县级森林经营方案实例

方案具有明确的格式和内容规范，要求其具有很强的实践性和可操作性，避免抽象和假大空的内容，那么具体如何制定方案呢？下面是小编为大家整理的《县级森林经营方案实例》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。

第一篇：县级森林经营方案实例

县级森林可持续经营规划编制指南

(试行)

国家林业局森林资源管理司

二○○九年十月

目 录

引 言............................................................... 1 1.总则.............................................................. 3 2.规划定位、作用和依据.............................................. 4 3.规划组织与程序.................................................... 6 4.规划内容和要求.................................................... 6 5.规划方法......................................................... 10 6.规划成果......................................................... 11 术语............................................................... 13 案例............................................................... 14

引 言

森林经营是现代林业建设的永恒主题，是实现林业可持续发展的核心基础。只有不断增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统，才能提升林业的三大功能，发挥林业的三大效益，不断满足经济社会发展对林业的多种需求，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展提供基础保障。

近年来，为贯彻落实中央九号、十号文件精神，国家林业局积极探索不同地区森林可持续经营管理的法规、政策、规程、技术和模式。从2004年开始，开展了森林可持续经营管理试验示范，先后制定下发了《全国森林资源经营管理分区施策导则》、《森林经营方案编制与实施纲要》、《关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知》等，并在全国范围内开展了森林经营方案编制试点工作。经过多年的努力，已基本形成了森林可持续经营的总体框架，就是在森林分类经营的宏观战略思想指导下，形成的四个体系，即：以全国林业发展区划和森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系;以区域森林可持续经营规划为基础的区域决策体系;以森林经营方案为基础的经营管理体系;以多种森林经营方法、方式为基础的技术模式体系。县级森林可持续经营规划作为森林可持续经营区域决策体系中的重要组成部分，起着承上启下的重要作用。

同时，随着林业分类经营、集体林权制度和森林采伐管理等相关

1 改革的深入推进，产权主体日趋多元化，迫切需要从宏观尺度上，对森林培育、资源利用、森林保护及生态修复等森林经营管理活动进行统筹考虑;在区域水平上，根据国民经济发展规划，协调好保护与利用的关系，满足经济社会发展对森林多种效益的需求。因此，编制县级森林可持续经营规划，作为各类经营主体进行森林经营管理决策的主要依据，具有非常重要的现实意义。

为了推动县级森林可持续经营规划编制工作，逐步建立和完善我国森林可持续经营管理制度体系，特制定《县级森林可持续经营规划编制指南》，明确县级森林可持续经营规划编制的指导思想、原则、目标和任务等要求，规范县级森林可持续经营规划编制的程序、方法和主要成果，为全面推进我国森林可持续经营提供基础保障。

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1.总则

1.1为规范县级森林可持续经营规划编制，切实推动可持续经营思想的贯彻落实，为县域所有森林经营主体经营利用森林资源和县级人民政府保护发展森林资源提供科学指导和依据，特制定本指南。

1.2本指南适用于县级或相当于县级的单位编制森林可持续经营规划，其它森林经营规划可参照执行。

1.3县级森林可持续经营规划(以下简称规划)编制应遵守《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林资源经营管理分区施策导则》、《森林经营方案与实施纲要》、《森林采伐作业规程》等有关法律、法规、标准和规范。

1.4规划编制应贯彻落实科学发展观，以实现森林可持续经营为宗旨，以构建健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的森林经营方针，优化森林结构，提高林地生产力，促进生物多样性保护，逐步建立区域内完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。

1.5规划编制应坚持以下基本原则：

——资源、环境和经济社会发展兼顾的原则，协调好森林的生态、经济与社会效益;

——保护、发展与利用森林资源并重的原则，协调好国家、地方与经营者等各方面的利益;

——统筹规划、分步实施的原则，协调好短期目标与中长期目标、眼前利益与长远利益的关系;

——分区施策、分类指导的原则，协调好不同功能区、不同森林

3 类型的功能与潜力。

2.规划定位、作用和依据

2.1规划是区域森林可持续经营管理的纲领性、指导性文件.规划既是县级人民政府保护发展森林资源的基本依据，也是县域所有森林经营主体经营利用森林资源的基本依据。

2.2规划是国家森林可持续经营体系的重要组成部分，是衔接省级森林经营规划与森林经营方案的重要环节。

2.3规划的主要作用包括：落实国家、省森林资源经营管理政的策措施;协调区域经济社会发展对森林生态系统的多功能需求;指导各类森林经营主体在规划期内开展森林经营活动。

2.4规划应根据当地森林经营管理水平、资源结构和经济社会状况，以及地方国民经济发展对林业或森林经营的要求确定规划内容。规划应紧密围绕森林经营活动，重点关注森林可持续经营的相关要素，如森林培育、森林保护、资源利用和经营管理等。

2.5规划应重点考虑和解决以下问题： 2.5.1生态功能的可持续性

森林涵养水源、保持水土、防风固沙、环境保护、生态景观等生态功能如何保持、提高和持续发挥。

2.5.2社会功能的可持续性

森林的生态休闲、人文、宗教和教育功能，以及促进就业和公益事业发展等方面的作用如何保证。

2.5.3木材及林产品生产的可持续性

木材及其它林产品的可持续生产能力如何维持。 2.5.4生物多样性保护

4 重点保护野生动植物及其栖息地如何进行有效管理。 2.5.5林地生产力维持

如何防止森林生态系统和林地退化，如何维持和提高林地生产力。

2.5.6高保护价值森林的界定

区划和界定出高保护价值森林，如何保护和经营管理。 2.5.7森林健康和活力维持

如何通过森林经营提高森林抵御林火、有害生物入侵和其它自然灾害的能力。

2.5.8森林经营管理政策完善

调整和完善森林经营管理的相关政策，如何调动社会或农民参与森林经营的积极性、解放林业生产力。

2.6规划应依据国家和省级林业发展规划、林地保护利用规划、森林经营规划和区域国民经济中长期发展规划等明确区域森林经营的指导思想、方向、目标、范围、对象和要求;按照《全国森林经营管理分区施策导则》等相关要求，落实分解区域森林经营管理的政策措施，参照《生态公益林建设导则》、《生态公益林建设规划设计通则、《生态公益林建设技术规程》、《森林采伐作业规程》、《森林抚育规程》等技术规程，科学设计森林经营模式。

2.7规划必须以满足要求的森林资源规划设计调查数据、土地详查数据、社会经济统计年鉴等为编制基础数据。

2.8规划应统筹考虑区域内正在实施的森林经营方案的相关情况，充分反映森林经营主体的意愿及相关利益者的意见。

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3.规划组织与程序

3.1规划由县级林业主管部门组织编制。经营管理森林资源的相关部门、企业、团体和个人，以及其他利益群体要选派代表参与规划编制工作。

3.2规划包括准备、编制、征求意见和修改送审几个主要阶段： 3.2.1规划准备：成立编制小组;收集有关资料;总结森林经营管理成效和经验;分析森林经营环境、森林资源现状和经营需求;明确经营目标以及重点内容等。

3.2.2规划编制：在系统分析的基础上，提出备选方案，通过对备选方案进行投入产出分析、环境与社会影响评估，确定最佳方案。按照最佳方案进行森林经营区划、布局和森林经营规划设计。

3.2.3征求意见：要重视与不同管理部门、经营单位和其它相关利益者进行沟通交流，充分吸收相关意见。

3.2.4论证和送审：根据各方面的意见修改后，提请县级人民政府或上级林业主管部门组织论证。

3.3县级人民政府或上级林业主管部门应及时审批规划，规划期内因社会经济等条件发生重大变化时，可征得审批部门同意后对规划进行调整修订。

4.规划内容和要求

4.1规划的主要任务：分析评价社会经济发展对森林经营管理的需求;明确森林经营中长期的指导思想与经营目标;统筹进行森林经营多目标、多功能布局;确定规划期内实现森林经营目标的活动、规

6 模、安排等经营措施;预测和评估森林经营的生态、社会和经济等综合效益;提出规划实施的政策需求与保障措施等。

4.2规划期一般为10年。

4.3规划目标应与森林可持续经营的长期目标保持一致，应与省级森林经营规划目标相衔接，纳入县域林业发展规划和国民经济中长期规划目标体系。规划目标包括资源目标、生态目标、经济目标、社会目标。

4.3.1资源目标：提出森林资源培育、保护和发展的具体指标，如森林覆盖率、林木绿化率、林地面积、有林地面积、森林蓄积量、生长量、森林结构等。

4.3.2生态目标：提出生态保护的区域、对象、规模和成效等具体指标，如生物多样性保护、水土保持、生态景观维持等。

4.3.3经济目标：提出木材与林产品产出、经济发展和收益等具体指标，如合理年伐量、主要林产品产量等。

4.3.4社会目标：提出劳动就业、旅游休闲、生态文化发展等具体指标，如就业贡献率、森林旅游规模、森林休憩地面积等。

4.4规划应进行森林功能区划、森林分类区划和森林管理分类区划等。

4.4.1森林功能区划：从林地和森林的主导功能考虑，功能区可分为生态功能区、社会功能区、经济功能区三类，应优先区划高保护价值森林区。功能区确定后，应以森林可持续经营思想为指导，明确规定不同功能区的经营约束条件和主要经营措施。

——生态功能区。将生态区位比较重要、生态比较脆弱及生态保护价值高的区域区划出来，主导功能是发挥生态环境保护效益，包括保持水土、涵养水源、自然遗产保护、生物多样性保护、生态景观保

7 护、基础设施保护等。

——社会功能区。将社会服务价值高的林地或森林区域区划出来，主导功能是发挥社会公益效益，包括人文遗产保护、宗教保护、生态休憩、大气或噪声等环境保护等。

——经济功能区。除生态、社会功能区外，主要生产木材及其他林产品的区域，包括用材林区、工业原料林基地、经济林基地、能源林基地等。

4.4.2森林分类区划：以小班为单元，根据森林的主导功能进行森林用途分类，分为公益林和商品林。

——公益林。以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等为主要经营目的。

——商品林。以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其它工业原料等为主要经营目的。

4.4.3森林经营管理分类区划：以小班为单元，依据《全国森林资源经营管理分区施策导则》，在林地立地分类、功能区划和分类经营区划的基础上，再区划为严格保护、重点保护、保护经营和集约经营4个类型。

——严格保护。以保护生物多样性、维持特有自然景观等为主要目的，禁止任何形式的人工干扰活动。

——重点保护。以维护生态安全，防止自然灾害，改善脆弱生态环境等为主要目的，允许进行森林抚育，限制更新采伐，禁止主伐。

——保护经营。兼顾生态保护和资源利用，在充分发挥森林生态防护功能的基础上，允许合理采伐利用，适度开发林下资源。

——集约经营。以实现最大经济收益为目的，采取综合性措施，可持续生产木材和林产品。

8 4.5规划应综合考虑森林培育、森林采伐、森林健康、非木质资源经营、森林景观管理和森林生物多样性保护等。

4.5.1森林培育

——分别公益林、商品林进行规划，对经营目标基本一致的区域(如森林公园)，可按照功能区进行规划。

——培育措施主要分为更新造林、中幼龄林抚育、低产(效)林改造等。

——培育任务按森林类别(或功能区、林种)—森林经营类型(或经营管理类型)—经营措施类型(组)进行组织，落实到不同规划分期(如5年期)。

4.5.2森林采伐

——采伐类型。依据森林分类和功能区划，合理设计主伐、抚育采伐、更新采伐和其它采伐类型。

——技术指标。按照《森林采伐作业规程》等标准，分别森林经营类型设计采伐对象、采伐方式、采伐强度、采伐间隔期限和采伐年龄等。

——合理年伐量。以经营类型设计为依据，在保障森林长期、稳定提供物质产品和生态、文化服务能力的前提下，科学确定年合理采伐量。

——测算周期。森林合理年伐量以5年为一个测算周期。 4.5.3森林健康

——林火预防。合理配置耐火树种，科学安排控制火烧，系统建设防火隔离带。

——有害生物防治。针对林业有害生物的种类和危害程度，提出树种选择、有害木清理、有害生物防控等措施。

9 ——地力维护。从培育技术、采伐要求、培肥技术、化学制剂应用及防污染措施等方面，提出维护和提高地力的技术措施。提倡培育混交林，速生丰产林应考虑轮作、休歇、间作种植等措施。

