关于林业的调研报告

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第一篇：关于林业的调研报告

关于全镇林业绿化工作的调研报告

总第1期

第1期

2012年4月15日

官厅镇全力推进林改外业堪界工作

自四月一日原州区林改办召开林改动员会后，四月二日上午官厅镇迅速召开了全体工作组长以及涉村支书、主任及林改技术人员堪界外业工作培训会，全面安部署林改工作。会议由镇党委副书记、镇长张玉海同志主持并传达了原州区林改工作会议精神，全面安排了我镇林改堪界外业工作，会上张镇长强调了工作队员纪律，就继续加大宣传力度，完善林改方案，精心组织，村组互动，调处矛盾与纠纷等问题提出工作要求，确保堪界勾图等外业工作在两月内顺利完成。张镇长在会上强调，任务必须服从时间，村两委班子要组织好各组3至5人领导小组，搞好堪界和矛盾纠纷的调处工作，驻村工作组要组织好堪界村组的外业实施与服务工作，确保技术人员的外业作业顺利实施和任务的按时完成。

会后，全体林改技术人员与部分工作组成员深入石庄村组实地对村民的山林进行了堪界勾图，按程序让四邻农户签了字，林改技术人员各抒已见，发表了具体操作意见，统一了勾图，填表等技术标准。其他村、组也全面展开方案完善和矛盾纠纷调处以及实地堪界工作。(宋向铜)

第二篇：关于**县林业产权制度改革的调研报告

我县林业生产在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，认真贯彻落实中国共产党中央《关于加快林业发展的决定》及省委、市委对林业的一系列指示精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把林业生产做为促进农业结构调整，增加农民收入，改善生态环境的重要举措来抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推广科技育林，严格执法管林的发展路子，一手抓发展，一手抓管护，重点实施了绿色通道、城镇村庄绿化、河道绿化、特色经济林建设、国家重点生态公益林工程、退耕还林工程、珠江防护林工程和长江防护林工程等八大工程。几年来，经过全县人民不懈的努力，全县林业生产呈现出蒸蒸日上，欣欣向荣的发展局面，发展速度之快，发展规模之大，史无前例，为新世纪经济建设和实现生态林业的宏伟目标奠定了良好的基础。

一、**县及林业基本情况

我县位于江西省南部边陲，是一个典型的内陆山区县，俗称“八山半水一分田，半分道路和家园”。全县辖7个镇，119个行政村，1806个村民小组，52444户(镇村38320户)。据2004年“二调”资料结果显示：(1) 林地情况。全县土地面积197万亩，其中林地面积166万亩(国有林地20万亩，集体林地146万亩)。公益林面积12.2万亩，果业面积5万亩。(2) 林地权属结构。全县自留山138万亩，集体统一经营山8万亩，国有林地面积20万亩。全县林地已流转13万亩，其中集体统一经营山流转6.8万亩。(3) 森林资源情况。全县活立木蓄积量为437.24万立方米，活立竹1622.27万根。全县森林覆盖率78.1%。

二、林业产权制度改革前我县的基本现状

改革开放以来，我县林业虽然已经有一个比较好的发展环境，但是与我县的经济发展仍然存在很多不适应的问题，主要有以下：

1、森林分布不均，林分质量不高;

2、林业产业化建设滞后;全县林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是山区农村，农村经济还较落后，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后;

3、林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突出;政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调，生态建设的资金来源如何解决?社会效益和经济效益如何体现，整体利益和局部利益如何分配，一直制约着全县林业事业的发展;

4、林业森工企事业单位债务包袱沉重、各项工作难以正常开展;

5、垄断性生产、经营成份大，林农负担重，林农的生产积极性不高;

6、林地、林木的产权不明晰，林农自主权不高，难以发挥林地、林木的作用。

三、林业产权制度改革内容和主要做法

林改是进一步明晰产权，明确责、权、利，保护林农合法权益，减轻林农负担的重要举措，是深化林业体制改革、增强林业发展活力，实现“希望在山”的关键所在，是促进农民增收，加快山区经济发展，解决“三农”问题的根本措施，是统筹城乡发展，构建和谐社会的迫切需要。省、市林业产权制度改革工作会议召开以来，我县紧紧抓住这一契机，高度重视，及时传达会议精神，研究部署全县在林改工作中可能出现的问题和解决办法，并对林业产权制度改革的全面开展进行了周密安排。

(一)、县委、县政府高度重视，细致开展各项工作

1、召开了县四套班子会议;

今年3月9日，我县召开了县四套班子会议，传达省、市林改文件精神，同月24日下发了对全县林政秩序全面清理整顿的抄告单，并下发了《林政秩序整治方案》，拉开了我县深化林业产权制度改革的序幕。

2、制定出台了《**县深化林业产权制度改革实施方案》;

根据省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》要求，我县在充分调查林业现状，特别是林业产权状况的基础上，制定了《**县深化林业产权制度改革实施方案》，经市政府批复，7月20日已下发各镇和县属各单位遵照执行。

3、成立了领导小组;

为了加强我县林业产权制度改革工作的领导，切实落实林改各项工作，县委、县政府成立了以李桂生书记为组长的“**县林业产权制度改革领导小组”，并组建了林改办公室，从县委办、县政府办、宣传部、司法局、财政局、档案局、国土局、果业局、林业局等单位共抽调了32人为林改办成员，由林业局局长袁化仁任林改办主任。

4、落实了办公场所和资料设备;

为了解决林改办公场所，要求林业局腾出了两间办公室作为林改办公室。另外，已督促林业局准备好了所需图、表、卡等资料和电脑、打印机、复印机等设备

。

5、筹措了林改经费，落实了资料设备和办公场所;

我县林改经费筹措实行县、镇、村三级负担的办法，层层落实。县财政已拔付了县林改办工作经费50万元，林业局自筹20万，各镇自筹20万，购置了所需图、表、卡等资料和电脑、打印机、复印机等设备，为了解决林改办公场所，林业局腾出了两间办公室作为林改办公室，确保了我县林改工作的正常运转。

6、狠抓组织领导，摆正林改位置;

县委、县政府将继续高度重视林政工作，真正把林改工作和新农村建设工作摆在同等重要位置，当作当前农村工作的大事来抓，并做到统筹兼顾，有机结合。同时学习借鉴试点县和先进县的林改经验，结合实际，稳步推进我县林改各项工作。

(二)严格要求，规范操作

1、试点先行。按照县委、县政府 “积极探索、试点先行、规范运作、依法办事、稳中求进”的思路和“有利于森林资源总量增长和质量提高，有利于增加林农收入，有利于提高林业的经济效益、生态效益和社会效益”的总体要求，根据省、市林改工作的实施意见，结合本县实际，为了稳妥地推进这项工作，我县在林政秩序整治的同时确定岿美山镇寨头村先行试点工作，组建股份制林场。该林场由15个股东出资注册，采取农户出山入股，由有经济实力的农户统一经营，实行山林权属与经营权分离的形式管理。现已有320户农户签约，股份林场面积已达28400亩。林场明确利益分配，坚持集约经营，加强护林管理，生产经营形势明显看好，取得了初步成效。其他各镇也先后以个别村组先行试点，集中突破，积极探索符合本镇实际的操作方法，然后全面铺开。

