第一篇：林业局工作调研范文
关于林业局党建工作的调研报告
为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供坚强有力的组织保证，成为摆在我们面前的一个重要而紧迫的任务。随着深入学习党的十七大精神和科学发展观以及我市第十三次党代会精神的不断深入，干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在改革开放和城市经济转型的新形势下，党组织建设仍面临着许多新情况、新问题,按照市委开展“树公仆形象、做勤廉楷模”活动调研的总体要求，在实际工作中，结合“勤廉”就如何加强党组织建设进行了专题调研。现就有关情况报告如下：
一、党建工作的基本情况
1、党组织设置和党员队伍情况
我们舒兰市林业局下属十三个基层企业，十五个乡镇林业站和林业公检法，共有职工干部1159人。设基层党组织十七个，其中三个党总支，十四个党支部，有党员550名(含局机关党支部党员53名)。其组织设置有以下三个特点：一是依章成立党组织，都是按照党章的规定成立的;二是党组织设置配套，没有一单位无党组织;三是党组织班子健全配套，班子内部分工明确;
2、党组织活动开展情况 从调研的十三个单位来看，党组织活动的开展有三个特点：一是党组织活动开展的经常，党组织领导对开展党组织活动认识较高，做到了组织活动有专人抓，年初有计划，年终有总结，确保了党的路线、方针、政策的贯彻落实。二是有场地和经费作保证。三是党组织开展活动有制度作保证。民主生活会、支部大会、党组织生活会和讲党课都有制度，且收到一定的成效。
二、党建工作的主要做法和成效
近年来，我局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以林为根的生态建设，“以人为本”的民生建设，以富强和林业经济翻番为目标的经济建设，坚持生态保护是第一使命，发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，将党的执政能力建设和先进性建设作为事关改革发展稳定的头等大事来抓，认真部署，扎实推进。特别是在保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展活动和当前正在开展全市开展“凝心聚力促转型”主题实践活动中，我局党建工作根据提高党员素质、加强基层组织、服务广大职工、促进各项工作的目标要求，按照党的政治路线来推进，围绕党的中心任务和工作大局来展开，联系基层党组织和党员实际来落实，使我局党建工作在实践中探索，在发展中加强，在创新中提高，实现了资源保护好、经济发展好、队伍建设好的目标，取得了积极成效。
(一)健全制度，强化责任，全局党建工作氛围进一步浓厚。
结合我局党建工作的实际情况， 一是制度建设不断完善。研究出台了《舒兰市林业局制度汇编》，内容包括工作规划、基本制度、森林消防工作制度、产业开发工作制度、森林资源管护工作制度、一岗双责制度、有错与无为问责制度、首问首办责任制度等，使全局党建工作走上了规范化、制度化轨道。二是党建工作网络形成。在局、场两级建立了“书记负总责，党委委员分工负责、班子成员一岗双责”的党建工作责任制。局、场党员领导干部普遍树立了“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，全局上下形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。三是激励约束机制进一步完善。实行了组织建设工作“一岗双责双述”制度，定期召开党委、党支部述职述廉专题民主生活会，由班子成员就自己履行职责状况和党风廉政建设状况向职工大会汇报，职工就班子成员述职述廉状况进行当场测验评定，并将评定纳入年度目标责任制考评中，营造了党建工作齐抓共管的浓厚氛围。四是根据中共中央国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和省委、省政府《实施办法》的要求，结合《舒兰市林业局直属系统党风廉政建设领导干部目标责任管理规定》精神，每年都召开纪检监察工作会议，会上签订《舒兰市林业局年度党风廉政建设领导干部目标管理责任书》，落实党风廉政建设责任制措施，作为强化领导干部责任制意识的载体，又作为检查、考核、奖惩领导干部工作的依据。通过明确任务、深入学习、夯实责任、强化措施，强化了党员干部的“自律”意识，筑牢了反腐倡廉的思想防线;严格了党员干部“他律和自律”约束，构建了不能腐败的制度体系;加强了党员干部的监督和管理，常敲“遵律”警示钟，形成了不易腐败的监督机制，使我局党风廉政建设责任制落到了实处。
(二)加大投入，规范管理，进一步夯实了党建工作基础。
一是局场建立了党员活动室，活动室里有报刊、杂志、健身器材等。二是重大节日党员活动，局、场两级都能保证活动经费。三是不断强化党员教育管理。针对党员岗位职能的不同特点，实行了“分类管理，”缺什么、学什么，学业务、学理论，使党员普遍树立了“干好工作，是对林业建设的最大贡献，任何时候都是不能松劲;干好工作是对团队利益的最大维护，任何时候都不能松懈;干好工作是对自己的最大负责，任何时候都不能轻视”的理念，发挥了党员的先锋模范作用。对于在岗党员，通过人员编册、定制度、抓规范，实行“直接管理”。对于流动党员，建立定时联系制度、重大活动回单位或上门服务制度，实行“跟踪管理”，确保每一名党员能融于党组织的教育管理之中。
(三)突出重点，创新载体，以活动促工作，加快林业大发展
创新载体开展活动，推动党建工作进一步深化。先后开展了“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动;开展“解放思想大讨论”活动;开展“深入学习实践科学发展观”活动;开展“创先争优”活动;开展“解放思想找差距，群策群力谋发展主题实践活动”。开展“树新风正气、做勤廉公仆、推总量翻番、促和谐发展”主题教育活动;开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动;开展“人才培养、干部教育学习”活动。开展“职工富裕工程”活动。开展“林业棚户区改造”活动;开展结对帮扶、走访慰问“四个百对”活动;开展“大走访大回访”活动;开展“凝心聚力促转型”活动;开展“树公仆形象、做勤廉楷模”等丰富有效的党性实践活动，有力地推动了和提高了党员干部的理论素养和政治素质，不断加强党的思想政治建设。年初，我局在全局职工大会上就加快林业发展提出要围绕“凝心聚力促转型”。按照这个思路，我局围绕管理体制、机制创新，区域林业科学定位，创新发展理念，职工增收，加强和改进党的建设，迅速在全局掀起了活动的新热潮。在凝心聚力促转型活动中，我局按照市委要求，与深入学习党的十七大和市委十二届七次全会精神相结合，与深入贯彻科学发展观相结合，与保护资源、发展经济、构建和谐、实现富裕的林业工作相结合，立足林情、局情、场情，紧密联系广大党员干部职工的思想实际，进一步深入推进活动开展。联系思想、工作实际学，使党员干部职工认识到无论是领导机关还是基层单位，无论是干部还是职工，都有解放思想的现实需要，只是因为各自的发展实际和具体情况不同，解放思想的重点、热点和难点有的不同。摆脱传统的禁锢，冲破意识的峡谷，克服思维定势的束缚，破除影响发展的陈旧观念，做到思想和认识的与时俱进，措施和行动的与时俱进，以市委十二届七次全会精神统一认识和行动，积极投入到建设生态舒兰、实力舒兰、富裕舒兰、魅力舒兰、和谐舒兰的伟大实践中去。
一是提升做好中心工作的能力水平。我们采取集中培训、现场培训和工作培训等方法，加大对基层场级干部的培训力度。共组织集中培训五次，围绕党建、林政、生产等工作多次组织场级干部召开现场会，用现身说法交流工作经验。为加强资源管护，石河林场为加强林政工作实行了营林工段的管护办法，我们及时召开现场会，使大家很受启发，会后这一经验在全系统得到了推广，使林政工作有了很大的加强。