4.5.4非木质资源经营

深入分析非木质资源现状和开发潜力，合理确定培育措施、利用方式、产品种类和经营规模等。

4.5.5森林休憩

充分利用森林景观资源，因地制宜地确定森林景观修复、景观维护和经营开发等内容。

4.5.6生物多样性保护

明确生物多样性重点保护区域、类型与保护特点，因地制宜地提出保护措施。

5.规划方法

5.1规划方法：采用时间和空间相结合的优化决策方法模拟、优化森林经营过程，确定最优经营途径。经营决策的核心是多效益综合、多方案比选、长周期预测。

5.2多效益综合：在综合考虑森林的水土保持、水源涵养、空气净化、碳储存、生物多样性维持、生态景观提供等功能的前提下，充分发挥森林的木材和其它林产品的生产功能。

5.3多方案比选：根据经营方向和经营条件形成多个预选方案，通过对预选方案进行模拟和优化，确定最优森林经营规划方案。

5.4长周期预测：对各预选方案进行一个半森林经营周期的优化模拟和决策分析，重点模拟森林生态系统的动态变化，以及由此带来的生态、经济和社会影响。

10 ——生态影响评价。分析评价规划对当地的水、土壤、空气、物种和种群、重要物种生境、碳汇平衡等的影响。

——社会影响评价。分析评价规划对人居环境改善、地方居民就业、生活水平和生活质量提高，以及少数民族风俗和宗教等方面的影响。

——经济影响评价。分析评价规划对林产品产量、经营成本与经济效益等方面的影响。

6.规划成果

6.1规划成果应包括规划文本和附件。附件包括附图、附表，专题报告和相关文件等。

6.2规划文本

包括基本情况、指导思想和目标、经营区划、经营类型组织与设计、森林培育、资源利用、森林健康、效益分析、政策和保障措施等内容。

6.3附件

6.3.1附图：包括森林资源现状分布图、规划期森林资源预测分布图、森林功能区划图、森林类型分布图、森林经营措施规划图等。

6.3.2附表：包括各类森林资源现状表、分析表和规划预测表等。 6.3.3专题报告：包括森林经营管理现状分析评价报告、生态与社会影响评价报告、森林经营决策分析报告等。

6.3.4相关文件：包括规划设计单位资质、规划论证意见，以及其它相关会议纪要等。

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术语

1. 森林可持续经营

是指森林经营过程中，通过现实和潜在森林生态系统的科学管理，合理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口，资源，环境与社会，经济的持续协调发展的森林经营体系。

2. 森林生态系统经营

是现代森林可持续经营的一种典型模式，是指人类在与森林进行物质和能量交换的过程中，以保护森林生态系统结构的完整性和功能的健全性为目的，追求生态系统内生物和非生物之间，生产者、消费者和还原者之间，以及人类活动和自然环境之间的能量转换和物质循环的动态平衡，从而实现森林生态系统的生态效益、经济效益和社会效益的最佳结合。

3. 森林经营规划

是按照可持续经营的原理与要求，规定一定时期内森林经营要开展的活动、地点、时间、原因、完成者等要素的一个工作文件。是指导区域、经营单位开展森林可持续经营的一个中长期战略规划。

4. 森林合理年伐量

经营单位内按照森林可持续经营的要求每年允许采伐利用的森林蓄积量。

5. 功能区划

是指依据森林的某一主导功能或经营目标，以地域、地段为单元(如小流域、林班)进行的一种区划。森林的功能或经营目标可分为

13 生态、社会、经济等不同类型，同一类型功能区在空间上不必地块相连，可能是单一的一块林地或由分布于整个林区的几块林地组成。

6. 经营类型

是在一个经营区内，地域上不一定相连接，但林况、立地条件和经营目的基本相同，需要采取相同或相似经营措施的经营小班组成的联合体。

7. 森林经营管理分类

是指从森林经营管理的角度出发，依据森林的生态重要性和区域生态敏感性，并根据社会经济要求和森林经营管理的主导方向对森林进行的保护管理严格程度的分类，一般分为严格保护、重点保护、保护经营和集约经营四个类型(组)。

8. 生物多样性

是指地球上所有生物(动物、植物、微生物等)、它们所包含的基因以及由这些生物与环境相互作用所构成的生态系统的多样化程度。

案例

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第二篇：森林资源管理第9章 森林经营方案

第9章 森林经营方案

第1节 森林经营方案概述

一、森林经营方案的意义及其作用

由于林业生产的长期性和功能的多样性以及对象的复杂性，经营单位要合理组织生产，只能通过长期的规划逐步去实现。因此，需要有一个规划设计性质的方案，即森林经营方案作为依据和法定文件，按照既定的目标组织生产。

森林经营方案是森林经理工作的主要成果。50年代时，在我国曾称为森林施业案，60年代初称为森林经营利用设计方案，70年代称为森林经营方案，一直沿用至今。森林经营方案主要是指林业局、林场和股份制公司等经营管理森林资源的企事业单位的规范设计而言，它是在一定的林业生产条件和对森林资源等进行调查研究的基础上，根据有关林业方针政策，为一个林业局或林场拟定经营方针、经营目标和具体经营措施，森林经营既有长期的打算，也有短期的安排，如森林作业法、林种规划及树种选择、轮伐期、林区基建等的确定都是从长远来考虑的;对短期安排如年伐量、造林等，森林经营方案每10年(一个经理期)编制一次，而后，每10年进行一次森林经理复查，根据需要亦可提前进行森林经理复查，修订森林经营方案。

根据国家林业局制订的《国营林业局、国营林场森林经营方案编制规定》，“森林经营方案是指导国营林业局、国营林场保护、发展、合理利用森林资源、实现科学经营、永续利用、提高森林经营管理水平的总体现划设计文件;是编制中长期计划，组织森林经营，确定采伐限额，安排营林生产和投资的依据;是制定考核各级领导干部任期森林资源消长目标，实行经营承包责任制的依据”。森林经营方案是科技兴林的基础工作，它具有以下几方面的作用。

1、森林经营方案是林业生产单位编制各种林业计划和作业设计的主要依据。

2、通过森林经营方案的合理年伐量计算，核定采伐限额，使森林经营逐步纳入永续利用轨道。

3、编制森林经营方案是依法治林的重要方面，《森林法》规定各级人民政府应当制定林业长期计划，国营林业企业、事业单位和自然保护区，应当根据长远规划编制森林经营方案。

4、由于森林经营方案是分别林种及经营类型进行设计的，生产单位可根据森林的实际情况，因地制宜地进行经营和管理，这为合理组织经营提供了方便。

5、森林经营方案是检查和评定生产成果的标准。

二、规划设计的程序及依据

编制森林经营方案是一种规划设计，有其相应的程序和依据。

(一)规划设计程序

没有勘察设计就不能施工，已成为基本建设必须遵循的程序，在勘察设计工作中要遵循一定的设计程序，从计划开始，到完成设计和审批为止，否则就会造成浪费或出现问题。森林调查、规划设计工作也是如此。首先主管上级下达计划任务书，列入国家计划，然后编制人员根据计划任务书要求，充分准备，收集资料及做好必要的补充调查，经过充分论证分析，提出初步原则方案，在局、场编案领导小组和上级主管部门审议通过后，遵照有关规程编制 1 森林经营方案，正式完成规划设计后，应履行审批手续，最后交付施工单位执行，甚至在执行过程中还要不断总结回访，定期修改规划设计，才能不断指导实践，尽管规划设计工作可能采取不同形式：例如专业队伍承担;由本单位组织;专业队与本单位有关人员相结合等形式。不管哪种形式，都应走群众路线，按照一定的设计程序办事，从计划任务书、原则性设计方案、正式设计方案等都应遵循一定的审批手续，经过有关领导部门和职工群众的反复研究，以便逐步改善和提高设计质量，这是多年来实践的总结，是客观规律的反映，也是各项经济建设、特别是基本建设顺利进行的保证。计划任务书的编制，要按有关规定执行，其深度应能满足开展设计的要求”。关于设计文件的审批“实行分级管理、分级审批的原则”。例如大型建设顷目，由国务院主管部门或省、直辖市、自治区组织审批，报建设部批准。特大、特殊项目，由建设部报请国务院批准，中型项目由国务院主管部门或省、直辖市、自治区组织自行审批。小型项目由主管部门或省、直辖市、自治区组织自行规定。森林经营方案应根据这个编制。

规划设计工作要保证设计质量，设计单位应积极参加计划任务书的编制以及其他设计前期的准备工作，实践证明，准备工作做得越好，对规划设计越有利。同时，没有批准的计划任务书，不应轻易开展规划设计工作，否则，会造成不应有的浪费。

(二)、规划设计的依据

编制森林经营方案时应根据林业局、场和股份制公司等经营管理森林资源的企事业单位的森林资源状况和生产实际，并结合上级有关指示进行，主要依据有如下几方面。

1、按《森林资源调查主要技术规定》进行的编制方案前1-2年完成的二类调查成果;

2、按《关于建立和管好森林档案的规定》进行验收批准的当年森林资源档案材料;

3、按《林业专业调查主要技术规定》进行的专业调查成果;

4、上级林业主管部门下达的设计计划、任务;

5、经上级主管部门审批的计划(设计)任务书;

6、当地的林业区划和林业长远规划;

7、有关林业方针、政策、法规，如《森林法》、《采伐更新规程》、《森林经理规程》、《总体设计规范》等;

8、有关大中型项目的可行性研究报告;

9、过去经营活动分析资料;

10、林业科学研究的新成就和生产方面的先进经验。

三、 规划设计的深度和广度

(-)、规划设计的深度

林业局(场)森林经营方案或总体设计编制到什么样的详细程度亦即深度问题，要根据对象的复杂程度、设计种类和施工要求而定。这可以从设计的阶段性去理解。根据国内外经验，有以下3种方式。 1、三阶段设计

是指到达施工时的设计，共分3个阶段完成。

第一阶段：初步设计，对主要设计项目进行初测，提出远景规划，设备及投资只是概算性质，其深度应满足设计方案的比较和选定;主要设备材料的定货和土地征用;基建投资的控制;施工图及施工组织设计的编制;施工准备和生产准备等。

第二阶段：技术设计，对设计项目进行定测，它比初步设计要求高，这是在经上级批准的初步设计的基础上，根据定测的结果而编制的。这样，设计质量会显著改善，技术设计的深度应满足确定设计方案中重大技术问题和有关试验、设备制造等方面的要求，无论技术设计或初步设计，都属总体的、规划性质的设计。

2 第三阶段：施工图设计，一般为单项设计，它是根据已批准的技术设计为基础，再进行更细致的施工设计(或称作业设计)。施工图的深度，应能满足设备材料的安装和非标准设备的制作;施工预算(投资不是概算而是预算)的编制;施工要求等。

三阶段设计，在设计对象技术复杂而又缺乏设计经验、技术力量跟不上，或设计对象资料缺少下才适用。由于设计过程长(要经过2-3年以上时间)、费用大，一般只在个别复杂的工程项目，经主管部门同意方可采用。 2、两阶段设计

共分两个阶段完成。

第一阶段：初步设计或扩大初步设计 这里所指扩大初步设计，比初步设计要求更高，对设计项目在勘测上要用仪器实测，在概算上分别各单项计算;而简化初步设计可以用扩大指标。扩大初步设计的任务，以林业局为例，要对企业位置(局场址)和境界范围，从技术上及经济上进行论证;对运输类型及衔接点的确定;开展顺序及动力、水源、基建等问题的论证，在投资概算上，应能准确反映设计内容。设计深度应能满足控制投资，安排计划及其基建拨款的要求等，新的规定已不提扩大初步设计。

