新预算法范文

第一篇：新预算法范文

新预算法解读

学习贯彻新《预算法》提高科学依法理财水平

——新《预算法》解读

素有“经济宪法”之称的《预算法》，历经三届人大，启动四次审议，经过十年时间最终完成修订，于8月31日经十二届全国人大常委会第十次会议审议通过并重新颁布，自2015年1月1日起施行。为更全面了解新《预算法》，依法依规做好预算编制及执行工作，提高科学理财水平，县政府办组织县财政局，对新《预算法》内容进行了对比分析和整理，提出了意见和建议，供县领导参阅，并希望借此增强各预算单位对预算工作的认知度，积极配合做好全县预算编报和执行工作。

一、预算的定义及我国预算制度由来

所谓预算，是经法定程序审核批准的国家或地方政府集中性财政收支计划。它规定国家或地方政府财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家或地区政策、政府活动的范围和方向。是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，也是政府调节经济的重要杠杆。

中国的国家预算制度产生于清朝末年。光绪三十三年(1907)颁布“清理财政章程”，拟由清理财政局主持编制预算工作，而中国社会主义国家预算最早产生于革命根据地时期。1937年中央工农民主政府发布的《中华苏维埃共和国暂行财政条例》是建立预算制度的重要文献。中华人民共和国建立后，1950年3月国务院先后发布了《关于统一国家财政经济工作的决定》、《关于统一管理1950财政收支的决定》以及其它有关规定，形成了

1 统一的国家预算。

二、《预算法》修订情况及重要意义

《中华人民共和国预算法》于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。 并于1995年1月1日起施行。此次修订后的新《预算法》，在内容上进行了大幅修改，法律条文从原来的79条增加到101条，其中修改53条、新增28条，直接保留未变的仅20条，不足新《预算法》总体内容的五分之一。

从这次修改来看，充分反映了我国在财政改革上秉承的公共财政理念，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的一项重大举措。新法的立法宗旨，由过去的“强化预算的分析和监督职能，健全国家对预算的管理”，转变成现在的“规范政府收支行为”。这标志着《预算法》从“授权法”到“限权法”的转变，即由过去的政府管理法变成了规范政府、管理政府的法。

三、新《预算法》的主要变化

总体来讲，重新修订后的新《预算法》可以用“四个全”来概括：一是全纳入，规定将政府收支全部纳入预算管理;二是全规范，对预算的编制、执行、调整以及决算等进行全过程规范;三是全公开，强调各级各部门要主动向社会公开预决算信息;四是全监督，强化人大对政府预算的全程监督和审查。同时，新法还对预算行为主体和违规法律责任进行了全面明确。

(一)将所有收支全部纳入预算管理

原《预算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的笼子里，还有许多游离于监管外的各级政府的“第二财政”。对此，

2 新《预算法》规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，全面增强预算的完整性，这是建立现代财政制度的基本前提。

一是实行全口径预算管理。所谓全口径预算，简单地说，凡是凭借政府行政权力取得的收入和为行使行政权力所安排的支出，都应该纳入预算管理，而此次《预算法》修订最为重要的就是将预算外资金纳入了预算管理。原《预算法》只是规范了预算内的资金，对于政府掌握的预算外资金没有纳入管理范围，这样不符合预算的完整性要求，不能反映政府财政资金全貌，也不利于人大监督。新《预算法》在规定“政府的所有收入和支出都应该纳入预算”的同时，删除了老法第29条的相关内容和第76条。这样，就从法律层面确立了我国的全口径预算管理体系，既有利于全面反映政府收支总量、结构以及管理活动，又能更好地为经济社会发展服务。同时，也使自1952年出现，已经使用60余年的“预算外资金”概念，从法律制度上成为历史。

二是将地方政府债务纳入预算管理。为规范地方政府债务，新《预算法》对地方政府性债务的融资机制、预算管理、风险管控等方面提出了具体要求，对市县级政府如何举借新债务进行了明确：首先，只能采取政府债券方式，由省级政府代为举借，规模经全国人大批准后，列入本级预算调整方案;第二，举债主体只能是政府及其部门，不得通过企事业单位等举借，也不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，并要求剥离融资平台公司的政府融资职能;第三，地方政府债务要细化为一般债务和专项债务，需要有偿还计划和稳定的偿还来源，并只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。同时，对存量债务，新《预

3 算法》要求“把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理”，各相关部门、单位将债务收支纳入部门和单位预算管理，并确保在新旧《预算法》过渡期内，严格控制任何形式的新增债务。

三是非经法定程序不得调整预算。新《预算法》规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整”。主要包括三个方面：首先，要求各级政府在预算执行中，一般不出台增减财政收支的政策和措施，切实维护预算刚性。第二，必须进行的预算调整，要编制预算调整方案，说明预算调整的理由、数目和金额，并提前30天报人大进行初审，调整后必须严格执行，未经法定程序不得再次调整。第三，因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付，而引进的预算支出变化，不属于预算调整范围，但须向本级人大报告。可以看出，新《预算法》对预算追加调整设置了诸多限制。因此，在年初预算编制时要将大事要事考虑全面，不能寄希望于预算追加，尽量减少执行中的预算调整。

四是建立跨预算平衡机制。新《预算法》要求各级政府建立跨预算平衡机制，在一般公共预算中设置预算稳定调节基金，执行中的超收收入，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金，其中，由于市县级政府一般公共预算不得列赤字，所以其超收收入只能用于补充预算稳定调节基金;各级一般公共预算的结余资金，也应当补充预算稳定调节基金。通俗地讲，就是一个预算内财政收入短收了，首先要通过调入预算稳定调节基金来弥补;超收了、结余了也不能“突击花钱”，只能用于补充预算稳定调节基金。同时，对于一般公共预算执行中出现短

4 收，通过调入预算稳定调节基金或其它预算资金、削减支出等措施还不能实现平衡的，可通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一预算中归还。这样，既确保了预算平衡，也从法律上切断了超收收入和结余资金随意转化为支出的可能性。

(二)按照全面、准确、细化、高效的要求编制预算 预算编制是预算管理的起点，也是确保顺利执行、减少追加调整和及时有效公开的前提，因此，编制好年初预算尤其关键。新《预算法》主要对预算编制的四个方面进行了强调。

一是“四本”预算的编制。就是要编制包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的“四本”预算。其中，一般公共预算，是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算，按照收支平衡原则编制，不列赤字。政府性基金预算，是将向特定对象征收或以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算，应当按照基金项目编制，做到以收定支。国有资本经营预算，是对国有资本收益作出支出安排的收支预算，应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字。社会保险基金预算，是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算，做到收支平衡。

二是重点支出预算的编制。对于重点支出保障方式，按照十八届三中全会《决定》关于“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”的总体要求，新《预算法》规定，各级一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在

5 保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排重点支出。因此，各部门重点支出能否得到保障，主要取决于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足够的政策支持，是否能够及时规范地执行。因此，预算申报质量尤为关键，申报重点项目时要及时提供政策依据，以确保重点支出的优先保障。

三是转移支付预算的编制。财政转移支付，是以各级政府间的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为目标，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。新《预算法》首次在法理上提出了财政转移支付制度，并明确了预算管理要求。首先，在编制转移支付预算时，提出应“以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标”，注重规范、公平、公开。同时，要将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。第二，一般性和专项转移支付，应当分别在人代会批准预算后的30 日和60 日内下达，这将杜绝以往12 月31 日晚还在下专款的问题。第三，要求“建立健全专项转移支付定期评估和退出机制”和“市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付”，使专项转移支付预算不再只增不减，避免部门利益的固化。

四是政府购买服务预算的编制。政府向社会力量购买服务，是国务院从2013 年起推进的一项重要改革，就是把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，交由具备条件的社会力量承担，并根据服务数量和质量向其支付费用。其主要目的，是推动政府职能转变和政企分开，实现政府由“养人”向“办事”转变，凡是适宜由社会力量提供的公共服务，政府原则上不再直接举办，不再就此增设机构、增加人员。需要说明的是，编制政府

6 购买服务预算，只是改变了原有预算项目的执行方式，其资金来源仍为原有项目的预算安排资金，并非财政另增加安排一部分资金开展此项目。

(三)及时、主动、规范地进行预算公开

在国家《政府信息公司条例》2007年出台以后，各级政府和部门一直按此文件开展工作。本次预算公开纳入新《预算法》，使此项工作的依据由原来的财政部规范性文件级别，直接提升到国家法律层面，约束力大大增强。

在公开主体、公开内容和公开时限上，新《预算法》第14条明确规定，财政部门要将经人大批准的政府“预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表”在批准后的20日内进行公开;预算部门要将经财政批复的“部门预算、决算及报表”，在批复后的20日内进行公开;审计部门要将“对预算执行和其他财政收支的审计工作报告”向社会公开。需要说明的是，部门预算公开主体，包括党政群团及其他相关组织，也就是说，除涉密事项外，所有使用财政拨款的部门和单位都要公开预决算。同时强调，预算公开时限的20日，是指20个“自然日”，而非原来习惯的20个“工作日”。

在预算行为的责任主体上，新《预算法》对各个预算事项都赋予了行为责任主体，除了保留财政部门对预算管理活动的总体组织实施职能外，着重强化了各预算部门和单位的主体责任。新《预算法》规定：“各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责”。由此可见，各部门是部门预算的责任主体，如果不按新《预算法》

7 的要求实施预算行为，责任追究的就是部门相关人员。同时，新《预算法》集中规定了20 种违法情形的法律责任，惩戒方式均是先责令改正，再到对相关责任人追究行政责任、降级、撤职、开除等相应的处罚。其中，以第94 条最为严厉，对违反新《预算法》规定“举借债务或者为他人债务提供担保”、“挪用重点支出资金”、或“在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的”，直接给予撤职、开除的处分。

(四)严格落实人大审查监督要求

新《预算法》在人大审查监督方面，大大提高了其内容和程序的细化程度和可操作性，使人大对预算管理各个环节的审查监督更加规范有力，这是新《预算法》约束力的重要来源之一，也是对财政部门和预算部门提出的更高工作要求。