二是为森林防火工作尽职尽责。在今年清明节期间，由于天旱少雨和人为等因素森林防火工作出现了严峻的形势，为把森林防火工作搞好，我们及时召开了动员会，要求局级领导分片包干，局机关同志全部下去，各基层实行死看死守，同时要求专业扑火队24小时待命，有效地保证了春季森林防火工作没有出现大的火警和火情。水曲柳林场场长、党支部书记王铁山同志为保证森林防火工作，连续17天吃住在林场，工作在一线。
三是先入为主化解林农矛盾。着重抓好有关林业法律法规及政策的宣传，提高农民保护资源，爱护林业的自觉性，妥善处理林农矛盾，做好林业为新农村建设的服务工作。
四是促进林业及相关产业发展。加大了林地保护力度，对破坏公益林行为进行了严厉打击，对国家重点公益林资金进行了有效监管，成活率和保存率均达到了国家验收标准。同时，现全面完成造林任务，保存率已达省级标准。
五是以人为本，高度关注职工利益，诚心诚意为职工办好事，尽心竭力为职工解难事，年初，我局重点实施林业棚户区(危旧房)改造工作，现已竣工并交付使用，实现林区稳定、职工“安居”。
(四)以活动促创建，激发党员活力，提升支部凝聚力向心力
一是开展丰富多彩的系列活动。局党委坚持每年都举办大型文化体育活动，先后在全系统举行了运动会、篮球比赛、歌咏比赛、文艺汇演等项活动，带动了全系统基层支部活动的开展，增强了党建工作的活力和凝聚力。在今年的七.一活动中，我们将开展“庆祝建党90周年系列活动”，广大党员干部在活动准备中，参与热情空前高涨，党组织的活力和凝聚力得到了充分体现。
二是开展各具特色的党建活动。为丰富党建工作内涵，切实增强党建活力，我们组织开展了各具特色的党建系列活动。局机关支部把加强机关效能建设、转变机关作风有机结合到党建工作中，体现出围绕业务抓党建，抓好党建促发展的大局中。青松林场支部把“立足林区、讲究奉献、发展林场事业”作为党建和业务工作的结合点，组织党员干部职工积极投入到林场改革和发展中去。大北林场党支部充分发挥党支部政治核心作用，把切实做好职工的思想政治工作作为党建工作的重点，努力维护企业改革过程中的稳定，确保改革与生产两不误。
通过这些主题鲜明的党建活动，为林业系统党的工作注入了新的活力，使我局的党建逐步走上经常化、规范化、制度化的轨道，为机关党建“走前头”创造了条件。
三、党建工作中存在的主要问题和原因
在调研中我了解到,尽管近年来我局党建工作取得了较大成绩,但也存在着一些不容忽视的问题。
(一)改进党的执政方式，提高党的执政能力，一个重要的保证是不断加强党的组织建设，而党的组织建设不能不涉及党建工作机构的问题。林业机构改革后，有些基层单位副书记职位空缺，党务工作由行政负责人兼职。面对发展现代林业建设生态文明的繁重任务，行政负责人常常顾此失彼，党建工作上有轻视、弱化失误现象，兼职党务工作者大多为其他业务干部，党务素质有待提高。
(二)党建工作上认识不高、重视不够的问题。
基层党务工作者有的是行政负责人兼职，有的认为生态与经济建设是硬任务、实指标，党务工作是软任务、虚指标;只要把业务建设和经济效益搞上去，党务工作自然就做好了，经验自然也就形成了，抓不抓党建工作无碍大局。有时党务工作与行政工作冲突时，党务工作被行政工作挤占，作用难以显示。虽然近年来，我局对党务工作者加以培训，但基层兼职党务工作者多为业务干部，业务上常外出学习考察和培训，而党务方面的知识欠缺。
(三)部分党员先锋模范作用不突出的问题。
目前，我局在岗党员，大部分是林业工人的后代，过去随父母生活在山区，没有条件接受正规系统的教育，有的在林业改革中顶替上班;有的初中毕业、高中毕业就参加工作;有的虽接受过林业专业方面的培训，但由于常年工作生活在山区一线，没有优越的学习条件，自觉学习的意识也弱化，他们白天人看树，晚上观星月，既不能照顾老人，也不能照顾妻子儿女，生活乏味寂寞。因此，有的党员“先进性”标准不高，把自己混同于一般职工，工作中满足于过得去，不求过得硬。
(四)一些基层单位党建基础工作较薄弱的问题。
一是民主生活会制度落实得不够好，主要表现在民主生活会质量不高。在查看的支部会议记录中，只有个别班子能够开展批评和自我批评。主要原因是班子成员拉不下情面，当老好人，有的不愿意批评别人，有的不敢批评别人。二是“三会一课”制度落实得不够好。主要表现在党课教育效果不好。从表面上看，党课数量不少，但效果不明显。一些单位在组织学习时，方式方法简单，针对性不强，党员被动学习，党课留住了人，但思想放飞了，达不到预期效果。
(五)林业人才断层及结构不合理的问题
林业人才队伍结构不合理，主要表现在学历层次较低，大专以上学历占17%，且学历多是后续取得;中高级人才匮乏;中级职称以上的虽占35%，但年龄偏大，知识老化现象严重，45岁以上的占3%，一些五六十年代的高中级人才已经退休离岗。近十多年国家取消大、中专毕业生分配制度后，林业系统科技队伍没有补充新鲜血液，形成人才断层、后继乏人的危局。
四、加强党建工作的对策和建议
按照“发展抓项目、稳定抓民生、保障抓党建、突破抓创新”的要求，以学习实践科学发展观活动和创先争优为契机，大力提高我局党员干部队伍科学发展的能力。
1、明确能力提高的目标 我局党员干部提高统领林业科学发展能力，就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照“规划引领、制度保障、组织考评、职工监督”的要求，围绕“以林为根”的生态建设、“以人为本”的民生建设、“以富强为目标”的经济建设、“以生态文明”为核心的文化建设，强化理论武装，加强实践锻炼，努力使我局党员干部在建设生态文明、推进现代林业发展进程中，使广大党员干部自觉行动，继续加强各项制度的落实，锻造一支锐意创新、勤奋创业、争先创优的干部队伍，真正成为贯彻落实科学发展观的实践者、组织者和推动者，推进我局各项事业的又好又快发展。
2、激发能力提高的内在动力。
党员干部提高统领林业科学发展的能力，贵在自愿。要不断激发自觉提高能力的内在动力，引导党员干部增强大局意识，充分认识到用科学发展观指导林业发展是我局得以持续、快速发展的必然趋势;增强责任意识，把贯彻科学发展观、推动我局科学发展作为自己的政治责任和历史使命;增强为民意识，牢固树立以人为本的观念，把推进林业科学发展过程作为实践“三个代表”重要思想为广大职工谋利的过程，要探索建立职工参与评价领导干部科学发展能力的机制，以职工的外推力增强领导干部能力提高的内动力。
3、形成能力提高的正确政绩导向。 要切实按照上级有关科学发展的文件精神和贯彻落实科学发展的评价标准，结合我局实际，建立我局落实科学发展观评价考核体系，做到科学确定评价考核体系的基本框架、科学确定评价考核主体、科学选择评价考核时机、科学确定考核奖惩机制、科学运用实绩考核结果，以正确的政绩导向促进我局两级领导班子提高科学发展能力，使考核真正成为激励班子作为、鼓励干部实干、促进工作落实的正确导向。
4、改进能力提高的方式方法。
一要充实教育培训内容。切实把科学发展观的理论作为教育培训的重要内容，打牢党员干部的理论根基。二要拓宽教育培训渠道，提高培训效果。三要将所学科学发展观的理论与林业发展实际相结合，采取分类调研和专题研讨等形式，找准影响林业科学发展的热点难点问题，制定解决问题的对策措施，增强学习效果。四要加强领导班子和领导干部决策能力建设。要明确能力建设重点，坚持以生态建设为统领，以生态文化为导向，以岗位职责为中心，全面、科学搭建符合实际的领导干部能力框架。实行科学管理与民主管理相结合。要实施绩效考核。五要加强国有林业局场人才队伍建设，改变人才断层的危局。六要研究确定国有林业局场林业持续经营的规划和措施，从而构建和保障好林业可持续发展的长效性。
