人民政府应当编制城市市容规划，并纳入城市总体规划。

第七条 第七条 编制城市市容规划应当遵循下列原则：

(一)根据城市性质和地域环境确定主题特色;

(二)人文景观与自然景观相协调;

(三)体现群体美学和现代意识;

(四)有利于培养和增强公民的文明意识;

(五)与社会经济发展相适应。

第八条 第八条 城市新区容貌应当高于国家规定的城市容貌标准。

城市旧区容貌应当符合国家规定的城市容貌标准。

第三章 建筑物和构筑物容貌管理

第九条 第九条 城市道路两侧和繁华地区的建筑物和构筑物应当保持完好、整洁。

一切单位和个人不得擅自在城市道路两侧和公共场地搭建建筑物和构筑物，确需搭建非永久性建筑物和构筑物的，必须征得市人民政府市容行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第十条 第十条 凡利用城市道路两侧建筑物和构筑物进行户外装修的，应符合城市容貌标准，由建设单位提出设计报市城市市容管理机构审查，按规定办理审批手续。

第十一条 第十一条 凡不符合城市容貌标准的现有户外装修或设施，由市人民政府统一规划，按规划逐步改造。

第十二条 第十二条 火车站、长途汽车客运站、公共汽车站、体育馆(场)、公园、游园、游乐场等公共场所的外部装饰，产权单位应按城市容貌标准搞好维护和管理。

第十三条 第十三条 建筑物临街一侧不得吊挂物品，阳台堆放物品不得超出护栏。

第十四条 第十四条 主干路两侧应选用透景式栅栏、绿篱、花坛(池)、草坪等作为分界。

第四章 道路和街巷容貌管理

第十五条 第十五条 城市道路应当保持完好、整洁。设在城市道路地面和地上的各类公共设施，应按有关规定办理审批手续，其容貌应当符合城市容貌标准，产权单位应定期维护或更新保持其完好、整洁。

城市各类导线、管线，应逐步实行地下敷设。

第十六条 第十六条 凡在城市道路运行的各种交通运输工具应保持外形完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物，必须密封、包扎、覆盖，不得泄漏、遗撒。

第十七条 第十七条 城市中的各类绿地、护栏应保持整洁、美观，其造型植物、攀缘植物和绿篱应保持造型完整，行道树应排列整齐，缺株枯死的，责任单位应及时补值、修整。

第十八条 第十八条 城市主干路两侧和交通要道禁止开办集贸市场、设置摊点。其它道路两测开办集贸市场和设置摊点，由市城市市容行政主管部门会同有关部门统一规划，按有关规定审批。

第十九条 第十九条 经批准开办的集贸市场，由开办单位负责市场容貌管理，按划定的区域和规定的时间进行经营。

经批准设置的摊点应在规定地点经营，不得随意改变经营地点或扩大占地面积。

第二十条 第二十条 城市道路两侧临街单位和个体业户应在划定的区域内履行摆花设景、保持卫生、保护绿地的义务，协助有关部门制止乱停车辆、乱设摊床，维护市容秩序。

第二十一条 第二十一条 城市道路两侧禁止露天屠宰禽畜、烧烤食品，禁止开设无下水饭店，禁止餐饮业户乱排废弃物，禁止占道进行营业性维修、清洗车辆，不得擅自堆放物料，确需临时堆放物料的，应按规定审批。

第五章 广告标志容貌管理

第二十二条 第二十二条 设置户外广告(含广告栏)、宣传栏、读报栏、画廊、橱窗、霓虹灯、灯箱、牌匾、标语牌、单位指示牌等的设计，报市城市市容管理机构审查，按有关规定审批。

第二十三条 第二十三条 节日或其它庆典活动的标语应采取悬挂方式，凡在市区内临街悬挂标语的，须经市城市市容管理机构批准，并规定悬挂时限，残损和到期的，设置单位应及时摘除。