第二阶段;施工图或称施工设计在林业上称之为作业设计，如造林作业设计、抚育采伐作业设计、伐区工艺设计等。初步设计批准后，即可进行施工图设计，在设计深度上，应满足施工的要求，提出施工的技术方法，所需的原材料、机械设备、工具的种类、型号和数量、劳动力和经费预算、施工图纸等。

两阶段设计，适于比较复杂的设计对象，要有较高的技术条件，并需要一定的时间才能完成全部设计任务。 3、一阶段设计

将初步设计和施工图合并在一起进行。时间短，但需要技术条件高，一般适用于情况简单的小型企业或大型企业的个别车间或林场，短期内完成全部设计任务时采用。

究竟采取几阶段设计好，这要视设计对象的复杂程度及技术条件而定。我国目前规定，一般建设项目按两阶段进行设计，即初步设计和施工图设计。只有个别项目可采取三阶段设计。根据《国营林业局、国营林场森林经营方案编制规定》的规定，我国现行林业局(场)森林经营方案的设计深度，一般要求森林经营、森林采伐设计达到初步设计，基本上属于两阶段的第一阶段设计要求，而不是施工图设计，以作为单项设计、施工设计或作业设计的依据;而林产工业、多种经营、林区基本建设和附属工程做到规划深度。

实践证明，森林经营方案设计深度应根据林业局、场的生产现状和生产特点及需要确定，也就是说，当前急需的，可以搞得深一些、细一些;一般项目可以粗一些;可有可无或根本不需要的项目，可以不搞或只说明情况。总之，编制深度要结合林业局(场)当前生产与经济的实际，要考虑企业自身的承受能力，以确保方案的实施。特别要指出的是营林生产当前是各林业局、场生产的薄弱环节，设计时应突出这个重点，做得细一些，以适应集约经营工作的需要。

森林经营方案中，除经营水平特别高的一些生产单位外，一般不包括作业设计。如要求经营方案中包括今后各的施工设计，往往难以预估今后长期的一些具体细节问题，容易发生脱离实际的弊病，所以，在编制方案时，必须坚持设计程序，分别轻重缓急，不要混淆设计的阶段性。

(二)、规划设计的广度

规划设计的广度和结构因规划设计的种类及任务而异，以林业局(场)森林经营方案为例，林业局及林场是目前我国林业的基层单位，也是实现永续利用的基本单位。因此，林业局(场)森林经营方案的编制是森林经理核心内容之一，它所涉及的内容(即广度)因林业局(场)是采伐利用为主，还是营林为主，是新建还是改扩建，或修订等不同类型、不同 3 情况而异。

一般而言，它应解决下列几方面问题。

1、经营方针 经营方针或经营方向、经营目标，是林业局(场)规划设计中首先要明确的问题，它具有战略性或总体性，影响全局。不仅新建局(场)要首先解决，既便是老局(场)改造或复查修订，仍然要放在首要地位，实践证明，经营多年的老局(场)，经营方针仍需研究。一方面因为人们认识事物要有一个过程，另一面，情况也在不断发生变化，尤其是新开发林区的规划设计更需要下工夫明确这个问题。当然，一个林业局或林场的经营方针，在上一级的规划设计中也会涉及，但反复几次并无害处，而且还有一个具体化的问题。林业局(场)的经营方针，应根据全国性的方针，从本地的实际情况和特点出发，如何具体化，如何贯彻经营方针，它主要指经营范围内森林在国民经济中的主要作用。例如主要是用材林，再是防护林，或经济林等林种规划，甚至产业结构、产品结构的确定。用材中还应明确发展什么材种，以明确经营目标，以便实行专业化生产。此外，针对森林特点，在长期经营和实现永续利用过程中需要突出抓的问题也应提出，以便从开始就作为今后经营目标，通过规划设计逐步去组织实现。这个问题往往和森林区划、经营单位、林种规划、作业法、轮伐期等结合考虑。

2、经营规模 这与企业类型密切相关。在以生产木材为主的局(场)里，按其原木年产量或其他林产品产量，经营规模有大、中、小型，所以在各类型的局(场)里，规划设计研究的一项重要内容就是如何确定最合理的采用量，既充分利用现有资源，又能逐步永续利用，同时又要确定其他方面相适应的经营规模，例如：木材综合利用及多种经营的规模，造林、种苗、抚育、保护的规模以及林道或基建规模等。

3、 生产布局 合理布局是林业局(场)或更大范围规划设计中的重要环节，它关系到能否合理，充分而又永续利用现有资源、挖掘生产潜力、降低生产成本、提高劳动生产率等一系列全局性问题，因此，应当正确处理人与自然环境、生产力的关系，以及林业生产的内部比例关系，建立起越采越多、越采越好、青山常在、永续利用的空间秩序和时间秩序。为此，要通盘考虑森林采伐与森林更新及防护效益如何协调，木材生产与综合加工及多种经营如何协调等以及与这些相适应的局场址衔接点、采伐点、加工网点、机修网点、森林保护网点和联结这些生产、生活、山上、山下各网点的运输路线等，都有一个合理的布局问题，尤其是加工点的设立与原料提供相适应。从系统工程的观点来看，林业局及林场都是一个系统，它又包括许多子系统，每一个系统都是由大大小小许多子系统构成的有机整体。系统内部都是互相制约着，从局部来看是合理的，最优的，但从整体来看不一定是合理和最优的。因此，编制林业局(场)森林经营方案，要有全局观点，做好了布局就是控制了全局，等于搭好了架子。它与经营区划、局场址选择、伐区配置，加工网点等有密切关系。

4、生产顺序 生产顺序实际上就是生产的时间秩序。方案编制的间隔期限一般为10年，但由于林业生产周期长，规划设计要从林业生产全过程出发考虑各项问题，特别是新建项目。为了有计划、有步骤的进行建设，根据轻重缓急分远期、近期，甚至在有条件地区对近期再按次序列出，对将来执行是有利的。生产顺序如开发顺序、伐区配置、林分改造顺序、造林顺序等也应加以论证，确定合理的轮伐期是安排生产顺序的基础。

5、经营措施 再理想的经营方针、目标和经营规模及其他规划设计内容，如没有措施保证，也是一句空话，制定合理而必要的措施，包括技术措施(经营措施)、组织机构及人员、资金和设备、林道、房屋及附属工程规划等，本身也是规划设计的重要内容。同时它又与其他规划设计内容互相协调、密切结合，形成一个有机整体，构成整个森林经营方案。

上述主要内容规划设计之后，再分析投资效益及展望实现规划设计方案之后可能达到的远景。例如，可能达到的森林覆盖率，可能达到的永续利用的程度以及经济和生态环境保护等等。不仅可以进一步分析论证规划设计的合理程度，还为贯彻规划设计方案创造有利条件。 4 有条件的地区可进行定量预测，例如，按不同立地条件、不同林分类型利用数学模型预估生产力等。

以上从深度和广度两方面简单介绍了规划设计的基本内容，无论在分法上、内容上都是相对的。编制方案的章节内容可根据对象情况及有关规定加以适当伸缩，而且也应有所侧重。

规划设计方案的成果或文件组成，一般由设计说明书、图纸、概算及附件四部分组成。说明书如果是以林业局为对象时还应分别林场编写，如有单项设计也应单独编制;图纸包括林相图、森林分布图、有关设计图纸;概算包括总概算及分项概算;附件包括计划任务书，协议、纪要、森林资源统计材料，采用的定额及技术经济指标、专业调查报告及方案比较或论证资料等。

四、森林经营方案与总体设计、作业设计的关系

(一)、林业局(场)总体设计与森林经营方案

林业局(场)的总体设计与林业局(场)的森林经营方案大同小异，它主要偏重森工基建部分。除国营林业企业外，南方集体林区具备开发或一定木材生产能力的重点林区县(全县森林蓄积量在300万m3以上，年产量在10万m3 以上)还应以县为单位进行总体设计。县内如包括国营林场，但近期不进行开发时，只进行规划而不进行设计。以县为单位进行总体设计时应遵照流域规划，否则木材流向，外部运输等布局问题不易解决。

林业局(场)的总体设计和林业局(场)的森林经营方案的关系是对象一致、目标一致、内容大同小异，只是总体设计偏重林区开发利用、基本建设，多半是一次性的设计，而森林经营设计基本相同。因此，在新开发林区、新建局、场往往要通过总体设计进行林区建设。总体设计也可以说是森林经理的特殊形式。从长远来看，林业局(场)都应定期编制森林经营方案，以指导林业生产实践。

(二)、作业设计与森林经营方案

作业设计是在初步设计和技术设计基础上再进行更细致的施工设计，也称单项设计，如伐区设计、抚育改造设计、造林设计等。而林业局(场)森林经营方案、总体设计的执行(实施)通常还要经过作业设计(施工设计)列人计划后执行。例如，林业局(场)在执行批准了的森林经营方案或总体设计时，在主伐开始前的一年应进行伐区调查及伐区工艺设计。根据森林经营方案或总体设计规定的年伐量布置并划定伐区、现地做好标志，铺设通往伐区的集材道路。设置临时装车场、确定生产工艺流程及机械设备造型等。这些具体设汁要符合森林经营方案或总体设计中所确定的主伐方式、集材方式、开发顺序及主量等设计要求。这种作业设计用图表表示并加以简短说明呈报上级审批后即可来年动工。其他如抚育伐设计、更新造林设计、道路设计等等，都属于单项作业(工程)设计性质。这样，会使资金的运用更加保险。

第2节 林业局(场)森林经营方案的要点

编制林业局(场)经营方案或总体设计的具体内容，在有关规程和规定中均有规定，在此不一一介绍，下面仅就几个重点内容的一般情况，介绍森林经营方案的编制要点。

一、 自然经济社会条件

因经营单位的类型不同，森林经营方案的内容和要求不会千篇一律，应当根据林业局(场)森林经营现状、自然经济条件、森林资源特点、发展要求等情况，因地制宜地加以安

5 排。森林经营方案的编制的质量好坏，是否合理可行，关系至林业局(场)的全面生产建设，直接影响森林未来经营的成败。由于林业生产周期长，投资大，收效慢，受到自然条件和社会条件多种因素的影响与制约，在经济上一旦造成损失就难以弥补，这就要求经营方案应立足于区位地理优势，克服劣势，分析人口、劳动力、区域经济特征，掌握气象、水文等生态因子的变化规律及资源现状、目前经营利用水平等。为编案的成功奠定基础。

二、经营方针和经营目标

按照《中华人民共和国森林法》的规定，林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，林业局(场)的经营方针应符合《森林法》及有关林业的方针、政策，特别是以营林为基础、永续利用的要求。因此，林业局(场)的经营方针应是林业有关方针、政策的具体化，应结合林业局(场)的自然条件、经济条件及森林资源特点和发展要求加以落实。经营方针是定性的，它规定了方向和道路，是各方面都要贯彻的红线。经营目标是林业局(场)在本经理期内应达到的目的要求，是领导任期责任制的考核依据。经营目标是定量的，是要体现贯彻经营方针后的数量化指标体系。它包括森林资源增长、林业经济增长指标以及生产任务指标等。经营目标要重点突出，简明扼要，容易记住，便于贯彻落实。经营方针和经营目标除了反映在林业局(场)范围内的林种之外，还应对森林覆盖率以及生产发展方向、经营、建设重点提出要求。同时对各种经营类型的更新方针、保护方针、产品方向及调整重点等提出意见。

三、木材生产(森林采伐)

在木材生产设计时，应根据国民经济计划的要求和森林的具体情况，从当前需要和长期利用、培育森林与采伐利用及森林各种有益特性等相结合出发，全面综合考虑，分析论证，，编出切合实际的木材生产设计方案。