2、明晰产权。一是制定林改实施方案。全县7个镇的119个村和1806个组的村组林改方案严格按照“两上两下”、“两个三分之二”和“四签两不准”的程序操作，保证了林农的参与权，体现了广大群众的真实意愿，落实了林改还权让利的惠民政策。二是认真做好林权登记。严格按照省林改办《确权发证操作规范》操作，做到了权属明晰，登记准确，程序合法，申请材料齐全，证明材料合法有效，并对林权登记进行了

一、二榜公示和发证前公示。三是签定和完善了各种经营形式的林地承包合同，做到了产权归属清晰，权责明确。四是国集联营签定和完善了合同，调整了利益分配，落实了政策性让利要求。五是建立了“三室”。建立了林权登记发证室、林权证打印室、林权档案室，配备了施配备了专职林权登记、打印和档案管理人员及必要的安全保护设施，建立了相应的工作制度，做到确保林权资料和档案完整、规范、准确、安全和有效利用。

3、减轻税费。一是实行“两取消、两调整、一规范”。按照赣发[2004]19号和赣财综[2004]80号文件精神，对涉林收费项目及标准进行了全面清理，取消了木竹农业特产税和县、镇、村出台的所有木竹不合理收费项目;出台文件调整了育林基金平均计费价格和集体林育林基金分成比例;规范了增值税、所得税征收范围。二是建立健全制度。建立健全了林农负担检测、信访举报、案件查处等各项制度，对各种乱收费和加重林农负担的行为进行了严肃查处;公布了清理后的涉林税费项目及标准，并定期向林农发布了木竹收购指导价。

4、放活经营。我县严格按省林业厅文件要求，下达了2006年木材生产计划，并落实到农户;木竹采伐指标实行公示制度，林木采伐许可证由林木所有者直接申请，对符合条件的做到即审即批;对垄断经营和地区封锁规定进行了全面清理和废止，制定了允许林木所有者自主经营的政策;向社会公布了举报电话：42916

11、4294509，畅通了基层反映问题的渠道;制定了木竹采伐证、运输证、检疫证审批的便民措施。

5、规范流转。集体山林流转坚持严格遵循有利于保护、培育和合理利用森林资源;坚持有利于保持水土，保护和改善生态环境;坚持自愿、平等、合法;坚持不改变林地的性质;坚持不得损害国家、集体和社会公共利益的原则，做到流转规范，落实山林流转的协商让利政策，充分尊重了承包经营者的主体地位，确保无强迫或阻碍流转，无擅自截留和扣缴承包者流转收益现象，做到了林改其间国有、集体林地暂停流转。

6、确保稳定。一是对群众来信来电来访安排了专门机构、人员接待。二是山林权属争议调处实行分级负责制，按照组内纠纷不出组、村内纠纷不出村、镇里纠纷不出镇的原则处理，及时把矛盾、纠纷消除在基层，确保林区稳定。自开展林改以来，全县未发生乱砍滥伐、森林火灾、纠纷械斗重大案件，林政资源保护管理秩序明显好转。

7、群众满意。群众对林改操作反映良好，参与林业建设、保护森林资源的积极性明显提高，造林数量增加，来自林业收入占人均收入比重增加;群众无对林木被侵占、偷盗的反映，产权保护得到保障。

8、做法经验。总结提炼出了一套完整可供学习借鉴的林改材料，涌现出一批先进人物和事迹;形成了具有参观学习价值的示范点。

(三)、镇村积极配合

各镇村充分认识到林改的重要性和紧迫性，积极配合，发挥各自的主动性和灵活性，掀起了林改热潮。

1、成立了由镇村书记为组长的镇、村林改领导小组，并及时召开了动员大会，会议已开展到了村组长、农户。

2、落实了林改办公场所，制定了相关工作制度。

3、加大了宣传，张贴、悬挂了林改宣传标语。

(四)、狠抓宣传发动，营造浓厚氛围。

在充分认识到这次林改工作的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，认识到群众是林改基础的

前提下，我们进行了多种形式的林改宣传，使广大林农真正了解林改、支持林改、参与林改，确保林改顺利进行。在形式上，采取印发信件和问答手册、悬挂横幅、电视专题、巡回宣传咨询等多种宣传形式：一是印发《致全县林农朋友的一封信》4万封和《林业政策和法律法规知识问答》3.5万册。二是县广电局对林改工作进行了电视专题报导。三是在赣南日报上发表了《**林改惠民众》和《**林业实现生态与产业双赢》等有关林改成效的报道。四是全县悬挂宣传横幅120条。五是县里组织宣传车在各镇村巡回宣传，县、镇两级组织了林改咨询队到各镇、村开展咨询活动。六是各镇、村、组采取了标语、固定宣传牌、专栏等各种形式进行宣传，各镇村张贴了宣传标语1万多条，编写专栏2千多期。七是编排了文艺节目，县林业局和爱乐客家艺术团协商组建了林改巡回演出宣传队，深入镇村演出宣传林改政策。八是编印了林改简报共12期，下发至各镇林改办，及时反映林改动态，交流做法经验;使林改政策家喻户晓，深入人心，形成全县上下关心林改、支持林改、 参与林改的良好氛围。

(五)、狠抓林权改制资金的管理。

建立好各级林权改制资金的回收、使用和监督管理制度，防止国有、集体资产流失，确保足额回收，合理使用，有偿投入，滚动发展。

四、林业产权制度改革配套情况

1、切实减轻税费，不折不扣地落实了省委19号文件精神;

2、县林业局机关、林业工作站、木材检查站和森林消防大队等林业行政事业单位的人员工资和工作经费全部纳入了县财政预算，并妥善解决了人员编制，保证了林业部门的正常运转。目前林业行政事业单位核定编制数行政编19人，事业编99人，共118人(其中林业工作站31人，木材检查站24人)。

3、规范了林业行政审批行为，制定并印发了《**县林政资源管理规定》;

4、以林改为契机，继续推进政企事分开，减人减事减开支，林业局已清理了超编和借用人员18人，节减费用开支20万元;

5、规范流转，鼓励个人、企业及社会各界投资造林绿化，加快了森林资源培育步伐;

6、建立了林农负担、信访、检查监督、案件查处等各项工作制度，严肃查处各种乱收费和加重林农负担的不良行为;

7、改进了工作作风，提高了林业服务质量和办事效率。

8、森林公安纳入了公安专项编制，并落实了森林公安局局长由林业局党组成员担任，森林派出所定为副科级单位的要求。

9、开展了森工企业改制工作。我县于2000年开始森工企业改制工作，在这次林改中，我县将采取职工参股，先试点后推广的办法，进一步对森工企业进行改制。

10、全县七个镇成立了林业产业协会，切实履行行业自律、行业协调职能，提供林业产业社会化服务。

11、计划建立了森林资源产权交易市场，落实了森林资源产权交易等配套改革工作，为产权交易提供了社会化服务。

12、是通过鼓励个人、企业及社会各界投资造林绿化，加快了森林资源培育步伐。九是公开了林权登记档案，接受公众查询。十是镇村转移支付严格按规定落实到位，并能正常运转。

五、林业产权制度改革取得了初步成效

通过坚持“多予、少取、放活”的方针，把握还权让利的精神实质和认真落实林改“十六字”内容要求，深化林业产权制度改革，激活林业经营机制，群众对林改操作反映普遍良好，我县镇村林改工作成效也逐步显现。

