“十三五”时期乡村转型发展与规划应对

2022-09-10

1 引言

下一步乡村转型的主要趋势是主动型“就地城镇化”, 将来乡村规划应主动转向离土不背乡的城乡一体化空间, 城市边缘的乡村城镇化须重视, 维护乡村性、人的城镇化要大力推进。“十三五”时期乡村规划工作的重点内容还有生态维护、农业如何转型。

2“十三五””期间农村转型所遇到的挑战, 机遇和要求

2.1 机遇

(1) 全面建成小康社会将掀起新农村建设的新风潮。自中共“十八大”提出建设美丽中国、加快社会主义新农村建设的发展要求, 空前的历史发展机会降临到了农村地区。“十三五”时期, 中央以及地方将加大对新农村建设的扶助比例, 新农村的建设将会得到来自各个层面的资金政策支援。

(2) 乡村规划的研究慢慢成为国家重大领域研究的重点。我国通过“十一五”, “十二五规划的不断发展, 为“十三五”打下了坚实的铺垫, 也促进了“十三五”规划的创新与改善, 因此, 对“十三五”有了新的要求。

2.2 挑战

(1) “半城市化”麻烦突出。由于城镇化的高速发展, 城乡差距越来越大, 许多农村的人开始放弃农业, 去到城市里面打工, 导致了乡村城镇化的情形。而我们如今的经济和就业结构开始向非农产业转变, 农民不能拥有和城市人口一样的待遇, 他们也经常被城市孤立, 这就导致了“半城市化”, 这种现象不利于城乡一体化发展。

(2) 乡土文化流失态势不容乐观。因为过去乡村在发展时把经济利益发展了首位, 破坏乡村原有的形态和乡土文化, 这使得乡土文化开始缺失。我们的重点也应该放在乡土文化的保护上。

(3) 公共服务设施短乏, 土地问题亟待解决。中国农村的集体性经营没有按照流程办事, 程序不规范等情况经常出现, 导致了对土地资源的浪费。并且随着大批农民工进城打工, 农村土地荒废等麻烦显现。

2.3 要求

(1) 重视城乡一体化发展。对于“十三五”时期的建设, 农村要充分利用自身的地理和资源优点, 不断发展新农村建设, 改变原有的经济结构和就业结构, 努力实现工农发展一体化的目标, 不断改变, 破除以前城乡两元结构禁锢, 人之城市化要实现。

(2) 重视生态维护。“十三五”期间, 农村在规划格局时要有集约的思想, 合理分配好利用空间, 注重建设的制度化, 合理利于农村土地资源;重视区域与区域, 板块与板块之间的整合, 加强农村生态体系的建设, 要融入到当今“绿色发展”的新思想中。要发展环保型工业, 将生态产业和有机农业等可持续发展产业放到新农村建设的重点上来, 要充分整合农村资源, 重视生态维护。

(3) 重视农业转型。农业基础设施建设、农业机械化的资金扶持于乡村规划当中应加大, 视乡村自身的资源优势, 建设“三产联动”的乡村特色产业系统:一方面要发展多样化、有特色、结合旅游业消费的农业模式, 像观光农业、生态旅游等;另一方面要推进动农业跟个性消费、电商物流等第三产业相融合, 依靠互联网提高乡村于“流空间”中的可达性, 提高村庄产业的辐射影响力;还要发展体现绿色健康之乡村服务业——农业技术服务、农产品展贸、乡村旅游、文化体验等。

(4) 重视乡村文化。对于如何保护以及利用好乡土文化, 这个问题需要我们更多的关注。在开展乡村规划时, 我们应该重视乡土文化的传承。要着重保护乡土文化建筑, 开发乡土文化优势, 将以前经济发展时破坏的乡土文化慢慢地恢复过来。

3“十三五”时期乡村规划的变革模式跟与规划对策

3.1 主动型“就地城镇化”模式

主动城镇化、被动城镇化为“就地城镇化”的两种推进模式, 主动城镇化——一种内源性的城镇化, 为村民自主自愿地探索与推进的城镇化。被动城镇化——主要为一种外源性的城镇化, 为自外力实施强推之城镇化, 最经典的为大规模征地拆迁, “圈地造城”, 常常由于无村民响应, 而得不到村民认可, 乃至出现心理上对抗。因此, 要把被动乡镇化变为主动的乡镇化。经乡村规划推进主动型“就地城镇化”, 推动农业的兼业化跟和职业化经营, 逐步使农民不再为一种身份而为一种职业, 令进城农民共享城市文明, 增加收入、保证家庭团聚;令在乡者愿意为土地耕种付出劳动, 获取跟付出相匹配的收益;增加人们对于农村跟农业的认同, 把以前的农业改造。

3.2 规划对策

(1) 产业先行, 提供足够就业平台。“十三五”期间要重视新农村建设的可持续发展。第一, 把农村的产业与城市格局有机的结合, 和城市合作, 利于他们的资源, 克服自身在生产资源上的劣势, 在区域范围内实现规模经济跟集聚效用;还有就是产业升级、空间优化须强化。经政府政策引领, 加速产业内部优化, 提高农村居民的消费能力, 注重以信息化带动产业化, 以产业化推动信息化。

(2) 设施保障, 公共服务城乡一体化。在“十三五”时期的乡村规划之中, 一定要重视加大乡村基础设施建设、更新投资, 发挥政府对基础设施建设、管理的主导性, 于基础设施建设中进一步引进市场机制, 达成基础设施之产业化, 确保基础设施建设的资金来源。同时, 伴随户籍制度还有农地流转机制之改善, 公共服务均等化已日益成为缓解城乡差距、解决“半城市化”问题之关键突破口。针对大都市边缘区之乡镇, 要竭力预防因为高速城镇化造成的公共服务配套的盲区和缺项地区, 将公共服务供给体系改良。

(3) 乡村复兴, 维育乡土特色跟文化。‘十三五’的发展规划不但要重视农村资源和空间的运用, 还要从根本上改变新农村建设的发展思想, 改变单一的思想。还需着力将乡村发展矛盾解决、将乡村建设水准提高, 发掘乡村内涵与塑造乡村优势, 把乡村打造成为和城市相得益彰的和谐风景。

4 结语

总而言之, “十三五”阶段的农村转型发展, 既是机遇又有挑战。而我们应该抓住机遇, 善用机遇, 努力克服困难, 去应对挑战。相关单位、人士要熟悉“十三五”时期农村转型的模式, 且要规划好相关的应对策略。争取在“十三五”发展期间, 将我国新农村建设提升到一个更高层次上, 从而推动我国的经济发展和城镇化水平的提高。

摘要：发展到“十三五”阶段, 乡村既面临新的发展机遇, 又面临着极大挑战。这些挑战主要由经济增速换挡期、结构调整阵痛期跟前期政策消化期“三期叠加”所造成。本文以乡村转型着手分析了传统乡村转型的模式跟体系, 还有当下乡村发展面临的机遇和挑战等。

关键词：乡村,转型,规划应对,“十三五”时期