木材生产设计的内容主要包括年伐量及伐区配置、主伐年龄或轮伐期、采伐方式及更新方式等问题。

1. 计算和确定合理年伐量

木材产量是由用材林的成熟林采伐(还可分为基本主伐、补充主伐)、间伐(抚育伐及卫生伐)、更新采伐和低产林改造等数条渠道组成。在少林地区甚至还可以包括更新采伐防护林、四旁树木的林木蓄积，以经营类型为单位，根据森林资源的现实情况，选择适合的公式进行计算，最后进行分析论证，确定合理的森林采伐量、消耗量，作为确定采伐限额的依据。

2. 确定主伐年龄或轮伐期

根据《森林采伐更新条例》结合森林生长及其他资源的经营利用情况，论证并确定各经营类型的主伐年龄、轮伐期和择伐周期。 3. 确定采伐方式

采伐方式常与更新方式相关联。采伐方式一般分为皆伐、渐伐、择伐3大类，实际上是皆伐和择伐两大类及其变形。采伐量的计算也基本上按这2类分别计算。各种采伐方式的适用条件在森林采伐更新管理办法等有关规程中都有具体规定，只要准确调查现有林木状况(年龄结构、径级结构、卫生状况、更新能力等)、自然环境条件(生态条件、水土流失、采集作业机械化要求、更新特点)及林种等，是不难达到因地、因林制宜确定采伐方式的原则的。为了与计算采伐量相一致，并与更新方式、更新面积相协调，采伐方法的选择和确定应与计算采伐量的经营单位一致，通常与经营类型即作业级相一

6 致。

四、更新造林

更新造林设计的主要内容有：①更新方式及其比重;②树种选择;③更新造林主要技术措施;④速生丰产林设计;⑤种苗问题;⑥更新期及顺序。

最后提出包括更新造林年限、平均工作量、母树林或种子园及苗圃。速生丰产林设计，这些要涉及和运用种苗、造林及遗传育种等专业知识，单靠森林经理学本身知识是不够的。

(-)森林更新方式

一般区分为3种：即人工更新、天然更新及促进天然更新。 天然更新是完全依靠林木本身的天然下种或萌芽、根蘖等来完成更新过程。它是最经济的方式，但是只有在林木的生物学特性及自然环境条件允许的情况下才能实现。

人工更新或称人工造林，通常在采伐迹地上进行人工造林时则称为人工更新，在宜林荒山荒地上植树，则称为人工造林。人工更新可以按照既定要求，选择目的树种，合理密度或或合理混交等以加速更新过程。

促进天然更新是利用森林自行再生产特性，再加上人工促进措施，为天然更新过程创 造有利条件，以便顺利完成更新的一种方式。所谓人工促进措施就是用人工办法消除天然更新过程中的不利因素，为林木的下种及种子的发芽，幼苗、幼树的生长发育创造有利条件。

3种更新方式各有它的特点及其相应条件，应根据树种的生物学特性及经营水平等加以确定。

(二)主要树种的选择

主要树种就是在一定的经济条件和自然条件下最符合经营目的的树种，因此又叫目的树种，它和优势树种往往不完全一致，优势树种是树种组成中蓄积量最大的树种，而目的树种蓄积量不一定最大，但符合经营目的。有时当地甚至没有的树种，但如引种成功，有可能成为主要树种。

选择造林树种时要坚持适地适树、速生优质的原则.优先发展当地的优良乡土树种和珍贵树种，避免有什么苗木栽什么树。并通过试验引进外来优良树种，要人力营造混交林。

(三)更新造林的主要技术措施

更新造林的主要技术措施，按不同更新方式，设计的内容如下：

当采取人工造林方式时，要解决：

1.造林树种及其比重或混交方式;

2.整地方式;

3.造林密度和种植点的配置;

4.造林方法;

5.幼林抚育、管理措施;

6.计算经理期内更新造林总任务量、用工量和所需种苗量、安排更新造林任务量，对经理期的前5年更新造林任务量分别进行安排，并落实到小班。

当采取人工促进天然更新方式时：

1.确定人工促进措施的方法，如清理伐区、松土、除草、割灌、补植或补播等;

2.抚育管理措施;

3.种苗量和工作量。

当采取天然更新方式时：考虑如何保证天然下种或萌芽措施，如结合采伐方式选留母树，

7 清理伐区以及幼林抚育管理措施等。

(四)速生丰产林设计

速生丰产林是实行定向培育、集约经营的重点，林业局(场)应因地制宜地选I、II类立地条件的宜林地和适宜的速生丰产树种，大力营造速生丰产林。

速生丰产林的设计内容和要求，按部颁的《速生丰产用树林基地造林总体设计工作方法》执行。

(五)种苗问题

更新造林的工作量确定以后，要进一步进行种苗设计。根据更新造林的工作量，计算出每年种苗的需要是和提出质量标准，为苗圃、母树林、种子园设计提供依据。

(六)关于更新期及顺序

在确定轮伐期时就应该考虑更新期的问题，更新期根据确定的更新方式和选定的主要树种来确定。本来更新期适用于渐伐作业，从预备伐开始到后伐终了为止所需的天然更新期间，后来扩大到所有伐区式作业。更新期即从采伐开始到完成更新的期间。更新期长短与树种特性、作业法和经营水平有关。一般实行天然更新情况下，耐荫树种由于劝树生长缓慢，更新过程逐渐进行，因此耐荫树种比喜光树种长，采取渐伐作业时，在日本喜2光树种要10-15年，而耐荫树种多采取20一30年，在德国有40-60年更新的渐伐作业法。当采取荫芽更新时更新期等于零。在我国南方杉木林区经营水平高的地方，采伐后当年整地，第二年即可造林，更新期也等于零。所以采伐后及时更新，不但有利于采伐迹地顺利完成造林任务和提高成活率，而且还可以缩短轮伐期。

因此，安排更新造林顺序时，首先把新采伐迹地放在前面，以便及时更新，否则困难会增大。另外，根据先易后难的精神，首先在交通方便处优先安排.为了按计划造林，种苗应先行安排.要因地制宜，选择立地条件较好的地方和适宜的树种，大力营造速生丰产林。

五、抚育间伐

抚育间伐是对未成熟林分或林木进行的采伐，指幼林形成起到森林成熟进行主伐前，每隔一定时期对一部分林木进行系统的以采伐为主的森林抚育。其目的是促进林木生长，提高林木质量和单位面积产量，改善林内卫生状况，增强和发挥森林的多种有益功能。抚育间伐须贯彻“以抚育为主，抚育和采伐利用相结合”的原则，不得片面追求产材量和短期效益，在选择砍伐木时应坚持“砍小留大、砍劣留优、砍密留稀”的原则，严禁“拔大毛”或为取得木材而过伐，防止单纯取材的思想。在我国用材林区资源危机和经济危困的情况下，进行合理间伐，提高间伐木材的比重具有重要意义。

六、林分改造

林分改造和抚育采伐一样，也是提高生产力的一种手段，凡是经营对象中慢生低产、经济价值不大、疏密度小、生长率很低、没有培养前途的林分，应有计划有步骤地进行改造，代之以适合立地条件的更好树种，以提高林地生产率。

七、森林保护

森林保护设计主要包括护林防火、病虫害防治等措施，内容分述如下。

(一)护林防火设计的主要内容

1.根据合理布局，在控制范围大的适宜地点设置瞭望台，并安装仪器设备;

8 2.架设通讯线路，联络瞭望台及防火指挥系统;

3.在森林和草原毗邻地带，居民点周围、铁路两侧和省、县交界地区以及国境线内则等火灾危险地段开设防火线或隔离带;

4.建立护林防火机构，配置护林人员，划分地段建立巡逻制度;

5.配置必要的防火灭火工具、器械、灭火剂和交通工具;

6.建立火险预报制度和措施;

7.建立必要的宣传设施等等。

为了合理地设计防火措施，应根据各林班的树种、土壤温度、火源的距离等划分火险等级，并分别大险区设计防火措施，编制护林防火计划.最后应绘制火险等级和防火设施图。

(二)森林病虫害防治设计的主要内容

1对现有的森林病虫害，提出防治方法和防治措施;

2确定防治任务和期限，编制防治病虫害的种类、地点和主要措施表;

3建立和健全预测预报制度，提出预报、预防病虫害的措施和改进木材生产、造林、育苗等项生产工艺、改善林内卫生状况、提高林木抗病虫害能力的措施;

4 调查主要害虫的天敌种类，保护和繁殖措施，提出生物防治方法;

5建立防治病虫害的机构、人员配备，提出必要的药械设备和设施，以便经常从事病虫害的防治工作。此外，提出用飞机撒药防治的可能，并估算经费。

设计时，首先研究过去病虫害发生的情况和为害程度;现有的主要病虫害发源地和病虫害繁殖周期工将来病虫害发生的可能性。然后根据森林资源的清查材料，拟定出具体的预防措施和扑灭措施。在病虫害防治措施中，除化学防治外，应尽量设计生物防治、遗传防治或综合防治措施。

如果调查地区未曾进行过病虫害的调查研究，而目前森林病虫害危害比较严重，在森林经理外业调查时，应组织专业调查小组，调查病虫害的发源地及其种类，并提出防治措施。在拟定防治措施时，要提出所需工作量、劳动力、设备和资金等技术经济指标。

八、多种经营、林产工业

林区开展多种经营和林产工业，务必贯彻“以林为主，多种经营，综合利用，立体开发，全面发展”的方针，把发展多种经营、林产工业作为搞活林区经济的一种重要手段，力求实现以林养林，长短结合，以短养长的目的。同时，对于各种副产品资源，也应按照长期经营、永续利用的要求，妥善地组织生产。要防止盲目经营和竭泽而渔的现象出现。

林区多种经营项目很多。例如，可以种植粮、油、菜、果树、养蜂、放牧、饲养家畜、养殖、采松脂、种采药材、发展紫胶和白蜡等;此外还可发展加工、建材、采矿、狩猎、旅游、服务业等。

有组织有计划地开展多种经营和综合利用，有利于林、副产品资源的管理和保护。在林区内组织有害鸟兽的猎取、药材和泥炭、矿产、岩石的利用，有利于林况的改善和促进森林以及林木的生长发育。合理利用林区资源，广开生产门路，因地制宜地发展第二产业、第三产业，重点发展种植、养植、采集、采矿、建材、旅游、加工、服务等行业，并使自给性生产逐步转化为商品生产，变林区资源优势为经济优势。

九、伐区基本建设与附属工程

林区基本建设规划是森林经营方案的一个组成部分，必须贯彻以营林为基础的方针，

9 满足森林经营、木材生产、多种经营、林产工业和林区生产、生活及环境保护等方面的要求。林区基本建设与附属工程规划内容包括：林区运输(陆运、水运);贮木场、转运场的新建或扩建;林业局、林场址的新建或改扩建;机修、供电、给水、排水、通讯、广播等工程项目。

(一)林道规划

林道是合理开发利用森林资源，实现林业现代化，提高经营水平以及实现永续利用的重要条件，在木材生产过程中，木材运输作业量占很大比重，运输投资约占林业局(场)全部投资的30%-40%，运输成本也占木材生产成本的30%-50%以上。林道不仅与木材生产，而且与营林、护林、多种经营、林产工业及当地农村副业生产、居民交通，甚至还与旅游有密切关系，因此，林道建设对林业生产及繁荣整个林区社会具有重要意义，因而林道的规划始终是森林经营方案的重要组成部分，林道及其他基本建设上不去，永续利用及其他规划设计也将落空。

(二)贮木场规划

贮木场是林业企业内部运输网与外部运输干线相联结的地点，贮木场选择是否合理，影响到运输成本、木材吸引范围的大小和基建工程的造价，所以必须认真地分析论证。贮木场的新建和改扩建应全面考虑木材生产、杯产工业及附属工程、生产设施的总体布局，统一考虑生产工艺、设备选型、场地区划及总平面布置，通过多方案全面比较确定，并做到经济合理，技术先进，安全适用，改善劳动条件，提高生产效率，降低生产成本，追加经济效益。