第二篇：林业局软环境调研专项工作总结
据长岭县整治和建设经济发展软环境工作领导小组关于印发《关于开展软环境工作检查与调研的实施方案》的通知即长软组发[2009]1号文件要求，为更好的实现我县软环境“效率更高、服务更优”的目标，针对林业目前林木管护、非法木材加工厂、苗木销售、退耕还林兑现等群众反映的林业热点、难点问题进行了专项调研。现将调研情况总结如下：
一、强化组织领导，深入实际调查研究
为进一步加强软环境建设，推动规范化服务型政府的形成，我局组成由纪委书记张佳武任组长，由人事、林保、绿化、总站、资源等科室为成员的专项调研组，深入到我县木业园区、前七号镇大三号村、大兴镇号宝村、四个国营林场、四个国营苗圃和部分乡镇林业站进行了调研。根据调研目前林业工作存在以下问题：
1、群众反映公路两侧放树问题和群众丢树问题。
2、退耕还林兑现问题和生态草建设以后产生了建设者与农民争利的问题。
3、非法木材加工场问题。
4、部门服务存在的问题。
二、整改措施
1、部门收费问题
我局对于部门较易出现的超标准、超范围收费、自立项目收费;罚款随意性较大、乱检查、乱摊派、乱集资乱拉赞助等问题进行严格规定。除育林费和检疫费外取消所有收费。经检查，未发现上述任何问题。
2、办事效率问题
对于办事效率问题我局执行首问责任制、一次投诉查实追究制等制度。相关科室都严格按照对外承诺的工作时限办事，未发现办事拖拉、吃拿卡要的现象;同时严格纪律、加强干部职工素质教育杜绝了不给好处不办事，给了好处乱办事的现象。
3、服务态度问题
针对机关普遍存在的生、冷、硬、顶现象我局也制定了相关制度，并且为每个干部职工制作了桌牌，写明该人员的姓名、职务、职责。便于群众监督、投诉。从而杜绝了生、冷、硬、顶和服务意识差、服务不到位的现象。
4、服务措施问题
本着服务群众、服务社会的原则，我局要求干部职工要把服务群众放在首位，对于来办事的群众不允许说不知道、不是我的业务等推脱的言语。对群众要热情、热心，要首问负责。为方便，森防站(单位在太平川镇)在林业局常年派驻人员，且双休日不休息，这一举措受到木材商们的一致好评。
5、行政执法方面
针对不规范执法、执法不公、徇私枉法的问题;越权执法、执关系法、人情法、权利法问题;我局制定了一系列规定、方案、办法。对群众放映丢树问题，我局责承森林公安分局划片包保、限期破案，对于有警不接、有案不立、违法撤销案件、包庇、纵容违法犯罪人员和其他不履行职责、义务的人员将追究其责任。
根据《长岭县森林公安分局执法规范化建设实施方案》深入开展警示教育。针对执法不公、执法不严、执法不作为、执法乱作为等反面典型案例，组织全局干警学习、讨论、分析、自查，以案说法，帮助全体干警吸取反面教训，从而提高了干警规范执法觉悟。同时，积极完善警务公开制度。增加了办案透明度，从而减少了执关系法、人情法、权利法的现象的发生。
针对这一问题我局制定《长岭县森林公安机关人民警察执法过错责任追究暂行规定》以此杜绝有警不接、有案不立、违法撤销案件、包庇、纵容违法犯罪人员和其他不履行职责、义务的行为现象。取得良好效果。
签订清理整顿木材加工厂(点)包保责任状和森林公安派出所所长(干警)履行责任承诺责任书。细化了所长、干警的义务、职责，建立处罚、制裁、制约机制，从而保证了执法工作的正常进行。同时，检查中没发现执法部门利益至上和执法致使市场竞争不平等等问题。
1—9月份，森林公安分局共查处各类案件180件，其中查
3 处林业刑事案件25起，依法拘留35人，移送批捕起诉35人;查处林业行政案件155起，处罚164人，依法收缴罚没款759790元。先后对137家板厂进行了清查整顿，依法取缔33家非法削片长厂，有效遏制了滥砍盗伐林木的势头，收到良好的经济和社会效益。
关于群众反映公路两侧放树问题，我们进行调查，经调查核实近年来公路两侧所放树木是交通部门拓宽公路，经有关部门批准后采伐的，程序手续合法。
6、司法情况
通过一系列的制度措施，我系统经检查未发现司法不公、权钱交易的现象。
7、社会治安情况
关于社会混乱群众不满意的现象，由于部门职能的关系，在我系统并不存在。由于制度健全，教育与约束得当，我系统亦未发现警匪一家给违法人员和黑势力充当保护伞的现象。
8、招商引资优惠政策的落实情况
我局已将省市县招商引资优惠政策全部落实，认真执行了软环境办公室出台的各项相关制度。
9、政务公开情况
在政务公开方面我局做到了林木采伐指标和审批流程公开，所有林木指标分解到各乡镇;林政执法事项公开;退耕还林政策、兑现情况公开公示，09年退耕还林补助一开始支取兑现;资金
4 使用公开;各项政务公开，内容上主要有“四定”——定公开内容、定公开时间，定公开形式、定公开范围。“五有”——有窗口、有公示、有导图、有承诺、有桌牌;“十公开”——领导分工职责公开、干部职责范围公开、人事任免公开、行政执法流程公开、林木采伐指标公开、林政执法事项公开、退耕还林政策兑现情况公开、资金使用情况公开、林业工程任务公开、各项收费标准公开。不存在假公开、半公开、不公开现象。
三、对我县经济发展软环境的想法和建议
1、公正执法，创造一流的法治环境
行政执法队伍及其人员作为行政执法的主体，能否依法行政，文明公正执法，在法治环境建设中具有决定性意义。当前，多头执法、重复执法、以罚代法、粗暴执法甚至贪赃枉法的现象依然存在，群众对此反映比较强烈。因此，有关部门必须严格管理行政执法队伍，规范行政执法行为，提高执法人员的整体素质，塑造执法队伍的良好形象。
实行执法人员持证上岗制度。所有行政执法人员上岗前必须经过学习培训和执法资格考试，不合格者不予发证，不持证者不能执法。应将那些不适宜行政执法的人员调整出执法队伍。临时聘用的合同工、临时工一律不得从事行政执法工作。要进一步完善行政执法错案追究制度。对执法犯法、循私枉法的执法人员以及其他相关责任人员，要严肃查处，追究责任。
2、建立健全信用制度和信用体系，创造一流的人文信用环境。
5 诚信，既是社会主义市场经济的一大基石，也是发展投资软环境建设的客观要求，关系到我区社会经济发展的根本大局。要坚持一手抓整顿和规范信用秩序，一手抓建立健全信用制度和信用体系，在全社会大力营造诚信氛围。
3、建立和完善失信惩治、守信奖励的机制
(1)、加强部门间的协调、配合，实行对失信的联合惩治。对严重的失信行为，各有关部门要采取社会、行政、经济、法律等综合惩治措施，依法公布、曝光或给予行政处罚、经济制裁，特别恶劣的，要坚决追究失信者法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。
(2)、对守信用的企业和个人，可在工商注册、税务等方面给予优先、便利或一定形式嘉奖，以促进形成守信受益的社会局面。
长岭县林业局
第三篇：电业局安全工作调研
“关爱生命、关注安全”提高电网建设
安全管理水平
施工单位约谈调研报告
为进一步加强安全生产管理，夯实安全基础，切实树立“一切事故都可以预防”的安全理念，杜绝外包工程安全的发生。根据公司《关于XX通知》通知精神要求，我局立即响应，编制了“关爱生命、关注安全”主题教育活动实施方案，成立领导小组，明确小组人员职责，对辖区范围内外包施工单位进行约谈，专题讨论如何提高各级人员电网建设安全管理水平并对施工现场进行检查，对施工单位安全管理的实际运作流程、安全管理模式、技术人员真实水平、辅助工作人员的管理、安全投入等情况进行了调研，我对XX县、XX县施工单位安全管理情况调研如下：
一、基本情况
(一)项目基本情况
XX县本年电网建设投资XXX万元，在建项目XX个，共XX家施工承建单位，其中220kV项目1个，施工承建单位2家;110kV项目1个，施工承建单位1家;35kV项目1个，施工承建单位1家;10kV及以下项目40个，施工承建单位7家。