在监督程序上，一是由原来只对预算草案的一个初审，扩展至对预算、预算调整、决算、上一年预算执行情况的四个初审。二是每个初审草案的报送时限，都提前至本级人代会举行的30 天前。三是人大有关工作机构可以在常委会授权下进行预算审查。四是对预算草案及其报告、预算执行情况的报告，明确了八项重点审查内容。五是政府对人大审查意见提出反馈意见，还要一并送交各个代表审议，人大代表关于预算方面的建议会更多。六是县乡人大审查预算草案前，要组织本级人大代表听取选民和社会各界意见。七是财政部门批复部门预算和转移支付预算要抄送人大。以上各项规定，各级财政部门和预算部门如果不严格执行，就是违法，新《预算法》中也明确规定了相应的法律责任。

在审查内容上，新《预算法》第48 条，规定了人大“对预

8 算草案及其报告、预算执行情况的报告”的八项重点审查内容：一是上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求;二是预算安排是否符合本法规定;三是预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行;四是重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;五是预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定;六是对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当;七是预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源;八是与预算有关重要事项的说明是否清晰。以上八项内容，是各级人民代表大会审查预算草案的重点，也是各级人大常委会、有关专门委员会和有关工作机构进行预算初审的重点。

四、对预算编制执行工作的几点建议

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，如果有了新《预算法》而实施不力，那么法立得再好也会打折扣的，依法行政、依法理财就会成为一句空话。如何贯彻实施好新《预算法》，是当前地方财政经济工作的一项重要任务，建议应着重抓好以下几方面工作：

一是抓好学习宣传工作。组织开展各级财政及各预算部门开展学习，全面理解新《预算法》，准确掌握新《预算法》的精神、原则和具体规定，增强《预算法》治意识，自觉把新《预算法》的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则，严格依法办事，严肃财经纪律，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，采取各种方式广泛宣传新《预算法》，让社会公众了解掌握《预算法》律知识，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题

9 用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

二是树立依法行政观念。落实新《预算法》即依法理财，依法理财即依法行政，依法行政就必须树立职权法定、权责统一的理念。职权法定，是指实行行政管理必须有法律的授权，并在法律授权的范围内行使职权;权责统一，是指权利与义务相统一，有多大权利就有多大责任。正如李克强总理所讲，对于市场主体是“法无禁止即可为”，对于政府则是“法无授权不可为”，这是依法行政的一项基本原则。我们落实新《预算法》，也要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，既要敢于担当，又要防止不作为或乱作为。

三是坚持依程序行政。行政程序，是指行政主体行使行政权力，作出行政行为时所应遵循的方式、步骤、顺序、期限等。长期以来，一些工作中不讲程序、违反程序的事情时有出现，既影响办事效率和质量，又容易助长不正之风。新《预算法》本身就是一部程序法，程序要求贯穿于预算管理的全过程，预算编制、审查和批准、执行、调整、监督、决算等各个环节，都设置了严格的规定流程，需要各级各部门预算管理事项，必须严格按规定程序办理。

四是转变决策方式。以往一些部门在实践中，有拍脑袋出政策、编预算、上项目的情况，造成不同程度的损失和浪费;在预算执行中，只花钱不问效、一本糊涂账的事也时有发生。新《预算法》对部门预算编制的依据和程序、预算追加和调整、预算绩效评价等都作出了明确规定。部门要贯彻落实新《预算法》就必须改变旧习，转变以前简单决策的方式。通过决策方式变化，克

10 服决策的任意、随意和短视，使决策更加科学、严肃、审慎。

五是改变习惯性做法。以往由于种种原因，我们对过去的一些做法习以为常，不认为这么做是不合法的。如今按照新《预算法》的有关规定，这就是违法的，而且还规定了相应的法律责任。比如，未将所有的财政收支列入预算或者虚列收支的，擅自改变预算支出用途和上级专项转移支付资金用途的，违反规定扩大开支范围、提高支出标准的，该公开该说明的事项未公开未说明的，超时批复预决算的，违规开设财政专户、或者将国库库款放入财政专户虚列支出的，等等。这些行为在过去时有发生，如果不克服这些旧习，就容易稀里糊涂地违法，承担相应的法律责任。

加强和完善预算管理，建立健全现代财政制度，既是财税体制改革的重点，又是全面深化改革、推进依法治国的重要举措。随着时间的推移和改革的深入推进，新《预算法》必将成为倒逼财税改革提速的重要制度保障。因此，学习读懂新《预算法》，是各级各部门加强预算管理，提高财政资金使用效益的前提和关键，希望通过此文提起大家的重视，增强学习的积极性和主动性，切实做好预算编制和执行工作，做到科学理财、依法理财。

第二篇：新《预算法》解读

第1部分 判断题

题号：Qhx012409 所属课程： 新《预算法》解读

1. 预算体现着整个国家政权体系、各级政府活动的范围、方向、重点和其中的政策要领，体现着国家怎样履行它的职能。

A、 对 B、 错

您的答案√ 正确 正确答案：A 解析： 未找到解析

题号：Qhx012412 所属课程： 新《预算法》解读

2. 《预算法》规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

A、 对 B、 错

您的答案√ 正确 正确答案：A 解析： 未找到解析

题号：Qhx012424 所属课程： 新《预算法》解读

3. 根据《预算法》规定，市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。

A、 对 B、 错

您的答案√ 正确 正确答案：A 解析： 未找到解析 题号：Qhx012413 所属课程： 新《预算法》解读

4. 全口径预算要以公开、透明为准则，以特殊事项的保密为例外。

A、 对 B、 错

您的答案√ 正确 正确答案：A 解析： 未找到解析

题号：Qhx012428 所属课程： 新《预算法》解读

5. 举债方式阳光化有利于兴利除弊，化解矛盾积累，更加低成本、高效率地防范和控制风险。

A、 对 B、 错

您的答案√ 正确 正确答案：A 解析： 未找到解析

题号：Qhx012410 所属课程： 新《预算法》解读

6. 1995年10月1日，《中华人员共和国预算法》正式施行。

A、 对 B、 错

您的答案√ 正确 正确答案：B

解析： 1995年1月1日，《中华人员共和国预算法》正式开始施行。 题号：Qhx012425 所属课程： 新《预算法》解读

7. 根据《预算法》规定，上级政府在安排专项转移支付时，可以要求下级政府承担配套资金。

A、 对 B、 错

您的答案√ 正确 正确答案：B

解析： 上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金，但是按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。 题号：Qhx012411 所属课程： 新《预算法》解读

8. 土地批租收入一直以来都是以预算内资金存在的。

A、 对 B、 错

您的答案√ 正确 正确答案：B

解析： 土地批租收入一开始的概念，一般人认为是预算外的，在2012年财政部的具体工作中已经明确预算外资金概念要退出历史舞台。这次预算法已经适应了2012年之后要求所有的政府财力进预算这个客观需要，一些特殊的收入比如说土地批租收入，应该有特殊的管理形式。政府性基金预算是预算体系里面一个相对独立，但是要跟其他的预算内容，形成合理衔接关系的一个部分，这就有了非常清晰的规定。 第2部分 单选题

题号：Qhx012431 所属课程： 新《预算法》解读

9. 根据《预算法》规定，( )对地方政府债务实施监督。

A、 全国人民代表大会 B、 全国人民代表大会常务委员会 C、 国务院 D、 国务院财政部门 您的答案√ 正确 正确答案：D 解析： 未找到解析

题号：Qhx012429 所属课程： 新《预算法》解读

10. 根据财政转移支付制度，我国的财政转移支付的主体是( )。

A、 政府转移支付 B、 一般转移支付 C、 专项转移支付 D、 企业转移支付 您的答案√ 正确 正确答案：B 解析： 未找到解析

题号：Qhx012415 所属课程： 新《预算法》解读

11. 根据本课程的内容，被称为我国“准宪法”的是( )。

A、 民法 B、 经济法 C、 刑法 D、 预算法

您的答案√ 正确 正确答案：D 解析： 未找到解析 题号：Qhx012432 所属课程： 新《预算法》解读

12. 根据《预算法》规定，地方政府举借债务的方式是( )。

A、 发行地方政府债券 B、 发行国债

C、 发行国有企业债券 D、 发行政府项目债券 您的答案√ 正确 正确答案：A 解析： 未找到解析

题号：Qhx012416 所属课程： 新《预算法》解读

13. ( )新修订的《预算法》将正式施行。

A、 2015年1月1日 B、 2015年4月1日 C、 2015年7月1日 D、 2015年10月1日 您的答案√ 正确 正确答案：A 解析： 未找到解析

题号：Qhx012433 所属课程： 新《预算法》解读

14. ( )强调建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

A、 十八大 B、 十八届二中全会 C、 十八届三中全会 D、 十八届四中全会 您的答案√ 正确 正确答案：C 解析： 未找到解析

题号：Qhx012417 所属课程： 新《预算法》解读

15. 我国自( )取消预算外资金概念。

A、 2010年 B、 2011年 C、 2012年 D、 2013年

您的答案√ 正确 正确答案：C 解析： 未找到解析

题号：Qhx012414 所属课程： 新《预算法》解读

16. ( )明确提出了国家治理体系和治理能力现代化的要求。

A、 十八大 B、 十八届三中全会 C、 十七届三中全会 D、 十八届四中全会 您的答案√ 正确 正确答案：B 解析： 未找到解析 第3部分 多选题

题号：Qhx012438 所属课程： 新《预算法》解读 17. 根据本课程的内容，适度举债建设的意义包括( )。

A、 坚固经济社会发展和财政收支长期均衡 B、 平滑处理公共工程支出负担

C、 适应社会需要，满足社会心理，缓解相关矛盾 D、 有机结合公平和效率的追求 查看答案

您的答案√ 正确 正确答案：ABCD 解析： 未找到解析

题号：Qhx012435 所属课程： 新《预算法》解读

18. 根据本课程的内容，允许地方政府举借债务存在哪些方面的限制?( )