第二十四条 第二十四条 一切单位和个人都不得在城市建筑物、构筑物、设施及树木上涂写和刻画，不得擅自张贴标语和广告。

第六章 施工现场容貌管理

第二十五条 第二十五条 城市道路两侧的施工现场，必须按照批准的临时用地范围和规定标准设置围挡。主干路两侧和繁华地区施工现场的建筑物要随高度设置满围挡。

施工现场的标志牌，应符合规定并保持整洁、完好。

第二十六条 第二十六条 施工现场的机具、材料应摆放整齐，出入口要保持整洁，施工渣土不得在施工场地周围倾倒或堆积，施工中的废水、泥浆不得流出施工现场。

第二十七条 第二十七条 建设工程竣工后，建设单位应及时清理现场，临时设施必须及时拆除。

第七章 罚则

第二十八条 第二十八条 违反本条例，有下列行为之一的，由市城市市容管理机构，视其情节轻重，责令限期改正，清理拆除;逾期不改正、不清理、不拆除的，由市人民政府责成市容管理机构清理拆除，并处以罚款。

(一)在城市道路两测利用建筑物和构筑物擅自进行户外装修，从事经营活动的，处以装修立面面积每平方米200元罚款;

(二)在城市道路两测的集贸市场，开办单位未按划定区域和规定时间组织经营活动的，处以500元以上，2000元以下罚款;

第二十九条 第二十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由区人民政府市容行政主管部门责令限期改正、清理、摘除或恢复原貌，并可处以罚款。

(一)城市道路两测沿街建筑物吊挂物品或阳台堆放物品超出护栏的，处以10元罚款;

(二)设置在城市道路地面和地上的各类设施，不进行维修和更新，影响城市市容的，处以50元罚款;

(三)在城市道路运输液体、易飘撒的散装货物的车辆未密封、包扎、覆盖的，或车辆外型残损有碍城市容貌的，处以50元罚款;

(四)在城市道路两测露天屠宰禽类的，每只处以10元罚款;露天屠宰畜类的，每头处以50元以上100元以下罚款;

(五)在城市道路和公共场地擅自堆放物料或乱排废弃物的，每平方米每天处以50元罚款;

(六)经批准的摊点随意改变经营地点，扩大占地面积或擅自在城市道路两测经营的摊点，处以20元罚款：

(七)在城市道路两侧擅自设置各类广告、标志，经批准设置的广告、标志不按规定的时限维修、更新影响城市容貌的，处以200元罚款;

(八)未经批准临街悬挂标语或超过悬挂期限未摘除的，处以200元罚款;

(九)擅自在城市建筑物、构筑物，设施及树木上涂写、刻画和张贴标语、广告的，每处处以50元罚款;

(十)施工现场不设围挡或不按规定设置围挡的，可按应设围挡的面积每平方米处以5元罚款;

(十一)在城市道路两侧露天烧烤食品的，没收非法所得并处以50元罚款;

(十二)在城市道路进行经营性维修、清洗车辆的，处以50元罚款;

第三十条 第三十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十一条 第三十一条 侮辱、殴打市容管理工作人员或阻挠其执行公务的，由公安机关依据《 中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十二条 第三十二条 市容行政主管部门和有关部门及其工作人员必须履行职责，文明执法、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、行为粗暴给他人或市容管理工作带来损害的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。

第八章 附则

第三十三条 第三十三条 本条例适用范围以外的建制镇的市容管理可参照本条例执行。

第三十四条 第三十四条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。

第三十五条 第三十五条 本条例自1998年1月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：城市市容和环境卫生管理条例

第十四条任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续

第三十六条有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：

(一)未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的;

(二)未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的;

四川省城市市容和环境卫生管理条例

第十八条严禁擅自占用城市道路摆摊设点、堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物、设置集贸市场及停车场。

第四十二条违反本条例第十八条、第三十条和第十五条二款、第二十九条二款规定的，由城市市容环境卫生行政主管部门或其委托的组织责令其停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施，对违法个人可以并处1000元以下罚款，对单位和经营者可以并处20000元以下罚款。

四川省城市园林绿化条例

第三十二条任何单位和个人，不得擅自占用城市园林绿化用地，占用的城市园林绿化用地应当限期归还。

因建设或者其他特殊需要临时占用城市园林绿化用地的，须经城市人民政府园林绿化行政主管部门同意，向园林绿地所有者交纳园林绿化占用费，并到县级以上规划和土地管理部门办理手续。占用期满后，占用单位应恢复原状或者向城市园林绿化行政主管部门交纳所需费用，由城市园 林绿化行政主管部门组织恢复。

第四十四条未经批准改变城市园林绿化规划用地性质或者擅自占用城市园林绿地的，由城市园林绿化行政主管部门现责令改正，限期退还，恢复原状，赔偿损失，可并处每平方米10—20元的罚款。