XX县本年电网建设投资XX万元，在建项目XX个，共XX家施工承建单位，其中220kV项目1个，施工承建单位1家;110kV项目2个，施工承建单位3家;35kV项目6个，施工承建单位6家;10kV及以下项目67个，施工承建单位11家。
(二)施工承建单位安全管理基本情况
1、各项目部均按照要求成立安全管理机构，并设置专兼职安全员，制定相关安全管理制度，定期组织学习上级部门在施工期间发出的有关安全方面的文件和学习资料、规程、规定。
2、虽针对项目实际情况编制施工组织设计，施工工序安全措施及交底记录，编制安全技术措施，组织班前学习，特殊作业施工措施及作业前有交底记录，但并未取得实质性的效果，安全管理工作敷衍了事。
3、项目经理、专职安全员、作业人员部分持证上岗，临时用工均签订用工协议，专职安全员有工作日志，定期组织安全知识培训，职工安全考试试卷及成绩登记表，进行安全检查，发出问题整改及回收反馈单。每日发出安全施工作业票。有脚手架、跨越架验收表。危险品管理有监督管理台帐。工器具、安全用品用具未定期检查、试验证明。违章及罚款登记。
二、安全管理存在的问题
1、施工单位安全意识有待提高，不严格执行“两票”制度和安全规程，违章指挥、违章作业的现象时有发生。施工单位不是主动的去做好安全工作，而是被动的等待相关部门检查后，才去落实整改措施。
2、施工单位安全学习流于形式，没有将安全规程和事故通报认真落实到施工班组成员。班组的安全工作普遍存在内容空洞、脱离实际的情况，有的班组安全活动记录从内容到签名均出自同一人之手，安全工作没能真正起到实际效果。施工安全管理不严，对施工现场的监管不力施工人员特别是临时用工野蛮施工现场仍然存在。
3、施工单位职业安全知识和技能培训严重滞后，安全素质与技能不能满足施工实际需要。从业人员整体素质不高，大部分一线作业人员特别是临时用农民工根本未接受过任何培训教育，单凭自己的主观意识去工作，存在很大的安全隐患。
4、施工单位安全目标不明确，责任不到位。电网建设的一些施工企业安全基础工作还很薄弱，安全生产责任制不健全，目标管理不到位，施工安全技术保障措施落实不到位，缺乏安全技术交底。
5、施工单位管理手段落后，先进技术应用的投入不够，部分施工环节基本还是单靠人力完成，不但施工进度缓慢，而且容易造成操作不当引起的安全事故。
6、施工单位安全投入资金不够，部分已经过期及未效验的设备、工器具仍在现场使用，安全隐患极大。
7、监理单位认识模糊，履职不认真，部分监理人员没有真正履行安全监理职责，自认为工作安全风险小，安全事故主体责任是施工单位，管理仍停留在过去老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准不清楚、不熟悉、不掌握，也不加强培训，不能有效的开展监理工作，法律法规规定的简历职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设。另外针对现阶段大规模的电网建设投资任务，监理人员配备严重不足，特别是低压项目的监理人员配备。
四、对策和措施
1、加强安全培训，提高工程管理人员及施工人员安全意识，直接反映在安全施工的具体过程和结果中。参建各方人员的责任心，对危险源的判别能力、操作规程的熟练程度又体现了其安全意识程度。因此要提高参建各方安全意识就得要坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，通过宣传教育手段，增强员工安全防范意识，并且要切实加强管理人员及施工人员的安全教育和培训，提高他们的安全素质、意识，切实保障施工安全。一是制定灵活多样、切合实际的培训计划，帮助并指导施工单位结合具体项目施工实际，开展有针对性的培训，如安全知识培训、上岗业务技能培训和素质培训。二是采取灵活多样的培训形式。采取现场危险源识别、操作规程、安全知识培训，以及应急预案、自救互救的培训，逐步形成灵活的教育培训机制。同事，建立健全各项针对参建各方的管理制度，使教育培训工作正规化，充分发挥培训工作的真正作用。三是掌握必要的安全施工基础知识，特别是要求10kV及以下项目施工人员加强这方面的学习。首先是一线作业人员必须要掌握本岗位的作业环境和存在的危险因素，必须掌握与安全施工有关的安全知识，施工过程中严格遵守规章制度，杜绝习惯性违章，做到“三不伤害”，只有这样才能保证项目的安全施工。
2、杜绝施工人员的习惯性违章，避免人员责任事故的发生。在施工班前会中，必须让各岗位施工人员认识到施工过程中的危险源所在，认识到违章作业的危害性。在平时的教育工作中必须经常开展反违章、发事故活动，全面遏制习惯性违章，防止一线施工人员低级错误造成恶性事故的发生。
3、加大施工资质审查力度，确保有资质的施工单位承建电网建设工程。资质审查应从施工单位的各种证件特别是安全生产许可证、各种规章制度和各种特殊工种工作人员等方面查起。
4、按照“谁主管、谁负责”的原则推行管项目同时管安全。电网建设工程安全工作涉及工程设计、施工、监理和调试全过程管理，其本身的专业技术特点决定了工程管理的重要范畴。因此，在目前面临繁重的电网建设任务形势下，按照南方电网公司颁发的安全生产三大规定，安全生产工作突出“谁主管、谁负责”的原则，建设单位应强化基建管理人员的安全管理责任，谁负责工程项目，谁就应该对施工单位的安全施工管理行使监督检查职能，负责将上级安全工作指示精神传达贯彻到各施工单位，加强与施工单位的联络沟通，形成基建安全工作齐抓共管。
5、加大施工安全的定期和动态检查。目前，施工单位存在的问题，主要反映了施工单位安全管理与监督部到位，安全管理漏洞和安全隐患依然存在。作为建设单位应从外部加大对施工单位的督促力度，每个月包括长假都要有针对性的安全检查，用强烈的责任感和忧患意识，查重点，查安全技术措施，特别是高空作业、交叉作业等，要检查落实针对性安全措施。严格要求安全措施到位，监督管理到位，绝不搞走过场形式。严格按照安全操作规程办事，狠抓安全制度落实，做到“严”字当头，从小事做起，坚决杜绝一切违章行为，使安全工作时刻保持高度的警惕，警钟长鸣。
6、进一步强化安全监管队伍建设。一是加强安监人员的自身建设，充实安全监管力量。建立、健全各项规章制度，完善工作程序;继续加强内部管理，不断提高安监人员的政治素质与业务素质，积累安全生产管理工作经验;进一步提高组织协调、安全执法和事故隐患的查处能力;提高工作质量和水平，强化责任意识和服务意识，适应新形势下安全生产工作的需要。二是加强兼职安全员队伍建设。扩大参建各方安全管理覆盖面，在开展安全管理工作中培养一批素质较高的兼职安全员，加强兼职安全员队伍的业务培训，壮大安全生产监督管理力量。
五、小结 通过本次与施工单位的约谈，可以看出要真正做到电网建设安全管理可控、在控仍有大量工作去做，仍要各参建单位统一思想，提高认识，切实做到安全工作真抓实干，以求真务实和高度负责的精神，做到“守土有责”全面加强对电网建设安全生产工作的组织、领导和管理。在电网建设中认真贯彻执行《安全生产法》、《电力法》和《建设工程安全生产管理条例》，牢固树立“以人为本”的理念和“安全第
一、预防为准”的方针，采取强有力的措施严格落实各项安全生产责任，切实做到安全全管理工作真抓实干，坚决杜绝人身事故的发生。
第四篇：林业行政案件管理工作调研报告
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林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，林业负有重要地位;在生态建设中，林业负有首要
地位;在西部大开发中，林业负有基础地位。因此，森林是陆地生态系统的主体，林业是生态环境建设的主体，要加大执法力度，强化资源保护，不断地推进林业建设，国民经济和社会进步才能实现可持续发展。