A、 限制主体 B、 限制用途 C、 限制规模 D、 限制方式 E、 限制客体 查看答案

您的答案√ 正确 正确答案：ABCD

解析： 在增加允许地方政府举债的正面表述的同时，也给出了5个方面的限制性规定，即：限制主体、限制用途、限制规模、限制方式和风险控制方面的限制。 题号：Qhx012437 所属课程： 新《预算法》解读

19. 以下国家中，允许地方政府发行地方政府债券的有( )。

A、 美国 B、 日本 C、 德国 D、 法国 E、 中国 查看答案

您的答案√ 正确 正确答案：ABCD

解析： 《中华人民共和国预算法》第三十五条：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

题号：Qhx012419 所属课程： 新《预算法》解读

20. 根据本课程内容，政府预算体系的“四本预算”包括( )。

A、 财政预算 B、 公共预算 C、 政府性基金预算 D、 国有资本经营预算 E、 社会保障预算 查看答案

您的答案√ 正确 正确答案：BCDE 解析： 未找到解析

题号：Qhx012423 所属课程： 新《预算法》解读

21. 根据《预算法》规定，各级预算应当遵循( )的原则。

A、 统筹兼顾 B、 勤俭节约 C、 量力而行 D、 讲求绩效 E、 收支平衡 查看答案

您的答案√ 正确 正确答案：ABCDE 解析： 未找到解析

题号：Qhx012436 所属课程： 新《预算法》解读

22. 政府财权包括( )。

A、 征税权 B、 举债权 C、 收费权 D、 融资权 E、 筹资权 查看答案

您的答案√ 正确 正确答案：AB 解析： 未找到解析

题号：Qhx012420 所属课程： 新《预算法》解读

23. 基本养老从制度框架来说，已经形成了( )的结合。

A、 社会统筹帐户 B、 银行账户 C、 个人帐户 D、 保险账户 查看答案

您的答案√ 正确 正确答案：AC 解析： 未找到解析

题号：Qhx012422 所属课程： 新《预算法》解读

24. 社会公众有知情权后，对于公共资源配置、公共事务、公共生活可以行使( )。

A、 质询权 B、 建议权 C、 监督权 D、 支配权 查看答案 您的答案√ 正确 正确答案：ABC 解析： 未找到解析

第三篇：新预算法试题(答案)

《预算法》试题

一、单项选择题：

1.新预算法自( C )起施行

A.2014年9月18日

B.2014年8月31日

C.2015年1月1日

D.1995年1月1日

2.预算是由( A )组成。

A.收入和支出

B.收入和消费

C.审查和监督

D.计划和决定 3. 各级预算应当遵循统筹兼顾、( D)、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。

A.艰苦朴素 B.量入为出 C.提高效率 D. 勤俭节约

4.按规定， 经黑龙江省人民代表大会批准的决算报告及报表，应当在批准后(B )内由省政府财政部门向社会公开。

A.一个月

B. 二十日

C.十五日

D.三个月

5. 财政转移支付包括( A )，以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。

A. 中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付

B. 中央对基层的转移支付和地方政府对下级政府的转移支付

C. 中央对地方的转移支付和地方上级政府对乡镇、村(居)的转移支付

D. 中央直接对乡、民族乡、镇等下级政府的转移支付 6.下列表述违反《预算法》规定的是(B )。 A.国家实行一级政府一级预算 B.我国国家预算共分为四级

C.不设区的市、自治县、市辖区作为一级预算 D.设区的市(自治州)作为一级预算

7. 一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括(A )和其他支出。

A.工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出; B. 工资福利支出、商品和服务支出

C. 商品和服务支出 D. 资本性支出 8.( A )有权根据预算法制定其实施条例。

A.国务院 B.财政部 C.全国人大 D.全国人大常委会 9. 按规定，黑龙江省一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的(D )设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

A. 百分之零点五至百分之三

B. 百分之二至百分之三

C. 百分之一至百分之二

D. 百分之一至百分之三 10. 黑龙江省预算由省人民代表大会( B )。

A.审查和备案

B. 审查和批准

C.审核和计划

D.备案和批准 11. 按规定，牡丹江市预算经本级人民代表大会批准后，相关部门应当在(B )内向本级各部门批复预算。

A.十五日 B. 二十日 C.三十日 D.六十日

12. 经批准由上一级政府代编的乡预算草案，要按规定报( A )审查和批准。

A.乡人民代表大会 B.乡政府 C.县人民代表大会 D县政府

13.按规定，哈尔滨市政府的( A )和支出都应当纳入预算。

A.全部收入 B.主要收入 C.规定收入 D.税收收入 14.( A ) 预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

A.政府性基金 B.一般公共 C.国有资本经营 D.社会保险基金 15.( C )预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

A.政府性基金 B.一般公共 C.国有资本经营 D.社会保险基金 16.政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到(A )。

A.以收定支 B.以支定收 C.不列赤字 D.收支平衡

17.国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间(C )为主要目标。

A.经济协调发展 B.社会协调发展 C.基本公共服务均等化 D.教育均等化 18.( B )监督中央和地方预算的执行

A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会会 C.财政部 D.国务院

19.(D )对中央预算草案初步方案及上一年预算执行情况、中央预算调整初步方案和中央决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。

A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会会 C.财政部 D.全国人民代表大会财政经济委员会 20.哈尔滨市人民代表大会有关专门委员会对本级预算草案初步方案进行初步审查、常务委员会有关工作机构研究提出意见时，应当邀请( A )代表参加。

A.哈尔滨市人民代表大会 B.财政局

C.审计局 D.黑龙江省人民代表大会

21.按规定，经( A )批准，其下辖的乡、民族乡、镇本级预算草案、预算调整方案、决算草案，可以由上一级政府代编。 A.黑龙江省政府 B.黑龙江省人大

C.哈尔滨市政府 D.哈尔滨市人大

22.按规定，哈尔滨市政府财政部门编制本级决算草案，经市政府(C )后，报市政府审定，由市政府提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。

A.发展改革委计划

B.经济贸易部门列入计划

C.审计部门审计 D.税务部门审核 23.国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的通知。编制预算草案的具体事项由( B )部署。

A.国务院 B.财政部

C.全国人大常委会 D.全国人大常委会财经工作委员会

24.按规定，黑龙江省政府依据法定权限作出决定或者制定行政措施，凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的，应当在(B )提出并在预算草案中作出相应安排。

A.黑龙江省人大开会前 B.预算批准前

C.黑龙江省政府批准前 D.合理时间内

25.某省政府为解决低收入居民居住问题，准备开发建设一批经济适用房，可资金不足。按新预算法规定，可以通过(A )方式筹集资金。

A.发行地方政府债券 B.向银行借款

C.向投资公司借款 D.由房产开发公司向银行借款，省政府提供担保。 26.(D )具体负责对中央政府债务的统一管理。 A.全国人大 B.全国人大会常委会 C.国务院 D. 国务院财政部门

27.按规定，哈尔滨市预算按照规定的原则编制，除本法另有规定外，( C )。 A.不列过多赤字 B.可列赤字 C.不列赤字 D.视需要可列赤字

28.按规定，经国务院批准的黑龙江省预算中必需的建设投资的部分资金，可以在(A )确定的限额内，通过举借债务的方式筹措。

A.国务院 B. 黑龙江省政府 C. 黑龙江省人大 D.全国人大常委会 29.按规定，黑龙江省政府经批准举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于(B )支出。

A.经常性 B.公益性资本C.社会保障D.经济建设

30.(A )对地方政府债务实施监督。

A.国务院财政部门 B.国务院 C.本级地方政府 D.本级人大 31.按规定，黑龙江省预算收入的编制，应当与( A )相适应，与财政政策相衔接。

A.经济社会发展水平 B.经济发展水平 C.社会发展水平 D.支出水平 32.按规定，哈尔滨市一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在保证(B )合理需要的前提下，优先安排相关支出。

A.公共服务 B.基本公共服务 C.经济建设 D.经济社会

33.按规定，某市政府有擅自改变上级政府专项转移支付资金用途行为的，应当责令改正，对( B )和其他相关人员依法给予降级、撤职、开除的处分。 A.领导 B. 负有直接责任的主管人员 C.负有责任的主管人员 D. 主管人员

34.各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出;连续( B )未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。 A.一年 B.两年 C.三年 D.四年

35.黑龙江省财政厅应当在省人民代表大会会议举行的( B )前，将本级预算草案的初步方案提交省人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。 A.四十五日 B.三十日 C.二十日 D.十五日

36.按规定，道外区的(A )举行会议审查预算草案前，应当采用多种形式，组织区相关人员，听取选民和社会各界的意见。

A.人民代表大会 B.区政府 C.区财政局 D.人大常委会 37.报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。黑龙江省一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类，基本支出应当编列到(B )。

A.类 B.款 C.项 D.目

38.按规定，牡丹江市预算经市人民代表大会批准后，( B )应当在规定时间内内向牡丹江市各部门批复预算。

A. 牡丹江市政府 B. 牡丹江市政府财政部门 C. 牡丹江市政府审计部门 D. 牡丹江市人大常委会

39.按规定，黑龙江省政府接到中央一般性转移支付和专项转移支付后，应当在( B )内正式下达到本行政区域县级以上各级政府。

A.四十五日 B.三十日 C.二十日 D.及时

40.按规定，(A

)是本部门的预算执行主体，负责本部门的预算执行，并对执行结果负责。

A.各部门 B.各部门财务处 C.各部门审计处 D.各部门计划处 41.(B )以上各级预算必须设立国库。 A.省级 B.县级 C.乡级 D.市级

42.中央国库业务由( B )经理。

A.中国工商银行 B.中国人民银行 C.国务院规定的部门 D.财政部 43.省级国库库款的支配权属于(A )。

A.省政府财政部门 B.省政府 C.省人大 D. 省人大常委会

44.按规定，牡丹江市预算预备费的动用方案，由( B )提出，报有关政府决定。

A. 牡丹江市政府 B. 牡丹江市政府财政部门 C. 牡丹江市人大常委会 D. 牡丹江市发改委

45.按规定，各级政府、各部门、各单位违反预算法规定举借债务的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予(B )的处分，其他法律另有规定的除外。