临时占用城市园林绿地造成损毁不及时恢复，也不缴纳恢复原状所需费用的，由城市园林绿化行政主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的，每日加收百分之二的滞纳金。

临时占用城市园林绿地超过批准期限的，由城市园林绿化行政主管部门责令限期归还，并按所占面积处以绿地占用费>倍罚款。

第四篇：城市市容和环境卫生管理条例

【颁布单位】国务院

【颁布文号】中华人民共和国国务院令第101号

第一章

第四条

国务院城市建设行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。省、自治区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。

城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。

第四章

罚 则

第三十六条 有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行

为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：

(一)未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的;

第五篇：南京市市容环境卫生管理条例

来源：作者：

南京市市容环境卫生管理条例状态:失效 发布日期:1984-12-29 生效日期: 1985-03-01 发布部门: 南京市人大常委会

发布文号:

目 录

第一章总则

第二章市容环境管理

第三章清扫与保洁

第四章废弃物的收运和处理

第五章环境卫生设施

第六章管理、监督机构

第七章奖励与惩罚

第八章附则

第一章 总 则

第一条为加强市容环境卫生管理，建设优美、清洁、文明的社会主义现代化城市，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法(试行)》以及国家和省的有关规定，结合南京市实际情况，制定本条例。

关联法规：

第二条本条例适用于本市城区、郊县城镇和工矿区。

第三条市容环境卫生管理工作的任务是：根据城市总体规划，在城市建设和管理中，绿化美化市容，妥善处理废弃物，防止环境污染，创造文明整洁的生活环境，保护人民健康，促进社会主义现代化建设的发展。

第四条市、区(县)、镇人民政府都要把市容环境卫生事业的建设，纳入城、镇规划和经济、社会发展计划，加强领导，认真实施。

第五条所有部门和单位应当宣传市容环境卫生的科学知识和管理法规，提倡共产主

义的思想道德，培养公民爱清洁、讲卫生的优良风俗习惯。

第六条所有单位和个人都有享受良好卫生环境的权利，也有遵章守法、维护和改善市容环境卫生的义务。

公民对违反本条例的单位和个人，有权监督、检举和控告。被检举、控告的单位和个人不得打击报复。

第二章 市容环境管理

第七条干道、街巷、广场、车站、码头、机场、风景区等公共场所，应当保持整洁美观，不准随地弃置垃圾、粪便、污水和瓜果皮核、冷饮包装等废弃物;不准随地吐痰、便溺;不准随意涂写、刻画、张贴;不准任意堆放材料、物品。

禁止任何单位和个人向江、河、湖、沟、塘等水域、岸坡倾倒垃圾和其它各种废弃物。

第八条所有单位和个人必须遵守城市管理的规定，不准违章建筑，不准违章占用道路和公共场地。

第九条开挖路面必须经市、区城市管理部门批准。

第十条临街橱窗、画廊、广告、标语及其它公共设施，应当经常保持整洁美观。设置大型广告应当经市、区城市管理部门批准，其它广告应按指定地点张贴。

第十一条各有关部门应当保持沿街市政、公用、供电、通讯、防空、交通等设施的经常完好和整洁。园林绿化部门及有关单位，应当保持沿街树木、绿篱、花坛、草坪、雕塑和各种街头建筑小品的整洁美观，及时清除栽培、整修作业遗留的渣土和枝叶。

第十二条各施工单位应当文明作业，机具、材料应当堆放整齐，破损路面必须及时修复，工程竣工必须及时清理残土废渣和平整现场。

第十三条城市主干道不准摆摊设点。其它街道摆摊设点须经城市管理部门和公安部门批准。

第十四条市区不准饲养家禽家畜。因科研、教学和其他特殊需要饲养动物，必须经公安、卫生防疫等部门批准。

郊县城镇饲养家禽家畜，应当圈养，不得妨碍公共卫生。

第十五条所有蚊蝇孳生场所，各单位必须按卫生防疫部门的统一规定，定期喷洒药物;无力喷洒药物的单位，由卫生防疫部门负责，并按规定收取费用。居民生活区由卫生防

疫部门负责定期喷洒药物。

第十六条进入市区的各种交通工具，应当保持整洁，装载物不得沿途遗撒滴漏，污染环境。

第三章 清扫与保洁

第十七条主、次干道和广场，由环境卫生专业队伍负责清扫保洁。其它街巷和居民生活区由街道办事处、居民委员会组织辖区内的单位和居民，分片包干，清扫保洁。

公共厕所，分别由环境卫生部门、街道办事处、居民委员会组织专人负责清扫保洁。

第十八条机场、车站(包括公共交通始未站)、港口、码头、停车场、影剧院、体育馆(场)、博物馆、展览馆、公园、绿地、风景区、大型商店(场)、菜场等公共场所，由本单位负责清扫保洁。