近年来，___市林业局始终坚持以《森林法》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》、《退耕还林条例》、《四川省天然林保护条例》等法律法规为武器，严格执法，依法行政，适时开展专项斗争，严历打击破坏森林和野生动物资源的违法犯罪活动，依法治林兴林取得了显著的成绩。近五年累计实施“天保”造林4.2万亩，退耕还林9.5万亩，荒山造林12.3万亩，飞播造林15.5万亩，封山育林5.62万亩，335万亩森林资源得到了有效保护，森林覆盖率由1998年的34.5上升到41.3，净增6.8个百分点，___林业开始进入了以木材生产为主向生态环境建设和保护森林资源为主的全新时期，进而实现了林业建设的新跨越。结合实际，笔者对___市林业执法工作的现状、问题进行剖析，并提出对策意见。
1、现状：依法行政，
2、成效明显
全市林业行政执法工作，由于领导重视，队伍稳定，措施得力，依法行政，取得了明显的成效。主要表现在：
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一、建立机构，强化执法队伍。没有专门的管理机构和执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作。___市林业局坚持以人为本，始终把执法机构建设摆在工作首位，根据不同的工作性质，在已建森林公安分局和资源林政股的基础上，又在10个片区林业工作站设立了野生动物保护管理站，各乡也设立机构并派驻了人员;设立了官渡、罗文木材检查站;在5个国有林场建立了保安部;经市政府批准，于1997年建立了市局直属的林业稽查队，2002年组建56个乡镇森林管护队。全市共有林业执法力量350余人，初步形成了纵横交错、较为完善的执法队伍体系。为加强领导和监管，市林业局建立了法制建设、林政执法、“四五”普法领导小组以及林政案件审查与复议小组，分别确定了主管股室、日常工作承办人和集体会议制度，做到了领导、管理、监督三到位，使林业执法体系建设得以稳定和加强。
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二、狠抓宣传，增强护林意识。加强法制宣传是搞好林业工作的首要环节。___市林业局十分重视林业法制的宣传教育工作：一是每年3月出动宣传车3台，由局领导带队，深入全市各地开展了保护森林资源的宣传月活动。二是书写林业宣传标语7400余条，竖立护林宣传碑牌112个，城区对河沿铁道线的12个固定大字碑格外醒目，“绿化___山川，建设生态屏障”既表明了全市的三大目标之一，也是___城区的一道亮丽风景线。三是连续五年以“___气象历书”为阵地，在18万余册的每一页上都刊登有林业法规和政策，使之深入到千家万户。四是印发市政府护林公告11万余份，下发各地广泛张贴宣传。五是与市广播电视台联办节目，在收视率较高的《___新闻》前采取片头题名、打字幕、插播公益广告、宣传天保及退耕还林的政策、法规每周12次，每次3-5条等形式进行全方位、多角度的法制宣传，“建设生态屏障，实施退耕还林，调整产业结构，实现林经双赢”已深入人心，《绿色天保行》、《绿色在延伸》等系列专题报道节目播放后，收到了很好的社会效果。
特别是2002年8月26日晚上，在城区首次举办了“天保工程广场文艺晚会”，市里四大家领导光临晚会，市委林朗书记亲自到会指导，城区1万余人观看节目，“林业人之歌”、“我为林业献终生”、“杨二嫂退耕还林”等节目反响很好，起到了积极的轰动效应。之后，由林业局、民政局等四部门于11月3日在黄钟片区以“乡音、乡情、心连心”为主题，开展了一次送文化下乡慰问演出活动，既宣传了党的政策，又推进了文化事业，深受当地干部群众的普遍欢迎。通过这些宣传，使全市广大干部群众的林业政策法律意识得以明显增强。
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三、明确任务，落实执法责任。为保证林业法律法规的正确实施，逐步实现依法治林工作的法制化、规范化和制度化。经过认真清理，属于林业行政执法主管执行的法律、法规、规章和规范性文件已达50余部(件)，协管执行的6部(件)。为明确执法主体，落实执法责任，印发了《___市林业局林业行政执法责任制选编》150本，执法岗位人手1本，把林政执法的目标责任落实到职能股室(分局)，并由局长与股长签定了执法责任书，实行执法过错责任追究制度。此外，还结合工作实际制发了《关于规范林业执法行为，准确实施林政
处罚的通知》、《关于委托片区林业工作站实施部份林政处罚权的通知》等等，进而规范了林业执法管理程序和林政处罚权限，在执法实践中坚持做到依法行政，秉公办案，责任明确。
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四、加强培训，提高执法素质。抓好培训，更新知识，是不断提高执法者素质的主要途径。近几年来，___市林业局先后选送局长、书记、科(股)长、场站长和森林公安干
警60余人次，参加了北京、南京、成都、达州等地的更新知识和业务培训，使林业队伍素质得以不断的提高。
根据近几年来实施天然林保护、退耕还林工程的需要，___市林业局近三年先后举办了森林管护、林政执法、资金管理、业务技术等各类培训近30期(次)，参训人员达2000余人次。局领导班子5人和科(股)长3人参加市人大常委会的法律知识考试均取得较好成绩，获得了合格证书。新《森林法》颁布后，在全局开展了《森林法》知识竞赛活动，有力地推进了学习法律知识的热潮，执法素质得以明显提高，基本做到了严格执法，依法办事，无错案，无违法乱纪行为，进而展示出林政执法、依法治林的良好形象。
第
五、创新机制，规范执法管理。为适应实际工作，针对执法实践中反映出的具体情况，报市政府批准发布了《___市森林资源保护管理办法》共7章41条。经市政府批复，市林业局发出了《关于几种林业违法行为具体适用林政处罚意见的通知》。此外，坚持实行了市内木材运输证制度，整顿和加强了市内木材的流通管理。为了巩固绿化成果，近四年实施退耕还林9.5万亩，涉及4万余农户，经过艰苦工作，已核发林权证3.2万户，进而明晰了产权，加强了林地执法管理。
结合实施林业两大工程，___市林业局创新思路，建立乡镇森林管护新机制，在各片区设立两名林政执法员，以加强林政执法监督与管理，根据实际需要制定了《关于法制宣传教育第四个五年规划的实施方案》、《关于实施森林管护工作队伍的管理办法》、《关于片区林业站林政执法员的业务管理规定》等等;收集整理《___市林业行政执法与监督管理文件汇编》已有两集;经过实践和探索，将行政管理与行政执法剥离开来，把全市林业行政执法工作划归森林公安分局，实行案件统一部署，执法统一管理，走出了一条林业行政执法的成功之路，受到了上级的肯定和支持。
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六、依法治林，维护林区平安。森林公安分局全体干警以维护稳定为己任、促进发展为目标，建立“打、防、控”一体化机制，以森林公安分局为指挥中心，以片区森林管护中队和国有林场保安部为依托，以乡镇森林管护和木材检查站为主体，覆盖全市的林区治安整体联动六大防范体系。在此基础上，适时开展“天保行动”、“猎鹰行动”、“春雷行动”、“破案攻坚战”等专项斗争，依法治林出重拳，维护平安创佳绩，两年来共立案查处各类森林和野生动物违法案件277起，清查出无证木材1330立方米，查获受保护的野生动物及其产品553只(条)，计4883斤，依法打击处理违法犯罪人员680余人次，挽回直接经济损失38万多元。森林公安分局被省厅表彰为“林业严打先进集体”、“林业公安工作先进集体”，并荣获全国青年文明号信用单位称号，有3名干警受到记功和表彰。在办案中，坚持调查取证，严格依法办事，有7起案件申请人民法院强制执行，有1件经过一审、二审和审判监督程序的再审，三次开庭均判决维持了___市林业局的林业行政处罚决定，充分显示出保护森林资源专门机关的职能作用，进而为维护林区稳定，保护绿化成果，促进林业发展作出了积极的贡献。