1、增强了林农发展林业的信心。通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策，明晰产权，签定合同，换发林权证，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，让群众吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益，增强了林农发展林业的信心，提高了林农造林的积极性。林改以来，我县个人承包承租荒山、疏林地，流转造林明显增多，形成了一股造林热潮，甚至出现了多年罕见的造林苗木脱销现象。到2006年3月底止，个体提出荒山造林和疏林地改造，竹林抚育改造申请的林农达100多户，总面积2万多亩，营造林形势一片大好。预计今冬明春个体造林可达5000多亩，竹林抚育和低产林改造将突破15000亩。

2、促进了村集体和林农增收。通过实施林改，全县3.8万农户明晰了产权，减免税费210万元;竹木价格明显上涨，林木每方涨了近200元，尺竹每根上涨近2元，林农来自林业收入也明显增加，如历市镇杨梅村村民廖威自留山上23.5亩竹林，每年可增收2000多元。同时，通过落实集体山林承包、租赁和转让，盘活了集体山林资产，实现了村财和林农两增收。

3、强化了林农爱林护林意识。通过实施林改，明晰山林产权归属，保障经营者合法权益，进一步强化了山区群众护林意识，促进了农村经济可持续发展。

4、转变了林农经营山林理念。通过实施林改，落实山林承包经营，引导开展竹木深加工和跨村经营，林农扩展了经营林业的利润空间，经营理念发生了转变，由过去单纯造林护林，逐步转入营林、加工和销售一体化经营。

5、推动了社会办林业进程。通过林改确权和产业引导，吸引社会闲散资金参与集体山林承包经营，社会办林业的氛围日益浓厚。一方面，通过加大投入提高现有林分质量;另一方面，通过改变传统的营造林只局限于用材的观念，大力推广种植桉树，建立工业原料林基地。

6、解决了部份历史遗留问题。通过大力宣传林改法

规政策，耐心向群众做过细的思想工作，解疑释惑，化解矛盾，调处纠纷，有效解决部份历史遗留问题。

7、维护了林区的社会安定稳定。各镇村在实施林改过程中，严格按照《**县深化林业产权制度改革实施方案》要求，严管生态公益林，稳定落实自留山和责任山，放活用材林。特别是对集体山林的转让、租赁和承包行为，严格按照 “公平、公开、公正”的原则进行操作，坚决杜绝暗箱操作、低价转让承包等损害集体经济利益的行为，让群众“看在眼里，记在心里”，明白放心，有效避免了矛盾纠纷的发生。自林改后，各镇村都能按程序办事，依法操作，到目前为止未收到一封(含上级)批转的林改告状信。

8、为促进农民增收，加快山区经济发展，解决“三农”问题，统筹城乡发展，构建和谐社会奠定了良好基础;

9、加强了党和政府在林农心中的地位，使林农充分认识到党和政府对他们的关心。

六、继续深化林业产权制度改革，建立林业生产的长效机制

完善和落实林业政策，是调动农民群众植树造林积极性的重要保证。我县于2000年在全市率先开展了林地、林木拍卖工作的探索并取得了巨大成功(如原“九曲度假村”林地的拍卖，就是一个很成功的典范)。几年来，我们不断总结经验，吸取教训，按照宜卖则卖，宜租则租、宜包则包的原则，进一步深化林业产权制度改革，建立起了林业生产的长效机制，真正调动起了广大群众造林、管林、护林的积极性。

1、建立林地流转机制，促进健康发展

我们把速生丰产林、农林间作、经济林做为农村种植业结构调整来对待，根据群众意愿，按照“树随地走，谁造林谁所有”的原则，允许采取调换土地、自由结合等形式，实现集中连片、规模化发展。并明确规定林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股，极大地调动了群众参与植树造林的积极性，保护了林业生产成果。

以全县林业发展规划为依据，把绿色通道、村镇四旁、河道、荒碱地等宜林地依法划为永久性林地，全部实行公开拍卖。在林地拍卖工作中，我们坚持典型引路，因村而宜，一是坚持公开、公正、公平、民主的原则，保证所有购买者平等竞争;二是坚持“四宜四不宜”的标准：即坚持拍卖面积宜大不宜小，提倡大户承包，禁止平均到户;拍卖年限宜长不宜短，一般不低于30年;拍卖价格宜低不宜高;拍卖合同条款宜细不宜粗。拍卖前丈量土地，明确四至，由群众代表评出底价，并张榜公布，广泛征求群众意见，逐户登记是否参与竞标，并签名盖章。竞标者先交足底价款和保险抵押金。竞标时，公证人员到场监督，竞标后，当场交足购买金，当场公证，当场签订拍卖合同。总之，一个目的就是让群众吃上“定心丸”，种上“放心树”。对林地拍卖资金，我们在预留出同等年限的农业税、水费等法定税收外，其余全部用于林业生产和公益事业。

2、健全林业管理体制

真正做到为减轻林农负担，深化林业体制改革、增强林业发展活力，实现“希望在山”，促进农民增收，加快山区经济发展，解决“三农”问题，统筹城乡发展，构建和谐社会作保证。

七、林业产权制度改革存在的一些问题

1、宗地数多且复杂。我县有的镇村当年分山到户时村组交错，分得过于复杂，过于细，而且面积分得过小，影响勾图速度和工作开展。

2、农户到场率较低。林改工作涉及千家万户，每个宗地都要以农户签字为准，而我县外出务工林农较多又没有委托他人签字，有的难以联系，无法到达现场，造成勾图指界签字困难。

3、短时间内林改宣传面不广，深度不够，部分群众对林改工作存在疑心和误会，参与积极性不高。

4、插花山过多。我县与广东、安远、龙南、寻乌、信丰交界，插花山较多，地形复杂，影响进度，而且多年引起的山林纠纷原因复杂，调处困难。

5、短时间内全面展开和完成林改工作，感到专业技术人员严重不足。

6、林改工作经费投入大，资金严重短缺。

总之，通过深化林业产权制度改革，实现了土地、劳力、资金等生产要素的优化配置，使购买者真正拥有了林地使用权、经营权和收益权，调动了广大群众植树造林的积极性。通过林权制度改革，激活了投入机制，拓宽了投资渠道，变过去由国家、集体投入为主，为群众个人投入为主，形成了多元化的投入机制，解决了绿化资金不足的矛盾。通过林权制度改革，拓宽了集体和群众增收的渠道，使闲置多年的沟渠路边荒地变废为宝，不仅盘活了集体资产，而且增加了集体收入，林地拍卖为全县的林业发展注入了新的生机和活力。

**县林业局

二OO六年九月十六日

第三篇：关于林业局党建工作的调研报告

为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供坚强有力的组织保证，成为摆在我们面前的一个重要而紧迫的任务。随着深入学习党的十七大精神和科学发展观以及我市第十三次党代会精神的不断深入，干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在改革开放和城市经济转型的新形势下，党组织建设仍面临着许多新情况、新问题,按照市委开展“树公仆形象、做勤廉楷模”活动调研的总体要求，在实际工作中，结合“勤廉”就如何加强党组织建设进行了专题调研。现就有关情况报告如下：

一、党建工作的基本情况

1、党组织设置和党员队伍情况

我们舒兰市林业局下属十三个基层企业，十五个乡镇林业站和林业公检法，共有职工干部1159人。设基层党组织十七个，其中三个党总支，十四个党支部，有党员550名(含局机关党支部党员53名)。其组织设置有以下三个特点：一是依章成立党组织，都是按照党章的规定成立的;二是党组织设置配套，没有一单位无党组织;三是党组织班子健全配套，班子内部分工明确;

