国家审计发展趋势探讨论文提纲

论文题目：国家审计监督效果研究 ——基于审计对象视角

摘要：自1983年我国正式建立国家审计制度以来,国家审计一直是我国学术界和实务界关注的热点。十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计,其中“健全严格的财务预算、核准和审计制度”、“加强行政监管和审计监督”等论述强调了国家审计的监督作用。2018年《国务院关于加强审计工作的意见》再次明确提出“强化审计的监督作用”。党的十九大报告明确提出“健全国家审计监督体系,改革审计管理体制”。我国国家审计经过三十五年的发展历程,已经取得了举世瞩目的成绩。审计署审计报告曝光公共部门违法违规问题,对实现国家良治起到重要作用。我国国家审计基于不同的审计对象和内容,在监督政府公共权力的运行,提高政府公信力,实现国家良治方面等方面的重要作用逐步体现出来。另一方面,随着国家审计工作的深入发展,作为审计对象的政府部门、上市公司、会计师事务所等的违法违规事件得到了公开地披露。因此,国家审计不仅要揭露被审计单位存在的问题,更重要的是持续关注问题整改情况,责任履行情况,政策措施落实情况等,切实实现国家审计的监督效果。本文以国家审计理论为基础,基于审计对象的视角,探讨国家审计对不同审计对象的监督效果,并从经验研究的角度,实证检验国家审计在促进政府部门、国有企业以及会计师事务所发展中的作用。首先,从国家审计对政府部门监督效果来看,本文运用灰色系统理论,采用已上缴财政比例等九个指标综合评价国家审计对政府部门监督的效果。研究发现国家审计对政府部门监督的效果是有阶段性的,在每个阶段中这种监督效果又是逐步上升的。这种变化趋势的主要原因,一方面是受宏观经济环境的影响,如2008年国际金融危机对我国的影响,导致国家审计监督效果不明显甚至是负向影响;另一方面,随着我国国家审计理论和实践的不断丰富和完善,国家审计的监督效果逐步增强,国家审计在发挥促进和完善国家治理方面的作用越来越大。其次,从国家审计对国有企业监督效果来看,本文以信号传递理论为基础,从股票市场和资本市场两个方面,从审计署一次和二次审计两个时间维度,来检验国家审计对国有企业的监督效果。从股票市场来看,采用事件研究考察审计结果公告的市场反应。研究证实国家审计公告对上市公司的股价有显著负向影响。更进一步,相比于国家审计一次公告,国家审计二次公告的上市公司股价反应越负向。从资本市场来看,回归结果证实国家审计能够促进央企上市公司的经营业绩提升。更进一步,相比于国家审计一次公告,国家审计二次公告能够更加显著地提高央企上市公司的经营业绩。最后,从国家审计对会计师事务所监督效果来看,本文运用倾向得分匹配方法和双重差分模型,从会计师事务所审计质量和审计收费两个方面;从国家审计一次、二次以及总体审计三个角度来检验国家审计对会计师事务所的监督效果。研究发现,国家审计能够显著提高会计师事务所的审计质量。更进一步,国家审计对会计师事务所监督的这种有效性主要来自于二次审计而非一次审计的效果。国家审计对会计师事务所审计收费没有显著影响。无论是一次、二次还是总体审计,都没有显著提高会计师事务所的审计收费。本文的创新点主要有:（1）从不同层面审计对象的角度,系统研究了我国国家审计对不同审计对象的监督效果,并发现了一些基本规律。从政府部门的角度看,无论是中央政府还是地方政府,国家审计监督效果是具有阶段性的,且在每个阶段中这种监督效果又是逐步上升的。这种阶段性主要受到宏观经济环境（如世界金融危机）的影响;同时,这种上升则是我国国家审计不断发展、丰富和完善的结果,国家审计的监督效果逐步增强,国家审计在发挥促进和完善国家治理方面的作用也越来越大。从企业的角度看,在股票市场上,国家审计对上市公司的股价有显著的负向影响,而在资本市场上,国家审计又能显著提高上市公司的经营业绩。这看似矛盾的结果实质上是统一于国家审计的治理功能中。从短期来看,国家审计将上市公司经营管理等过程中存在的问题公告于社会,立刻引起股票的下跌,股价下降又促使上市公司改善经营管理从而提高经营效率;从长期来看,国家审计的这种监督作用最终促进了上市公司经营业绩的提升。国家审计对国有企业起着“良药苦口”的监督作用:短期的“苦口”导致股价下跌,而最终目的是长期的“良药”作用,良药最终促进公司业绩的提高。再从会计师事务所的角度看,国家审计能够显著提高会计师事务所的审计质量,而对审计收费没有显著影响。（2）将国家审计细分为一次国家审计和二次（包括多次）国家审计,深入考察重复审计和跟踪审计的监督效果。从企业的角度看,在股票市场上,二次国家审计比一次国家审计股价反应更负向,更能起到稳定股票市场的作用。在资本市场上,二次国家审计比一次国家审计能更加显著地提高企业的经营业绩,提高企业效率。从会计师事务所的角度看,国家审计能够显著提高会计师事务所的审计质量,但这种有效性主要来自于二次国家审计而非一次国家审计的效果。综合,国家审计监督的有效性主要来自于二次审计的监督效果,二次审计比一次审计的监督效果更好。（3）尝试着运用不同的实证研究方法对国家审计进行研究。对政府部门的国家审计资料由于数据少、不确定性问题多等原因,笔者采用灰色系统研究法,采用多指标综合分析国家审计对政府部门的监督效果。对国企上市公司的国家审计,笔者从股票市场和资本市场两方面,分别用事件研究法和多元回归法进行比较研究。事件研究法重在研究国家审计对企业的短期监督效果,而多元回归法采用大样本数据研究国家审计对企业的长期监督效果。对会计师事务所的国家审计,笔者使用倾向得分匹配法和双重差分模型来研究,尽量减少内生性问题,使得研究结论更加稳健。本文一共分为七章。第一章为绪论,主要介绍本文的研究背景与意义、研究思路与方法、研究内容与框架、基本概念界定、以及本文的创新与不足;第二章为文献综述,主要梳理和归纳了国内外学者关于国家审计监督效果的研究文献;第三章为理论基础,主要阐述了国家审计理论、国家治理理论、委托代理理论、新公共管理理论以及信号传递理论等基本理论;第四、五、六章分别从政府部门、国有企业、会计师事务所三个层面实证考察国家审计的监督效果。第七章为研究结论与政策建议,主要概述了全文的研究结论、创新、局限和展望,并提出相关的政策建议。

