盘活存量项目范文

第一篇：盘活存量项目范文

如何做才能“盘活存量”

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如何做才能“盘活存量”

作者：杨涛

来源：《中国农村金融》2013年第13期

近日，银行间货币市场出现连续流动性紧张，这与李克强总理再三强调的“盘活存量”以及央行日益明确的去杠杆化意图结合在一起，掀起了极具戏剧性的市场风波。

当前出现所谓的“钱荒”，并不是指可用资金少了，而是很多资金没有被用到“对的地方”。监管部门的政策意图是进行流动性管理的“压力测试”，一方面促进金融资金流入亟待支持的实体经济，例如优质企业、小微企业和“三农”等;另一方面，着眼于打破资金价格“多轨制”，推动现有投融资体制的变革。

在决策层强调优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展的背景下，农村金融机构应抓住契机，加快改革发展，加快体制机制、产品和服务创新。以“盘活存量”为出发点，首先应认识到，农村金融发展需区分三种不同的目标。一是政策性的支持或“扶贫”;二是提高“三农”金融资源的“可获得性”;三是以市场化模式来提升金融效率。这是农村金融领域的关键和重点，因为如果不能从根本上优化农村金融运作模式，只靠引导资金流入，也不可能形成可持续的农村金融服务机制。同时，过去的农村金融发展更加偏重对生产环节的支持，未来则要兼顾农村生产和消费两方面。金融创新和发展，不仅要使农村生产不断获得新鲜血液，而且应该为农村消费增长创造条件，提供适合农村消费者特征的，包括消费信贷在内的各类金融创新产品，从而形成良性的农村经济金融运作链条。此外，互联网金融时代的到来，已经对传统银行业产生了巨大的冲击和挑战。对于商业银行来说，完全可以在县域以下充分试点互联网金融的创新，这不仅是所谓的电子银行，更是技术与思想的转变。一方面，银行发展农村金融的重要制约就是分支机构布局成本，而服务方式的电子化则有助于解决这一矛盾。另一方面，通过与第三方支付企业、电子商务企业等的产融合作，商业银行不仅可以推动大数据下的信贷模式创新，以此来应对农村信贷风险控制，而且可以促进农村电子商务的迅速发展，促进农村商务、贸易、物流的现代化发展，从中找到全新的金融支持与合作模式。

第二篇：盘活存量资金管理办法

庄浪县财政存量资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为切实提高财政资金使用效率，根据国务院办公厅《关于做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发[2014]70号)、省财政厅《关于做好2016年清理盘活财政存量资金工作的通知》(甘财预[2016]10号)等规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于各乡镇人民政府，县直各部门、各单位(以下统称“预算单位”)。

第三条 本办法以促进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。

第四条 财政存量资金管理应当遵循“摸清存量、分类处理;上下联动、全面推进;立足当前、着眼长远;多管齐下、惩防并举”的原则。

第二章 存量资金确认、收回和使用

第五条 财政存量资金范围包括一般公共预算结转结余资金、政府性基金预算结转结余资金、部门预算结转结余资金、预算周转金、预算稳定调节基金等。

(一)一般公共预算结转结余资金。一般公共预算结转结余资金，是指一般公共预算尚未下达到预算单位、留在县财政局的结转结余资金。由县财政局进行清理，除权责发生制核算事项外，结转两年以上的资金，应当作为结余资金管理，全部补充预算稳定调节基金或安排当年支出。

(二)政府性基金预算结转结余资金。政府性基金预算结转结余资金，是指政府性基金预算尚未下达到预算单位、留在县财政局的结转资金。由县财政局进行清理，对政府性基金预算结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用，调入的基金应补充预算稳定调节基金，每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。

(三)部门预算结转结余资金。部门预算结转结余资金，包括一般公共预算和政府性基金预算安排的部门预算结转结余资金。部门预算结余资金、结转两年以上的资金(包括基建资金和非基建资金)、一年以上结转经费资金，由县财政收回统筹使用，收回资金主要统筹用于教育、扶贫等重点民生领域。资金收回后，预算单位需要继续实施的项目，应作为新的预算项目管理，按照财政预算程序重新申请和安排。

(四)预算周转金。每年预算时，县财政可设置预算周转金，用于本级政府调剂预算内季节性收支差额，要合理控制预算周转金规模，一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的4%，对根据实际需要将闲置不用的预算周转金调 2 入预算稳定调节基金。

(五)预算稳定调节基金。每年预算时，县财政可设置预算稳定调节基金，用于本级政府弥补以后预算资金不足。要合理控制预算稳定调节基金规模，一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%，超过5%的，应加大冲减赤字或化解政府债务。

第六条 存量资金收回方式。结余资金在预算单位财政零余额账户的，县财政局在财政大平台统一收回，结余资金在预算单位实有资金账户的，由预算单位向县财政局申报确认后，缴入县国库。

第七条 存量资金收缴的时限。财政存量资金收回分项目类资金和经费类资金。项目类资金从财政指标下达预算单位次年算起，12月31日为终点计算一个结转，项目完工结余资金或项目未完工结转两个的资金予以收回。经费类资金从财政指标下达预算单位之日起，至次年3月31日结余的，作为存量资金收回。