2、党组织活动开展情况 从调研的十三个单位来看，党组织活动的开展有三个特点：一是党组织活动开展的经常，党组织领导对开展党组织活动认识较高，做到了组织活动有专人抓，年初有计划，年终有总结，确保了党的路线、方针、政策的贯彻落实。二是有场地和经费作保证。三是党组织开展活动有制度作保证。民主生活会、支部大会、党组织生活会和讲党课都有制度，且收到一定的成效。

二、党建工作的主要做法和成效

近年来，我局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以林为根的生态建设，“以人为本”的民生建设，以富强和林业经济翻番为目标的经济建设，坚持生态保护是第一使命，发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，将党的执政能力建设和先进性建设作为事关改革发展稳定的头等大事来抓，认真部署，扎实推进。特别是在保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展活动和当前正在开展全市开展“凝心聚力促转型”主题实践活动中，我局党建工作根据提高党员素质、加强基层组织、服务广大职工、促进各项工作的目标要求，按照党的政治路线来推进，围绕党的中心任务和工作大局来展开，联系基层党组织和党员实际来落实，使我局党建工作在实践中探索，在发展中加强，在创新中提高，实现了资源保护好、经济发展好、队伍建设好的目标，取得了积极成效。

(一)健全制度，强化责任，全局党建工作氛围进一步浓厚。

结合我局党建工作的实际情况， 一是制度建设不断完善。研究出台了《舒兰市林业局制度汇编》，内容包括工作规划、基本制度、森林消防工作制度、产业开发工作制度、森林资源管护工作制度、一岗双责制度、有错与无为问责制度、首问首办责任制度等，使全局党建工作走上了规范化、制度化轨道。二是党建工作网络形成。在局、场两级建立了“书记负总责，党委委员分工负责、班子成员一岗双责”的党建工作责任制。局、场党员领导干部普遍树立了“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，全局上下形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。三是激励约束机制进一步完善。实行了组织建设工作“一岗双责双述”制度，定期召开党委、党支部述职述廉专题民主生活会，由班子成员就自己履行职责状况和党风廉政建设状况向职工大会汇报，职工就班子成员述职述廉状况进行当场测验评定，并将评定纳入年度目标责任制考评中，营造了党建工作齐抓共管的浓厚氛围。四是根据中共中央国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和省委、省政府《实施办法》的要求，结合《舒兰市林业局直属系统党风廉政建设领导干部目标责任管理规定》精神，每年都召开纪检监察工作会议，会上签订《舒兰市林业局年度党风廉政建设领导干部目标管理责任书》，落实党风廉政建设责任制措施，作为强化领导干部责任制意识的载体，又作为检查、考核、奖惩领导干部工作的依据。通过明确任务、深入学习、夯实责任、强化措施，强化了党员干部的“自律”意识，筑牢了反腐倡廉的思想防线;严格了党员干部“他律和自律”约束，构建了不能腐败的制度体系;加强了党员干部的监督和管理，常敲“遵律”警示钟，形成了不易腐败的监督机制，使我局党风廉政建设责任制落到了实处。

(二)加大投入，规范管理，进一步夯实了党建工作基础。

一是局场建立了党员活动室，活动室里有报刊、杂志、健身器材等。二是重大节日党员活动，局、场两级都能保证活动经费。三是不断强化党员教育管理。针对党员岗位职能的不同特点，实行了“分类管理，”缺什么、学什么，学业务、学理论，使党员普遍树立了“干好工作，是对林业建设的最大贡献，任何时候都是不能松劲;干好工作是对团队利益的最大维护，任何时候都不能松懈;干好工作是对自己的最大负责，任何时候都不能轻视”的理念，发挥了党员的先锋模范作用。对于在岗党员，通过人员编册、定制度、抓规范，实行“直接管理”。对于流动党员，建立定时联系制度、重大活动回单位或上门服务制度，实行“跟踪管理”，确保每一名党员能融于党组织的教育管理之中。

(三)突出重点，创新载体，以活动促工作，加快林业大发展

创新载体开展活动，推动党建工作进一步深化。先后开展了“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动;开展“解放思想大讨论”活动;开展“深入学习实践科学发展观”活动;开展“创先争优”活动;开展“解放思想找差距，群策群力谋发展主题实践活动”。开展“树新风正气、做勤廉公仆、推总量翻番、促和谐发展”主题教育活动;开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动;开展“人才培养、干部教育学习”活动。开展“职工富裕工程”活动。开展“林业棚户区改造”活动;开展结对帮扶、走访慰问“四个百对”活动;开展“大走访大回访”活动;开展“凝心聚力促转型”活动;开展“树公仆形象、做勤廉楷模”等丰富有效的党性实践活动，有力地推动了和提高了党员干部的理论素养和政治素质，不断加强党的思想政治建设。年初，我局在全局职工大会上就加快林业发展提出要围绕“凝心聚力促转型”。按照这个思路，我局围绕管理体制、机制创新，区域林业科学定位，创新发展理念，职工增收，加强和改进党的建设，迅速在全局掀起了活动的新热潮。在凝心聚力促转型活动中，我局按照市委要求，与深入学习党的十七大和市委十二届七次全会精神相结合，与深入贯彻科学发展观相结合，与保护资源、发展经济、构建和谐、实现富裕的林业工作相结合，立足林情、局情、场情，紧密联系广大党员干部职工的思想实际，进一步深入推进活动开展。联系思想、工作实际学，使党员干部职工认识到无论是领导机关还是基层单位，无论是干部还是职工，都有解放思想的现实需要，只是因为各自的发展实际和具体情况不同，解放思想的重点、热点和难点有的不同。摆脱传统的禁锢，冲破意识的峡谷，克服思维定势的束缚，破除影响发展的陈旧观念，做到思想和认识的与时俱进，措施和行动的与时俱进，以市委十二届七次全会精神统一认识和行动，积极投入到建设生态舒兰、实力舒兰、富裕舒兰、魅力舒兰、和谐舒兰的伟大实践中去。

一是提升做好中心工作的能力水平。我们采取集中培训、现场培训和工作培训等方法，加大对基层场级干部的培训力度。共组织集中培训五次，围绕党建、林政、生产等工作多次组织场级干部召开现场会，用现身说法交流工作经验。为加强资源管护，石河林场为加强林政工作实行了营林工段的管护办法，我们及时召开现场会，使大家很受启发，会后这一经验在全系统得到了推广，使林政工作有了很大的加强。

二是为森林防火工作尽职尽责。在今年清明节期间，由于天旱少雨和人为等因素森林防火工作出现了严峻的形势，为把森林防火工作搞好，我们及时召开了动员会，要求局级领导分片包干，局机关同志全部下去，各基层实行死看死守，同时要求专业扑火队24小时待命，有效地保证了春季森林防火工作没有出现大的火警和火情。水曲柳林场场长、党支部书记王铁山同志为保证森林防火工作，连续17天吃住在林场，工作在一线。

三是先入为主化解林农矛盾。着重抓好有关林业法律法规及政策的宣传，提高农民保护资源，爱护林业的自觉性，妥善处理林农矛盾，做好林业为新农村建设的服务工作。

四是促进林业及相关产业发展。加大了林地保护力度，对破坏公益林行为进行了严厉打击，对国家重点公益林资金进行了有效监管，成活率和保存率均达到了国家验收标准。同时，现全面完成造林任务，保存率已达省级标准。