3、问题：有法难依，
4、执法更难
由于林业改革中不断出现的新情况，以及短期利益的影响，法律法规的不尽配套等诸多原因，林业和林政执法工作也存在着一些问题。主要有：
(一)、商品材零指标，执法较难。从实施天保工程以来，商品材采伐已连续四年零指标，而开发煤、矿等地下资源所需坑木、箱条又是属于商品材类别，经过技改、整顿后的合法煤、矿开采作业就必须使用木材，因而非法收购林木的现象时有发生。再比如农网改造、万复高压线等工程，批准建设未把采伐木材纳入计划，实际施工时需要采伐木材，而且要进入流通销售。支持重点工程和严格林政执法予盾突出，在林业行政执法上的困难和阻力也较大。
(二)、林地管理不力，难施处罚。在山区农村，以开发项目、发展经济为由，乱采乱挖侵占林地的现象较为突出，因牵涉面广，查处难度较大。尤其是近两年来大力修建乡、村道公路而随意侵占林地，由于是山区农民为改善生产生活条件而集资修建，基本上无法查处。其次，近四年来全市已实施退耕还林9.5万亩，执法实践中对未停耕、复耕或损毁幼树、幼苗等案件，调查取证和适用法律都很困难，因而震慑不力。
(三)、法制观念淡薄，违法行政。有的基层乡镇领导法律知识淡薄，随意签发采伐证，有的甚至超越权限审批采伐证，如果乡镇林业员不办，就扬言撵出乡政府。有的乡镇公然拒收上级安排的林业员。由于受财政核算包干体制的影响和部门直接利益的驱使，有的乡级政府和其他行政机关也“积极插手”办理林业案件，对当事人滥施处罚，直接侵犯了当事人的合法权益。
(四)、执法程序不严，随意施罚。本来，实施行政处罚有严格的程序规定，否则处罚无效。但目前在执法实践中，无论是执法者，还是当事人，图省事而轻处罚的现象时有发生，实施处罚前必须履行的告知、听证和决定书的送达等基本程序在案卷中少有反映，多数案件没有填发行政处罚决定书或当场处罚决定书。同时，制作法律文书也不够严肃和规范。
(五)、调查取证简单化，“以嘴代卷”。有的办案人员在调查取证中，忽视证据材料的充分有力与相互印证，有的连基本材料都不具备，“以嘴代卷”现象时有发生。所收集的材料不齐不力，不充分，取证材料书写也不规范。
5、对策：提高素质，
6、准确执法
新《森林法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》确立了林业在可持续发展中的重要地位和生态环境建设中的首要地位，为林业执法提供了强有力的法律武器，必须坚持准时执法，依法治林兴林。为此，要切实做好以下工作：
一是围绕基础抓基层，稳定执法队伍。当前，环境和生态问题已成为世界关注的热点。我国是一个少林国家，森林资源的基础还很薄弱，“局部好转、整体恶化”的生态危机仍然存在。因此，保护和发展森林资源是整个林业工作的根本。我们必须高度重视和加强森林资源保护管理的基础建设，稳定和加强林政、森林公安、木材检查站、林业工作站等保护管理和执法队伍，支持他们依法行使职权，积极解决工作中的实际困难，切实加强林业行政执法队伍的自身建设，努力提高执法水平。
二是围绕普法抓宣传，增强法律意识。搞好普法宣传是林业建设的首要环节。《森林法》作为专门法律已列入“四五”普法教育的内容，要坚持不懈地抓好林业法律法规的宣传工作，通过广播、电视、专题讲座、墙报专栏、标语口号、印发资料等多种形式，广泛进行林业法制的宣传教育，真正使广大干部群众充分认识加强森林资源保护管理的重要性，认识林业建设对保护和改善生态环境，促进社会经济可持续发展的重要作用，做到自觉管山护林，增强法律意识，努力形成依法治林兴林的良好社会风气和法制环境。
三是围绕素质抓学习，提高执法水平。随着国家法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求。为提高林业执法水平，必须坚持不懈地学习法制理论，学习法律知识，熟悉掌握法律，准确适用林业法律法规和规章，通过不断的学习，提高林业执法人员的素质，在实践中坚持依法行政，准确执法。
四是围绕提高抓培训，增强执法能力。抓好教育培训是提高执法能力的重要途径。要结合当前执法实践中的客观情况，抓好培训，每年集中安排一定的时间，采取选送到外地学习与内部培训相结合的办法，有所侧重地对执法人员进行培训，检查和监督执法人员工作，提高整体执法素质，加强林政执法，维护正常秩序。
五是围绕管理抓监督，落实执法责任。《行政处罚法》对行政执法工作提出了严格的程序规定，违反程序则行政处罚无效。因此，必须抓好执法管理和执法监督，落实林业行政执法责任。要严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定，明确执法主体，落实执法责任，依法实施处罚，尤其要注重执法程序，规范执法行为。对于不依法履行职责，或履行职责时故意或过失造成执法过错的，要追究林政执法人员的责任。
六是围绕稳定抓查处，依法治林兴林。加强侦察破案，查处毁林案件，是保护森林资源，维护林区安宁的首要任务，也是林业执法工作的主要体现。为此，必须坚持以《森林法》、《野生动物保护法》、《退耕还林条例》、《四川省天然林保护条例》等法律法规为武器，高举生态环境建设的大旗，始终把积极查处林业案件放在首位，坚决制止和打击乱砍滥伐、乱捕乱猎、乱收乱购、非法运输等林业违法行为，切实保护以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全，开创林业建设新纪元，为建设渠江上游的生态屏障，推进___林业的跨越式发展而积极工作。
第五篇：调研报告-基层林业工作站建设情况的调研报告
一、我省基层林业站建设简要回顾 回顾我省林业站建设发展历程，大致经历了以下三个阶段：一是1956年至1987年的缓慢发展阶段。为适应林业建设需要，我省于1956年开始在重点林区设置区、乡(镇)林业站，但发展一直比较缓慢。到1987年底，林业站只有551个，职工仅1995人。二是1988年至1992年的快速发展阶段。1988年原国家林业部将林业站建设作为林业改革重要任务之一，提出利用3～5年时间把区、乡(镇)林业站建设好。我省即把建站设员工作摆在突出的位置，林业站建设步伐加快，发展迅速。截止1992年，全省已建有林业站1095个(占乡镇总数的61.9)，站员4006人，其中正式职工2627人。三是1993年以来的标准化建设阶段。1993年6月，全省林业站工作会议在东至县召开，研究和部署林业站开
二、林业站存在的主要问题与分析
(一)林业站机构不稳定
据摸底调查，从总体上看，目前我省山区及重点丘陵、平原区基层林业站机构较为稳定。21个山区县基本上以乡镇设立林业站，其它重点丘陵、平原区县多以2~6个乡镇设立林业中心站或在重点林业乡镇设立林业站。而在一般平原区和丘陵区，如阜阳、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部县(市、区)均为设立综合站;巢湖、安庆、六安、滁州市等的一些县(市、区)多为在综合站的基础上加挂林业站牌。全省单独设立806个林业站，较2000年底全省已建的1313个林业站缩减了39。
形成目前局面的原因在于，自1992年开展撤区并乡及乡镇机构改革以来，我省林业站就一直受到“撤并”的影响。2000年9月新一轮乡镇机构改革后，各地又开始撤并林业站机构，下放林业站管理权限，大幅度裁减林业站人员。据统计，到改革后第一年，也是最严重时的2001年底，全省实有基层林业站723个(较2000年缩减45)，落实核定林业站编制3035人(较2000年缩减43，占省编委核定全省林业站编制数的52)，实有职工3221人(较2000年缩减39)。与国家加快林业发展的形势，与多项林业重点工程实施的实际需要不相适应。林业站机构的不健全、不完善、不稳定难以保证各项林业重点工程的顺利实施。