A记过、降级 B撤职、开除 C通报批评、记过 D罚款、记过

46.大庆市预算的调整方案应当提请(B )审查和批准;

A. 大庆市人民代表大会 B. 大庆市人民代表大会常务委员会 C. 大庆市政府 D. 黑龙江省人民代表大会常务委员会 47.大庆市政府财政部门编制本级决算草案，经大庆市(A )审计后，报经审定，由大庆市政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

A.政府审计部门 B.政府计划部门 C.政府 D.黑龙江省政府 48.通河县政府财政部门应当在通河县人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准通河县决算草案的(B )，将上一本级决算草案送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

A.三十日后 B.三十日前 C.二十日前 D.四十五日前

49.按规定，哈尔滨市决算经批准后，( C )应当在二十日内向哈尔滨市各部门批复决算。

A.审计部门 B.计划部门 C.财政部门 D.本级政府

50.国务院和县级以上地方各级政府应当在每年(B )期间向本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。

A.五月至八月 B.六月至九月 C.七月至十月 D.合适时间

51.按规定，大庆市(B )依法对预算执行、决算实行审计监督。 A.政府财政部门 B.政府审计部门 C.政府计划部门 D.人大常委会 52.按规定，通河县政府财政部门应当按编制以( A )为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报通河县人民代表大会常务委员会备案。

A.权责发生制 B.收付实现制

C.权责发生制或收付实现制 D.权责发生制和收付实现制 53. 社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于(A )的收支预算。

A.社会保险 B.社会保障 C.养老保险 D.医疗保险

54.按规定，哈尔滨市人民代表大会(B )设立专门委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。

A.必须 B.可以 C.不能 D.根据哈尔滨市政府规定

55.按规定，如果黑龙江省一般公共预算执行中出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经报批准，可以增列赤字，报(B )备案，并应当在下一预算中予以弥补。 A.省人民代表大会 B.国务院财政部门 C.省人民代表大会常务委员会 D.全国人大常委会

二、多项选择题

56.我们国家实行的是一级政府一级预算，分别是(ADEFG )五级预算。 A.中央

B. 直辖市 C.省、自治区

D.省、自治区、直辖市 E.设区的市、自治州

F.县、自治县、不设区的市、市辖区 G.乡、民族乡、镇预算。

57. 按规定，某市政府财政部门有(ABCD )行为之一的，责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

A.违反法律、法规的规定，改变预算收入上缴方式的

B.以虚报、冒领等手段骗取预算资金的

C.违反规定扩大开支范围、提高开支标准的

D.其他违反财政管理规定的行为 58.预算包括(ABCD )等种类。

A.一般公共预算

B.政府性基金预算

C.国有资本经营预算

D.社会保险基金预算。

59. 一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于(ABCD )等方面的收支预算。

A.保障和改善民生 B.推动经济社会发展

C.维护国家安全 D.维持国家机构正常运转

60. 按规定，大庆市人民代表大会常务委员会有(ABCD )等职责。

A.监督本级总预算的执行;

B.审查和批准本级预算的调整方案;

C.审查和批准本级决算;

D.撤销本级政府和下一级人民代表大会及其

常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

61. 按预算法规定，黑龙江省政府财政部门的职责是：(ABC )

A.具体编制本级预算、决算草案; B.具体组织本级总预算的执行;

C.提出本级预算预备费动用方案;

D.定期向本级人大和上一级政府报告本级总预算的执行情况。

62. 按规定，通河县预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的(AC )等基本建设支出。

A. 机关运行经费

B.业务经费

C. 楼堂馆所

D.车辆运行经费

63. 按规定，通河县人民代表大会常务委员会有(AB )等权利。

A. 初步审查通河县预算草案初步方案

B. 初步审查通河县上一年预算执行情况 C. 编制本级总预算草案

D. 审查批准本级总预算执行情况的报告

64. 预算收入征收部门和单位，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，(ABC )应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。

A. 多征

B. 提前征收

C. 减征、免征、缓征

D.不征

65. 国家实行国库(AD )制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。

A.集中收缴

B.集中管理

C.集中发放

D.集中支付 66.按规定， 哈尔滨市一般公共预算执行中有超收收入的，可用于(BC )等方面。

A. 追加投资

B.冲减赤字

C.补充预算稳定调节基金

D.增发福利

67.按规定，大庆市人民代表大会常务委员会会对(ABCD )监督。

A.本级预算

B.本级决算

C.下级预算

D.下级决算 68.按规定，某市政府有(ABC )行为之一的，责令改正，对相关人员依法给予降级、撤职、开除的处分：

A.未将所有政府支出列入预算

B.违反法律、行政法规的规定，缓征应征预算收入

C.虚列支出

D.按规定改变预算支出用途

69.全国预算由(AB )组成。

A.中央预算 B.地方预算 C.省预算 D.直辖市预算 70.按新预算法要求，下列哪些说法是不正确的(BCD )。

A.哈尔滨市政府应当建立跨预算平衡机制

B.哈尔滨市政府预算应当遵循统筹兼顾、量力而行原则，不必考虑绩效问题 C.哈尔滨市各种税收收入都归地方享有

D.哈尔滨市各种税收收入按规定都归中央享有

71. 按新预算法要求，下列哪些说法是正确的( ABD )。

A.财政转移支付应当规范、公平、公开 B.市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。

C.上级政府在安排专项转移支付时，一律不得要求下级政府承担配套资金。 D.建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。 72.一般公共预算收入包括(ABCD )和其他收入。 A.各项税收收入 B.行政事业性收费收入、 C.国有资源有偿使用收入 D.转移性收入

73.一般公共预算支出按照其功能分类，包括( ABC )等方面。

A.一般公共服务支出 B.公共安全

C.国防支出 D.工资福利支出

74.根据预算法的要求，(BCD )的收支范围，按照法律、行政法规和国务院的规定执行。

A.一般公共预算 B.政府性基金预算 C.国有资本经营预算 D.社会保险基金预算 75.按规定，黑龙江省预算应当根据(ABC )的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。

A.经济社会发展目标 B.国家宏观调控总体要求 C.跨预算平衡 D.预算平衡 76.政府收支分类科目，收入分为(ABCD )。 A.类 B.款 C.项 D.目

77.政府收支分类科目，支出按其经济性质分类分为(AB )。 A.类 B.款 C.项 D.目

78.中央一般公共预算中必需的部分资金，可以通过(BC )等方式筹措，但应当控制适当的规模，保持合理的结构。

A.开征新税种 B.举借国内债务 C.举借国外债务 D.超额印发货币 79.按规定，当某市政府财政部门有违反法律规定，提前征收预算收入行为时，应当责令改正，对相关人员依法给予( ABC )的处分，另有要求的除外。 A. 降级 B.撤职 C.开除 D.罚款

80.除法律另有规定外，黑龙江省政府不得为(ABCD )的债务以任何方式提供担保。

A.国有企业 B.上市公司 C.私营企业主 D. 经评估符合要求的个人 81.根据预算法的要求，(ABC )应当依照本法规定，将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。

A.各级政府 B.各部门 C.各单位 D.各企业 82. 按新预算法要求，下列哪些说法是正确的(ABC )。

A.地方各级政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。

B.各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算内季节性收支差额。

C.各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后预算资金的不足。

D.地方各级政府不得将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算 83.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查下列( ABC )等方面内容。

A.上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求; B.预算安排是否符合预算法的规定;

C.预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行;

D.支出和投资项目的预算安排是否适当;

84.按规定，预算开始后，哈尔滨市预算草案在本级人大批准前，可以安排(ABC )等方面支出：

A.上一结转的支出;

B.参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本部门基本支出 C.对下级政府的转移性支出;

D. 市财政局批准履行支付义务的支出。

85.按新预算法要求，下列哪些说法是正确的( BC )。

A.大庆市政府可以向预算收入征收部门和单位下达收入指标。 B.哈尔滨市政府应当对预算支出情况开展绩效评价。 C. 大庆市预算的收入和支出实行收付实现制。

D. 大庆市预算的收入和支出实行权责发生制。

86.已经缴入国库的资金，依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需要退付的，各级( AB )应当及时办理退付。

A.政府财政部门 B. 政府财政部门授权的机构 C.央行 D.央行分支机构

87.在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整( BCD )。

A.需要增加某项预算支出的 B.需要调入预算稳定调节基金的 C.需要调减预算安排的重点支出数额的

D.需要增加举借债务数额的

88.按新预算法要求，下列哪些说法是正确的(BCD )。

A.在预算执行中，各级政府通常要制定新的增加财政收入的政策和措施 B.在预算执行中，各级政府一般不制定减少财政收入的政策和措施 C.在预算执行中，必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排

D.在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费;

89.按新预算法要求，下列哪些说法是正确的( AB )。 A.在预算执行中，地方各级政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整。

B.地方各级预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。 C.违反预算法规定，要给予当事人行政处分，不能追究刑事责任。 D.发生违反预算法规定的行为，都要按照预算法的具体规定进行处理 90.编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到(BCD )。

A.收支平衡 B.数额准确 C.内容完整 D.报送及时 91.县级以上各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会对本级决算草案，重点审查(ABC )等方面内容。

A.预算收入情况

B.支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况; C.资金结余情况

D.收入安排情况，

92.按规定，(ABCD )等发现有违反预算法的行为，可以依法向有关国家机关进行检举、控告。

A.政府官员 B.法人企业 C.非法人企业 D. 注册会计师 93.( AB )根据预算法要求，可以制定有关预算审查监督的决定或者地方性法规。

A.黑龙江省人民代表大会 B. 黑龙江省人民代表大会常务委员会 C. 通河县人民代表大会 D.哈尔滨市人民代表大会 94.按规定，某市财政局有违反法律规定，改变预算收入上缴方式的行为的，可以对其采取(ABCD )等制裁措施。

