农户反应情况调查报告

随着国民文化水平的提升，报告在工作与学习方面，已经成为了常见记录方式。报告是有着写作格式与技巧的，写出有效的报告十分重要。下面是小编为大家整理的《农户反应情况调查报告》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第一篇：农户反应情况调查报告

库区农户存粮情况调研报告

**开展山区、库区农户存粮情况专项调查基本概况

**撤乡并村后为7个乡镇，51个行政村，669个村民小组，22900农户，74176农业人口，其中山区、库区缺粮人口16000人，而长年外出务工人员占24%以上。缺粮人口主要分布在边远山区及沿205国道一带。目前，全区51个村全部实现了村级通达工程，硬化道路95%以上，交通十分便捷。

调研情况

1、存粮情况。实施村级通达工程,山区交通环境日益得到改善，农户的存粮数量也随之减少，农户存粮食主要为成品粮，多数为随购使用，没有大型的存粮容器，都为米缸和木制容器，存粮数一般都在50——100斤/户。

2、存粮意识。山区农户在春节和茶叶生产季节有多备存粮食的习惯，一般备足二个月的可用成品粮，平时都为食用完即购，不备过多的粮食，如遇粮食价格上涨、重大自然灾害、重大突发事件来临时，有争购风潮。

3、加工、经营情况。境内无粮食加工企业。每个自然村都有粮食销售点,全部销售成品粮，成品粮以大米和筒面为主，农户方便使用。每个销售点一次性购入成品粮在一吨以上，进货地为**、歙县的城区加工企业，经营网点日常备粮一吨左右，同时，个体车辆运输户也都加入粮食回带销售行列。

存在问题

1、农户存粮备荒意识淡薄。主要是交通方便和购粮网点的增多，农户多年没遇重大自然灾害，风调雨顺已成为习惯，如遇粮食价格上涨、重大自然灾害、重大突发事件来临时，必有争购风潮。

2、山区境内没有粮食加工企业，农户多为购买成品粮，而山区气候变化较大，存粮器具简陋，不利于成品粮长期存放。

3、网点虽多，但存粮少，抗风险能力差。边远山区有诸多的粮食销售网点，但多为个体商店，不是以粮食购销为主，仅是附带销售，购销能力受到场地和购销资金的制约，销售点的存粮数量也随之受到限制，没有粮食购销保障。

建议与对策

1、加强宏观调控能力，完善粮食应急供应体系，防范和保障因“粮食价格上涨、重大自然灾害、重大突发事件” 来临时的粮食供给。

2、加强宣传，增强农户科学储粮备荒意识。农村科学储粮，利国利民。不仅要引导好产粮区的科学储粮，而且更要引导好缺粮山区的科学储粮，使他们恢复过去储存一年以上食用量稻谷的良好习惯，做到家中有粮心里不慌。

3、政府可通过项目建设等方式，扶持粮食龙头企业向乡村延伸，建立健全固定的销售网点和粮食代销售网点，并形成供给规模，确保成品粮不脱销。

4、加强通达工程建设和交通环境治理，确保道路畅通。

第二篇：青田县农户建房情况的调查报告

为全面真实了解我县的农村建房和危旧房改造情况。最近，青田调查队组织开展了农户建房情况调查。本次调查采用随机抽样方法抽中18个乡镇20个村的200户农户，以问卷形式进行调查，并同时对20个村2008年和今年上半年的全村建房情况进行了调查。调查结果如下：

一、农户的经济状况和住房情况

据200户的样本调查，合计现有常住人口665人，2008年纯收入3404600元，人均收入5119.7元，现有住房建筑面积27490平方米，占地面积14898平方米，人均拥有住房面积41.34平方米。在现有的住房中，2000年后建成建筑面积为6948平方米，1990-2000年建成建筑面积10278平方米，1980-1990年建成建筑面积4647平方米，1980年以前建成建筑面积为5617平方米。在近3年内调查户中建房投资额(不包括装修)达1194000元，新建房装修花费达335800元，在新房里添置家电家具投入

127800元。调查户中，正在建房的预计建房面积达2546平方米，预计建房投资达1608900元，装修1002000元，添置家电家具240000元。其建房(包括装修)的资金来源借款大于自有资金，自有资金为1730000元，借款达1890000元。

另据20个村的调查，2008年265户建房，建筑面积31805平方米，投资18445150元，其中上半年108户，建筑面积12882平方米;2009年上半年123户，建筑面积15190平方米，建房

户比去年同期增加15户，增长13.9%，建筑面积增加2308平方米，增长17.92%。在今年的建房中，新建房76户，建筑面积9195平方米，危旧房拆建47户，5995平方米。

二、对农村居住环境和住房建房问题的反映

问卷中显示，对目前居住条件表示满意的64户，占32%，一般的103户，占51.5%，不满意的33户，占16.5%;认为当前最不满意的居住条件是(六项指标中最多选3项)房子太旧占83%，其次是装修不好占77%，再依次是面积太小、环境太差、生活不方便和其他。在问卷中回答是否遇到想建房但没法建的问题时，回答没有遇到154户，占77%，遇到46户，占23%。在没法建房的46户中，认为资金困难的35户，想进行旧房拆建但怕邻里纠纷等问题的7户，不能审批到土地的3户，其他原因1户。

三、农村建房情况的分析

1、农村住房居住条件得到了改善，住房质量明显提高。调查显示，调查人口665人拥有住房面积27490平方米，人均达到41.34平方米，房屋结构多为砖混结构，甚至是别墅式的农家小院;更加注重居住质量，投入大量的资金用于房子的装修和配置家电家具，调查显示，装修和配置家电家具与建房投资比为1.1：2，也就是说，建房投资2万元，装修和配置家电家具还得投资1万多元。据20个村的调查，2008年有265户建房，面积达31805平方米，2009年上半年123户，建筑面积15190平方米，充分显示了近几年来农村面貌的变化和农民住房条件的改善。

2、农村建房审批难问题基本得到解决。调查显示，想建房没法建房的只有46户，占23%，其主要原因还是资金困难占了35户，而不能审批到土地的只有3户。近年来，青田县委县政府大力推进新农村建设，注重规划、增加投入，力争保证农民建房用地指标，改善建房审批便民利民服务环节，解决农村建房难问题有了重大的突破，农村面貌发生了重大的变化。2009年青田县力推农村危旧房改造和旧村改造，据了解上半年全县已启动危旧房改造的有1132户，各乡镇已积极组织实施，进展基本顺利，据20个村调查，已经有47户进行了危旧房的新建改造，旧村改造工作有序推进，有效地解决了农村建房审批难问题，极大地推动了农村建设和农民住房条件的改善。

3、依法建房意识得到加强，违章建筑明显减少。调查显示，在回答“据您所了解当地农户违章建房问题”时，100户占50%认为没有，89户占44.5%认为有但不多，只有11户占5.5%认为普遍。并认为当地违章建房行为，最主要的是擅自加层，有92户占46%，其次是未批先建，有57户，占28.5%，再次是违法扩建、占用耕地和其他。据了解，青田县政府2008年下半年开始集中整治违法建筑行为，取得了一定的效果，今年又成立青田县违法用地违法建设查处工作领导小组，全面治理“两违”行为，各乡镇全面开展了自查自纠，对严重“两违”行为，进行严肃查处，大大地增强了农民依法建房意识。