(二)人员编制少，事业经费难落实 本次调查，各地均反映林业站人员编制少，且多数山区县林业站人员事业经费不能列入县级财政预算，实行全额拨款，加重了林业部门的经费压力。如灵璧县有21个乡镇，设立6个中心站，核定编制才18人;宁国市是我省重点山区县，全市19个乡镇办均单独设置了林业站，核实编制113人，站均5.95人，而该市有林业用地面积275万亩，站人均2.5万亩。金寨县林业用地面积达430多万亩，全县29个乡镇林业站，只核实编制89人，站均3.07人，人均林用地面积近5万亩。都与《安徽省乡镇林业工作站人员编制标准(试行)》中山区乡镇站编制基数为3人，每1.5万亩林业用地增编1人的规定要求有较大出入。又如重点山区县休宁县，全县39个林业站，定编128人，站均编制只有3.28人。而且，该县林业站事业经费得不到保证。县财政每年总体上划拨给县林业局的事业经费只有42万元。导致该县32名农民技术员(包括从社会上招收的“林政员”、“林管员”和“林业基金代征员”)，1997年参加了黄山市人事、林业部门联合组织的考试、考核，被择优聘用;2001年又参加机构改革中的考试、考核竞争上岗，身份虽已解决，但其工资等待遇却一直不能兑现。近几年来，不时有上访发生。类似的情况在绩溪、岳西、潜山、霍山、金寨等县均不同程度地存在。 据摸底调查统计，全省各类站共核定林业人员编制4001人，其中，单独设立林业站的59个县(市、区)设立780个林业站(注：还有濉溪、肥东、无为等县少数乡镇设有林业站，多数乡镇为综合站，故未计其中)，下达编制3033人，站均3.89人;有18个县(市、区)设立301个挂牌林业站，下达编制666人，站均2.21人;其它302个编制多属综合站中落实林业人员。全省各类站实有林业正式职工中还有23的人员事业费未列入县级财政预算。
(三)管理体制不顺，林业站职工待遇低
目前全省基层林业站管理体制多种多样。据调查，全省有35个县(市、区)483个林业站“三权”在县级林业主管部门，实行以条为主的管理体制。主要分布在山区县和设立林业中心站的县;有23个县(市、区)157个林业站和89个挂牌林业站实行双重领导;还有20个县(市、区)148个林业站和212个挂牌林业站，18个县(市、区)18个林业站和284个综合站实行以块为主的管理体制。
金寨、青阳、桐城、埇桥、萧县、濉溪等县(市、区)普遍反映，由于林业站现属乡镇以块为主的管理，存在下列弊端：一是林业站职工成了乡(镇)干部，要参加乡镇中心工作，成天包村下队，计生收税，无力投身林业工作;二是林业站职工待遇低，工资福利难保证;三是森林资源管理失控;四是造林质量难保证;五是林业主管部门落实任务不畅等等。同时，多年来一些地方将林业站“三权”下放与收回几经反复，动摇了基层林业站职工的工作积极性。如在工资兑现上，林业站“三权”下放的青阳县，庙前乡财政只拨给林业站基本工资(占70)的80，而浮动工资(占30)、123元津贴工资等一概不发，林业站职工在家扎大扫把卖，每月只能勉强兑现基本工资。 与此同时，省林业厅没有专门的管理机构，市级和县级林业主管部门内也没有统一的专门的林业站管理机构。林业站管理的职能分散在办公室(人秘股)、林业站(造林科)、资源科(股)、技术推广中心等部门。省、市、县****林业站主管部门的管理体系也有待理顺与加强。
(四)职工人数少，工作任务重
现有林业人员编制是原下达全省林业站人员编制数5846人的68，压缩了32。实有林业人员正式职工是机构改革前5289人的85，减少15。而且存在下列现象：一是有相当部分人员占用林业站编制却不在林业站工作岗位;二是有相当部分人员为转业军人、关系户等非专业人员;三是现行体制使林业系统人员缺少流动机制。与此相对应的是近些年来，林业任务的成倍增加，特别是退耕还林工程、长防林工程、森林生态补助资金试点等一大批林业重点工程实施，使各地普遍感到基层林业站力量的薄弱，人手不足的问题日益突出。如今年全省退耕还林任务就达500万亩，其中绝大部分需要基层林业站去落实，人均要承当1000多亩的服务任务。从政策宣传开始、经调查设计、苗木准备、整地栽植、检查验收和有关退耕还林权证的发放，申请与合同书的签订，到钱粮补助政策的兑现等等，都需要做大量具体细致的工作。同时工程造林质量要求很高，对林业站的压力也很大。
(五)建设投资与工作经费严重不足 实行公共财政后，林业站征收的费用全额上缴，林业站工作经费，以及工资收入中“活工资”部分，多数要靠代征育林基金，县按一定比例的返还来解决。与此同时，林业站建设投资近些年有减无增，一是国家专项林业站基本建设投资减少;二是省、市没有建设专项资金;三是林业站管理体制的变化，县、乡财政投入大幅减少，要求给上级投资进行相应县级配套在多数县也成为空谈;四是上级多数只是布置任务，强调建设林业工程，但却没有工程建设专项工作经费。而目前林业站必须开展的政策宣传、规划与作业设计、技术指导、跟踪服务、检查验收和迎接上级检查及档案建设等工作，其费用平均每个林业站每年要在2万元左右。导致工作干的越多，自身投入就越大，甚至造成林业站负债干工作。五是没有专项林业科技推广和培训学习经费，缺少相对稳定的支持林业站开展多种经营的资金，严重影响了林业站基本建设、工作开展与社会化服务。
调查中了解到，经济情况相对好一点的宁国市，人均80元/月的公务经费，加上4%的育林基金征收返还费用，也只能维持林业站水电费和通讯费的支出，而政策宣传、科技服务、资源管理等正常的工作经费没有着落。休宁县流口镇和汊口乡林业站甚至由林业站职工自己贷款用于退耕还林工程实施中的资料、图纸印制等。
(六)林业站队伍素质亟待提高
近年来，林业发展的新理论、新成果不断涌现，而林业站职工工作在林区、在基层，整年忙于应付各类繁杂事务，学习、进修、培训的机会很少，知识更新慢，所学非所用、实际操作能力低，特别是近些年各地或多或少安排了一些非专业人员，加上部分人才流失，整体素质仍难以适应现代林业发展的需要。如桐城市现有在编人员有90人，其中复员退武军人安置20人，占22。霍邱县全县林业站职工34人中，能够胜任岗位工作的还不到30。 据摸底调查统计，全省现有基层林业正式职工中，具有中级以上技术职称613人，只占13.6，初级职称2585人，也只占57.2。在岗位培训方面，只有51.6职工参加了岗位培训，与全员持证上岗的要求相距甚远。
(七)林业站基础设施和装备不能适应工作需要 在站房方面，林业站办公与生活用房严重不足，许多站房年久失修成了危房，急待维修改造。还有许多丘陵、平原区林业站没有办公用房，租借或在乡镇政府内与其它单位合署办公。全省大约还有500多个林业站没有自己的站房。 在交通工具方面，更是薄弱环节。全省还有近一半的林业站没有配备摩托车等机动交通工具，只能是靠自行车或租车下乡。严重影响其所承担的林业工作任务的按时完成。
在通讯设备方面，虽然手机已经开始普及，但其费用均是个人承担。还有许多林业站虽然已经装上了固定电话，但由于缺少办公经费而又不得不报停。
在办公手段与科技推广方面，各地林业站只配备了必要的森林资源调查工具，如罗盘仪、地形图等，极少数林业站配备了电脑、G等先进办公设备与测量工具。普遍缺少森林防火、病虫害防治等森林资源保护与林业技术推广手段，远远不能适应林业发展的现实需要。
(八)林业站社会化服务的作用不能充分发挥
基层林业站作为乡村林业科技推广和社会化服务的主体，开展林业产前、产中和产后的全程服务，在农村社会化服务体系中的作用和地位十分重要。但由于受制于机构不稳、编制太少、体制不顺、没有专项的工作经费、缺少必要的服务仪器与工具设备、自身素质较低、乡村技术服务网络不健全等因素，特别是由于各项林业工作的推进，林业站人员太少，工作量太大，只能应付上级交办的造林、检查、管理等具体的事务，根本没有时间、精力和能力来参与农村社会化服务，充分发挥职能。