A.责令改正 B.追回使用的资金 C.有违法所得的没收违法所得

D.对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： 95.按规定，地方预算由各(ABC )总预算组成。

A.省 B.自治区 C. 直辖市 D. 县

96.社会保险基金预算应当按照(AB )分别编制，做到收支平衡。

A.统筹层次 B.社会保险项目 C.各层次独立 D.收支项目 97.各级预算的编制、执行应当建立健全(AB )的机制。 A.相互制约 B.相互协调 C.分工负责 D.相互独立 98.按新预算法要求，下列哪些说法是正确的( ABC )。

A.县级以上地方各级预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付，应当分别在本级人民代表大会批准预算后的三十日和六十日内正式下达。

B.对自然灾害等突发事件处理的转移支付，应当及时下达预算;

C.对据实结算等特殊项目的转移支付，可以分期下达预算，或者先预付后结算。

D. 对自然灾害等突发事件处理的转移支付，应当在三十日内下达预算; 99.中央一般公共预算收入包括( AB )。

A.中央本级收入 B.地方向中央的上解收入 C.国企利润 D.地方收入

100.按规定，(ABC )的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

A.各级政府 B.各部门 C.各单位 D.各企业

第四篇：新预算法培训心得体会

学习新预算法心得体会

学习新预算法>心得体会

(一) 《预算法》作为安排国家财政收支的基本制度。它一方面以法律形式明确了预算管理职责权限的划分，另一方面又以法律形式严肃了预算的立法程序，是把权责与程序紧密结合的一部财政预算的根本大法。《预算法》的公布实施，标志着我国的财政预算管理进一步走上了法制化、规范化和科学化的轨道，对于我们从事预算管理工作的同志，是一个巨大的鼓舞和鞭策，深感任重而道远。下面谈谈自己的几点学习体会。

一建立全口径预算体系。预算的完整性，就是要把所有的政府收支统一纳入预算管理，这是政府预算管理一项基础性要求。为此，新预算法删除了预算外资金的相关内容，代之以全口径预算，明确要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出，从而在法律层面上确立了全口径预算体系建立全口径预算体系。预算的完整性，就是要把所有的政府收支统一纳入预算管理，这是政府预算管理一项基础性要求。为此，新预算法删除了预算外资金的相关内容，代之以全口径预算，明确要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出，从而在法律层面上确立了全口径预算体系。

二、硬化预算约束，严格预算调整程序对此，新《预算法》强调三点：一是要求编实编细年初支出预算。一般公共预算支出，按功能分类要编列到项，按经济性质分类要编列到款。二是强化年初预算约束力。所有支出必须以经过批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。三是严格限定预算调整。在预算执行中，各级政府一般不得出台新的增支、减收政策。必须作出的，要在向人大报送的预算调整方案中作出安排，并说明预算调整的理由、项目和数额。对此，新《预算法》强调三点：一是要求编实编细年初支出预算。一般公共预算支出，按功能分类要编列到项，按经济性质分类要编列到款。二是强化年初预算约束力。所有支出必须以经过批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。三是严格限定预算调整。在预算执行中，各级政府一般不得出台新的增支、减收政策。必须作出的，要在向人大报送的预算调整方案中作出安排，并说明预算调整的理由、项目和数额。

三、建立预算公开制度。公开透明是最好的监督一是明确了预算公开的内容，既包括预算，也包括预算调整和决算;既包括本级政府预算，也包括部门预算。二是规定了预算公开的时限，要求本级政府和部门的预算、决算分别在批准或批复后20天内公开。三是确定了预算公开的主体，本级政府预算由财政部门公开，部门预算由各自部门公开。另外，新《预算法》建立了预算公开责任追究制度，明确规定违反预算公开规范的法律责任。增强预算法治意识，自觉把新《预算法》的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则。 学习新预算法心得体会

(二) **届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》(以下简称《决定》)，并重新颁布修订后的预算法，《决定》自**年1月1日起施行。历经四次审议，预算法在出台20年后，终于完成了首次修改。新预算法比较好地总结了20年来的实践经验和创新，全面贯彻了党的&(转载于:新预算法培训心得体会)gt;十八大和>十八届三中全会精神，比较好地回应了各级人大代表的要求及社会各界的关切，并与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，确保新预算法的顺利贯彻执行。 与原预算法相比，新预算法在立法宗旨、全口径预决算、地方政府债务、转移支付、 预算公开方面取得重大突破并进行了诸多创新，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有许多完善。主要可以概括为以下五个亮点：

(一)匡正立法宗旨，极大提高新预算法的地位和作用。

原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据>宪法，制定本法。

新预算法第一条规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

1、新预算法将原法“强化预算的分配和监督职能”修改为“规范政府收支行为，强化预算约束”，将原法“健全国家对预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督”，预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去的“帮助政府管钱袋子”转变为“规范政府钱袋子”，政府以前仅仅是管理监督的主体，而现在同时也是被管理、被监督的对象。

2、我国财政改革秉承公共财政的理念，在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用“不越位”、“不缺位”。新预算法删除“加强国家宏观调控”的规定，正是体现了财政的“二不”功能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，真正让预算为我国经济社会的健康发展保驾护航。

3、法定预算改革的目标为“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。同时，新预算法第2条增加“预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行”，极大地拓展了预算法的调整范围。

(二)实行全口径预决算，政府全部收支入预算接受人民监督

1、确立政府全口径预算的基本原则。新预算法第4条规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算;第13条规定，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

2、明确全口径预算的范围，新预算法第5条规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会>保险基金预算。同时，对以上四大预算之间的相互关系作出规范。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

新预算法首次确立全口径预算体系法律框架，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的概念、编制原则、如何衔接，为日后中国特色全口径预算体系的进一步完善奠定法制基础。

(三)规范地方政府债务管理，严控债务风险

原法第28条规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。但实际上，地方政府出于发展需要，还是采取多种方式融资，已经形成较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大的监督，存在一定的风险隐患。

为规范地方政府债务管理，按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定，同时从六方面作出限制性规定。

1、限制举债主体。新预算法第35条规定，地方政府举借债务的主体只能是经国务院批准的省、自治区、直辖市政府。

2、控制举债规模。新预算法第35条规定，举借债务的规模由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准。省、自治区、直辖市政府依照国务院下达的限额内举借的债务。

3、明确举债方式。新预算法第35条规定，举借债务只能采取发

行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，地方政府不得在法律规定之外以其他任何方式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

4、限定债务资金用途。新预算法第35条规定，地方政府举借债务只能用于公共预算中必需的部分建设>投资，公益性资本支出，不得用于经常性支出。

5、列入预算并向社会公开。新预算法第14条和34条规定，地方政府举借的债务列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准。政府举借债务的情况要向社会公开并作出说明。

6、严格控制债务风险。新预算法第35条规定，地方政府举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。 地方政府债务管理制度不仅解决了地方政府多年来举债合理不合法的问题，也满足了地方经济社会发展的需要，有利于规范地方政府举债行为，有利于防范和化解地方政府债务风险。

(四)完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化

原法对财政转移支付制度没有规定，针对近年来转移支付存在的问题，如地方可自由支配的一般性转移支付规模偏小、限定用途的专项转移支付项目繁杂、交叉重复、资金分散、配套要求多等，新预算法第16条、第38条、第52条等对转移支付的种类、设立原则和目标、预算编制方法、下达时限等做出规定。

1、种类。从纵向划分，转移支付包括中央对地方转移支付和地方上级政府对下级政府转移支付。从横向划分，转移支付包括一般转移支付和专项转移支付。

2、原则和目标。财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。

3、预算编制方法。一般性转移支付应当按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。专项转移支付应当分地区、分项目编制。市场竞争机制能够有效调节的事项，不得设立专项转移支付。上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金;但是，上下级政府共同承担的事项除外。同时还增加关于建立健全专项转移支付定期评估和退出机制的规定。

5. 下达时限。县级以上各级政府应当将对下级政府转移支付预计数提前下达下级政府。地方政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。对自然灾害等突发事件处理的转移支付，应当及时下达预算;对据实结算等特殊项目的转移支付，可以分期下达预算，或者先预付后结算。

新修改的预算法首次规定财政转移支付制度，为进一步完善分税制、建立事权与支出责任相适应制度奠定了法制基础，有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展。

(五)改进预算控制方式，建立跨预算平衡机制

原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预;根据十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态;同时，为适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要;与原预算法相比，新预算法首次对“预算公开”做出全;第14条对公开的范围、主体、时限等提出明确具体的;对于预算不够细化问题，新预算法第32条、37条、;将预算公开实践成果总结入法，形成刚性的法律约束。

(六)坚持原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。

于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”;而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”，影响政府“逆周期”调控政策效果。 根据十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求，新预算法增加规定，各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合>国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行;重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。为确保收入预算从约束性转向预期性，新预算法要求各级预算收入的编制，应当与经济和社会发展水平相适应，与财政政策相衔接;各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。 同时，为适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要，新预算法强调，各级政府应当建立跨预算平衡机制。各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后预算资金的不足。各级政府一般公共预算执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。省级一般公共预算执行中，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一预算中予以弥补。这就为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对预算的约束留出了空间。

(七)亮点四：“预算公开”入法，从源头防治腐败与原预算法相比。

新预算法首次对“预算公开”做出全面规定，第14条对公开的范围、主体、时限等提出明确具体的要求，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注事项要求公开作出说明，并在第92条中规定了违反预算公开规范的法律责任。

对于预算不够细化问题，新预算法第32条、37条、46条等多处做出明确规定，如强调今后各级预算支出要按其功能和经济性质分类编制。按功能分类能明确反映政府职能活动，知道政府支出是用到教育上还是水利上;按经济分类则明确反映政府支出按经济属性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工资，多少用于办公用房建设等。两种方式不能偏废，分别编制支出功能分类和经济分类预算有利于更全面理解预算是怎样实现的。