四、当前农村建房急需重视和改进的几个问题

1、加快编制农村规划步伐。青田是个山区县，居住分散，虽然进行过大规模的行政村撤并，但仍有426个行政村，村庄规划任务十分繁重，跟不上农村发展需要，调查中有49%的户认为村镇建设规划太落后。为此，建议要进一步重视农村规划编制工作，一是要加强规划人员队伍建设，要配齐村镇建设规划员，通过业务学习培训，为所在地的规划独立有效地开展工作;二是对中心镇、较大的中心村的规划编制或修编，可委托外地的规划机构做，弥补技术力量不足问题。

2、危旧房改造和旧村改造力度还需加大。据了解，目前全县农村需改造的危旧房达8000多户，近2000户的任务虽然已经分解，但在具体实施过程中难度不小，如规划未到位问题、邻里关系处理问题，新建资金困难问题等，调查中有41.5%的户认为旧村和危旧房改造工作的力度还不够。为此建议，一是县农村危旧房改造和旧村改造工作指挥部要加强检查指导，使各乡镇的旧改工作有序平衡推进;二是明确阶段任务，及时通报工作进度，相互促进;三是各乡镇要进一步提高对旧改工作的认识，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，乡村干部负责抓的齐抓共管工作机制。

3、改进工作方法，提高办事效率。调查中有39%的户仍认为建房用地和审批太难，为此建议，一是县政府要千方百计保证农民建房合理用地指标;二是各乡镇要改进工作方法，建立一站式审批和审批代理制，方便群众;三是县级土管、建设部门要进

一步提高办事效率，作出的承诺必须兑现，同时要进一步改善服务态度，树立良好的机关形象。

4、加快农村环境整治步伐，改善农村居住环境。近年来，青田县以“十村示范，百村整治”为载体，着力推进新农村建设，取得了较好的成效，但就广大农村来说，进度还不够，还不能满足群众的需求，调查中仍有50%的户认为农村居住环境脏乱差是目前农村突出问题之一，需要改进。为此建议，一是政府要加大对农村环境整治投入，解决农村改路、改厕和垃圾处理等问题;二是积极动员包括华侨在内的社会力量，参与新农村建设，为家乡建设作贡献;三是重视农村群众文明意识教育，逐步形成讲卫生、爱环境良好习惯。

第三篇：农户万元增收工程工作的情况报告

中共黔江区黑溪镇委员会

黔江区黑溪镇人民政府

关于开展农户万元增收工程工作的情况报告

区万元办：

自开展农户万元增收工程工作以来，我镇认真开展了农民万元增收工作。根据3月12日全区农户万元增工程工作会议的安排，现将有关情况报告如下：

一、强化领导，建立机构

为了全面完成农户万元增收工程的各项目标任务，确保工作落到实处，3月1日成立了黑溪镇农户万元增收工程领导小组，由党委书记吴仕忠任组长，镇长曾健(第一副组长)、人大主席庞友立、纪委书记聂友建、政法委书记侯天顺、副镇长汪文、组织委员范昌平、副镇长张孝华任副组长，各村(居)、镇级部门负责人为成员的农户万元增收工程领导小组。领导小组下设办公室在农业服务中心，由陶长青任办公室主任，并抽调了6名责任心强、业务能力强的工作人员专门负责农户万元增收工程工作，确保农户万元增收工程领导有力、推动有力、执行有力。

二、强化宣传，推动有力

一是以会代训，深化认识。镇党委、政府于3月1日召开由村5职、全镇职工参加的“农户万元增收工程培训会”，认真宣传贯彻落实区农户万元增收工程会议精神，对开展好规划工作进行了周密的安排布臵，确定了万元增收工程镇级示范片;3月9日晚召开各村(居)委书记参加的“农户万元增收工程落实会”，会上进一步强调了“万元增收工程”的重要意义，进一步明确了目标任务，细化了考核责任;3月10日召开了全镇中层以上干部参加的万元增收工程专题会议，会上对“万元增收工程”的前期工作及发展模式等进行了探讨，重点就产业规划、示范点建设、大户培植、专业合作社、龙头企业和市场培育、奖扶政策及考核细责进行了研究讨论。经讨论确定了“万元增收工程”的具体发展模式，

并对此项工作再一次进行了全面部署;从3月2日起，镇村两级干部已分别召开了党员会、群众会和院坝会50余场次宣传贯彻农户万元增收工程。二是采用多种形式宣传，强力推动工作开展。通过撰写新闻报道、发放宣传资料、书写宣传标语、举办宣传板报等形式，多角度、全方位、广泛宣传农户万元增收工程工作的重要意义，营造良好的舆论氛围，让万元增收工程家喻户晓。全镇现已制作万元增收工程石灰标语47幅，固定标语12幅。群众知晓率达90%以上。充分调动了农户的积极性和主动性。

三、结合镇情，立足实际

以林畜、林禽、林蔬、林粮、林果、速丰林六大产业为增收发展模式。以科技为支撑，因地制宜、因户施策。围绕增收目标和产业布局，发挥各村优势，突出发展特色，分村分户制定增收规划和方案，培育示范户，培植8个示范点，以点带面，整体推进;发挥龙头企业、专业合作社和大户的辐射带动作用，形成“龙头+基地+农户”发展模式，为农民增收创造条件;发挥政府的组织领导和政府在资源配臵中的宏观调控作用，加大投入出台扶持政策，重点布局产业项目;运用市场机制，对接市场，全力开拓市场、完善产业化经营体系，提高农产品商品化程度，确保产品顺畅销售;保护生态、科学开发。把握环境资源承载力，推行生态、高产、优质、高效生产，做到开发与保护并重，实现可持续发展。

四、强化措施、注重实效

细化了工作机制，实行划片包干负责，签订了目标责任书，确保层层抓落实。做到“五个到位”，一是人员落实到位，组建了六个工作小分队，进村入户开展万元增收工程工作;二是基础工作到位，工作人员入户认真调查摸底，收集详细的数据，为科学规划提供详实依据，同时完善好林地、宅基地、承包地“三权”确立工作;三是规划到位，以现有生猪、蚕桑产业为依托，立足实际做好群众增收项目规划，做到村村有台帐、户户有项目;四是任务明确到位，建立2010年到2012年万元增收工程农户明白卡，注明每户发展产业、增收目标和帮扶人等信息，实行动态管理和帮扶销号制，帮扶目标不实现，帮扶干部不脱钩。五是考核奖惩

到位，将农户万元增收工程工作开展情况作为职工工作性津贴和干部年终评优晋级的重要依据，确保农户万元增收工程工作落到实处。

五、明确目标，落实任务

(一)工作目标

1、总目标：以林下经济为突破口，突出发展特色产业，巩固壮大

现有产业，稳定粮油生产，创新万元增收工程支撑配套体系，实现农户快速稳定增收。至2010年起人均纯收入年均增幅达到18%以上，人平纯收入年增加840元以上;全镇有劳动能力的农户95%以上实现户户增收10000元。