五是以人为本，高度关注职工利益，诚心诚意为职工办好事，尽心竭力为职工解难事，年初，我局重点实施林业棚户区(危旧房)改造工作，现已竣工并交付使用，实现林区稳定、职工“安居”。

(四)以活动促创建，激发党员活力，提升支部凝聚力向心力

一是开展丰富多彩的系列活动。局党委坚持每年都举办大型文化体育活动，先后在全系统举行了运动会、篮球比赛、歌咏比赛、文艺汇演等项活动，带动了全系统基层支部活动的开展，增强了党建工作的活力和凝聚力。在今年的七.一活动中，我们将开展“庆祝建党90周年系列活动”，广大党员干部在活动准备中，参与热情空前高涨，党组织的活力和凝聚力得到了充分体现。

二是开展各具特色的党建活动。为丰富党建工作内涵，切实增强党建活力，我们组织开展了各具特色的党建系列活动。局机关支部把加强机关效能建设、转变机关作风有机结合到党建工作中，体现出围绕业务抓党建，抓好党建促发展的大局中。青松林场支部把“立足林区、讲究奉献、发展林场事业”作为党建和业务工作的结合点，组织党员干部职工积极投入到林场改革和发展中去。大北林场党支部充分发挥党支部政治核心作用，把切实做好职工的思想政治工作作为党建工作的重点，努力维护企业改革过程中的稳定，确保改革与生产两不误。

通过这些主题鲜明的党建活动，为林业系统党的工作注入了新的活力，使我局的党建逐步走上经常化、规范化、制度化的轨道，为机关党建“走前头”创造了条件。

三、党建工作中存在的主要问题和原因

在调研中我了解到,尽管近年来我局党建工作取得了较大成绩,但也存在着一些不容忽视的问题。

(一)改进党的执政方式，提高党的执政能力，一个重要的保证是不断加强党的组织建设，而党的组织建设不能不涉及党建工作机构的问题。林业机构改革后，有些基层单位副书记职位空缺，党务工作由行政负责人兼职。面对发展现代林业建设生态文明的繁重任务，行政负责人常常顾此失彼，党建工作上有轻视、弱化失误现象，兼职党务工作者大多为其他业务干部，党务素质有待提高。

(二)党建工作上认识不高、重视不够的问题。

基层党务工作者有的是行政负责人兼职，有的认为生态与经济建设是硬任务、实指标，党务工作是软任务、虚指标;只要把业务建设和经济效益搞上去，党务工作自然就做好了，经验自然也就形成了，抓不抓党建工作无碍大局。有时党务工作与行政工作冲突时，党务工作被行政工作挤占，作用难以显示。虽然近年来，我局对党务工作者加以培训，但基层兼职党务工作者多为业务干部，业务上常外出学习考察和培训，而党务方面的知识欠缺。

(三)部分党员先锋模范作用不突出的问题。

目前，我局在岗党员，大部分是林业工人的后代，过去随父母生活在山区，没有条件接受正规系统的教育，有的在林业改革中顶替上班;有的初中毕业、高中毕业就参加工作;有的虽接受过林业专业方面的培训，但由于常年工作生活在山区一线，没有优越的学习条件，自觉学习的意识也弱化，他们白天人看树，晚上观星月，既不能照顾老人，也不能照顾妻子儿女，生活乏味寂寞。因此，有的党员“先进性”标准不高，把自己混同于一般职工，工作中满足于过得去，不求过得硬。

(四)一些基层单位党建基础工作较薄弱的问题。

一是民主生活会制度落实得不够好，主要表现在民主生活会质量不高。在查看的支部会议记录中，只有个别班子能够开展批评和自我批评。主要原因是班子成员拉不下情面，当老好人，有的不愿意批评别人，有的不敢批评别人。二是“三会一课”制度落实得不够好。主要表现在党课教育效果不好。从表面上看，党课数量不少，但效果不明显。一些单位在组织学习时，方式方法简单，针对性不强，党员被动学习，党课留住了人，但思想放飞了，达不到预期效果。

(五)林业人才断层及结构不合理的问题

林业人才队伍结构不合理，主要表现在学历层次较低，大专以上学历占17%，且学历多是后续取得;中高级人才匮乏;中级职称以上的虽占35%，但年龄偏大，知识老化现象严重，45岁以上的占3%，一些五六十年代的高中级人才已经退休离岗。近十多年国家取消大、中专毕业生分配制度后，林业系统科技队伍没有补充新鲜血液，形成人才断层、后继乏人的危局。

四、加强党建工作的对策和建议

按照“发展抓项目、稳定抓民生、保障抓党建、突破抓创新”的要求，以学习实践科学发展观活动和创先争优为契机，大力提高我局党员干部队伍科学发展的能力。

1、明确能力提高的目标 我局党员干部提高统领林业科学发展能力，就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照“规划引领、制度保障、组织考评、职工监督”的要求，围绕“以林为根”的生态建设、“以人为本”的民生建设、“以富强为目标”的经济建设、“以生态文明”为核心的文化建设，强化理论武装，加强实践锻炼，努力使我局党员干部在建设生态文明、推进现代林业发展进程中，使广大党员干部自觉行动，继续加强各项制度的落实，锻造一支锐意创新、勤奋创业、争先创优的干部队伍，真正成为贯彻落实科学发展观的实践者、组织者和推动者，推进我局各项事业的又好又快发展。

2、激发能力提高的内在动力。

党员干部提高统领林业科学发展的能力，贵在自愿。要不断激发自觉提高能力的内在动力，引导党员干部增强大局意识，充分认识到用科学发展观指导林业发展是我局得以持续、快速发展的必然趋势;增强责任意识，把贯彻科学发展观、推动我局科学发展作为自己的政治责任和历史使命;增强为民意识，牢固树立以人为本的观念，把推进林业科学发展过程作为实践“三个代表”重要思想为广大职工谋利的过程，要探索建立职工参与评价领导干部科学发展能力的机制，以职工的外推力增强领导干部能力提高的内动力。

3、形成能力提高的正确政绩导向。 要切实按照上级有关科学发展的文件精神和贯彻落实科学发展的评价标准，结合我局实际，建立我局落实科学发展观评价考核体系，做到科学确定评价考核体系的基本框架、科学确定评价考核主体、科学选择评价考核时机、科学确定考核奖惩机制、科学运用实绩考核结果，以正确的政绩导向促进我局两级领导班子提高科学发展能力，使考核真正成为激励班子作为、鼓励干部实干、促进工作落实的正确导向。

4、改进能力提高的方式方法。

一要充实教育培训内容。切实把科学发展观的理论作为教育培训的重要内容，打牢党员干部的理论根基。二要拓宽教育培训渠道，提高培训效果。三要将所学科学发展观的理论与林业发展实际相结合，采取分类调研和专题研讨等形式，找准影响林业科学发展的热点难点问题，制定解决问题的对策措施，增强学习效果。四要加强领导班子和领导干部决策能力建设。要明确能力建设重点，坚持以生态建设为统领，以生态文化为导向，以岗位职责为中心，全面、科学搭建符合实际的领导干部能力框架。实行科学管理与民主管理相结合。要实施绩效考核。五要加强国有林业局场人才队伍建设，改变人才断层的危局。六要研究确定国有林业局场林业持续经营的规划和措施，从而构建和保障好林业可持续发展的长效性。