第十九条河道水面和岸坡，由市政管理部门和所在地的街道办事处、居民委员会，分段包干，清扫保洁。

第二十条各种贸易市场，由工商行政部门和其他主办单位负责组织专人清扫保洁。

第四章 废弃物的收运和处理

第二十一条城市生活垃圾和粪便的收集、运输、处理，由环境卫生部门统一负责管理，垃圾应日产日清，粪便应及时清运。严禁任何单位和个人乱掏粪便。

第二十二条居民、小学、幼儿园的生活垃圾，由环境卫生专业队伍及时收运。其它单位和贸易市场的生活垃圾、工业废渣、工程渣土(包括居民修建房屋的渣土)和经营性垃圾等固体废弃物，必须自行清运到环境卫生部门指定的垃圾场地，并交纳弃置费;无力清运的，可委托环境卫生专业队伍代运，并交纳代运费。

第二十三条医院、屠宰场、生物制品厂和科研、教学等单位产生的含有病毒、病菌、放射性和其他有毒物质的垃圾以及粪便、动物尸体，必须进行无害化处理，不得任意遗弃。

第二十四条设置在城郊农村的积肥场、废弃物填埋场地，必须远离居民集中的生活区、公共场所、交通要道、水源防护地、食品厂等地段，环境卫生部门应采取消毒或封闭措施，不得危害附近居民健康。

第二十五条各有关部门应采取有效措施，减少进入市区的垃圾源。环境卫生部门应积极研究、推广城市垃圾、粪便的无害化处理和综合利用。

第五章 环境卫生设施

第二十六条在城市建设规划中，应安排环境卫生专用车辆场、废弃物转运设施、填埋用地和无害化处理场。

第二十七条新建和改建居民住宅区，必须同时规划和建设环境卫生设施，环境卫生部门应当参与这些设施的审查和验收。其它地段也应根据需要适当增设环境卫生设施。

第二十八条环境卫生部门应当做好公共厕所及其它公共卫生设施的维修保养工作;各单位自设的环境卫生设施，应自行加强管理，经常保持设备完好。

第二十九条所有单位和个人都应爱护公共环境卫生设施，不得任意侵占、损坏、拆除、迁移。如因建设需要拆迁，须经环境卫生部门同意，并由建设单位负责重建。

第六章 管理、监督机构

第三十条市、区(县)、镇城市(镇)管理委员会，是同级人民政府主管市容环境卫生工作的职能机构。其职责是：组织和领导市容环境卫生管理工作;制定市容环境卫生管理工作计划;检查、监督市容环境卫生方针、政策、法规的执行;协调、裁决市容环境卫生管理工作中产生的问题;组织检查评比，总结交流工作经验。

城市管理委员会所属城市管理监察队伍，是城市管理的执法队伍。其主要任务是：宣传市容环境卫生管理法规，监察、纠正违反城市管理法规的行为。

第三十一条市容环境卫生管理工作，必须统一领导，分工负责，条块结合，以块为主，充分发挥各部门、各单位和基层组织的作用。城建、规划、公安、交通、房地产、市政公用、园林绿化、工商行政、环境保护、环境卫生、卫生防疫等部门和单位，必须按照各自的职责行使管理职权，协同主管部门和基层单位做好市容环境卫生管理工作。

第七章 奖励与惩罚

第三十二条市、区(县)、镇人民政府对认真执行本条例做出显著成绩的单位和个人，应当给予表扬或奖励。

第三十三条对违反本条例的单位和个人，应给予批评教育，责令改正或处以罚款。对不服从教育，拒绝改正，阻挠执行任务而造成严重后果者，由公安、司法部门依法处理，直至追究刑事责任。

各有关职能部门和管理单位以及国家工作人员利用职权，营私舞弊、玩忽职守者，必须依法从严处理。

第八章 附 则

第三十四条

第三十五条

本条例实施细则由南京市人民政府另行制定。本条例自1985年3月1日起施行。