2、目标： 20

10、20

11、2012三年分别实现1670户、2226

户和1669户增收1万元，分别占全镇农户的30%、40%和30%;人平纯收入分年增加712元、840元和991元以上;2010年建设镇级示范片8个、拟建专业合作社4个、农副产品综合交易市场一个、新增产业大户636个(带动全镇5381户发展，户平3个发展项目)。

(二)2010年工作实施步骤

农户万元增收工程总体目标任务按照分实施，整体推进的思路，2010年工作实施步骤如下：

宣传发动阶段(2010年3月1日至3月30日)：召开动员大会，通过以会代训、印发资料、和入户宣传等途径深入宣传，营造强大舆论氛围，充分调动农民积极性，全身心投入增收致富。

调查摸底阶段(2010年3月1日至20日)：全体干部职工，在搞好宣传发动的基础上，全力以赴，深入到所负责的辖区农户家中，摸清各户情况，做到心中有数。分户规划好农户万元增收发展项目，制定好明白卡。

规划制定方案阶段(2010年3月10至25日)：按照政府引导、农民为主体、市场为导向，户为基础、突出特色，科学发展的原则，分户规划好农户万元增收发展项目，制定好明白卡，建立好增收台帐。

实施阶段(2010年3月20—12月30日)：。按照增收规划、增收方案、和农户增收计划，采取具体措施推进项目实施，落实农户万元增收

工程目标任务。

考核阶段(2010年12月15日—12月30日)：农户万元增收领导小组在根据目标任务，对各村(居)完成情况进行考评奖惩，及时总结经验。

(三)示范片建设情况

1、磨刀石果蔬示范片。建设地点：改革村四组;责任领导：党委书记吴世忠;工作人员：聂鑫、陶长清、张永阳;建设规模：打造500亩果蔬示范片。镇党委、政府在经过认真调研、科学规划后，决定依托磨刀石500亩脆红李果园引进业主发展种植蔬菜。现已成功引进业主在果园内订单种植出口台湾的新红发四号菜椒，目前业主已与246户农户签订500亩种植合同，预计年底可实现人平增加纯收入1000元以上。目前已完成播种，种子现已进入发芽期;种植户已全面完成大面积整地开厢和种植肥料的储备。计划每年扩建500亩，至2012年最终建成改革村果蔬示范基地。

2、马嘶口林下养鸡示范点。建设地点胜地居委，小地名马斯口，责任领导：镇长曾健、纪委书记聂友建;工作人员：刘举福、谢学程 ;建设规模：该点建设目标占地规模1500亩，引种20000只，年出售量规模80000只以上，带动周边农户860户，户平增收10000元以上。现已完成林地整合和养殖规划，已完工4个养殖点圈舍建设和养殖场道路建设;正在进行种群扩建，已与孵化场签订2万只幼鸡供种合同;专业合作社筹建工作正在实施中。计划至2012年建成年出禽200000 只规模的林禽养殖示范基地。

3、白合桥林下黑土鸡繁育示范点。建设地点白合居委 6 组;责任领导：人大主席庞友立;建设规模：占地规模200亩，养殖黑土鸡10000只，年出售量规模30000只以上;年孵化小鸡200000只，带动周边农户50户，户平增收10000元以上。现已完成养殖规划、2个养殖点圈舍修建和孵化设备配备。正在进行专业合作社筹建和商标注册等工作。至2012年建成幼鸡供种基地。

4、渝东黑山羊养殖示范点：建设地点光明村 2 组;责任领导：副

镇长汪文;建设规模：占地规模200亩以上，养殖黑山羊1300只，年出售量规模1300只以上;带动周边农户30户，户平增收10000元以上。现已完成养殖规划和圈舍扩建，现存栏黑山羊350只，正在扩建种群、会商稳固的销售渠道。

5、西门塔尔肉牛养殖繁育示范点：建设地点光明村8 组;责任领导：政法委书记侯天顺;建设规模：养殖肉牛400头，年出栏400头以上;繁育300头牛犊，带动周边农户50户，户平增收10000元以上。现已完成养殖点圈舍200㎡修建，现存栏50头，正在进行销售渠道对接和专业合作社筹建。

6、茶林坡养鸡示范点：建设地点苏维村 2 组;责任领导：副镇长张孝华;建设规模：计划引种10000只，年出售量规模40000只以上;带动周边农户60户，户平增收10000元以上。现已完成1个养殖点圈舍修建工作，正在进行养殖点圈舍修建工作。

7、莲花塘肾豆示范点：建设地点光明村组;责任领导：组织委员范昌平;建设规模：发展面积200亩，涉及72户，预计所涉农户人平实现增加纯收入1000元以上，现已完成宣传发动、调查摸底、实地规划等环节;正在进行调运种子工作。

8、堰塘湾桑菜示范点：建设地点改革村6 组;责任领导：纪委副书记金世成;建设规模：一是在桑园内种植榨菜400亩，涉及146户，预计所涉农户人平实现增加纯收入1000元以上，已完成调研和宣传发动，正在实地规划落实;二是建设彩色红薯种地100亩，完成调研和规划，现已签订供种合同，正在调运彩色红薯种，预计产值可达万元，到2012年最终建成彩色红薯供种基地。

第四篇：对江苏省农户间土地流转情况的调查分析

近年来，江苏各地在稳定家庭承包经营制度的基础上，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包经营权的流转，对促进农业产业结构调整、加快农村劳动力转移、增加农民收入起到了积极的作用。但在土地流转过程中有也出现了一些新情况、新问题，如何进一步引导、规范土地使用权的合理流转，是当前发展农业和农村经济的一个重要课题。为此，我们在全省26个县(市、区)，就农户与农户间的土地流转情况，对部分乡村干部和农户，进行了调查。

一、调查对象基本情况

（一）调查户人口状况

（二）调查户人均耕地拥有量

二、土地流转现状

（一）土地流转规模－－呈明显上升趋势

（二）土地流转方式－－以转包为主

出租、转包、转让是我省土地流转的三种主要方式。

2、转包。转包指承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。在全部调查户中，采用转包方式流转土地的农户有190户，占63.1%。

3、转让。转让是指承包方经发包方同意，将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。在全部调查户中，采用转让方式流转土地的农户有55户，占18.3%。

（三）土地流转的组织－－主要依靠农民自发组织

农民自发组织、政府组织和专业性中介机构组织是农民土地流转的三种重要组织形式。

2、政府组织。政府组织是指乡村集体经济组织，在征得农民同意的基础上，将农民土地承包经营权进行流转的一种组织形式。政府组织流转的土地大多连片，每次组织流转的规模往往较大，流转期限较长，多数在5年以上，在补偿标准上也较为统一。在全部调查户中，通过政府组织土地流转的农户有43户，占14.3%。

3、专业性中介机构组织。专业性中介机构组织是指农民的土地经营权经由专门从事土地流转服务的中介机构（如土地流转服务站、土地信托报务站等）进行流转的一种组织形式。专业性中介机构为农民流转土地牵线搭桥，农民通过专业性中介机构流转土地，手续齐全，合同规范，有利于土地纠纷的减少。在全部调查户中，通过专业性中介机构流转土地的农户有11户，占3.7%。