(三)局、场址规划

局、场址建设必须认真贯彻“城乡结合、工农结合、有利于生产、方便生活”的方针及原则，进行全面的技术经济比较后选定地址。对已建局、场址一般不予变动，充分利用原有设施，若有设施不能满足要求，本着缺啥补啥精神，填平补齐。如确需另选场址，应做出详细的技术经济方案比较，经主管部门审批后，方可进行规划没计。

(四)附属工程规划

附属工程包括机修、供电、供水、排水、通讯、广播、科技教育等工程项目，这些项目也应根据生产、生活需要加以规划.在全面规划统筹安排的基础上，提出建设项目、规模、主要设备型号、数量以及投资概算。这些都有专业规程可供参考。

十、组织机构、人员及投资概算

为了完成规划设计各项任务，必须有相应的组织保证和人力、财力的保证，由于政策性强，机构设置应从生产和管理需要出发，本着精兵简政，提高效能，服务生产的原则，合理确定管理层次和职能机构。

人员编制必须严格按照国家有关规定或主管部门的编制标准执行，尽量压缩人员数量，最大限度地减少非生产人员。

规划内容：确定管理层次和局、场各部门职能机构。确定管理部门、直接生产、辅助生产、后勤服务人员的定员，季节性临时工使用量。编制和汇总局、场职工人数。

十

一、本经理期综合效益评价

根据国民经济建设中对于各种工程建设项目都要进行综合评价的要求，林业局(场)应按设计要求，在经理期末对全部经营措施实施以后进行经济评价、自然资源与环境生态评价、社会评价和技术评价。各项评价内容如下：

(-)经济评价

林业局(场)全面建成后按产品或生产阶段分析计算提出下列主要技术经济指标：总产

10 值、年均总产值、总成本与产品单位成本;利润与税收;劳动生产率(实物、货币)。

(二)自然资源与环境生态评价

林业局(场)在一个经理期内，分别对森林资源消长变化及环境生态变化进行预测。

1.有林地面积、蓄积的增长量与增长率;

2.森林覆盖率;

3.森林资源消耗量;

4.用材林面积按龄级(组)结构变化;

5.木材综合利用率;

6.林区生态环境和森林防护效益的变化，以及对农牧业等方面影响的评价。

(三)社会评价

林业局(场)在一个经理期内林区社会建设的展望评述，主要内容：人口密度、林区交通通讯事业、居住条件、文教卫生与社会福利、就业率、人均收入水平及其他社会受益等。

(四)技术评价

在一个经理期内，对森林经营、木材生产、林产工业、多种经营以及各附属企(事)业采用或引进的新技术、新工艺、新设备的情况进行评价。

以上预期效果的预测，必须根据规划设计的要求来进行，要实事求是，反对不切合实际的空想。

上述林业局(场)森林经营方案或总体设计的基本内容，因林业局(场)的特点、类型不同，其内容和重点也不会完全一致，例如，新建局(场)可能基本建设内容要多一些，而改建、扩建或经营历史较久的一些局(场)，则主要是调整生产布局、全面铺开，必要时进行技术改造(如运输类型改变、生产工艺或设备有重大改革等)以适应永续利用的要求，以营林、造林为主的局(场)，规划设计主要是造林、抚育及林道建设。森林经营方案的编制内容及侧重，应与资源特点及生产任务而有适当伸缩，不应有一成不变的规定。

第3节

集体林区编制森林经营方案的特点

我国除国有林外，还有大面积的集体所有林。在我国南方主要林区，集体所有的森林占很大比重，南方集体林区不仅是我国的重要用材林基地，而且也是我国林化及副产品的生产基地，如松香产是占全国的97%，栲胶占全国的49% ，油茶籽产量占98.4% ，油桐籽占全国的50.3% ，乌柏籽占全国的78.6%。

集体林区具有与其他林区不同的特点，因此，如何经营管理好现有集体林，从集体林的特点和实际需要出发，编制森林经营方案，对整个林区生产具有重要的意义。

一、编制经营方案的指导方针与原则

集体林森林经营的指导思想，就是依据集体林区的特点，在运用先进技术的基础上，对现实森林进行永续不断作业，挖掘林地、林木的生产潜力，逐步提高现有林地的生产力，加快林木生长，调整并改善现有森林结构，在扩大森林面积和堤高现有林单位面积产量基础上，保证木材再生产不断扩大及森林特殊效益的充分发挥，实现多效益的永续利用。

在编制经营方案时，要处理好当前与长远、局部与整体、宏观与微观的关系。既搞“千家万户”，又要注意在群众自愿的基础上引导到联合采伐，联合造林，走联合经营的道路，要注意到今后林业生产将向专业化、协作化的规模经济发展。此外，方案的编制一定要简单、明了、易行，-切从实际出发，要以能实用作为检验方案编制好坏的标准。

11 在经营方针上，乡、村林场要贯彻“以林为主，多种经营，长短结合，以短养长”的方针。要坚持以营林为基础，采育结合，以育为主，综合开发，多种经营，改善管理，提高效益，开放搞活，大力发展商品经济。要推广以林为主，林牧、林农、林茶、林果、林药等结合的多种经营的生产结构，打破传统的单一砍伐式或单一造林式的林业体制，因地制宜，选择发展一些资源利用率高、经济效益显著的林副产品和多种经营产品，以提高林业的自养功能和经营活动的能力。

二、编制森林经营方案的单位

编制经营方案的单位也就是森林经理的对象，这是任何地方在编案时必须首先遇到的问题。根据森林经理的理论，经理对象应该是独立的林业企事业单位，也就是直接组织森林经营和管理活动的经营实体，有经营的具体对象、资金和人力、技术和管理，像国营林场那样在国有林区，编案单位已经明确，但是，集体林区特别复杂，县、乡(镇)、集体林扬、林业重点户、林业专业户、联合体等形式多种多样，经营对象又很多，集体林的编案以什么单位为好?至今认识不一，做法各异。在确定各地编案单位时，要分别对待，不要搞一刀切，应考虑以下条件：①经营单位是一个经济实体，是独立的经济核算单位;②具有一定数量和质量的森林资源，经营方向可以是相同的，也可以是不同的;③对编案及其方案的实施具有行政管理能力;⑤有一定的编案、进行实施的技术力量。据了解，目前我国集体林区编案单位，大体上可以归纳为以下几类。

(一)以县为单位编制

县虽非经营实体，不应当是编制森林经营方案的单位，但是在我国条件下，集体林区的县林业局具有全权管理森林资源和林业生产全过程的职能，虽不能直接组织森林经营活动，然而能用行政和经济手段对经营方案的实施发挥调控作用。同时，许多地方二类调查是以县为单位进行的，森林资源消长目标责任制和年采伐限额等都是以县为单位确定的，集休林区大部分县又搞过县级林业区划与县级林业发展规划，一个县的技术力量也较强。这样，以县为单位编制经营方案，可以充分利用林业区划和林业发展规划资料，直接使用二类调查的成果，最后根据方案确定采伐限额也比较方便。此外，县级行政区别比较稳定，不会因为境界变动而影响方案的实施，以县为单位编制森林经营方案，可以实现永续利用。因此，集体林区编案单位目前大部分倾向以县(或乡)为单位编制.考虑到编案技术力量有限，在县级编案中应以林区重点县为主编案，其他县则搞森林经营简明方案，以适应当的林业形势发展的需要。但是，-个县的区域范围有时很大，各方面情况差异悬殊，所以、以县为单位编制方案有时实施起来可能不大方便。

(二)以县为单位编制，分乡加以落实

一个县内各林区乡除采伐、造林、抚育任务量不同外，也大同小异。所以有的地区采取以县为单位，全县编制一个完整的经营方案，然后把主要林业活动等规划设计指标按分解或落实到乡(镇)，如采伐限额、造林更新、抚育等。一般项目县方案中提出，乡参考，经营技术在县方案中规定，乡村加以实施，前提是要有各乡详细的情况，并且各项措施落实到立地类型，提出典型设计供全县各乡、村实施时选用。河北兴隆、广西融水等县。

经营方案就是这样做的，在控制和指导全县各乡集体林的经营中起到了很好的作用，很受生产单位的欢迎。

这种做法与上述以县为总体做法有质的区别，不能等同看待。这样编出的方案，其内容落实到乡时显得粗略一些，却能做到各乡的林业生产活动都得到具体的指导与控制，实际上是全县统筹安排下，同时为各乡编制出的简明经营方案。

(三)以乡为单位编制

在集体林区，不论重点林业县还是一般林业县都有一部分以林为主的重点林区乡，这些

12 乡是县的主要林业生产基地，在乡级林业机构(林业工作站)健全、森林资源和经营档案齐备，其他森林经营条件也具备时，可以乡为单位编案，以实现永续利用。乡作为基层的行政区划单位，区域范围不算很大，林业生产活动内容也还不算过分繁杂，对组织实施也没有太多的困难。乡政府是最基层的政权机构，虽不是经营实体，但对全乡林业生产具有直接控制的权力，对方案的执行，既有指导监督的作用，也有行政指令的职能。同时，一个山区乡往往是一个小水系，在自然和经济条件方面具有统一性，如以乡为单位编案，便于小流域治理和山区林业建设的统一规划;森林采伐限额一般由县分配到乡，由乡再分解到村。乡政府虽非森林经营实体，但在我国实际条件下，它的作用是很大的。因此，集体林区编案单位许多地区是以乡为单位编制森林经营方案。例如湖南双牌县是以乡为单位编制的。当然，以乡为单位编案，也存在基层力量不足等问题。

(四)以村为单位编案

有的乡森林资源较多，经营管理水平也较高，如福建省南平市五台乡溪后村，可以村为单位编制经营方案。这种方式能够对最基层的林业生产活动进行具体的指导，而且因为村处在最基层，范围小、共同点多、内聚力较大、有利于保证经营方案的实施。从这个角度来看，应该是一种较为理想的方式。唯一难办的是由于每个县都有成百上千个村，基层没有这么多技术力量，-般难以做到。此外，由于乡范围小，难以做到永续利用。

(五)有条件的村办、乡办集体林场或其它形式的联合体(股份公司等)可以单独编案

我国现有集体林场作为我国后备资源基地，是最基层的集体经营实体，也是实行永续作业的轮伐单位。要不要编制乡(村)办林场经营方案?从理论上讲都应编案，但从实际情况看，要作具体分析，区别对待.从一些省的经验来看，要编案的林场应具备以下条件：①有一定经营规模，面积3000苗以上;②有一定活动资金，起码能维持当年再生产;③有较强的场组织领导;④有一定经营管理经验的场干部和人员;⑤有上级主管部门、特别是林业部门的支持功扶助。这样的编案有可能执行。对于不够编案条件的乡村林场可以通过典型设计指导，搞好作业设计来解决科学经营管理问题。这种做法的优点是，除所有制不同外，这些集体林场和国营林场有许多相同或相似之点，编制与实施方案也部比较容易。而且能直接具体指导基层林业生产。问题是目前基层技术力量普遍缺乏，而这类林场数量很大，无法为它们一一单独编案。

三、集体林经营方案的深度和广度

由于集体林区的情况特殊，类型复杂，层次较多，编案内容的广度和深度应该有各自的差异，应分别不同类型的编案单位的客观实际和迫切要求解决的问题而定。

对于森林资源较多、经济条件较好、技术力量也较强的集体林区，例如以县为单位，编案深度可达到初步设计的要求，县级经营方案应满足制定计划和作业设计的需要，以作为单项设计、施工设计和作业的依据。经营目标和各项生产任务应分解到乡一级。应投用定向培育的要求设计森林经营类型，并为每个经营类型确定经营目标、经营周期和作业法体系。作业法体系中的造林、抚育、改造、主伐等营林技术措施规划设计应作为重点，深度应达到典型设计，以满足生产计划编制要求，其他方面的内容，可根据经济状况、生产需要做出规划，以满足集约经营、科学管理、多种经营、综合利用等方面的需要，乡级经营方案的指标成分解到村及集体林场，近5年内的采伐、更新、造林任务应落实到山头地块(小班).集体林场的经营方案是在县级经营方案的基础上，把典型设计落实到山头地块，重点是合理采伐和造林更新。经营方案的成果可简化为一卡(小班档案卡)、一图(林业现状图)、三表(各类土地面积表、森林面积蓄积统计表、大龄级表)、一份简要说明书(附规划设计表)。