将预算公开实践成果总结入法，形成刚性的法律约束，有利于确保人民群众知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。

(八)坚持厉行节约，硬化预算支出约束。

针对现实中的奢侈浪费问题，新预算法对于厉行节约、硬化支出预算约束做出严格规定，如第12条确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则; 第37条规定，各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。

相对于原预算法仅就擅自变更预算、擅自支配库款、隐瞒预算收入等三种情形设置了法律责任，且不够具体明确，新预算法重新梳理了违法违纪情形，加大了责任追究力度，在第9

2、9

3、9

4、95四条里集中详细规定了法律责任。如对政府及有关部门违规举债、挪用重点支出资金，或在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。此外，如构成犯罪还将依法追究刑事责任等。

国库集中收付制度，是财政改革实践中较为成熟的制度。为体现这一改革成果，新预算法增加规定，国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完

善国库现金管理，合理调节国库资金余额。篇二：新预算法心得体会 新预算法心得体会之新预算法的七大亮点 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》(以下简称《决定》)，并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。历经四次审议，预算法在出台20年后，终于完成了首次修改。新预算法比较好地总结了20年来的实践经验和创新，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，比较好地回应了各级人大代表的要求及社会各界的关切，并与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，确保新预算法的顺利贯彻执行。

与原预算法相比，新预算法在立法宗旨、全口径预决算、地方政府债务、转移支付、预算公开方面取得重大突破并进行了诸多创新，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有许多完善。主要可以概括为以下五个亮点：

(一)匡正立法宗旨，极大提高新预算法的地位和作用

原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

新预算法第一条规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

1、新预算法将原法“强化预算的分配和监督职能”修改为“规

范政府收支行为，强化预算约束”，将原法“健全国家对预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督”，预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去的“帮助政府管钱袋子”转变为“规范政府钱袋子”，政府以前仅仅是管理监督的主体，而现在同时也是被管理、被监督的对象。

2、我国财政改革秉承公共财政的理念，在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用“不越位”、“不缺位”。新预算法删除“加强国家宏观调控”的规定，正是体现了财政的“二不”功能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，真正让预算为我国经济社会的健康发展保驾护航。

3、法定预算改革的目标为“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。同时，新预算法第2条增加“预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行”，极大地拓展了预算法的调整范围。

(二)实行全口径预决算，政府全部收支入预算接受人民监督

1、确立政府全口径预算的基本原则。新预算法第4条规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算;第13条规定，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

2、明确全口径预算的范围，新预算法第5条规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。同时，对以上四大预算之间的相互关系作出规范。一般公共预算、

政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

新预算法首次确立全口径预算体系法律框架，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的概念、编制原则、如何衔接，为日后中国特色全口径预算体系的进一步完善奠定法制基础。

(三)规范地方政府债务管理，严控债务风险

原法第28条规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。但实际上，地方政府出于发展需要，还是采取多种方式融资，已经形成较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大的监督，存在一定的风险隐患。

为规范地方政府债务管理，按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定，同时从六方面作出限制性规定。

1、限制举债主体。新预算法第35条规定，地方政府举借债务的主体只能是经国务院批准的省、自治区、直辖市政府。

2、控制举债规模。新预算法第35条规定，举借债务的规模由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准。省、自治区、直辖市政府依照国务院下达的限额内举借的债务。

3、明确举债方式。新预算法第35条规定，举借债务只能采取发

行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，地方政府不得在法律规定之外以其他任何方式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

4、 限定债务资金用途。新预算法第35条规定，地方政府举借债务只能用于公共预算中必需的部分建设投资，公益性资本支出，不得用于经常性支出。

5、 列入预算并向社会公开。新预算法第14条和34条规定，地方政府举借的债务列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准。政府举借债务的情况要向社会公开并作出说明。

6、 严格控制债务风险。新预算法第35条规定，地方政府举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。

地方政府债务管理制度不仅解决了地方政府多年来举债合理不合法的问题，也满足了地方经济社会发展的需要，有利于规范地方政府举债行为，有利于防范和化解地方政府债务风险。

(四)完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化

原法对财政转移支付制度没有规定，针对近年来转移支付存在的问题，如地方可自由支配的一般性转移支付规模偏小、限定用途的专项转移支付项目繁杂、交叉重复、资金分散、配套要求多等，新预算法第16条、第38条、第52条等对转移支付的种类、设立原则和目标、预算编制方法、下达时限等做出规定。

1、 种类。从纵向划分，转移支付包括中央对地方转移支付和地方上级政府对下级政府转移支付。从横向划分，转移支付包括一般转移支付和专项转移支付。

2、 原则和目标。财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。

3、预算编制方法。一般性转移支付应当按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。专项转移支付应当分地区、分项目编制。市场竞争机制能够有效调节的事项，不得设立专项转移支付。上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金;但是，上下级政府共同承担的事项除外。同时还增加关于建立健全专项转移支付定期评估和退出机制的规定。

5. 下达时限。县级以上各级政府应当将对下级政府转移支付预计数提前下达下级政府。地方政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。对自然灾害等突发事件处理的转移支付，应当及时下达预算;对据实结算等特殊项目的转移支付，可以分期下达预算，或者先预付后结算。

新修改的预算法首次规定财政转移支付制度，为进一步完善分税制、建立事权与支出责任相适应制度奠定了法制基础，有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展。

(五)改进预算控制方式，建立跨预算平衡机制篇三：财务培训心得体会

财务培训心得体会 第四期培训班第一组

四天半的财务培训已经结束了，虽然时间不长，但四天半下来我们的收获却是比当初想像的要多的多，以前也学过财务方面的知识，但自己对于财务的理解还仅限于会计做帐上，通过这次的培训，对于财务有新的感悟，有了更深刻的理解。

这次财务培训让我进一步了解了新《预算法》 、《行政事业单位内部控制规范》 、《会计基础工作规范》等内容。特别是石河子大学商学院胡建平教授对会计基础工作规范的讲解，通俗易懂、言简意赅的语言使我们财务工作者从中学到了很多。他说到：“现在的进步和变化中，我们的财务知识、条例以及会计法规也在不断的健全和修改中，作为当前的财务工作者一定要不断提高自身业务能力，严守会计法规，扎扎实实的把财务工作做好，让我们时刻牢记财务工作的重要性”，我深感责任重大，需要学习更新的地方还很多。 新预算法比较好地总结了 20 年来的实践经验和创新，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，比较好地回应了各级人大代表的要求及社会各界的关切， 并与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，确保新预算法的顺利贯彻执行。新预算法：(1)匡正立法宗旨，极大提高新预算法的地位和作用。(2)实行全口径预决算，政府全部收支入预算接受人民监督。(3)规范地方政府债务管理，严控债务风险。(4)完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化。(5)改进预算控制方式，建立跨预算平衡机制。(6)“预算公开”入法，从源头防治腐败。(7)坚持厉行节约，硬化预算支出约束。

行政事业单位内部控制规范的控制方法主要有不相容岗位互相分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制和信息内部公开。通过学习我认为，该规范对我单位内部控制机制的建设和管理风险的有效防范和控制，能发挥作用。但是在具体实行上还存在很多问题。 会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。规范是对会计基础工作的约束，通过本次培训，让我深入学习会计基础工作规范的知识，从中也发现了自己在工作当中存在的一些不规范的操作方法和其他问题。 我通过反腐倡廉党风廉政建设教育培训、警示教育片和五家渠监狱现身说法的学习。本人感触很深，使自己对开展党风廉政建设的重要性和必要性有了更进一步的认识和了解。自己对相关内容在原有的学习基础上有了更进一步的提高，在一些方面拓宽了思路，开阔了视野，增强了抓好基层工作的信心。从而进一步增强思想政治素质，增强拒腐防变意识和能力，提高了保持清正廉洁的自觉性，自觉遵守党纪国法，在思想上筑起党风廉政建设防线和思想道德防线。篇四：2014年学习心得 2014年学习心得

通过2014年4月7日-2014年5月31日这一个多月的时间对《中国项目和工程项目管理管理知识体系》的学习，使我感触很深，受益匪浅，对自己的认识水平、理论水平和综合管理水平等都有进一步的提高。下面将结合课程内容和实际工作，谈点自己自己粗浅的体会。

一、工程项目概述。工程项目具有下列特征：建设目标明确;受时间、资源条件的限制;一次性和不可逆性;影响的长期性;不确定因素多;流动性;管理 质量要求，经验收，符合《工程施工质量验收统一标准和规范》的规定，由验收委员会验收合格。3)在预定的时间目标内完成，不拖延。4)费用不超过限额。5)合理利用和节约使用资源。6)与环境协调，有利于环境保护。7)在工程项目实施时，能按规律、按计划、按规定、有序、安全地进行，较少变更，风险损失少，没有质量和安全事故，各种协调工作有效，避免纠纷，顺利完成任务。8)使用者认可，愿意接受，表示满意，社会相关方面(相关利益者)也都满意，项目实施者和管理者得到了良好的信誉，树立了良好的形象。9)后评估结论良好，投资效果好，使用效果好，环境效果好，长远效果好。

二、工程项目系统。建设项目的工程系统由单项工程、单位工程、分部工程、分项工程组成。目标系统包括功能目标(包括：使用目标、经济目标、技术目标、安全目标、环境目标等，其中以使用目标为主)、管理目标(包括质量目标、进度目标、费用目标、安全目标、资源目标、现场目标等)与影响目标等。

三、工程项目管理。其管理对象是各类工程项目，即可以是建设项目管理，又可以是设计项目管理和施工项目管理等。工程项目管理的专业内容包括：工程项目的战略管理、组织管理、规划管理、目标控制、合同管理、信息管理、生产要素管理、现场管理、监督管理、风险管理和组织协调等。这些内容构成了工程项目管理的系统内容。工程项目管理最主要的方法是目标管理，其核心内容是以