（四）土地流转关系的确定－－半数以上采用口头协议

农民确定土地流转关系，主要采用口头协议、签订合同、第三者证明三种方法。

1、口头协议。口头协议是指土地流转双方就流转的权利与义务达成的口头承诺。采用口头协议的双方，都讲究诚信，或是邻居，或是亲朋好友。在全部调查户中，通过口头协议流转土地的农户有168户，占55.8%。

2、签订合同。签订合同是指土地流转双方用书面合同来确定流转的权利与义务。签订合同的双方或单方，一般有较强的法律意识，合同的内容也比较规范，有利于减少土地流转纠纷。在全部调查户中，通过签订合同流转土地的农户有108户，占35.9%。

3、第三者证明。第三者证明是指土地流转的双方，邀请共同信任的第三方，对土地流转的权利与义务进行作证。当土地流转双方产生纠纷时，第三者一方面能证明协议的内容，另一方面，对调解纠纷也能发挥重要的积极作用。在全部调查户中，通过第三者证明流转土地的农户有14户，占4.7%。

（五）土地流转的满意程度－－绝大多数很满意或基本满意。

由于各级政府普遍重视土地流转工作，认真贯彻土地流转政策，农民对其土地流转行为的满意程度较高。

三、土地流转的动因

土地流出户和流入户情况不同，其流出和接收土地的原因存在较大差别。

（一）土地流出户

从表1数据可以看出，164户土地流出户流出土地的主要原因依次是：能在非农领域找到就业岗位、土地流出前无农业劳动力、来自流转土地的收入比重低、服从乡村统一规划、土地流转收益高于自已耕种收益。

（二）土地流入户

从表2数据可以看出，137户土地流入户流入土地的主要原因依次是：充分利用剩余劳动力、扩大生产规模、亲朋好友委托耕种。

四、土地流转的成效

土地流转在优化我省土地、劳力资源，推进农业结构快速调整，提高农民收入，发展适度规模经营等方面，成效显著。

（一）推动了农村劳动力的转移

流出土地的调查户，由于经营的耕地面积大幅度减少，相当一部分劳动力从由农业就业领域转向非农就业领域，外出打工人数增加。相反，流入土地的调查户，由于经营的耕地面积大幅度增加，一方面，少数劳动力由非农就业领域返回农业就业领域；另一方面，通过雇工经营，弥补自身劳动力的不足。

（二）促进了农业产业结构的调整

从表3数据可以看出，土地流转后，流转土地用于种植粮食、棉花、油料等大宗农作物的农户比例下降了27.9个百分点，而用于种植收益水平相对较高的蔬菜、特种经济作物等的农户比例分别上升了2个和15个百分点；流转土地作为非种植业农用地的农户比例增加6.9个百分点。

（三）增加了农民收入

土地流转使土地流出方和流入方家庭收入水平均有较大幅度的提高。

137户土地流入户，家庭人均纯收入比流出前增加了1070元，增长了43.6%。

（四）提高了土地规模经营水平

五、主要存在问题

我省土地流转工作，虽然成效显著，但也存在着一些问题，主要有以下几个方面：

（一）土地流转合同有待进一步规范

土地流转合同不够规范，主要表现在以下三个方面：

一是合同化程度不高。全部调查户中，采用书面合同确定土地流转关系的农户只有108户，占35.9%。

土地流转合同不规范容易引发土地纠纷。在全部调查户中，有6户发生土地流转纠纷，其中，有2户是因为未签订土地流转合同和当事人违约而产生纠纷的；有3户纠纷是因为土地流转协议或合同的条款不全、不明确或内容不符法律规定造成的。

（二）土地流出户直接从流转土地获得的收益偏低

农户流出土地后，尽管收入水平有所提高，但收入中来自流转土地的比例偏低，只占2.5%。全部土地流出户中，有87户只要求土地接受方按流转面积完成各项上交任务，占53%；有58户要求土地接受方按流转面积完成各项上交任务的同时，每年支付固定的使用费，占35.4%，这部分农户每年获得的土地流转收益平均只有155元／亩。

土地流转收益低，主要是由于流出的土地大多数仍种植收益水平相对较低的粮、棉、油等大宗农作物。土地流转收益过低，在很大程度上影响了不少有条件流出土地的农户流出土地的积极性。

（三）服从乡村统一规划流出土地的农户劳动力转移相对较慢。

（四）少数地区土地流转纠纷仍呈上升趋势

（五）部分农户对流出土地质量不够关注

由于农户从流出土地获得的收益较低，部分农户对流出土地质量的关注程度不够。在调查的108份土地流转合同中，未注明流转土地质量等级的合同有70份，占64.8%。土地流出后，在全部调查户中，有43户不清楚土地的质量是否下降，占14.3%；有11户认为由于改变了流出土地的用途，导致土地的质量下降，占3.6%。

农民对流出土地质量不够关注也是土地流转纠纷产生的重要原因。在发生土地纠纷的6户调查户中，有3户在土地流转后改变了土地用途，有1户认为流转土地的质量下降。

（六）一些农民对土地承包经营法律法规的认知度较低

在全部调查户中，有262户知道有《中华人民共和国农村土地承包法》，占87%，但通读过该法全文的农户却不多，一些农户对土地承包经营法律法规的认知度较低。

一些农户对土地承包经营法律法规的认知度较低，主要是由于缺少面对面的直接宣传。在知道有《中华人民共和国农村土地承包法》的调查户中，只有124户是在通过乡村干部面对面的宣传后才知道有该法的，占47.3%。

六、几点建议

针对我省农户间土地流转的现状和存在问题，我们认为应从以下几个方面采取措施：

（一）加强对土地使用权流转的规范管理。

土地流转工作直接关系到农户的切身利益，不仅政策性强，而且时间跨度也较长，管理部门应主动做好土地流转的指导、协调、管理、服务和监督工作。一是确保管理者职责明确，有专人负责土地流转工作。二是加强业务指导，规范土地承包经营权流转行为。统一印制规范的合同格式，保证每份土地流转合同条款齐全、手续完备。三是加强对流转土地使用情况的监督，防止经营者损害生态和生产环境、搞掠夺式经营、随意改变土地的用途，以维护农民的合法权益。四是建立纠纷处理机制，维护农村土地承包当事人的合法权益，将土地流转纠纷解决在基层。

（二）加大宣传力度，提高基层干部依法行政能力，增强农民法律意识。

要加大《中华人民共和国农村土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权流转办法》的宣传力度，让基层干部充分认识到，这些法律政策是党在农村基本政策的进一步完善，是深化改革的重要内容，处理土地流转问题的政策和法律依据，使其在具体工作中，不断提高依法行政能力和增强为民服务意识。要通过宣传，让广大农民群众自觉认识自己的权力和义务，了解党在农村的基本政策，使他们在土地流转过程中，自觉按法律规范操作，提高土地流转的合同化程度。

（三）提高流转土地效益，稳定土地流转关系。

只有流转土地的效益提高了，土地流转双方才能从土地流转中得到更多的实惠，才能吸引更多的农户参与土地流转。没有经济效益的土地流转关系是不牢靠的。政府部门要在提高流转土地的产出率上下功夫，帮助土地经营者提高经济效益。一是要以效益为中心，依靠科技和产业化经营，形成地区特色产业和区域内土地流转市场价格体系，让更多的愿意流出土地的农户，将土地流入到产出水平较高的土地经营者手中。二是要利用土地流转，进一步推进适度规模经营，帮助农民降低生产成本，以规模收益稳定土地流转关系。