13 对于森林资源少，其他条件也较差的地区，可采取河南省西峡县提出的调查-区划-规划-施工一条龙的经验。

经营方案的深度，应有粗有细，粗细结合，县级方案宜粗不宜细，全县指标分解落实到乡;乡级方案指标到村，有条件的到林班、小班更好。乡村林场方案宜细不宜粗，规划设计落实到山头地块。各县制定的计划，各乡要做作业设计调查，具体落实到山头地块。时间深度，经理期的安排，主要内容前5年细，可分落实到地块，后5年可一笔帐。一般内容则可在总工作量下，计算年均工作量。这样，方案的总深度就是有规划、有设计、规划和设计相结合的体系。

所谓广度是指经营方案所涉及的范围，考虑到全国统计汇总的要求，应该对编案有一个共同的规模要求。一些林区生产任务不大，技术力量不足的地方可以先编简易经营方案，但必须满足造林、采伐、抚育间伐、低产林改造、森林保护等方面的要求。

各单位编制森林经营方案的内容，要根据经济条件、资源情况和经营水平等，因地因林制宜地加以确定，切忌小而全、面面俱到，要有所侧重地发展反映各地特点，体现各地特色，既要发扬传统资源优势——名、优、特产，又要在商品经济促进下，开发新资源，寻找新门路。但是，作为森林经营方案，要立足以营林、经营为主，至于木材加工、综合利用、森工基建、厂(场)、站建设和伐区设计等项则视各单位具体条件和可能而定。需要什么补什么，不要面面俱到，强求一律。

四、集体林经营方案内容及其要点

正如以上所指出的，集体林经营方案编制单位从理论上讲应以经营实体为单位，但是，在我国目前不仅大部分集体林经营实体(如乡、村林场)还不完善，没有单独编制和实施经营方案的条件，不少乡、镇还没有专业机构(如林业站)来保证方案的实施。因此，除少部分县以乡(镇)为单位编制外，大部分县拟以县为单位编制。不论以县或乡为单位编制时，都要注意下列问题。

1.经营方案不论什么内容都只是中、长期规划，它不能代替作业设计;

2.经营方案内容虽因需而定，但主要内容必须有更新造林、抚育间伐、采伐利用、多种经营等;

3.从理论上讲，经营方案以经营实体为单位时，设计内容应落实到和小班，而以县为单位时，自然做不到这一点，但一些重要内容可以分解到乡，还能落实到小班;

4.一个县方案由于可变因素较多，为增加方案应变能力和可选性，一些内容可设计2一3个方案和可供选择的内容。

(一)森林资源分析和评价

1.森林资源现状 全县土地资源，如林业用地及各种地类资源面积、林地利用率、森林覆盖率、无林地结构等。评价林地生产力高低。

2.森林面积蓄积 各类森林面积，各种活立木蓄积，各林种面积蓄积及比重，各树种各龄级(组)面积蓄积及比重，竹林、经济林面积、产量，分析和评价各乡的资源特点。

3.森林资源历史比较 为了解县、乡森林资源历史变化，分析原因，提供经验，还可把本县历次可比的调查资料列表，分析有林地面积、森林覆盖率、用材林面积蓄积、单位面积蓄积、主要树种变化及其规律性。

4.森林资源消耗全县和重点乡的森林资源消耗量及其结构的比重，并和生长量对比，得出消耗与生长的关系，提出结果。

(二)编制方案的经营方针和经营目标

方针是经营管理单位在相当长期间内，对比较稳定的生产发展方向做出定性的高度概括，是根据各自的特点和实际情况出发制订的。它规定了森林经营的方向和道路，是一条各

14 方面都要贯彻的红线，确定经营方针一定要根据本地森林资源历史、现状和发展，从本县集体林特点出发，考虑社会、经济、生态条件和需要，贯彻有关方针政策综合确定，这也是编制方案的指导思想和根本依据。

经营目标与方针不同，方针是定性、目标是定量的，它要体现出贯彻方针的数量比指标，经营目标的指标很多：如土地利用状况指标、森林资源消长指标、森林资源结构指标、森林生产量指标，以及最能说明森林经营效果的森林资源增长指标(包括森林面积、森林总蓄积量、森林覆盖率)和林业经济增长指标(包括总产值、纯收入、多种经营收入率、经费自给率)等。确定经营目标时，要在评价过去经营成效基础上，实事求是的、力所能及的经过计算和综合平衡的目标增长水平，切忌高指标，追求速度脱离社会总体控制和实际水平。

(三)集体林区划体系与组织经营类型

我国由于森林所有制不同，森林经理对象范围内的森林区划体系亦不同。

南方集体林区进行森林调查区划时实行4级区划：即县一乡(林场)-村(林场)一小班。如森林经理工作在以县为对象时，则在县内应再逐级区划为乡(林场)、村(林班和小班)。各级区划界线应与原有森林调查区划相一致。只有当森林调查区划中部分区别线与定权发证的林权界线不符时，才需要作补充修正区划.林班和小班的面积大小则依据当地资源、经营水平、所有制的体制层次而定，目的是便于进行调查、统计、分析森林资源的数量和质量，便于分别进行各种技术经济计算、组织实施各项经营措施和开展经营利用活动，并保持相对稳定性。

合理组织森林经营类型，科学地按经营类型进行设计经营：要合理地开展森林经营工作，在森林资源调查前应当根据县、乡(林场)现有的经营条件、资源结构、当地国民经济对当地林业生产的要求，对现有林应组织经营类型，按经营类型建立经营技术体系。

(四)森林采伐

森林采伐设计在集体林区主要包括：用材林的主伐，疏林地、散生木的补充采伐和薪炭林采伐，防护林的更新采伐，成林抚育间伐、林分改造等。

(五)造林更新

1.造林更新设计之前必须编制全县林地(包括宜林地)立地类型表，并根据立地质量好坏划分林地生产力等级及各立地类型的面积及其比重。林地生产力等级应根据当地主要树种生产力水平划分，划分指标可用年平均树高生长，蓄积生长双因子控制。

2.在立地类型基础上，选定乡土速生丰产、经济效益高、生态作用大、群众有经营经验的树种为主，编制造林类型表。

3.根据全县地貌类型，森林分布，生态需要确定林种、树种比例。并编制全县各乡(场)各林种、树种规划的面积表，为各乡造林更新提供依据。

4.根据各类宜林地的分布和面积发展林种，确定造林更新方式，还应列出全县各乡(场)不同更新方式的工作量(面积)表，重点地区还应落实到、小班和树种。

5.造林更新设计时要单独把丰产林基地建设进行设计，根据一类生产力的立地类型面积，确定本期内可能营造的速生丰产林总面积小班、树种等，并尽可能分乡(场)落实到和小班。其他基地设计，如竹林、经济林基地建设和设计也应同时进行。

(六)抚育间伐

抚育间伐是一种经营措施，要根据现实林分状况，经济效益和林区交通运输条件等，确定抚育间伐的技术指标和规模，根据不同小班确定间伐次数、每次强度、最后保留株数和间伐技术要求。还要编制全县各乡需要抚育间伐的面积、强度和各次出材量表，必要时主要的乡还可落实到和小班。并编制抚育间伐的分投资概算表。

最后，集体林经营方案同样还包括多种经营、林分改造、森林保护、综合利用、投资概算和经济效益评估等内容，它们与国有林区的经营方案中相关部分类同，不再赘述。

参考文献

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第三篇：全省国有林场森林经营方案编制

和实施工作指导意见

为促进国有林场森林可持续经营，充分发挥国有林场示范带动作用，根据《中华人民共和国森林法》、《国有林场管理办法》、《国家林业局关于国有林场森林经营方案编制和实施工作的指导意见》(林场发[2012]184号)和《江西省林业厅关于印发江西省森林资源可持续经营管理试点实施意见的通知》(林资发[2011]248号)文件精神，结合我省实际，现就国有林场森林经营方案编制和实施工作提出如下意见。

一、充分认识国有林场森林经营方案编制和实施的重要意义

国有林场森林经营方案编制和实施工作是《森林法》和《国有林场管理办法》赋予国有林场管理部门和国有林场的一项法定职责和工作任务。国有林场森林经营方案既是国有林场制定生产计划、组织经营活动和林业主管部门实施森林资源监督管理的重要依据，也是提高国有林场森林质量、实现森林可持续经营的根本措施。做好国有林场森林经营方案的编制和实施工作，对建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系，实现林业“双增”目标，建设生态文明具有十分重要的意义。各地要高度重视此项工作，加强组织领导，做到责任落实、人员落实、资金落实，切实保障国有林场森林经营方案编制和实施工作顺利开展。

二、国有林场森林经营方案编制的指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，以推进生态文明示范省建设为要求，以森林可持续经营理论为依据，以森林生态系统为经营对象，以满足全面建成小康社会对林业的多方面需求和培育健康高效、长期稳定的生态安全屏障为目标，通过分类经营、科学培育和持续利用森林资源，提高森林资源质量，增强林地生产力和森林生态系统的整体功能，实现国有林场森林资源经营管理从木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主的转变，力求达到森林生态、社会和经济效益的最佳统一。

(二)基本原则

1、坚持生态优先，可持续经营。既要考虑经济效益不断提高，又要确保森林资源的总量不断扩大、质量不断提高、结构不断优化，确保国有林场森林资源越采越多、越用越好。

2、坚持科学经营，合理利用。制定相应的培育、保护和利用的技术措施，科学培育森林，合理利用资源，充分发挥森林功能的多重性。

3、坚持分类经营，分区施策。严格按照“管严公益林，放活商品林”的要求，根据林分不同类型、立地等级条件和经营目标等，采取相应的经营对策。

(三)总体目标

到2015年，全面完成国有林场森林经营方案编制及修订工作。从2016年起，国有林场要按照森林经营方案编制采伐限额、制定生产计划和开展森林经营活动，县级以上林业主管部门要依据经营方案对国有林场进行监督和管理，对国有林场森林经营方案执行情况开展检查和评估，建立起以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度。

三、国有林场森林经营方案编制基本要求

国有林场要严格按照《森林经营方案编制与实施纲要》、《森林经营方案编制与实施规范》、《简明森林经营方案编制技术规程》的要求，编制森林经营方案。

(一)编案单位。以国有林场为单位组织编制，每个具有独立法人资格的国有林场均要编制森林经营方案。对于经营面积小于7500亩的国有林场以及合作造林的股份制林场，可在当地森林经营规划指导下，编制简明森林经营方案。

(二)编案资质。承担国有林场森林经营方案具体编制工作的单位，应具有乙级以上林业调查规划设计资质。

简明森林经营方案可由具有丙级以上林业调查规划设计资质的技术单位编制。

(三)经理期。森林经营方案规划期为一个森林经理期，一般为10年，以商品林或工业原料林为主要经营对象的，可以为5年。

(四)编案内容。森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营方针与经营目标，森林功能区划、森林分类与经营类型，森林经营，非木质资源经营，森林健康与保护，森林经营基础设施建设与维护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会影响评估，方案实施的保障措施等主要内容。

简明森林经营方案内容一般包括森林资源与经营评价，森林经营目标与布局，森林经营，森林保护，森林经营基础设施维护，效益分析等主要内容。

(五)编案深度。森林经营方案的各项经营措施、建设任务等都应落实到山头地块、作业小班。经理期内5年的森林经营任务和指标应按经营类型分解落实到，并挑选适宜的作业小班。后期经营规划指标应分解到，在方案实施时按2～3年为一个时段滚动落实到作业小班。