第四篇：舟曲林业局关于维护林区稳定的调研报告

按照省林业厅在全省林区开展维护稳定调研活动的安排，近期以来，我局针对如何维护林区稳定，加快林区经济社会发展，组织人员深入基层进行了维稳调研座谈，与部门和基层负责同志共同分析当前维护社会稳定中存在的主要问题、产生问题的原因、确保稳定应当采取的对策建议。通过调研座谈，共同认为，局党委、行政在组织灾后重建、恢复发展过程中，高度重视维护社会稳定，层层落实维稳责任，舟曲林区总体稳定。现将调研情况报告如下：

一、近年来的工作与成效

舟曲林业局于1952年建局，1958年开始进行森工生产，1998年实施天保工程，经营总面积196.50万亩，森林蓄积量804.72万立方米,森林覆盖率为74.7%，森林管护面积为99800公顷。全局现有18个科级单位，在岗职工1732人，林区内职工家属4797人，总人口8496人。

建设和谐、稳定、安全的政治环境，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。近年来，我局在上级的正确领导下，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，把抓好辖区稳定、推进林区发展，作为做好当前各项工作的总抓手，强化

1 维护稳定促发展这一主线，狠抓维护稳定措施和各项政策的落实，坚持“打防结合、以防为主”的方针，加强组织领导和社会治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处和信访等工作，全力营造安全、稳定、和谐的政治环境，有力的促进的全局经济及各项事业的健康有序发展。目前，我局社会稳定，政治安定，经济呈现快速发展趋势。我局先后荣获???等荣誉称号。我们的主要作法和经验是：

1、加强组织领导，构建了全员参与工作格局。全局上下高度重视维护稳定工作，各级成立了行政主要领导任组长的维护稳定工作领导小组，健全了组织机构，明确了职责任务，形成了一把手亲自抓，分管同志靠上抓，其他领导“一岗双责”齐抓共管的局面。健全完善了局主要领导“碰头会”制度、非常时期每日稳定情况报告制度、来信来访处理协调联席会议制度、重点信访事项领导包案制度、重点信访事项综合协调会商制度、群体性事件处臵及督查考核制度，确保维护稳定工作扎实开展。特别是2008年拉萨“3〃14”事件、“5〃12”汶川地震、北京奥运会、2009年新中国成立60周年大庆、第十届中国〃九色甘南香巴拉艺术节和2010年春节期间，局、场、站三级实行严格的24小时值班和零报告制度，实现了进京正常上访为零、非正常上访为零、群体性事件为零、奥运会、艺术节安保负面影响为零的“四个零”的目标。

2、坚持标本兼治，加强矛盾纠纷预防和化解。全局各单位

2 坚持标本兼治，采取扎实有效的措施，积极预防和化解各类矛盾纠纷。一是切实加强对矛盾纠纷的排查化解工作。首先建立了以行政第一负责人为组长的矛盾纠纷排查调处领导小组，健全了局、场、站三级信息报送网络和矛盾纠纷排查化解网络，及时捕捉纠纷信息，避免因信息反馈不及时导致矛盾激化的现象发生。其次坚持矛盾纠纷定期排查制度，在排查工作中坚持日常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查相结合。再次是坚持分级负责制度。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口调处”的原则，明确责任，逐级调处。再次是坚持派出所、综治办、信访办联处制度，确保了情况早知道、工作早到位、问题早解决。2009年为做好新中国成立60周年大庆安保工作，从6月份开始，在全局开展了为期4个月的矛盾纠纷集中排查调处活动，职工群众反映的问题百分之百化解在基层、去省进京上访隐患百分之百消除在萌芽状态。

3、强化信访工作，实现四个转变。局设了信访办，有专人负责，一般性上访等群众事件，由局信访办负责接待、案件整理。党政班子包片领导为第一责任人，涉及哪个片，负责包片的干部具体处理，其它相关部门配合;对重大群体性上访事件，由维稳办牵头，公安负责处理，其它部门予以配合。同时，在全局推行了信访“四定”、“四包”责任制，即：定领导、定措施、定时间限、定责任、包接待、包协调、包处理、包稳定。做到人未动，事先知。使上访事件得到有效地控制。努力实现

3 了四个转变，一是实现“事后救火”向“事前防火”转变，坚持事前防范和目标防范相结合，建立超前预警机制，对随时可能发生的各种纠纷和矛盾，实行预警防范，在规定时限内处理完毕，确保了小事不出户、大事不出场、难事不出局。二是实现群众上访向领导下访转变。三是实现解释原因向解决问题转变。四是实现信访独办向部门联动转变。转变信访一对一的信访问题处理方式，充分发挥局信访办职能作用，主动加强上下左右联系，联合有关职能部门力量，形成合力，共同做好信访问题排查调处工作。

4、注重打防结合，社会治安环境持续稳定。一是坚持“严打”方针不动摇，深入组织开展了打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”、“黄赌毒”犯罪等专项斗争。今年1-6月份，森林公安分局共破获各类刑事案件 起，抓获刑事犯罪嫌疑人 人。二是组织开展了社区治安突出问题整治专项行动，抽调精干力量，对社区治安薄弱环节进行了深入细致的排查。加大了对暂住流动人口的管理服务工作。三是扎实做好“处突维稳”工作。对“处突维稳”预案及配套措施进行了完善细化，建立健全了“处突维稳”指挥机制、快速反应机制和救援机制，进一步完善了覆盖社会面的情报信息网络，加强对各类信息的收集和研判。2008年拉萨“3〃14”事件发生后，为了维护藏区稳定，舟曲县全面启动了处臵群体性突发事件应急预案，舟曲林业局作为成员单位在紧密配合的同时，从森林公安分局抽调警力，由县委、县

4 政府统一指挥领导。在维稳工作中，全体参战民警按照上级党委、政府统一指挥、听从命令、团结协作，认真履行工作职责，圆满完成了治安巡逻和责任单位安保任务，受到了地方政府、上级机关和广大人民群众的一致好评。我局在维稳工作中，共出动警力1200人次，车辆30台次。

5、综合治理基层基础建设进展良好。全局各单位全部设立了综治办。各单位、社区也普遍加强了治保、普法、调解、巡逻、帮教等工作，做到了机构健全、人员到位，夯实了基层综治工作，筑牢了社会稳定的第一道防线。

6、强化队伍建设，政法队伍工作水平不断提高。全局政法部门坚持教育与管理并重、机制创新与制度落实并举，在广大政法干警中组织开展了深入学习实践科学发展观、“执行力建设年”等活动，政法队伍的思想觉悟、执法水平和战斗力明显提高。林区基层法院出台了????，今年以来，共审执结案件 件，审结各类刑事案件 件，对 名被告人给予刑事处罚。林区检察院坚持从关注民生、服务弱势群体入手，为弱势群体及提供司法服务援助。森林公安分局制定了对?????，采取延时、预约、上门等灵活多样的形式，为人民群众搞好服务。为全局经济社会的健康发展创造了良好的法治环境。

二、影响舟曲林区社会稳定的主要问题及成因

通过近几年的探索实践，我们积累了一些经验，开展的一系列工作也卓有成效，但是还存在许多机制、政策不配套及滞

5 后等问题，特别“5〃12”特大地震后，我局的灾后重建面宽量大，经济恢复和发展过程中不断出现新情况、新问题，群众心态也随着工作重点转移发生变化，从最初的惊慌、感恩、期盼到现在尽最大努力争取利益最大化，加之一些历史遗留问题在尚未解决的情况下，又增加涉灾的新矛盾，相互交织，稍有不慎，就可能因小的诱因导致人民内部矛盾激化和尖锐化，极不利于林区的和谐稳定，应得到上级的高度关切和重视。