（四）遵循自愿原则，积极推进农村土地流转工作。

要在充分尊重农民意愿的基础上，积极推进土地流转工作，农民土地承包经营是否流转、流转多少、以何种方式流转，应由农民自己决定，任何组织不得用行政手段阻碍或强迫农民流转土地。政府推动型的土地流转，一定要坚持条件，因势利导，稳步推进，要重点帮助困难农民解决好劳动力就业问题，保证其在土地流转后收入水平有一定幅度的增长。

去年以来，我省采取一系列保护和提高粮食综合生产能力的措施，加之粮价较高，农民种粮的收益增加，经营土地的积极性也随之提高，一些农户有提前收回流出土地的愿望，加强土地流转管理显得更为重要。各地应严格按照今年2月1日正式施行的《江苏省农村土地承包经营权流转办法》，将土地流转的各项工作落实到实处。

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第五篇：农户收入及支出情况

1.农户收入及其主要来源

分析结果表明：实际填写收入信息的2056户农户户均纯收入33533.68元。在样本农户获取收入的来源中，排在第一位的是种植业，比例高达 75.54%;其次是外出务工，比例达49.16%;再次是养殖业，比例达到31.89%。相比之下，农产品加工业目前在促进农户增收方面所起的作用相当有限。同时也可以看出，不同地区农户之间在收入来源方面的差异也较大。

2.农户主要支出

如果不考虑盖房或修房支出，农户支出最多的是教育支出，户均6562元。在主要生产支出项目中，大化肥的支出最多，户均1906元;其次是种子或幼苗及幼畜支出，户均1160元;再次是农药和叶面肥支出，分别为893元和161元。即使不计算盖房或修房支出，其他几项主要支出也达到户均 16183元，其中仅4项生产性支出也达到了4120元。

3.农户对主要农资价格和质量的看法

对于大化肥、农药、叶面肥等3项生产性支出，还询问了农户对其价格和质量是否满意。分析结果表明：农户普遍对农资价格不满意，而对其质量的满意程度明显高于对价格的满意程度。综合六个省区农户对3项主要农资价格和质量的满意度分别是40.66%和61

三、农户养殖业情况

农户饲养畜禽种类主要是猪、牛、羊和各种家禽。分析结果表明：这次调查的2346户中，饲养畜禽总数为96986头(只)，户均饲养规模为41.34头(只)。在填写了养殖业收入的516户中，养殖业总收入为5997081元，户均养殖业收入为11622.25元。

农户之间在发展养殖业方面的差异也较大，以样本量最大的河北省为例，共有329户农户填写了饲养畜禽的种类。其中养殖猪的有132户，占填写农户的40.12﹪; 养殖牛的60户，占18.24﹪;养殖羊的71户，占21.58﹪;养殖家禽的59户，占17.93﹪;选择其他的40户，占12.16﹪。饲养数量一般较少，多数为1—15头(只);有45户农户养殖在15头(只)以上;只有4户在100头(只)以上;1户达到5000头。至于养殖收入，共有152个农户填写了此项信息，户均养殖业收入7396.38元。其中最高收入70000元，只有一户。

七、农户贷款情况

农户生产经营过程中，资金短缺是一个普遍现象，这限制了专业农户的投资和扩大再生产的能力。分析结果表明：贷款农户的总体比例为10.32%，也就是说只有一成农户获得贷款。有48.67%的农户使用贷款购买

一、农业生产形势

(一)、粮油生产喜获丰收。全市夏收粮食播种面积233.46万亩，比去年增加12.3%;单产250.6公斤/亩，比去年增长4.5%;总产58.51万吨，比去年增长17.4%。和1999年相比，面积、单产及总产分别下降3.1%、增加4.5%、增长1.3%。油菜播种面积224.14万亩，比上年增加0.6%;单产112.0公斤/亩，比上年增长5.4%，总产25.11万吨，比上年增长6.0%。和1999年相比，面积、单产、总产分别下降13.6%、增长10.9%、下降4.1%。夏季粮油的单产水平双双创历史最好水平。分析其原因主要是国家惠农政策的进一步贯彻实施，加上2004年的粮油价格上涨幅度较大，种粮政策的强力支持和比较效益的上升，广大农民的种田积极性得到了普遍的提高，不少外出打工的农民，纷纷回来从事粮食生产，一度出现的土地抛荒现象，得到了根本的扭转，粮食播种面积出现了较大幅度的回升，加之气候条件总体属于风调雨顺，适合农作物的生长发育，粮油实现丰收真正是政策好、人努力、天帮忙等诸多有利因素的结果。但是在调查中发现，很多油菜、小麦的种植方式是撒播，移栽的、点种的油菜、小麦比例在下降。田间管理、防治病虫害做不到位，主要原因是一些家庭的劳动力外出创业，精耕细作的劳动力保证不了。

(二)林业产值稳定增长，植树造林任务全面完成。林业实现产值3.93亿元，比上年增加2.8%。在植树造林工作中，市政府专门下发了明传电报，各级政府高度重视。今年以来，根据林业部门提供的资料，全市共完成人工造林10.4万亩，占预下达任务的104%;完成绿色长廊线路绿化124公里，林带造林94公里，分别占任务的104%和94%;完成四旁植树2010万株，义务植树1460万株，占任务的105%和108%。

(三)畜牧生产继续保持良好发展态势。畜牧业实现产值26.38亿元，比上年同期增长3.7%。 肉类总产20.50万吨，比上年同期增长2.7%;其中猪肉产量13.77万吨，增长1.1%;羊肉产量4145吨，增长16.3%;家禽肉产量58214吨，增长6.3%。禽蛋产量61179吨，增长3.7%;牛奶产量3378吨，增长199.0%;蚕茧产量2851吨，增长12.3%。但是大牲畜存栏28.97万头，下降5.0%;生猪存栏165.58万头，下降1.6%。

(四)渔业产值、产量、效益全面上升。上半年实现渔业产值5.46亿元，比上年增长4.5%;水产品产量100977吨，增长6.3%。今年以来雨水充沛，市场行情走高，各地抓住这个难得的机遇，进一步加大了渔业的投入，表现为增加了鱼种投放数量，加强了渔业基础设施的建设，渔业结构调整取得实效。根据调查，今年渔市行情一直看好，产销两旺，常规鱼类价格上扬近30%，是整个农产品中增幅最高的。在渔业大县和重点区域由于渔时和渔市的拉动，渔业收入成为渔民收入的重要部分。

二、农民现金收入和支出双双快速增长。

据调查，今年上半年，我市农民人均现金收入1034.2元，同比增长15.3%。其中：人均工资性收入383.3元，增长26.8%，占期内现金收入的比重37.1%;人均家庭经营收入538.5元，增长10.9%，占期内现金收入的比重52.1%;转移性收入人均107.9元，下降1.0%。工资性收入中农民外出打工收入267.9元，增长34.2%;占工资性收入的比重达到70%。农民人均现金支出897.1元，增长16.5%，其中人均生产费用支出205.4元，增长9.4%;人均生活消费支出602.7元，增长21.1%。