目标指导行动。具体操作是：确定总目标，自上而下地分解目标，落实目标，责任者制定措施，实施责任制，完成个人承担的任务，从而自下而上地实现项目的总目标;质量管理的适用方法是全面质量管理;进度管理的适用方法是网络计划方法;费用管理的适用方法是预算法和挣值法;范围管理的主要方法是计划方法和wbs方法;人力资源管理的主要方法是组织结构图和责任分派图;风险管理的主要方法是swot分析法和风险评估矩阵;采购管理的主要方法是计划方法和库存计算法;合同管理的主要方法是合同选型与谈判;沟通管理的主要方法是信息技术;综合管理的主要方法是计划方法和协调方法。工程项目管理的发展趋势与最新走向：可简要地用“两个竞争”( 以降低消耗为主的费用竞争转向技术、管理为主的竞争;市场准入以企业资质为主的竞争逐渐趋向于企业自主品牌能力的竞争)、“三个提升”( 以项目经理责任制为核心，提升项目团队建设;加强节能减排与环保，着力提升项目综合效率;构建和谐，以人为本，加强和提升劳务层管理)、“四个走向”( 由传统项目管理转向运用信息技术优化升级的管理新走向;从相对单一的施工现场管理转向项目全寿命管理的新走向;项目管理模式由不同主体的施工总承包转向以工程总承包管理为主的新走向;项目管理从“三位一体”的文明工地管理上升到以创新项目文化建设实现绿色施工的新走向)来描述。

四、工程项目管理法律法规体系的构成。工程项目管理法律法规体系按其立法权限分为五个层次：法律(《中华人民共和国建筑法、城乡规划法》)、建设行政法规(《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》)、部门规章(《房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》)、地方性建设法规、地方建设规章。工程项目管理技术标准体系：《建筑工程施工质量验收统一标准》、《建筑施工安全检查标准》、《网络计划技术标准》、《砌体工程施工质量验收规范》、《建设工程项目管理规范》、《建设工程监理规范》、《建设工程工程量清单计价规范》、《工程网络计划技术规程》等。

五、工程项目管理过程。在《质量管理体系 项目质量管理指南》(gb/t19016—2005)中，将项目管理过程分为10组：第一组规定和建立项目方向的战略策划过程;第二组是管理其他过程之间的相互关系的过程;其他8组是与范围、时间、成本、资源、人员、沟通、风险和采购有关的过程。

六、工程项目管理类型。包括：建设单位项目管理(其管理范围：从项目决策到实施阶段的全过程)、监理单位项目管理、承包单位项目管理(工程总承包单位的项目管理、设计单位项目管理、施工单位项目管理、供应单位的项目管理)。

七、工程项目范围管理。就是对从项目建议书开始到竣工验收交付使用为止的全过程中所涉及的活动范围进行界定和管理的过程。它主要包括五个过程：1)启动一个新的项目，或项目的一个新的阶段。2)编制范围计划(或规划)，即工程项目可行性研究报告推荐的方案、各种项目合同、设计、各种任务书、有关范围说明书等。3)界定项目范围，即工程项目范围定义。该过程把范围计划中确定的可交付成果分解成便于管理的组成单元。4)由投资人或建设单位等客户或利益相关者确定工程项目范围，也称为范围核实，即对工程项目范围给予正式认可或同意。5)控制项目范围的变更，即在工程项目实施的过程中，控制工程变更，包括建设单位提出的变更、设计变更和计划变更等。

八、工程项目费用管理。其多义性是围绕建设投资、工程造价、施工成本等

分;非生产性建设项目总投资只包括建设投资。工程项目投资控制：建设项目投资控制是业主项目管理的任务，贯穿于建设项目所示的全过程，包括勘察设计、招标采购、施工安装、竣工验收等各个阶段。工程项目投资控制的基本方法：工程项目投资控制的基本方法，就是按照总投资目标分解。抓住设计阶段控制投资的关键环节，实行全程跟踪、三算两对比分析、动态控制。动态控制方法的应用：工程项目管理理论强调动态控制是项目目标控制的基本方法论。动态控制的基本思想是：①预先确定项目的建设投资计划值，落实控制措施和相关责任;②跟踪项目实施过程，收集工程进展状况和实际投资数据;③将相应的投资实际值与目标计划值进行比较，发现有无偏差;④分析偏差产生的原因和控制条件，采取相应的有效纠偏措施;⑤落实纠偏措施，继续跟踪控制，并分析和评价措施的有效性⑥重复以上过程，循环推进。工程项目造价控制：建筑安装工程费用由：人工费、材料(含工程设备)费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金组成。其中人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润包含在分部分项工程费、措施项目费、其他项目费中。工程项目成本控制：包括工程实体建造中的人工、材料、施工机械使用等的费用，以及为了完成工程实体建造所必需的各种技术措施与组织管理措施费用。工程项目成本是决定工程造价的基础，它根据管理范围可分为企业和现场的项目成本。

九、工程项目进度管理。工程项目进度管理目标应按项目实施过程、专业、阶段或实施周期进行分解。

十、工程项目质量管理。质量管理应坚持预防为主的原则，按照策划、实施、检查、处置的循环方式进行系统运作。

通过中国工程项目管理管理知识体系的学习，开阔了眼界，丰富了知识，明

确了今后专业工作的努力方向：今后将认真实践建设工程项目管理，将其运用到工作中去，为建设资源节约型、环境友好型社会贡献力量!篇五：全面预算管理培训心得体会

全面预算管理培训心得体会

全面预算管理是一种系统的管理思想和方法, 是一种有效的管理控制手段和优化企业管理的方法。推行全面预算管理，对企业建立现代企业制度、提高管理水平、增强竞争力有着重要的意义，从而提高企业经济效益。

一、全面预算的意义

全面预算是关于企业在一定时期内经营、资本、财务等各方面的总体计划，它将企业全部经济活动用货币形式表示出来。全面预算的最终反映是一整套预计的财务报表和其他附表，主要是用来规划计划期内企业的全部经济活动及其相关财务结果。按其涉及的业务活动领域，全面预算可以分为财务预算和非财务预算。其中，财务预算是关于资金筹措和使用的预算;非财务预算主要是指业务预算，用于预测和规划企业的基本经济行为。

全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。

二、全面预算的必要性

迄今为止，在经济发达的国家和地区几乎所有的大中型企业都要进行预算管理，它已成为国际上通行的企业管理方法。近年来，这种现代管理模式的理论方法和成功经验日益被我国企业所重视和接受，特别是大中型工商企业纷纷把全面预算管理当作企业加强集权管理，实现集团公司对分公司内部控制的重要手段和作为开展集团化管理的突破口。但在实际工作中，由于我国正处于现代企业制度的建立阶段，在全面预算管理的推进中存在一些认识和实务上的误区和盲区，其科学性和合理性有待改进，比如预算与企业战略脱节、缺乏预算管理组织体系保障、在预算控制和考评等方面都未给予应有的重视等。

三、对全面预算管理认识不到位

企业推行预算管理的真正主旨是利用预算在计划、协调、控制、考核方面的工具特性以实现企业价值的最大化。有的企业负责人简单地把“全面预算”定位为“财务预算”，甚至定位为“财务部门的预算”，甚至认为预算管理就是财务 部门控制资金支出的计划和措施。事实上，尽管各种预算最终表现为财务预算，但预算管理决不只是财务部门的事情。财务部门的作用主要是从财务角度提供关于预算编制的原则和方法,并对各种预算进行汇总和分析。从而使预算管理的全面控制约束力得不到很好的发挥,最终导致全面预算管理陷入困境。 目前，很多企业还不能准确的把握全面预算管理的定义，以至于单纯的认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。全面预算管理是集团业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，预算内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析,而非代替具体的部门去编制预算。

四、预算编制方法过于模式化 预算编制是集团企业实施预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。集团企业采用什么方法编制预算，对预算目标的实现有着至关重要的影响，从而直接影响到预算管理的效果。

不同的预算编制方法适应不同的情况。西方国家尤其是美国编制预算时分别采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等方法。我国多数集团企业在实际工作中多采用增量或减量预算编制方法。原因主要有三个方面：(1)增量或减量预算的编制简便，只是对上一年实际数据进行增减调整形成本期预算，不需要花费太多的工作量也能使预算指标接近实际;(2)可以为预算指标确定中的讨价还价行为留下空间;(3)承认历史水平的合理性。

尽管增量或减量已经考虑了某些非正常因索，但确立增量或减量的幅度在很大程度上具有主观性，致使预算的编制未能真正起到提高效率的作用。 事实上,预算管理的最直接目的有三个：一是充分利用价值链分析，剔除经济行为中的非增值因素;二是通过预算的确定协调部门和单位关系,分清各种经济行为的轻重缓急;三是确保各种经济行为有助于企业目标战略的实现。因此，

按照实施预算管理的目的，在编制预算时必须结合具体部门、单位的实际情况，对不同的经济内容应该采用不同的预算编制方法，而不能将预算编制方法模式化，更不应该希望通过标准化预算管理软件的应用代替预算编制方法的选择。

五、全面预算松弛 目标不一致和利益冲突往往产生预算松弛现象。目标不一致，会导致各利益集团之间的利益冲突。在传统预算中，目标不一致主要体现在预算的执行过程，表现为一种消极的对抗或抵触。在现代预算中，目标不一致主要体现在预算的编制过程,表现为预算指标的松弛。另外，信息不对称也会出现预算松弛现象。在预算管理中，信息不对称是指下级拥有与预算有关的信息而上级不拥有，这种不对称表现在预算编制过程中，下级参与预算使得上级有机会了解各部门的真实情况，接触到各部门的一些私有信息，但这种接触不是直接的。下级可以修饰提供给上级的信息，或限制信息的供应量，上级得到的可能是不完整的及非原始的信息。在这种情况下，下级凭借自己的信息优势，自然会利用参与预算的机会,建立较为松弛的预算。