1、管理体制及相关待遇亟待理顺。2009年5月省政府已将白龙江林业管理局所属四个林业局定性为公益性事业单位，但只解决了部分经费，职工生活环境差、生活水平极低的问题没有得到根本解决。整体转制、职工事业工资套改及其相关待遇的落实工作处于停滞状态;森林公安队伍已转为公务员并落实了相关待遇，林区检察院、法院的转制工作和自办学校移交地方工作至今仍未落实，而林区医院和医务人员的出路问题，更是杳无音讯，同处林区的各行业职工待遇不公、差距悬殊的现实，造成职工家属思想情绪又出现了不稳定的现象，反响强烈，因迫切了解转制情况而上访的现象有所抬头，给林区稳定造成极大的影响。

2、林区职工长期收入太低，矛盾与怨气积聚。局、场两级管理、技术人员工资费用及机构经费未纳入工程预算，造成资金缺口，挤占工程建设资金。加之公益林建设、森林管护、政社性支出等数项资金补助标准太低且10年不变，导致职工生活

6 极度困难。天保工程实施10年后的2008年，我局在岗职工平均工资仅为10821元/人年，占全省 2008年社会平均工资20157元/人年的53%。2009年8月起，我局在省政府的关怀下，得到了267万元转制补助资金，我局又自筹200多万元配套资金，为在岗职工增加了工资，目前在岗职工平均工资为15611元/人年，占全省2009年社会平均工资24016元/人年的65%，远远低于周边企事业单位收入水平，而且随着国家支持藏区、支持甘肃省加快发展政策的落实及物价的持续攀升差距还在加速式的越拉越大，职工群众普遍感到未享受到国家改革开放和社会经济发展带来的成果，职工家庭仍然极度困难，职工队伍很不稳定。

3、国有林区被边缘化现象严重。在当前新农村建设中，农村路、电、水、通讯等各项社会公益事业建设得到了全面加强，诸如农网改造、村村通、人畜饮水等项目，周边乡村都在逐步组织实施。特别是国家为改变西部地区的落后面貌而提出的对藏区、对甘肃省加快发展的多项优惠政策，正逐项落实到位，而处在同一边远山区和少数民族地区的国有林业和职工，却没有享受到这些“阳光政策”，甚至连同等水平的灾后救助也无法得到，林区成为被社会遗忘的角落。

4、工作条件艰苦、工作强度过大。林区基础设施建设薄弱，历史欠账太多，林区行路难、吃水难、入厕难、用电难的问题相当严重，特别是管护人员员住在偏远的护林站(点)上，看

7 不上电视、报纸，用不上电灯，高山瞭望哨吃水、取暖都成问题。这些年来，除中央财政专项资金按计划全部到位外，省上配套资金2670余万元基本没有兑现。实施天保工程之初，甘肃省批复的我局天保工程实施方案中人均管护面积达到了 亩，比《方案》中管护标准 亩/人增加 亩/人。护林人员没有交通工具，巡山查林全靠两条腿，巡查一遍责任区少则七八天，多则半月有余，劳动强度巨大，对森林资源的安全造成很大影响。加上近几年来，管护人员又承担了禁毒查毒的繁重任务，极大强度的工作任务、极差的工作条件与极低的工资收入形成了巨大的反差。

5、灾后恢复重建既是改变林区面貌的民心工程又是一项系统而庞大的德政工程，工作任务繁重、时间紧、难度大，因利益的不平衡，在有关政策和民生问题的落实上有的单位执行不一，部分职工对政策理解不够，有的职工依赖思想重，对国家帮扶期望值高，存在因小事未及时处理而缠、闹的情况，潜在职工群体上访或越级上访发生，尤其是两水地区表现突出。

6、下岗分流人员就业渠道窄，多数难以实现再就业。一是林区及周边地区就业岗位少;二是绝大多数下岗分流人员由于原来一直从事林业生产，工作技能单一，难以在新的下岗分流人员竞争环境中进行创业;三是下岗分流人员年龄普遍偏大，难以完成重体力劳动，影响了林区社会的和谐稳定。

7、禁毒形势日益严峻，林区森林植被茂密，交通不便，林

8 区居民众多，因无专项禁毒经费，给禁毒工作带来一定难度。

产生以上矛盾纠纷的主要原因：

在局党委、行政强有力的直接领导下，全局上下维稳措施具体、有效，各个部门、各单位层层落实维稳责任，确保了我局基本稳定，但是，不稳定因素仍然存在，维稳压力巨大。分析产生问题的主要原因，对化解矛盾是有利的。

1、转制相关政策不明确，改革措施不配套、管理体制没有彻底理顺，相关待遇亟待落实。省政府已将白龙江林业管理局所属四个林业局定性为公益性事业单位，但只解决了部分经费，整体转制、职工事业工资套改及其相关待遇的落实工作尚未落实。

2、舟曲林业局以前作为一个森工局，在采伐培育的近50年期间，为国家提供了大量木材，只保证工资及正常的生产建设资金，其它上缴支持国家经济建设，没有剩余资金改善基础设施和职工生活条件。1998年实施天保工程后，除国家拨付的天保工程资金、公益林建设资金外，企业无任何经济来源用于改善职工的收入及生活条件，而且十六大以来，国家对新农村建设给予了诸多优惠政策，农村基础设施明显改善，农民收入大幅度提高，但国家对林区的重视不够，林区没有享受到国家大好的农村政策，各项设施、职工收入差距越来越大，随着物价的逐年升高，职工生活陷入贫困。

3、舟曲林业局地处藏区，交通不便，社会经济欠发达，民

9 族、宗教关系和企地关系复杂而敏感，维稳难度大。

4、部分干部维护社会稳定的意识不强，防范警惕性不高，处臵群体性事件方法简单。关键时刻落实不力，具体落实不平衡。

5、信访工作考核不科学。一方面要畅通诉求渠道，另一方面又要求基层组织要做好上访群众工作，不准越级和进省上访。因此，上访人员了解基层组织的工作压力，往往以要到管理局、省、上京上访为由，再次给基层施压，现在形成了“信访不信法”的局面，给化解矛盾带来了极不好影响，造成各单位不计人力财力成本来做少数上访人员的工作。

6、因“5〃12”特大地震给我局造成惨重损失，恢复、重建、发展本身困难重重，这本身就会带来很多新情况和不确定因素，加之各单位执行国家扶持政策不一致等，造成林区职工相互攀比，造成心里不平衡，产生过激行为，诱发新的不稳定因素。

7、上访成本低。一方面职工利益受到侵害，如果起诉到法院解决，要交纳诉讼费，判决后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行费，成本较高;另一方面不少群众上访只需出单程路费，到省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年由于控制上访，加重了各级组织的责任，使职工通过上访解决问题期望较高，这也是造成有些单位不断上访的一个原因。

8、随着市场经济的发展，利益格局多级化，贫富悬殊不断扩大，一些人为了获取更大更多利益，就有可能采取不规范、正当手段追求自身现实利益，比如个别老上访、缠访户提出的无依据的过分要求等;同时社会经济的发展，拉大了贫富差距，巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望，这种欲望与能力的不足，促使一些人铤而走险，通过种种不正当手段谋取利益。这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加。