四、农村

三、主要农产品价格有升有降。

1、我市今年油菜籽取得了单产和总产双增加的好收成，但是由于受国际国内市场行情的影响，全市平均收购价格只有2.20元/公斤，比去年同期，下降20%以上。

2、全市优质小麦的平均收购价格为1.28元/公斤，比去年同期下降9.9%。

3、原粮及成品粮的价格全面下降，与上月比，早籼稻1.56元/公斤，下降6.3%;中籼稻1.48元/公斤，下降6.3%;晚籼稻1.76元/公斤，下降5.4%;粳稻1.80元/公斤，下降3.2%。

4、名优茶叶价格上扬。六安瓜片均价上扬30%，霍山黄芽、金寨翠眉、舒城兰花等名优茶均价也上扬15%以上。

5、水产品上市均衡，价格一路上扬，常规鱼货价格上扬30%左右，名特优水产品价格上扬40%以上工作扎实有效开展

(一)国家惠农政策全面落实。今年中央一号文件下发后，全市迅速掀起了宣传高潮，充分利用电视、广播、专栏、宣传车、横幅、标语、明白纸等工具，面对广大农民进行宣传，各级农村工作部门组织大批干部深入基层进行宣讲。市政府多次组织开展良种补贴、农业税免征等政策落实情况检查。从目前情况看，我市各地对农民的“一免征、三补贴”的资金管理和支付方式进行改革，按照国家规定的标准，正在全面推行“一卡式”服务，避免了中间环节，使得每一个农户应该得到的补贴，直接到银行支取。从对舒城、霍山、金寨三县的调查，上半年农民收入增加的主要增长点是兑现国家的惠农政策所得到减免和补贴。据测算，我市兑现国家税收减免等惠农政策使得农民人均增收30元左右。

(二)农业产业化经营稳步推进。今年以来，我市以做大做强龙头企业为抓手，千方百计帮助农业产业化龙头企业争取项目、协调贷款、引进人才、建立健全市场营销体系、争创品牌，积极参与推介，扩大知名度，推动我市农业产业化步伐。在第五届安徽省名优农产品、绿色食品(上海)交易会上，我市40余家企业、120余种农产品参展，展位数18个，达成招商引资、农产品贸易合同15项，总金额达3.63亿元，均居全省前列。在今年初进行的六安市名牌农产品评审会上，30个农产品被评为六安市名牌农产品。我市霍山县被命名为全省农业产业化示范县，14家龙头企业被确定为全省农业产业化龙头企业。同时还组织全市近10家龙头企业参加全省农产品进超市培训，并与相关公司进行对接洽谈，效果明显。

五、问题和建议

(一)农民收入持续增长的长效机制还没有建立。今年农民收入增长主要得益于国家惠农政策的认真全面落实，气候条件的风调雨顺，各级政府的高度重视，以及去年主要农产品价格的上扬带来比较效益上升的惯性。从市场经济规律来看，国家惠农政策的制定和实施有一定的范围和幅度，农产品价格缺乏弹性，随着市场的需求而不断变化;农业生产的效益提升没有持续的、有规律的道路。从报表资料分析看，由于主要大宗农产品价格的下降，农业生产成本的较快增加，抵消了优惠政策带来的实惠;农民增收的主要增长点一是兑现国家优惠政策，二是农民外出创业收入的增长。因此，应该加大对农业的投入，进一步加大国家惠农政策的宣传和落实情况的监管，切实保护农民的种粮积极性，防止谷贱伤农，逐步建立健全农民增收的长效机制，保证农民收入的稳定

一、土地流转的主要成效和特征 总体而言，在各级党委、政府的高度重视和相关部门的认真组织实施下，我市农村土地流转呈现出组织有力、形式多样、特色鲜明、效果初显的特征，为促进农业规模化经营，产业化和现代化发展，提高农民收入和推动乡村旅游发展发挥了积极作用。综合各区县情况来看，全市土地流转主要有以下几种特点：一是流转形式多样化。土地流转的形式主要有转包、转让、互换、出租、股份合作等形式。其中耕地、茶园流转以出租为主，山场以林权拍卖为主。二是流转主体多元化。参与流转的除一般农户外，主要是龙头企业、农民专业合作组织、种养业大户、外来投资商等，呈现出多元流转趋势。三是流转取向特色化。土地流转经营范围从以种植粮油为主，逐步扩大到果蔬、茶叶、苗木、养殖业、毛竹、油茶、药业、乡村旅游等特色产业，促进了特色产业发展。四是流转经营规模化。随着农村劳务输出规模的不断壮大，越来越多的农民离开土地外出就业，相应加速了农村土地的流转，推进了土地向集约化、规模化经营发展。

二、值得推荐的几种类型

在调研过程中，发现了一些符合地方实际且效果良好的流转类型，现归纳推荐如下：

能人大户带动型。即积极鼓励和引导农村专业大户、外出返乡农民和致富能人二次创业，凭借其技术、资金和项目优势，领办或创办农业项目，带动农户土地流转，促进规模经营。较为典型的有黄山区三口镇农技站站长严长杰利用技术优势，转包了集中连片的水田200亩，进行规模经营;黟县返乡农民孙同苗利用在上海打工期间学到的芦笋种植技术和其他资源，于2009年流转耕地50亩，规模种植芦笋，效益良好，并正在扩大规模。

特色产业牵动型。通过选择市场前景看好、适宜地方发展或者是具有传统优势的产业，发展高效农业、特色农业，达到规模经营。较为典型的有祁门县药谷公司依托新安医学优势，流转荒山2000余亩，规模种植金银花，大力发展优势产业，并联合合肥工业大学进行科技研发，综合利用金银花的药用价值，开发各类产品，延伸产业链，提升附加值。休宁县庆元堂徽菊公司依托徽州贡菊优势，大打有机牌，在商山镇流转土地665亩，建设大规模的有机菊花标准化基地，再现传统产业优势，促进流转户和周边农民增收。

龙头企业拉动型。以龙头企业为依托，以经济效益为纽带，一般实行“公司+基地+农户”模式，发展带动能力强，辐射范围广，市场前景好的项目，成片租赁农民土地，实现规模经营，与农户联合发展优势产业，提升农民技能，带动农民致富。较为典型的有市级农业产业化龙头企业屯溪植物大观园，不仅带动奕棋镇朱村农户发展苗木基地，且组建了振化苗木合作社，以无偿提供苗木等方式，组织附近村民发展苗木生产，每年合作社返利35万元，有效提高了农民收入，实现了农工变技工的转化，呈现出“屯溪区苗木市场遍布朱村村民”的景象。歙县霸王山生态农业公司流转集体林地1400亩，规模种植银杏、杨梅等经济作物，有效带动了农业结构调整，该公司还流转了摇铃湖等水面，发展霸王龟等珍禽养殖，种植荷花、茭白等作物，并拓展为乡村旅游景区。休宁县荣山茶厂投资兴建黄山茶文化生态农业产业园，流转集体茶园5680亩，租金以逐年递增模式结算，仅2010年，安排就业岗位200多个，带动农户8000多户，辐射带动3万茶农增收致富。