(六)编案程序。主要包括技术指导、编案准备、林分(林地)调查、资源数据审核、系统评价、经营决策、公众参与、方案比选、规划设计、评审修改、实施执行、检查监督等。

(七)编制组织。编制工作组应以国有林场为主，林业主管部门及调查规划设计单位共同参加。在方案编制的过程中要充分尊重国有林场的自主权，林业主管部门负责政策把关和协调，调查规划设计单位负责技术服务和技术把关。

(八)方案审批。国有林场森林经营方案实行分级、分类审批和备案制度。省属和设区市属国有林场以及省级以上公益林占有林地面积50%以上的国有林场的森林经营方案，由省林业厅审批，报国家林业局备案;其他国有林场的森林经营方案，由设区市林业主管部门审批，报省林业厅备案。国有林场简明森林经营方案由县级林业主管部门审批，报设区市林业局备案。 申请审批森林经营方案应提交县级以上林业主管部门申请审批森林经营方案的请示、森林经营方案文本、专家论证意见等材料。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为加强国有林场森林经营方案编制工作的领导，各级林业主管部门要成立国有林场森林经营方案编制工作领导小组，由主要领导任组长，抽调计财科、林政科、营林科、林场处、防火办等有关专业技术人员参加国有林场森林经营方案的编制、协调、检查和督促工作。同时，要制定详细的工作计划，明确工作职责、阶段任务、完成时间、人员安排，确保高效率、高质量地完成国有林场经营方案编制工作。

(二)落实工作经费。国有林场森林经营方案编制经费由编案单位及其主管部门自筹解决。各地要多方筹集资金，加大投入力度，为森林经营方案编制工作提供经费保障。

(三)确保编制质量。要以森林资源规划设计调查和各项专项调查成果为基础，积极组织技术力量，做好相关资料收集，开展相关专题补充调查，及时更新森林资源基础数据，确保数据真实、准确、可靠，增强森林经营措施的针对性和森林经营方案的可操作性。要及时组织专家对森林经营方案编制成果进行论证并做好修改完善。

(四)加强监督检查。各级林业主管部门要切实加强国有林场森林经营方案编制和实施的管理，定期对森林经营方案实施情况进行监督检查，将国有林场森林经营方案实施情况作为国有林场绩效考核的重要内容。

(二)编制森林经营方案的原则

1.生态优先，可持续经营原则。坚持森林经营管理从以木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主转变，以利用性采伐为主向经营性采伐为主转变，严格按照“管严公益林，放活商品林”的精神，力求达到森林生态、社会和经济效益的最佳统一。同时，按照可持续经营的思想，围绕林业发展的方针，既要考虑经济效益不断提高，又要确保森林资源的总量不断扩大、质量不断提高、结构不断优化，确保各经营单位森林资源可持续发展。

2.科学经营，合理利用原则。科学培育森林，最佳组合树种和龄组结构，优化资源配置，合理确定森林年采伐量。并制定相适应的培育、保护和利用的技术措施和管理政策，充分发挥森林功能的多重性。

3.承上启下，分类指导原则。根据国家林业局下发的《森林采伐管理分区施策导则》，结合我市林改后森林经营主体多元化的实际情况，分别不同森林经营单位(一类、二类、三类)，编制不同广度和深度的森林经营方案。1998年之前营造的用材林小班并已确定经营类型的原则上不宜调整。1998年之后营造的人工林由业主自主确定森林经营方向和培育目标。承上启下，把自主性与合理性、灵活性与原则性有机地结合起来。

4.以民为本，落实处置权原则。在明确集体林所有权的前提下，要把森林处置权落实到经营主体，切实保护经营者尤其林农的正当权益。要引导林农联合经营和科学经营森林，提高经营水平和经营效益。逐步实现依法依规自主经营。

工作步骤为五个阶段：

(一)准备阶段

1.组织准备

(1)成立领导机构。各级林业主管部门要成立调查与编案领导小组和办公室，负责组织、指导和协调调查与编案工作。

(2)组织工作队伍。各调查和编案单位要组织与任务相适应的工作队伍，完成森林资源规划设计调查和经营方案编制任务。无力自行承担的单位或经营者，可委托具有相应资质的单位承担。

(3)制订工作计划。各级林业主管部门和经营单位，要制订工作计划，明确部门职责、阶段任务、工作时间和相关制度等。

(4)开展宣传教育。采取多种形式，开展宣传教育，提高广大经营者认识编制森林经营方案的重要性和参加森林经营方案编制的积极性，引导个体林农联合经营和科学经营森林。

(5)召开工作会议。各级林业主管部门和经营单位，要分阶段召开相关内容的会议，部署阶段任务，总结阶段经验，研究解决出现的问题。

2.收集资料

(1)上期森林经营方案的有关图、表、文字资料。

(2)上期森林资源规划设计调查(变化调查统计)有关图、表、文字资料。

(3)上期森林经营方案编制的有关技术规定和技术经济指标。

(4)近期林权制度改革与林权登记发证的成果及有关情况的资料。

(5)近期林业生产、建设的统计和规划资料。

(6)近期本地区社会、经济和自然等方面的资料。

(7)近期与森林经营有关的国家和地方建设工程项目情况。

(8)最新的行政区界、经营区界的有关图籍和文字资料。

(9)生态公益林规划图表和文字资料。

(10)印制各种用图(林业基本图、地理信息图、林权登记发证“宗地”权属分布图等)和用表(小班变化调查记录卡、调查规划一览表、调查用的数表等)。

3.林改资料整合

在外业开展之前县级林业主管部门应组织专业人员绘制全县林改后的林权权属图(纸质)，并输入本县森林资源监测管理系统平台，作为辖区内森林资源调查和森林经营方案编制的林权权属图层(电子版)，确保林改成果与编案成果对接。

第四篇：森林可持续经营决策方案（推荐）

森林可持续经营决策方案

——以银盏林场为例

1 林场概况：

1.1 历史沿革

国营银盏林场建立于1956年,隶属于清远县林业局,全称清远县银盏林场。1958年11月与县属太保山下方干部林场合并,改称国营林场,隶属于原韶关市地区,当时经营总面积为12 376. 3 hm2,干部、工人共104人。建场初期,由于各种原因,发生多宗山林纠纷,先后划出4 530. 3 hm2林地给周边毗邻公社、大队。至1987年二类森林资源对全场经营面积进行了全面的核实,得出林场经营总面积为7 846. 1 hm2。1988年,由于行政区域的调整,国营银盏林场转为隶属清远市林业局(其中1983~1988年隶属于广州市林业局)。

1.2 现状

到2005年,林场总经营面积为7 846. 1 hm2,其中林业用地面积6 800 hm2,活立木蓄积量430 916 m3。全场总人口3 000人,其中农业人口2 000人,在职职工354人,离退休人员156人。全场总收入为5 782. 61万元,在职职工工资为6 007 986. 34元,离退休人员工资为1 933 604. 96元。银盏林场是一个以场带农的林场,场下辖一个居民村委会和4个工区, 19个村民小组,有农民2 000人。社会各项事业,如农村、农业、计生、国土等职能属清城区政府管辖,但所有经费、机构设置、人员编制等均由林场自行解决。

2 林场森林环境

2.1 自然环境

银盏林场位于北纬23°32’、东经113°12’，行政区域属广东省清远市清城区，是一个有40多年历史的国营林场。该场地处广东中部偏北，属低山丘陵区，平均海拔100-Zoom，地势东高西低，全场地形东西狭、南北长。属南亚热带气候区，气候温暖，雨量充沛，有利于发展林业生产。

2.2 社会环境

银盏林场属以场带队的管理形式，全民和集体所有制并存，为事业单位企业管理性质。全场总人口为2778人，其中在职干部职工275人，农业人口1718人。林场经营总面积7845.gh时，土地资源丰富，地上有立木蓄积51.2万时，地下蕴藏着丰富的瓷土。林场位于清远市清城区,在清远市最南端,是清远市通往珠三角的重要门户,是珠三角后花园的前沿阵地场部北上至清远市区20km，离广州市区仅47 km,距白云机场也只有30多km,广清高速公路、京广铁路和即将动工兴建的武广高速客运铁路线贯穿林场南北。

2.3经济环境

1) 多种经营方面：场办有企业公司和供销社。企业主要有经济发展公司、松香厂、木器厂、劳动服务公司、酒店等，其中经济发展公司以开发林场瓷土为主，与营林方面的木材销售构成林场国营经济的两大支柱。

2) 集体经济:以粮食为主，种养和副业生产为辅。

3 森林经营系统

3.1 森林资源状况

l) 营林方面：全场林业用地面积6857.6h时，森林覆盖率为81.8%。目前，有林地面积为6187.5h时，根据规划，林场90%的林业用地以经营用材林，10%用以经营生态公益林，该场属于经营商品用材林为主的林场。林场主要树种为松、杉，马尾松林面积占有林地面积的65%，立木蓄积占总蓄积量的67.4%，杉木面积占有林地面积的25%，立木蓄积占总量的28.4%。年产木材约1万m3。近年来林场森林经营以改造为主，改造对象为低产林、残次林、用于营造速生丰产的用材林，每年改造的面积为200hm2时。根据适地适树的原则，在背风的山窝谷地，水肥充足的山脚，营造杉木速生丰产林，在山顶、山脊营造马尾松或其它阔叶树，形成块状混交。由此逐步改善林相结构，提高杉木比例，提高林分的经济价值。在培育中增加投入，加大施肥力度，在幼林的三年内每年增施化肥一次，以保证速生快长。此外，近年来林场充分利用山冲、山沥、山坡、山窝等林中空地，实行包干补植，林场给予补贴政策，年终进行检查，每年坚持补植17h时，可望在本世纪内消灭林中空地，增大资源面积。

2)森林资源稳定增长，生态效能日益提高。

与1991年调查资料相比较，全场有林地面积增加了4.2%，活立木蓄积增加了近10%，林木生长量、森林覆盖率也有所提高;1997年无林地只有113.lh时，且均为采伐迹地，1998年已全部补植。全场森林资源呈现稳定增长趋势。按现行经营措施，到2000年，森林覆盖率可提高到83.8%，活立木蓄积可达到52万时。随着林分的日益成熟，森林生态效能也在不断提高。林场范围内两大水库水质一直保持良好，蓄水量增加到0.8亿时;林地的塌方、滑坡等现象明显减少。

3.2森林经营条件 1)交通方便

林场位于清远市清城区,在清远市最南端,是清远市通往珠三角的重要门户，北上至清远市区20km，离广州市区仅47 km,距白云机场也只有30多km,广清高速公路、京广铁路和即将动工兴建的武广高速客运铁路线贯穿林场南北。地理位置相当优越，地利级指数较高，非常有利于林场的发展。

2)林业基础设施较为完善

该场主要通过陆路进行运输，为了确保林业生产和地下资源的开发，近十年来，共投资卿多万元，增修了30多km林区公路，实现了各工区、林班基本通车，为营林生产和开发提供了方便。 3)多种经营

这个阶段为1993~2002年。林场经过40多年的建设,到1993年已成为一个以营林为基础，采育结合、多种经营、综合利用、全面发展的综合性林场。其经营方针和目标是:以林为主，多种经营综合利用，科学管理;在经营好现有森林，大力发展速生丰产林的同时,充分利用森林和地下资源以及交通便利的优势，进一步深化改革,对内搞活，对外加强横向系，把林场建设成为综合性、多功能的商品用材林基地，走林工商综合发展的道路。从1998年开始,林场的领导走出山门，跨地区、跨行业发展水电事业，闯出了一条多种经营的新路子。经过近四年的奋斗，在怀集县和阳山县分别建成银龙、金龙、平湖三座电站和平湖1 000万库容的调节水库，总装机容量为22 400 KW，总投资1. 5亿元人民币,经营模式为股份制形式，林场占64%股份，每年的股份分红800~1 000万元。这个阶段，林场的经营收入主要是多种经营收入，多种经营收入占了经营总收入85%,而地下资源的开采收入和水电收入是林场的两大经济支柱，占多种经营收入的98%。

简政放权，对企业实行承包责任制，经济独立核算，实行上不封顶、下不保底的赏罚制度。深人企业内函管理，抓好开源节流，积极挖掘内部潜力，广开门路，扩大经营范围，以保证企业经济效益。