关键词：国家审计;审计监督;监督效果;审计对象

学科专业：会计学

摘要

Abstract

1 绪论

1.1 选题背景与研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究意义

1.2 研究思路和方法

1.2.1 研究思路

1.2.2 研究方法

1.3 研究内容与框架

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究框架

1.4 概念界定

1.4.1 审计与国家审计

1.4.2 审计监督

1.4.3 审计要素(审计主体、审计内容、审计对象)

1.4.4 审计报告(公告)

1.5 创新与不足

1.5.1 创新

1.5.2 不足

2 文献综述

2.1 国家审计对政府部门的监督效果研究

2.1.1 国家审计对中央政府部门的监督效果研究

2.1.2 国家审计对地方政府部门的监督效果研究

2.1.3 国家审计对政府部门监督效果研究评述

2.2 国家审计对国有企业的监督效果研究

2.2.1 国家审计公告(报告)研究

2.2.2 国家审计公告(报告)研究评述

2.2.3 国家审计对国有企业的监督效果研究

2.2.4 国家审计对国有企业监督效果研究评述

2.3 国家审计对会计师事务所的监督效果研究

2.3.1 会计师事务所审计质量研究

2.3.2 会计师事务所审计质量研究评述

2.3.3 会计师事务所审计收费研究

2.3.4 会计师事务所审计收费研究评述

2.4 本章小结

3 理论基础

3.1 国家审计理论

3.1.1 国家审计理论的基本内容

3.1.2 国家审计的监督作用

3.2 国家治理理论

3.2.1 国家治理理论的基本内容

3.2.2 国家审计在国家治理中的作用

3.3 委托代理理论

3.3.1 委托代理理论的基本内容

3.3.2 基于国家审计视角的委托代理理论

3.4 新公共管理理论

3.4.1 新公共管理理论的基本内容

3.4.2 新公共管理理论下的国家审计

3.5 信号传递理论

3.5.1 信号传递理论的基本内容

3.5.2 信号传递理论在国家审计中的应用

3.6 本章小结

4 国家审计对政府部门监督效果的实证研究

4.1 国家审计对中央政府监督效果的实证研究

4.1.1 制度背景

4.1.2 理论分析

4.1.3 灰色系统理论

4.1.4 研究设计

4.1.5 实证分析

4.1.6 实证结果

4.2 国家审计对地方政府监督效果的实证研究

4.2.1 制度背景

4.2.2 理论分析

4.2.3 研究设计

4.2.4 实证分析

4.2.5 实证结果

4.3 国家审计对中央政府和地方政府监督效果的比较

4.4 国家审计对政府部门监督效果的简要评述

4.5 本章小结

5 国家审计对国有企业监督效果的实证研究

5.1 制度背景

5.2 理论分析

5.3 国家审计公告的市场反应

5.3.1 理论分析与研究假设

5.3.2 数据来源和研究设计

5.3.3 实证结果

5.3.4 稳健性检验

5.4 国家审计与国有企业经营业绩

5.4.1 理论分析与研究假设

5.4.2 数据来源与研究设计

5.4.3 实证结果

5.4.4 稳健性检验

5.5 国家审计对国有企业监督效果的简要评述

5.6 本章小结

6 国家审计对会计师事务所监督效果的实证研究

6.1 制度背景

6.2 理论分析与研究假设

6.3 研究方法

6.3.1 倾向得分匹配分析

6.3.2 双重差分模型

6.4 研究设计

6.4.1 样本选择和数据来源

6.4.2 变量设计

6.5 实证结果

6.5.1 倾向得分匹配分析(PSM)

6.5.2 盈余管理程度衡量事务所审计质量

6.5.3 国家审计对会计师事务所监督效果的实证结果

6.6 稳健性检验

6.7 本章小结

7 研究结论及政策建议

7.1 研究结论

7.2 研究创新

7.3 政策建议

7.3.1 针对审计主体(审计署等审计机关)的政策建议

7.3.2 针对审计对象(政府部门等)的政策建议

7.4 研究局限

7.5 研究展望

参考文献

致谢