三、意见和建议

“发展是硬道理，是第一要务;稳定是硬任务，是第一责任”。我们要以“保增长、保民生、保稳定”为目标，深入推进林区建设，不断提高保障国家安全、维护林区稳定。

1、加快国有林区体制改革，尽快落实相关待遇。一是将白龙江林业管理局所属4个林业局及下属林场从事生态公益性建设的单位纳入全额事业单位编制，切实落实事业工资及相关待遇，根本解决林业职工长期生存问题，同时林区职工也同样享受国家关于支持藏区的各项优惠政策。二是适时调整天保工程预算项目及投入标准，实行动态化投资管理。三是建议提高森林管护费标准、公益林建设投资标准和职工养老保险补助标准，提高造林单价，扩大封山育林面积，合理核定和调整森林资源人均管护面积。四是按照中央、国务院和省上关于剥离企业办社会的精神，由上级政府出面督促、协调，完成对林区检、法

11 和学校医院的转制剥离工作，使之按属地化管理并入地方社会化管理。五是加大对林区基础设施建设项目的投资，将林区基础建设纳入全省计划之内，安排森林病虫害防治，以及供电、供水、危房改造、管护站点、通讯和林区道路等基础设施建设项目，加大对林区灾后重建、棚户区改造和基础设施建设的投入，着力解决民生问题，改善林区职工工作生活条件。

2、深刻认识维护林区社会稳定的极端重要性，进一步增强保稳定的责任感和使命感。实践证明，稳定是改革发展的前提条件。维护社会稳定，既是党和人民事业兴旺发达的根本保证，又是保障和改善民生的重要内容，更是林区各级组织必须承担起的重大政治责任。各级组织务必深刻认识维护稳定的极端重要性，进一步增强责任感和使命感，统筹抓好发展这一硬道理和稳定这一硬任务，把维护稳定纳入经济社会发展的全局，统筹考虑，统一部署。全局上下要牢固树立“一盘棋”的思想，进一步健全协调指挥和联动的工作机制，形成抓稳定促和谐的强大合力。

3、夯实基层基础工作，推进平安林区建设。要在规范化建设及长效机制建设上狠下功夫，调动方方面面的力量共同参与，深入地开展平安单位、平安站(点)、平安社区、平安校园、平安家庭等方面的平安创建活动，努力以基层和各个单位的平安汇集成全区的大平安。要坚持重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，不断提高基层维稳工作的能力和水平。要大力加强群防

12 群治组织建设，进一步密切警民关系。要增强法制宣传教育，增强职工群众法治意识，营造懂法、守法、用法的良好氛围。

4、抓好预防，进一步强化矛盾纠纷排查调处工作。要高度重视源头预防工作，健全完善情报信息网络和预警机制，抓早抓小抓苗头，敢于正视问题，敢于面对矛盾，敢于化解难题，从根本上预防和减少矛盾纠纷的发生，把矛盾纠纷消化在林区的最基层。要始终坚持党的群众路线，尊重群众、相信群众、依靠群众，怀着对人民群众的深厚感情去做群众工作，帮助群众排忧解难。要充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种办法化解社会矛盾。

5、依法保安定，加大打击整治力度。林区公检法机关要坚持稳、准、狠地依法严厉打击影响群众安全感的多发性犯罪、严重暴力犯罪、黑、痞犯罪，扫除黄赌毒等各种社会丑恶现象，坚决取缔“法轮功”等各种邪教组织活动。要以影响人民群众生命财产安全的突出治安问题为重点，及时有效地进行整治，确保良好的治安秩序。要加大对违法犯罪高危人群的排查管控，切实做到底数清、情况明、教育好、管控住，有效预防和减少个人极端事件、案件发生。要加强治安防范工作，采取人防、物防、技防等措施，健全重点要害部位、公共复杂场所、社区、单位等各个层面的治安防控网络，加强警务工作，不断提高社会治安防控能力，为林区人民群众提供安全稳定的社会环境。

6、准确把握政策，严格依法办事。在灾后重建和恢复发展过程中，国家出台了系列优惠政策来支持加快重建的步伐。因此，一是把有关政策向群众宣传，使广大群众明白政策的意义作用、适用范围、实施条件和程序、实施效果。二是各单位在政策执行过程中，要严格依法按程序，坚持公开、公正，体现政策的严肃性。三是具体落实政策的领导干部和工作人员，树立以人为本、真心为职工服务的价值取向。四是加强监督。各级干部应当自觉遵守“有权就有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要查处”的基本准则，真正把政策落到实处，特别是对于来信来访要急事急办，对反映出的倾向性、苗头性突出问题正面回应，及时组织有关部门疏导化解，比如有关受灾职工生活安臵、拆迁安臵、房屋重建等政策涉及范围大的问题，及时研究，认真落实相关政策，防止因政策落实不到位而引发涉矛盾激化，影响林区稳定。

7、加强维稳机构和队伍建设。我局信访办只有一名专职人员，开展工作主要是分管领导和各相关部门人员临时组成，机构人员力量与目前维稳的巨大压力不相适应。因此，建议上级制定政策，明确机构责任，增加人员编制，保障工作经费，建立信访维稳的网络机制，便于上下掌握苗头，及早化解矛盾，保证工作有力、有效开展。

8、推行信访阵地下移，变上访为下访。省林业厅、管理局信访部门要带头派出干部到基层巡回接访，将上访人吸引回当

14 地解决问题。应大力开展县处级、科场级主要领导接访包案活动。同时，针对信访稳定时排查，反映问题的类型、性质，适当安排县处级领导和相关职能部门深入林场、社区主动下去接访，林场领导到站到户主动接访，上门协调处理信访问题。

9、高度警惕境内外藏独等敌对势力和非法组织相勾结，危害社会稳定。必须继续提高警惕，严密监控，做到发现早、控制住、处臵了。充分发挥公、检、法、司等政法机关维护稳定的作用。

舟曲林业局

二0一0年六月十日

第五篇：安靖乡关于开展林业鼠害的调查报告

县林业局：

为了促进我乡林业的健康快速发展，不断提高林业产业的生态效益和经济效益，我乡党委、政府尤其高度重视森林病虫的防治工作。在接到森防站鼠害的调查通知后，我乡庚及组织人员进行了一次全面、仔细、深入的调查，现将调查情况汇报如下：

经查，我乡8个村的林木均遭受了不同程度的威害，涉及面积近300亩，较去年鼠害面积有扩大加重趋势。鼠害主要以松鼠为主，危害树种为柳杉、家杉。松鼠啃食柳杉树梢的树皮，造成树势弱、生长畸形甚至死亡，严重影响了林业生产效益。

鼠害防治工作迫在眉睫，乡党委、政府看在眼里、急在心里，当即采取了果断的防治措施。一方面及时向林业部门报告鼠害动态信息，另一方面号召全体林农积极行动起来，参与鼠害的防治工作。我乡防治办法主要以施药主为主，捕杀为辅。由于我乡林区分布广，面积较大，鼠害的防治效果微乎其微。然而，为了我乡林业事业的蓬勃发展，乡党委、政府防治力度从未削减过，我们正在林业主管部门的指导下，探索新的科学的防治方法。

安靖乡人民政府

二0一一年十一月十四日