论中国石油审计的发展

2022-09-12

审计是由专职机构和人员, 对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。是一项充满生机和活力的事业, 它能有效地挖掘资金潜力, 维护财经纪律, 增强企业管理, 提高经济效益, 是管理工作中不可缺少的重要部门, 审计是社会经济发展到一定阶段的产物, 当经济发展到一定程度, 必然出现经济组织规模扩大、经济活动过程复杂、经营管理层次增多的情况, 使得财产所有者无法事必躬亲地掌管各种经济活动, 只好委托他人代为经营和管理, 这就形成了财产所有权和经营权的分离。因此, 财产所有权和经营权的分离及随之产生的委托经济责任关系, 是审计产生的客观基础。

1 审计的特征

1.1 独立性特征

独立性是审计的本质特征, 也是保证审计工作顺利进行的必要条件。国内外审计实践经验表明, 审计在组织上、人员上、工作上、经费上均具有独立性。

1.2 权威性特征

审计的权威性, 是保证有效行使审计权的必要条件。审计的权威性总是与独立性相关, 它离不开审计组织的独立地位与审计人员的独立执业。

1.3 客观性特征

客观性是指不偏不倚, 实事求是, 这是对审计人员的职业道德要求。审计人员只有客观地收集和评估证据、作出审计结论、报告审计结果, 才能达到审计目标, 也才能使审计工作令审计意见的利害关系人信服。

1.4 广泛性与综合性

审计监督从时间上来看, 可以进行事前监督、事中监督和事后监督;从空间上看, 不仅可以对企事业单位进行监督, 而且可以对财政、税收、银行、工商行政等专业监督部门进行监督, 因而具有广泛性和综合性的特点。

除此之外, 审计还具有法制性、强制性、超脱性、公正性等特点。但由于审计主体的不同, 其具体特征又有所不同。

2 审计的分类

可以从不同的角度对审计加以考察, 从而作出不同的分类。对审计进行合理分类, 有利于加深对审计的认识, 从而有效地组织各类审计活动, 充分发挥审计的积极作用。

2.1 按审计执行主体分类

按审计活动执行主体的性质分类, 审计可分为政府审计、独立审计和内部审计三种:政府审计 (governmental audit) 政府审计是由政府审计机关依法进行的审计, 在我国一般称为国家审计;独立审计 (independent audit) 独立审计, 即由注册会计师受托有偿进行的审计活动, 也称为民间审计;内部审计 (internal audit) 内部审计是指由本单位内部专门的审计机构和人员对本单位财务收支和经济活动实施的独立审查和评价, 审计结果向本单位主要负责人报告。

2.2 按审计基本内容分类

按审计内容分类, 我国一般将审计分为财政财务审计和经济效益审计。

财政财务审计 (financial audit) 财政财务审计是指对被审计单位财政财务收支的真实性和合法合规性进行审查, 旨在纠正错误、防止舞弊。

经济效益审计 (economic effectivity audit) 经济效益审计是指对被审计单位经济活动的效率、效果和效益状况进行审查、评价, 目的是促进被审计单位提高人财物等各种资源的利用效率, 增强盈利能力, 实现经营目标。

2.3 按审计实施时间分类

按审计实施时间相对于被审单位经济业务发生的前后分类, 审计可分为事前审计、事中审计和事后审计。

2.3.1 事前审计

事前审计是指在被审单位经济业务实际发生以前进行的审计。这实质上是对计划、预算、预测和决策进行审计, 如国家审计机关对财政预算编制的合理性、重大投资项目的可行性等进行的审查;会计师事务所对企业盈利预测文件的审核, 内部审计组织对本企业生产经营决策和计划的科学性与经济性、经济合同的完备性进行的评价等。

2.3.2 事中审计

事中审计是指在被审单位经济业务执行过程中进行的审计。例如, 对费用预算、经济合同的执行情况进行审查。通过这种审计, 能够及时发现和反馈问题, 尽早纠正偏差, 从而保证经济活动按预期目标合法合理和有效地进行。

2.3.3 事后审计

事后审计是指在被审单位经济业务完成之后进行的审计。大多数审计活动都属于事后审计。事后审计的目标是监督经济活动的合法合规性, 鉴证企业会计报表的真实公允性, 评价经济活动的效果和效益状况。

3 石油审计的发展

中国石油的审计事业从1985年起步, 历经20年的风雨, 铺就了20年的辉煌发展之路。20年与时俱进, 石油审计伴随中国石油成长, 改革开放催动着中国经济迅猛向前发展, 也为石油工业注入了新的活力。石油工业亿吨产量大包干解放了生产力, 各油田龙腾虎跃加速上产, 石油工业对外开放, 展示出勃勃生机。

1985年7月, 伴随着石油工业走向市场的矫健步伐, 石油审计应运而生。1988年11月30日, 《中华人民共和国审计条例》的颁布以及随后颁布的《审计法》, 使得审计监督事业得到长足发展。

中国石油审计的发展取得长足发展, 体现在以下方面。

审计覆盖面不断扩大。石油审计部门成立之初, 没有现成的可借鉴的操作模式。审计工作就是从财务大检查脱胎而出的。由于专业人员缺少等因素, 集团公司对所属大部分企业两年也审计不到一次, 审计覆盖面只有40%, 审计没有形成制度。而如今, 集团公司对所属单位的经营成果考核和财务收支审计覆盖面已达到100%, 每年都要审计一次, 已经形成了制度。随着审计力度的加大, 审计已从最初的对国内企事业单位的审计, 拓展到现在的对海外投资企业和项目进行审计。面对多元文化、不同的法律体系以及伙伴公司之间不同的会计准则, 审计工作者大胆工作, 积极维护中方的投资权益。

审计职能不断拓展。石油审计从监督延伸到服务, 监督与服务并重, 寓监督于服务之中。审计的内容已经不局限于一般的财务收支审计, 而是向着效益审计、决策审计、经营审计、经济责任审计等方面延伸。审计的职能也不仅仅限于纠错查弊, 而更重要的是通过大量的个体审计, 一方面找出问题的规律性, 从机制上、制度上分析原因, 提出完善的意见和建议, 服务宏观决策;另一方面, 针对各单位存在的问题, 分析原因, 提出改进意见, 服务管理。审计不仅是监督, 更是参谋和助手。