三、对策与建议
中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》给我省林业建设事业带来了前所未有的机遇与挑战。明确了乡镇林业站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，是林业推广和服务体系的重要组成部分，承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。可以说，基层林业站建设的如何，广大基层林业干部职工的积极性能否充分调动起来，将关系到林业重点工程实施的成败，关系到林区秩序的稳定，关系到林业跨越式发展能否实现。林业站只能加强，不能削弱。
(一)对策
1、稳定机构，为林业站发展创造良好的社会环境。 一方面从本省看，《安徽省实施森林法办法》第二条就规定了基层林业站负责乡镇林业工作;《安徽省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》中明确规定乡镇农业技术推广机构是国家在基层的事业单位，实行条块结合、双重领导，以条为主的管理体制。另一方面，从外省来看，《福建省森林条例》就明确规定了乡镇林业站是县级人民政府林业主管部门的派出机构，负责辖区内的林业工作。其事业费列入县级财政预算，实行全额财政拨款，从而有力地促进了林业事业的发展。贵州省以黔府发[2001)16号明文规定，乡镇林业工作站是县级林业主管部门的派出机构，是基层林业行政执法单位。另外北京、辽宁、吉林、湖南、陕西、甘肃等省市都用法律条文明确了林业站地位和作用。 为使基层林业站适应当前林业发展的形势需要，有必要稳定基层林业站机构，理顺林业站管理体制。依据林业站是公益性基层事业单位，具有行政执法职能的要求，将其作为林业主管部门的派出机构，实行垂直领导的体制，为林业站的发展创造良好的社会环境。同时，争取设立林业站职工外业津贴，提高林业站职工基本生活与政治待遇。
2、增加编制，加强林业站管理体系建设。
乡镇机构改革作为农村税费改革配套措施非常必要，但要体现“在科学划分事业单位类型的基础上，稳定并加强涉农服务以及乡镇经济社会发展必需的事业单位”的精神，考虑到林业站的职能作用的特殊性，以及近年来合并乡镇的实际，适当增加林业站人员编制，以满足林业发展的实际需要。清理那些占用林业站编制却并不在林业站岗位的人员;要严把林业站进人关，控制转业军人等非专业人员进入林业站岗位;允许林业行业内人员合理流动，以充实林业站技术人员的力量。同时，要加强省、市、县****林业站管理机构建设，有条件的地方可以单独设立林业站管理站(科、股)，也可以与有关职能部门结合起来。
3、增加投入，进一步完善与提高林业站建设标准。
随着国家将林业站建设的重点转移到林业站规范化建设上来，林业站建设标准也有了更高的要求。需要大量的资金来完善提高，用于站房建设，配备电脑等办公自动化设备、机动交通工具以及其它技术设备。我省应在国家开展林业站示范县建设的带动下，继续推进省级林业站示范县建设，一方面要研究建立林业站建设投入机制，争取中央投入的稳定与增加，以带动地方投入的增加。另一方面要拓宽林业站建设投入渠道与范围，可以从基本建设、培训教育、项目扶持、工作经费、优惠贷款等方面，给林业站建设与发展以支持。重点是在政策上促使各县(市、区)财政与林业部门加强对林业站建设的投入，确保职工收入的稳步提高和各项待遇的兑现及工作条件的不断改善。
4、加强培训，努力提高林业站职工的整体素质。
林业站职工素质的高低直接关系到林业站职能的发挥和林业系统在干群中的形象。必须千方百计地加强林业站队伍建设，努力提高队伍素质。一是抓好林业站职工岗位培训，采取分级负责的原则，省级林业主管部门负责林业站站长及县、市林业站管理人员的系统培训;市、县级林业主管部门负责林业站站员的岗位培训。二是县级林业部门要出台鼓励林业站职工参加学历教育的政策，并形成激励机制，调动职工学习的积极性，通过自学、函授等在职参加有关林业院校的学历教育。三是要结合林业实际工作，采取不同时间、不同地点、不同形式的各种短训办法，要保证林业站职工每年有不少于2周的培训学习时间。现阶段突出对退耕还林工程实施和主要经济林培育管理知识的培训，特别是实际动手操作技术能力的培训。使林业站职工都具有解决林农生产中遇到的实际问题的能力。四是加强对林业站职工思想政治工作，树立林业站管理有序、工作有为、执法有力、服务有方的良好形象。积极推进创建“人民满意的基层林业站”活动。
5、发挥社会化服务职能，真正体现林业站的作用与地位。
林业站要在县级林业主管部门和当地党委、政府的领导下，根据当地林业生产实际，各有侧重地有效地开展职能工作，这是林业站的立站之本。“有为才有位”。要在现代林业思想指导下，积极投身林业两大体系建设，全力参与退耕还林等林业重点工程建设。山区要严格森林资源保护与管理，积极参与山区综合开发;平原、丘陵区要积极组织、指导与开展速生丰产林和高效经果林建设。加强对林业站的内部管理，继续支持林业站开展各种形式的多种经营，规范与建设好经济实体，通过自身的努力，为充分发挥各项职能创造更好的条件。逐步实现林业站“建设标准化、管理规范化、服务体系化”，为林农致富，山川秀美做出新的成绩。
(二)建议
1、建议省政府：明文规定我省山区和重点丘陵区乡镇单独设立林业站，一般丘陵区和平原区按每2—5个乡镇区划设立林业中心站。明确林业站作为县级林业主管部门的派出机构，实行垂直领导的管理体制。并将其人员事业费列入财政预算，实行全额拨款。
2、建议省政府：尽快出台《安徽省林业站管理办法》，规范林业站管理，明确林业站建设目标、任务及有关标准等，使各地设立、建设林业站有具体的依据和目标。
3、建议省人事编制部门：针对林业发展的新形势，对《安徽省乡镇林业工作站人员编制标准(试行)》进行完善，确定新的标准下达各地执行。如山区乡镇林业站配备人员基数3名，每2万亩林业用地增编1名;重点丘陵区乡镇林业站配备人员基数2名，每1.5万亩林业用地增编1名;一般丘陵和平原区乡镇林业站配备人员基数2名(中心林业站配备人员基数3名)，每0.5万亩林业用地或5万亩适宜农田林网面积，增编1名。 建议在省林业厅设立林业工作站管理总站，与省造林经营总站2块牌子1套人马，编制可通过内部调剂解决。各市、县林业主管部门也要相应明确归口营林业务部门统一管理基层林业站，加挂林业工作站管理站牌子，确定专人负责林业站管理工作，编制也可由内部调剂解决。
4、建议财政部门：将林业站建设及推广经费列入财政预算，在林业基本建设经费中切块专项用于林业站站房，办公、仪器等设备建设。设立林业站林业技术推广服务专项经费，落实相应林业重点工程配套工作经费。其中省级财政每年投入林业站基本建设经费，主要用于林业站站房建设补助，按每年新建100处站房，投资标准为3万元/处;完善50处站房，投资标准为2万元/处。两项合计，年投入不少于400万元。
同时还要拓宽林业站工作经费投入渠道，建议：一是将维简费的10专项用于弥补林业站建设经费不足;二是各项林业重点工程如退耕还林、森林生态效益补助试点等应规定按一定比例(如工程投资总额的l)，用于林业站专项的工作经费;三是鼓励林业站参与技术承包，技术人员开展技术性有偿服务。
5、建议省林业厅：要组织编写新的针对性强的岗位培训教材，安排专项培训与教育经费，推动开展实用技术的培训。同时开展林业站标准化建设“回头看”，积极推进林业站示范县建设，创建“人民满意的基层林业站”。
6、建议省林业厅会同有关部门：开设“基层林业站站办示范基地建设工程项目”，安排专项林业站示范基地建设经费，加强站办示范基地建设，提高林业站自身创收能力，变输血为造血。通过项目的拉动，扶持林业站发展，促进林业站开展社会化服务。(