针对各个企业的特点，采取以下相应措施。

Ⅰ 经济发展公司加强内部管理，逐步建立和完善各项规章制度，同时利用林场的资源优势，扩大生产规模，进一步提高公司效益。在生产过程中兼顾生态效益和社会效益，注意环境保护。

Ⅱ 松香厂充分利用林场的松树资源，扩大松香厂的生产规模，同时在生产过程中严格遵守操作规程，减少资源浪费和环境污染。

Ⅲ 木器厂改变过去的粗加工为精加工，提高产品质量，生产适销对路产品，以提高产品的竞争力，促进木器厂的发展。

Ⅳ 供销社过去年年亏损，为了扭转这种局面，林场在经营过程中，利用各种优势，加强对承包门店的管理，完善经济承包责任制，并且加强对农产品和林副产品的收购和销售。

Ⅴ 劳动服务公司抓住本场林业生产和多种经营开发的特点，积极宣传各种政策法规，积极组织劳务输人，变资源优势为经济优势，增收创收。 Ⅵ 银山大酒店强化内部管理，完善有关制度，提高员工业务水平，提高服务质量，促进其经营效益。

4)森林生态效益得到积极发挥，可持续经营措施实施较好。

从2003年至今。由于受区位因素的局限和生态环境建设制约,今后林场木材生产以及林场目前的主要经济支柱之一的高岭土开采都将受到严格控制,特别高岭土生产很可能被关闭。因此,林场紧紧围绕清远市委市政府提出的后花园战略,发挥自身区位优势与资源优势,于2002年,以银盏温泉和银盏水库为依托,划出3 000多hm2林地,申报成立了银盏森林公园,从而为林场产业结构调整与升级奠定基础。森林公园成立后,林场着力建设森林旅游景点,最大限度地发挥森林的生态效益, 2004年分别引进两个投资商,一个是投资漂流和探险项目,这个项目经过近两年的建设,投资800多万元,如今已经建成并开始接待游客。另一个是投资农庄式休闲度假项目,投入300多万元, 2006年初已初具规模,可以接待游客。这两个景区的建成给清远旅游增添了景点,给游客多提供了一个休闲度假的好去处,也给林场经济带来无限生机,一个以生态带动旅游,以旅游发展经济,改善生态环境的氛围正在形成,这种良性循环,使森林资源发挥最大的生态效益,成为林场可持续发展的途径之一。

4 存在问题与原因分析

4.1 林种树种比较单一，林分结构不太合理。

在过去某些阶段，大量种植松树和杉树，两个树种在整个林场占有较大比例，而且现在又没有较好的对林种和树种进行更新和改善，特别是阔叶树树种比例较低，潜在很多的问题和危害。

4.2 森林病虫害较为严重。

林场内的松树和杉树等树种受松毛线虫等虫害的影响，导致森林大面积的枯损和死亡，从而影响到整个林场的生态和经济效益。 4.3 林相不太理想。

林场树种和林种结构还存在很大的问题，针叶树和阔叶树的比例和分布也不是很协调，欣赏性树种没有得到更好的发展，从而导致林场的林相观赏性下降。

4.4 管理和保护力度不够。

林场没有对林场内的病虫防治害采取较好的预警机制，有些地方森林采伐后植被没有得到及时的恢复，裸露的地表和容易造成水土流失。

4.5 林场内的企业发展与生态保护有一定的矛盾。

林场把一些林地租给企业作为景区发展旅游，但一些景区为建设旅游设施，采用不注意整体效益的伐树开道方式，一定程度破坏了森林生态，而且景区设施与森林有很大的不协调、不和谐。还有，景区内的垃圾堆积现象很严重，卫生设施跟不上。

4.6 生态公益林的所占比例较低。

虽然林场规划未来发展生态旅游，注重生态公益林的发展，但林场内的木材林的比例在未来仍然占有很大的份额，林种结构与发展规划不太合理。

5、森林可持续经营对策

5.1 制定规划、实施可持续发展战略

制定林场发展规划必须坚持森林可持续经营原则,充分考虑森林资源自然消长的内在规律,以当地经济发展和社会进步的整体需要出发,确定林场的经营管理模式与经济目标,促进森林的生态效益、社会效益和经济效益之间的最佳结合,发挥森林的综合效益,做到既维持和保持生态环境,又能获得最好的经济效益,使森林既能最大限度满足当代人的需要,又不对后代人满足需要构成危害。

要不断优化森林资源结构,在林种结构上,适度控制低效商品林,特别是杉松用材林发展速度,要根据因地制宜,因害设防的原则,合理配置生态公益林,保护天然林,建设防护林;选择不易造成生态环境破坏的地方大规模发展速生丰产用材林、工业原料林、名特优经济林和竹林等商品林基地;在树种结构上,要适度限制针叶林,特别是针叶纯林的发展,保护和发展阔叶林和混交林。要积极汲取、消化和研究森林资源永续利用,森林多资源经营,近自然林业,生态林业等一切有益的理论、方法和经验,改革、完善现行的有关管理制度和政策,通过合理编制、严格实施规划与森林经营方案,促进国有林场森林走上可持续发展道路。

5.2 分类经营,发挥森林资源综合功能 1)建立经营管理体制和经济政策

按照森林所处的区域、作用、用途和三大效益发挥的效果,将森林划分为生态公益林和商品林,并根据各自不同特点和经营规律,建立与之相适应的经营管理体制和经济政策。

生态公益林以最大限度地发挥森林生态效益和社会效益为目标,强化森林保护措施,禁止一切商业性采伐,确保森林生态效益和社会效益的长期性和稳定性。商品林在森林经营方案和采伐限额的控制下,以最大限度提供社会所需木竹产品和林副产品,追求最大经济效益为目标。场内范围的两大水库，虽然经营权不属于林场，但可以通过一些渠道与地方合作，共同开发旅游资源，为双方创造经济利益。

2)改革传统经营措施,强化森林生态功能

森林经营由以生产木材为中心向培育森林生态功能为主转变,加快环境生态林建设,实行封、造、补并举,乔、灌、草结合及人工促进天然更新等多种方法,加速森林植被的恢复,促进生态林区植物群落向常绿阔叶林演变。在经营措施上,尽量避免采用规格较高的整地方式(如全垦等)和抚育方式(全面翻土、全面除草松土等),采伐和整地时要预留植被带和生态沟,采用沿等高线、品字型挖穴整地,不炼山方法造林,以降低对林地干扰强度,保护与恢复生物多样性。 3)集约化发展高优商品林基地

以市场为导向,根据定向、速生、高产、优质、稳定和高效目标,因地制宜地大力发展桉树、相思树、湿地松等周期较短的工业原料林,以及竹林和名特优新经济林,依靠科技进步,采用集约化经营措施,协调人(管理措施)地(立地条件)树(树种生物学特性)相互之间的关系,对人工林生长发育进行有效的调控。积极引进国内外优良树种,大力推广林地施肥和化学除草等先进技术,不断提高经营管理水平。

5.3 抓住机遇,加强对森林公园的建设，发展生态旅游

林场应结合清远市政府提出的后花园政策,并发挥林场的区位优势,加大对银盏森林公园的建设力度。

1)培育资源 林场应大力调整林分结构,引种经济价值高活观赏性比较强的树种,为开展森林观赏活动做资源铺垫。

2)设计特色森林游乐项目

林场现已开发的森林游乐项目有探险和漂流。作为中国“漂流之乡”的清远市,截至2005年底,境内已有12条漂流路线,虽存在机遇,但竞争也很激烈。因此,林场要想在竞争中取得不断的发展,必须不断探索,推出别具特色的森林游乐项目,才能使森林资源发挥出更好更高的经济效益,使其成为大都市边缘一个集休闲、娱乐、旅游、度假于一体的旅游胜地。

3)走生态公益型与商品型相结合的路子

林场“以场带农”的所有经费、机构设置、人员编制等没有纳入地方政府的财政和编制范畴,均由林场自行解决。但林业和社会各项事业属公益类事业性质,所需人员编制和经费预算纳入同级财政预算;水电站等其它多种经营属商品型性质,全面实行企业化管理。只有走商品型与公益性相结合的路子,才可解决银盏林场可持续发展战略,同时可保证青山常在,为社会创造更好的生态效益和社会效益。

参 考 文 献

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第五篇：森林经营管护责任制实施方案

实施森林经营管护责任制是盘活森林资产，降低护林成本，提高林地生产力，巩固造林绿化成果，实现森林资源永续利用的重要举措;是解决垦区大量人工林、天然林资源怎么管、钱从哪里来及实现农场增效、职工增收的有效途径;是深化垦区林业改革，吸引多方资金发展林业，实现造林、护林社会化

的重大突破。在经过一年试点的基础上，根据中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》精神，结合垦区林情，特制定本方案。

一、实施森林经营管护责任制的意义

垦区天然林多处于林区边缘，农林交错结合部，不仅护林防火难度大，而且林相较差，林下野生资源较少，但交通方便，便于开发利用;人工林多为农田防护林、水土保持林和水源涵养林等公益林，林种、树种单一，80%处于中幼龄期，林下基本无野生资源，但林相整齐，便于经营管理。垦区现在基本是应用专业护林队护林，由于战线长，面大、零散、护林难度非常大，同时也制约了森林资源的开发利用。实施森林经营管护责任制就是在森林资源所有权、林地用途和森林经营管理、技术规程不变的前提下，将森林、林地也或宜林地划分成经营管护责任区或承包区包给职工，在看好林、造好林、管好林的同时，合理开发林地资源和林木资源，发展依托林地、林木的种植业、养殖业和采集业。在确保森林资源安全，实现职工增收的同时，变被动护林为主动护林，变专业队伍护林为群防群护，盘活森林资源，实现靠山吃山，实现广大群众对林业建设和管护的责任、权、利的真正统一，达到把林木管好，把资源用活，使职工致富的目的，对推进垦区林业改革，发展多元化林业和林业快速发展具有重大意义。

二、实施森林经营管护责任制的基本原则

在森林资源所有权、林地用途、森林经营管理和技术规程四不变的前提下，坚持五项基本原则，实现五个结合。

五项基本原则：一是确保森林资源保值增质;即森林面积不减，林地用途不变，森林蓄积稳定增长;二是在确保生态效益优先的前提下，经济效益和社会效益协调发展;三是林地、森林和林木所有权和经营权适当分离;四是森林资源有价，使用和经营有偿，合理收费;五是承包期30-70年。

五个结合：一是实施森林经营管护责任制与兴办家庭林场相结合;二是实施森林经营管护责任制与发展小流域经济、立体经济相结合;三是实施森林经营护责任制与农场增效、职工增收相结合;四是实施森林经营管护责任制与森林、林地、林木使用权流转相结合;五是实施森林经营管护责任制与招商引资、发展多元化林业相结合。

三、实施森林经营管护责任制的范围和类型

垦区森林、有林地、宜林地以及苗圃等均可结合实际实施形式多样的森林经营管护责任制。对不同森林、有林地和宜林地实施不同的管护责任，在管护的同时，发展不同的产业，要因地制宜、全面开发、合理经营、科学管理。

(一)种管结合经营管护责任区：在落实管护责任制的同时，在林下发展种植业，种植药材、山野菜等珍贵植物，发展林下经济。适宜在土层肥沃的次生林中实施。

(二)养管结合经营管护责任区：在落实管护责任制的同时，利用林间沟塘和林内边缘养殖林蛙、山鸡、生态鸡等特禽，发展塘坝经济和小流域经济。适宜在天然次生林边缘，两山一沟等处，上部林下种植山产品和中草药，沟中修筑小塘坝，进行水产养殖，周边发展特禽养殖，形成管护、生产、观光旅游于一体的林业产业带。

(三)人工林经营管护责任区：对已成林人工林，分区域承包到人，承包人承担所有管护责任，林木按比例分成，以分成顶承包管护费，同时享有林下种植、养殖收入的权利。