合作组织发动型。依托村集体经济组织，通过经济合作社、股份合作社、土地承包经营权入股等企业化形式，农民以承包地作股份，加入农民专业合作社，由合作社负责实施，风险共担，利益共享，推动规模经营。较为典型的有徽州区竦塘苗木基地按照“公司+村委会+农户”组织形式和“基地+合作社+农民”经营模式，通过出租等多种方式流转土地1100余亩，规模种植苗木，促进农民就业和增收，且带动了集体经济发展，实现了集体经济的增收，为发挥土地资源作用壮大集体经济作出了典范。歙县建新公司采取“公司+基地+农户”方式，流转国有歙县特种经济林场并带动周边群众发展油茶种植基地共计2250亩，计划在5年内使雄村乡油茶基地面积达到8000亩以上。黟县碧阳镇丰梧村“十二都木竹林业专业合作社”通过山场流转转包农户荒山830亩，建设优质丰产油茶基地，立体种植良种香榧、山核桃，实行规模化、产业化经营，预期可使该村林农人均增收2000元/年。

立体综合提升型。该类型是在黄山区发现的一种新型流转方式，既黄帝源景区林坑村民组的香林乡村项目。香林乡村公司按农田500斤稻谷/年〃亩、林地60元/年〃亩的价格租赁该组村民全部农田和林地，以拆一还一的原则将全组12户农民搬迁到新建的村民住宅小区，组建兴宏农林专业合作社，实施自然农耕种植法，建设高端的集生态农业、养生、休闲度假为一体的守净农庄和“至乐山谷”度假村。通过该运作方式，有效确保了农民增收，农户常住人口既能通过土地流转获得稳定的人均收入约6000元和稻谷约350斤，还可通过参加农庄务农领取农工工资。同时，有效提升了农村的整体风貌，率先实现了新农村建设“村容整洁”的目标。

调研组认为，这些行之有效的土地流转类型，极大调动了流转双方的积极性，有效确保了各方权益，盘活了农村土地资源，推动了农业规模化经营和产业化发展，解放了农村生产力和劳动力，促进了农民增收、农业增效，为全市推进农村土地流转工作提供了有益借鉴，值得认真研究总结，并积极推广。

三、需要重视的几个问题

虽然我市农村土地流转基本情况良好，但总体而言，还处于初级阶段，起点低、水平低、效益低，不同程度存在认识不到位、流转机制不活、渠道不畅通、管理不规范、利益保障缺位等实际问题，需要引起各方的高度重视。

(一)对流转工作缺乏全面理解，认识不到位。有的干部认为土地流转是农户之间的事而疏于管理，甚至有极少数地方尚未签订农村土地承包合同，经营权证书发放没有全部到位;有的盲目地夸大土地流转的作用，漠视其中存在的问题;有少数地方不结合当地实际，以行政命令推动土地流转;有部分基层群众由于信息渠道窄、来源少，加之文化程度低，对土地流转相关法律法规知识不甚了解，存在着畏惧、茫然的心态，要么不敢流转，要么无序流转。

(二)服务平台建设滞后，流转机制不活。中介组织不健全。虽然各地基本建立了农村土地流转服务中心，但受农经、林业管理人员和经费等因素制约，只能承担基本的权证变更登记和监督等工作，无法提供政策咨询、信息传递等重要资讯。纠纷调解仲裁作用不明显。大部分区县尚未建立相应的仲裁机构，即使建立了机构，也缺乏有效的调解和仲裁手段，其实际作用发挥非常有限。缺乏具体的操作规则。我市尚未出台林地流转办法。部分区县的林权流转办法没有及时修订，已不适应形势发展需要。

(三)农民恋土情结浓，农村社保体系弱，流转意愿不强。由于山区农村地理、区位、交通等因素制约，相当一部分农民群众不同程度地存在着“脱贫即满，温饱即安”的思想，把土地看成是“保命田”、“退路田”，要么宁荒不转，要么漫天要价。少数城郊农民期盼城市扩容一次性买断土地，以获得眼前短期高额收入和补偿。偏远山村的农民因交通闭塞，道路不畅，而强壮劳动力外出务工较多，对流转兴致不高。加之农村社会保障体系建设严重滞后，土地流转后造成的客观失地农民的各种生活保障无法确保，农民只能简单地把“土地作为最大的社会保障”紧握在手，不肯或者不敢流转。

(四)流转要素市场建设不平衡，管理不规范。要素市场不平衡。虽然林业要素市场建设比较到位，但对资源资产的评估没有统一执行的标准和办法，关于评估机构、人员资质的现行规定与实际工作需求相脱节。耕地要素市场建设严重滞后，基本处于空白状态，无法为耕地流转提供必要的服务。制约机制作用发挥不明显。变更农用地使用用途情况偶有发生，少数外来投资商流转林地重林木采伐轻资源保护和造林更新现状突出，对其制约处罚的政策措施不健全，执行也不到位。合同违规违法多。流转期限超出承包期、发包方未备案、直接与乡镇政府签合同、权益分配不明确等等问题比较普遍，流转双方权益无法保障。农户间的代耕代种绝大多数只达成了口头协议，一旦发生纠纷，维护权益将无凭无据。档案管理较松散。个别乡镇、村对土地承包合同及相关流转档案管理不严，档案遗失和损坏情况时有发生;权证变更不及时。部分乡镇农业承包合同管理部门疏于权证管理，未主动及时跟踪服务，致使农户间互换、转让土地的权证变更登记不准确。

(五)配套政策措施跟不上，流转效益不高。在当前政策框架的客观操作上，某些政策不相配套，在较大程度上起到了阻碍作用。比如如何发挥林木限额采伐指标管理对林权流转过程中的森林资源的科学保护与利用的作用还有待完善提高;流转耕地无法抵押贷款，林业生产资金回笼周期长，融资难;种粮直补、良种补贴未能真正补到流转后的种植者手中，影响着土地流转健康发展和效益的提高。

四、促进规范有序流转的几点建议

调研组认为：长期稳定农村土地承包经营制度，深化农村改革，实行农村土地所有权、承包权与经营权三权分离，稳步推动农村土地流转，推进农村土地集约经营，是促进农业规模化、产业化发展，解放农村生产力和劳动力，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率的重要措施，也是推动新农村建设、乡村旅游发展和增加农民收入的重要途径。结合黄山山多地少、耕地零星分散的具体实际情况，现就促进农村土地承包经营权规范有序流转，提出以下建议：

(一)以稳定政策为前提，提高思想认识。

要以稳定农村土地承包经营制度为前提，既要看到土地流转是形势所趋，也要深刻认识到市情和实际问题，根据市场需求和黄山实际引导土地流转，避免盲目流转、行政流转。要通过土地流转，进一步稳定农村土地基本国策，保持农村土地承包经营权制度的长期稳定。要加强干部教育。联系实际有针对性地组织学习《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《物权法》等相关法律法规知识，结合黄山实际正确认识土地流转工作，要主动做好服务引导，而不能盲目推动。要提高群众认识。多途径、多渠道在群众中开展土地流转宣传，提高群众对土地流转的认知度和认同感，既要让群众知道“主动权”一直在他们手中，承包权不会因流转而改变，更要通过成功的流转典型、可观的流转效益触动引导农民主动流转。要重视发挥基层组织作用。着重加强对村、组干部的教育和知识培训，强化壮大集体经济意识，发挥村、组基层组织在流转工作中的基础性作用。