六、缺乏全面预算管理的组织体系保障 全面预算管理工作能否做好，主要依赖组织的保障。各级企业领导都要融入预算管理，要选择专业人才来组织和控制预算管理。但我国企业在全面预算管理过程中，普遍存在缺乏全面预算管理组织体系保障的问。一方面中国尚有部分企业未设置专门的全面预算管理机构，从总体上看，在我国由专门的预算机构做出预算决策的企业不到20%。另一方面，由于全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，许多企业的生产、销售等基层业务部门并不参加预算的编制过程，这就进一步削弱了预算的科学性和权威性，造成企业预算的软约束，是预算缺乏可操作性;而且即使预算不脱离实际，没有基层人员的参与。在预算执行过程中也会遇到很大的阻力。

七、全面预算管理的控制和考评机制不健全 目前，我国企业在全面预算管理中普遍存在重编制、轻执行的现象。由于很多企业集团尚未建立完善的预算管理制度，缺乏严格有效的监督机制，执行的随意性很大，在分析预算执行情况时，仅将预算值与执行情况进行简单的比例计算，

而没有对预算差异进行深入的、定量的分析，难以确定预算差异产生的原因，无法把预算执行情况与企业经营状况有机地联系在一起。事实上，预算作为一个系统的过程，对它的编制、执行、监控和调整都应给予重视，忽略其中任何一个环节都将影响预算作用的发挥。

八、完善集团全面预算管理

针对集团在预算管理中存在的问题，为加强集团全面预算管理，提高企业管理水平，促进企业的健康稳定发展，提出了以下改进措施：

(一)建立编制预算的科学理念

促进预算管理的理念的提高关键在于培养和提高企业管理者的职业素质，要求管理者深入理解“以企业战略为基础”的管理观念，真正形成面向市场，以营业收入、成本费用、现金流量为预算重点的整体性预算管理理念。其次，要“以人为本,关注预算道德”，以全面提高预算工作的效率和效果。集团及饭店各级负责人必须亲自实行预算的执行，集团高层要全程参与和支持，把实施全面预算管理看成“使企业的资源获得最佳生产率和获利率的一种科学有效的方法”。只有提高了认识，统一了思想，才能在行动上自觉地完善预算管理的措施和方法，才能实现企业的战略目标。

(二)确定科学可行的预算目标

全面预算管理的过程，是战略目标分解、实施、控制和实现的过程，全面预算编制的起点应是企业的发展目标和战略计划，企业应根据自己要达到的目标来决定需要的资源种类和数量。预算的目标、内容及模式能够反映出企业在不同时期的战略重点。为使企业能够持续稳定发展，在制订预算目标时，应充分体现出企业战略目标。预算目标的制订过程也是资源配置以及投人产出指标的确定过程。一般情况下，为了尽快实现企业战略目标，集团高层通常倾向于较为紧缩的预算，然而紧缩的预算却容易挫伤员工的积极性而为了完成业绩目标，基层部门又倾向于较宽松的预算，但是宽松的预算与企业战略目标又不相符。因此，企业在制订目标时必须有一个标准。预算目标的标准一般分为外部市场标准和企业内部标准两种，外部市场标准偏向于市场的竞争要求，而企业内部标准侧重于客观实际。通常，外部标准优于内部标准，但是，当内部标准优于外部标准时，企业就应该继续优化内部标准，使企业目标的科学性和先进性得到保障。

(三)采用联合确定基数法解决预算松弛问题

(四)构建企业集团多层级预算管理组织体系

多层级的法人架构必然要求建立相互关联的多层级预算管理组织体系。多层级的预算管理组织体系具体包括：董事会、下属预算管理层和预算直接人，三者各司其职，共同完成全面预算管理工作。其中，董事会是预算的审批机构;下属预算管理层是全面预算管理的决策机构，负责根据集团发展战略的要求，审查批准整个集团的预算方案，协调预算的编制、调整、执行、分析和考核;预算直接人是日常管理和决策执行组织;各责任中心则是具体预算的执行机构。子公司和饭店分别设立的预算管理委员会负责组织编制和审查批准本企业预算管理方案，并协调预算的调整、执行、分析和考核。各公司或饭店设立预算管理部门，负责组织编制和审查批准本企业预算方案，并协调预算的调整、执行、分析和考核。以此类推，直至公司内所有层级的单位都设立相应的全面预算机构。

(五)改进业绩评价制度，建立全面考核指标体系

企业根据预算标准进行业绩评价时，必须做到：(1)预算指标应具有可控性。只有可控性指标才能使预算执行者感到自己的行动能影响结果，以此类指标考核下级，才能真正反映其工作成绩。(2)实际与预算对比进行业绩评价的目的，一方面进行信息反馈，纠正偏离目标的行为;另一方面，对预算执行者进行奖惩，引导预算执行者的行为。所以，对完不成预算的执行者不应求全责备。(3)业绩评价指标应体现各责任单位之间的协作关系，对于涉及几个部门的预算差异，应分清原因，以协调为主，避免发生破坏性冲突。

第五篇：财政部部长解读新预算法

财政部部长解读新预算法 搭建现代财政制度框架

破?

楼继伟：预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，是财政领域的基本法律制度。这次修法坚持现代国家治理理念，从我国国情出发，并借鉴国外预算管理的有益经验，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力推进预算管理的科学化、民主化、法治化。

突出预算的完整性。新预算法明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，实行全口径预算管理，这是建立现代财政制度的基本前提。过去老预算法涉及的，基本上是公共财政预算的内容。新预算法明确预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，并对四本预算的功能定位、编制原则及相互关系作出规定，使四本预算成为有机衔接的整体。同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。

增强预算的约束力。新预算法明确规定“各级政府应当建立跨预算平衡机制”，这是落实党的十八届三中全会决定的要求，也是财政预算管理的重大制度创新。由于新预算法 1 对于收入管理更强调依法征收、应收尽收，减弱了人为调控可能性，而支出预算变得更加硬化、刚性，那么全年收入实际完成数与年初预算数存在差异，就需要处理好预算的超收或短收问题，进一步健全跨预算平衡机制。对此，新预算法规定，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后预算资金的不足，作为实现跨预算平衡、调节资金丰歉的重要工具。也就是说，一个预算内财政收入短收了，要通过预算稳定调节基金来弥补;超收了也不能“突击花钱”，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。各级一般公共预算的结余资金，也应当补充预算稳定调节基金。这就从法律上切断了超收收入和结余资金随意转化为支出的可能性，增强了预算的约束力。

全面规范转移支付，合理调节国库资金余额，多管齐下提高财政资金效益

记者：对于财政转移支付制度，新预算法作了哪些规定?

楼继伟：财政转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付两种形式。2013年中央对地方转移支付总额为4.3万亿元，其中一般性转移支付2.44万亿元，专项转移支付1.86万亿元。

为进一步全面规范转移支付制度，新预算法从多个方面增加了规范财政转移支付制度的内容。比如，明确规定财政

2 转移支付以一般性转移支付为主体，用以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用。严格规范了专项转移支付的设立，并要求建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，明确对于市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。同时要求，上级政府安排专项转移支付时，除按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项外，不得要求下级政府承担配套资金。

这些规定有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预。

记者：新预算法增加了完善国库现金管理的规定，是出于什么考虑?

楼继伟：国库现金管理是指财政部门为提高财政资金效益、降低财政筹资成本，运用金融工具有效运作财政库款的管理活动。国际上，主要市场经济国家普遍实施国库现金管理，运用各种金融工具灵活管理国库现金余缺，建立库底目标余额管理机制，提高财政资金效益。

新预算法规定“各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。”这对于做好国库现金管理工作，将起到引导推动与法律保障作用。

今年以来，面对经济下行压力，中央财政加大国库现金管理操作力度，累计操作9期，资金达4400亿元，有力支

3 持了实体经济的融资需求。财政部目前正会同中国人民银行积极推进地方国库现金管理工作。

加大预算公开力度，加强地方政府债务管理，筑牢防腐败、防风险的堤坝

记者：预算公开是社会公众最关心的问题，新预算法对推动预算公开将发挥怎样的作用?

楼继伟：公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法理财、防范财政风险的需要。新预算法做出全面规定，对预算公开的范围、主体、时限等提出明确具体的法律要求，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注的事项要求公开作出说明，并规定了违反预算公开规范的法律责任。

这次修改预算法，将预算公开实践成果总结入法，形成刚性的法律约束，意义重大、深远。一是有利于社会主义民主政治建设，是确保人民群众知情权、参与权和监督权的重要举措;二是有利于从源头上预防和治理腐败，阳光是最好的防腐剂和消毒剂，将预算分配的政策依据、标准、结果全面、真实地向社会公开，能够有效避免暗箱操作;三是有利于提升财政管理水平，促进各部门厉行节约、提高财政资金使用效益。

同时，预算公开把政府的政策意图和激励方向告知社会，也有利于引导经济社会主体的预期和行为，优化提升财政政策效果。

记者：对于地方政府债务有关条款的修改，新预算法是基于什么考虑?

楼继伟：根据审计署的审计报告显示，截至去年6月底，地方政府负有直接偿还责任的债务10.88万亿元，负有担保责任的债务2.66万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在主体混乱、渠道多元等问题，有必要从法律层面规范管理、加以引导，以有效防范和控制财政风险。

政府债券作为较为规范的融资方式，发债成本较低、信息公开透明，市场化程度高，也是国际上较为通行的地方政府举债融资方式。在我国目前的财政预算管理实践中，省级政府经国务院批准已可以发行地方政府债券，经过几年的探索试点，积累了一定的成功经验，应当及时总结入法，作为规范地方政府债务管理的有效方式。

为体现对地方政府债务的从严控制和管理，规范地方政府举债行为，按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法从举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等多个方面作了明确的规定，有利于把地方政府融资引导到阳光下，建立起规范合理的地方政府举债融资机制;有利于加强人大和社会监督，防范和化解债务风险。