(二)以典型示范为引导，稳步推进流转。

总结经验，发现典型，稳步推进。深刻总结土地流转经验教训，在认真分析不同案例，提炼成功运作模式，客观分析存在问题，研究对策，不断完善典型模式。在此基础上，有针对性地开展典型试点，总结经验，逐步在全市推开。以优势产业带动流转。鼓励和支持优势产业、重大项目、能人大户、合作组织牵头推动土地成片流转，实现农业规模化、产业化、现代化发展。要以果蔬、茶叶、苗木、养殖业、毛竹、油茶、药业、乡村旅游等优势主导产业的发展引导土地流转，优化种植结构，改善森林生态环境，提升土地比较效益，促进农民增收。结合重大项目引导流转。以开展新安江生态补偿试点、服务业综合改革试点、重要节点建设等重大项目为契机，引导土地流转，推动新农村建设和旅游发展。

(三)以权益保障为目标，维护和谐稳定。

土地流转的主要目的之一就是要促进农民增收，维护农村和谐稳定。要切实保障各方权益。土地流转要以保障土地流转双方的利益为基础，通过土地流转，切实提高土地承包经营者的切身利益，同时要保障受让方的合法利益，在条件成熟的情况下，要体现出土地所有权者的利益，利用土地资源，壮大集体经济。要健全农村社会保障体系。逐步完善农村最低生活保障、社会保险等保障制度，弱化农民对土地的依赖程度。特别要加快建立完善土地流转后农民的就业和养老保障制度，尝试在流转过程中直接缴纳社保费用，解决农民的后顾之忧。要切实加强农民职业技能培训。整合培训资源，采取多种培训方式，拓宽农民就业渠道，加快农村劳动力的转移步伐，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，拓展农民增收新途径，使更多的农民从土地上解放出来，促进土地流转。

(四)以法律法规为依据，完善制度规范管理。 要出台土地流转细则。要依据政策法规加紧修订完善黄山市农村土地流转和林权流转办法或细则，明确耕地和林地流转的具体操作规程。各区县也应及时跟进，因地制宜，制定切实可行、操作性强的文件，指导、管理、规范土地流转工作。要进一步健全要素市场。根据实际需要，加快林业要素市场“六中心一窗口”建设，进一步完善林业要素市场，出台森林资源流转招标拍卖等办法。特别要加快建立耕地流转要素市场，为农村土地流转提供纠纷仲裁、供求信息、政策咨询、中介服务、合同签订等服务工作。要加强农经机构和队伍建设。建立完善县、乡、村各级农经机构，配齐农经从业人员，加强政策学习和业务指导培训，提高服务能力和工作水平，推动耕地流转工作。积极探索建立耕地和林权流转为一体的综合服务平台，加强乡镇土地流转服务中心建设。要加强土地流转规范管理。要建立健全农村土地流转备案、登记和鉴证制度;要积极推行规范统一的土地流转合同文本，开展土地流转合同清查，对不规范的合同及时更正完善、登记备案;要加强对乡镇档案管理的指导，确保土地流转的相关档案完备齐全。要严厉打击违法违规行为。要认真落实土地流转的政策法规，加强农村土地流转的监督和管理，防止土地抛荒、擅自改变土地用途、破坏土地资源和破坏森林生态环境等行为发生;依法严厉打击破坏森林资源和变相开发房地产等行为，确保土地流转不留遗憾，更不留后患

我市农村常住户生产经营收入来源基本情况

在我市常住户中，有11.80万户的依靠家庭经营获取收入，占常住户的50.24%，依靠工资性收入的11.02万户，占47.24%，依靠其他收入的0.59万户，占2.52%。

3、我市农村常住户耕地经营和口粮来源情况

普查结果表明，到2006年底我市常住户从户籍所在村集体承包过耕地的户21.63万户，占常住户的92.13%;经营耕地的户21.03万户，占89.58%。租入或租出过耕地的户2.46万户，占10.47%，实际经营耕地面积174.14万亩，户均经营8.28亩，人均1.76亩。从口粮来源看：有18.33万户的口粮来自自产，占常住户的78.06%;口粮靠购买的户5.07万户，占21.61%;口粮救济户0.08万户，占0.33%。

二、我市农村常住户生产经营行业基本特征

通过农村常住户生产经营行业基本情况的分析，可以看出我市农村常住户生产经营主要还是集中在农业生产的领域，农业生产经营户的比重高达90.67%，家庭经营收入是收入的主要来源，家庭经营的非农行业农户数较少，参与土地流转的户数很少，即便是经营非农行业的户，也多集中在规模小、收入低的行业，这些特征反映出我市农户收入渠道单一，家庭收入主要依靠还是农业生产经营，且经营理念有待更新、经营渠道有待拓宽。

三、转变家庭经营方式、拓宽农户增收渠道

建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，也是构建社会主义和谐社会的重要基础，建设社会主义新农村的落脚点是建立农民收入稳步增长的长效机制。增加农民收入一是靠政策、二是靠投入、三是靠科技、四是要不断拓宽农户收入渠道。

近几年中央连续几个“一号文件”都是关于农村工作的纲领性文件，在政策上给予了扶持;取消农牧业税、实施种养业补贴、建立农村新型医疗保障等等是对农村经济的巨大投入。

在目前农村以户为生产经营单位的条件下，家庭经营是农村经济的主体，家庭经营状况决定农户收入的高低。我市由于受自然条件的限制，占种植面积大部分的露地作物只能收获一季农产品，仅仅依靠土地经营增收难度很大，在我市有农业生产经营户21.29万户，占常住户的九成以上，非农行业经营户只占到不到一成的比重，因此，要建立农民增收的长效机制必须使我市农户的家庭经营方式和理念得到改变。

1、大力发展农户家庭经营的非农行业。我市农户经营非农行业的总量偏小，影响到家庭经济总收入。在经济发达省份，农户家庭非农行业家庭经营所占比重较大，收入也主要依靠非农行业经营或务工。虽然在我市农村外出的劳动力从事非农行业的人数较多，但大多从事的是技术含量较低、工资收入较少的劳动密集型行业，对长期带动农户增收的作用有限。目前，在我市农村常见的家庭经营非农产业的形式是小车间、小作坊、店铺、饮食店、跑运输、私人承包小规模建筑工程等。

要想有效、稳定的增加农户收入就应该在拓宽农户家庭经营渠道上下功夫，改变目前农户家庭经营单一的现状，尤其是要在经营非农行业上多想办法，多下功夫。要利用城镇化建设和城乡统筹步伐加快的有利因素，不断提高从事非农行业家庭户的比重。相关部门制定政策上向家庭经营非农行业的户在资金、税收、融资等方面给予支持和扶持。

同时要大力发展农村二三产业，为促进农户兼业和从业提供有效途径农村二三产业对就业人员素质要求弹性大，吸纳的就业人数多，是农户兼业的重要渠道。要进一步加快乡镇集体企业的体制机制创新和二次创业，大力发展农产品加工业。要积极支持县域经济发展，通过发展中小城市和小城镇，促进农村劳动力向二三产业转移。