第三章 财务管理与会计核算

第八条 预算单位应加强财务管理和会计核算，及时结清往来款项，确保部门预算结转结余资金真实反映。

第九条 县财政局收回结转结余资金时，其会计核算账务处理如下：

(一)财政收回上级专项转移支付结转结余资金、部门 3 预算结转结余资金时，借记“国库存款”科目，贷记“其它应付款”科目。

(二)县财政安排使用时，按原预算科目支出的，借记“其它应付款”科目，贷记“国库存款”科目。

(三)县财政安排使用时，调整支出科目的，应按原结转预算科目做冲销处理，借记“其它应付款”，贷记“一般预算本级支出”等科目，同时按实际支出预算科目作列支账务处理，借记“一般预算本级支出”等科目，贷记“国库存款”等科目。

第十条 预算单位交回结转结余资金，其会计核算账务处理按照《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》有关规定执行。从实有资金户收回时，借记“财政拨款/补助结转(结余)”科目，贷记“银行存款”科目。从零余额户收回时，借记“财政拨款/补助结转(结余)”科目，贷记“零余账户用款额度”、“财政应返返额度”科目。

第四章 监督检查

第十一条 预算单位要增强大局意识，切实加强本单位财务管理，加快支出进度，发挥财政资金效率。加强组织领导，积极盘活财政存量资金。

第十二条 县财政局要加快预算批复和转移支付下达进度，严格控制新增财政存量资金。同时，要加大跟踪督促力度，加强工作指导，发现问题及时纠正，对支出进度慢、盘 4 活财政存量资金不力的要及时通报，对存量资金较大的预算单位，安排下年预算资金时作为核减因素予以考虑。

第十三条 监察、审计、财政等部门要加强对财政存量资金工作的专项检查，重点核查数据的真实性、完整性、该用未用、是否按要求统筹用于规定领域、隐瞒存量资金等问题，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。对查出的违法违规行为，要严肃处理，确保盘活财政存量资金工作落实到位。

第五章 附 则

第十四条 本办法由县财政局负责解释。 第十五条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：盘活存量资金是一步

盘活存量资金是一步“好棋”

7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，特别指出当前要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。这是中央政府近期采取的又一项重大举措，也是意义深远的一步“好棋”。

财政投入并不是越多越好，关键在投入的每一分钱是不是去了该去的领域，好钢是不是用在了“刀刃”上。不然，财政投入再多，也只会造成资金闲置或浪费，甚至诱发经济社会问题。在坚持积极财政政策不变的前提下，此次国务院会议强调要把“沉睡”的资金挖出来，这体现了决策的针对性、灵活性、有效性和前瞻性。

进一步盘活存量资金，此举意义更在于稳增长、调结构、惠民生。国务院会议指出，要把资金用于棚户区改造这样的民生工程，用于新能源、环保这样的新兴产业等。一直以来，这些领域和环节资金相对紧缺，但同时又是“乘数效应”最易放大之处，把“挖”出来的钱投到这些领域和环节，不仅可以大大改善民生，提升居民生活水平，而且还能释放巨大内需潜力，助推我国经济持续健康发展。

需要特别指出的是，盘活存量资金，把闲置、沉淀的财政资金用好，并不是要打民生的“主意”，不会压缩财政在民生领域的投入和支持。恰恰相反，会议强调指出要坚决把扶贫、社保资金等群众的“保命钱”看住。而是要从政府身上“动刀”，以实现“开源节流”。此次国务院会议明确要求各级机关要按照中央八项规定的精神，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，政府要带头过“紧日子”。通过这些举措，无疑可以进一步促进政府工作作风转变，并有效提升政府廉洁、高效的形象和公信力，一举而多得。

当前我国财政资金投入和使用基本面良好，但个别领域和环节也存在一些挤占挪用、“跑冒滴漏”、资金闲置等现象。国务院会议之后，各地各部门要对照会议要求，坚决做好贯彻落实工作，积极盘活存量，提高资金的使用效率和有效性，充分把我国积极财政政策发挥好、运用好，把中央的这步“好棋”真正“下好”。

第四篇：如何盘活财政存量资金之我见

摘要：近些年来财政部门的存量资金的使用状况颇受人民群众的关注，盘活财政存量资金是为了更好地提高资金使用效率，促进资金的流动性，对稳增长惠民生具有重要意义。如何挤掉财政水分，盘活“趴窝”资金，让积极财政政策有效发力成为新一轮财税体制改革的热点。本文就通过财政存量资金的形成原因来探讨对盘活财政存量资金的建议。

关键词：盘活;财政存量资金

近年来，国家多次召开关于盘活财政存量资金的会议，讨论如何提高财政资金的利用率和财盘活政存量资金的具体措施。财政存量资金的利用率可直接影响到公共设施的建设落实和国民经济的发展，可见盘活财政存量资金既能够提高财政资金的利用率，又能够提高国家公民的经济总流入。

一、财政存量资金形成原因

财政存量资金是指一般公共预算、政府性基金预算、转移支付、部门预算中的结转结余资金。通俗地说，就是财政部门管理的闲置、沉淀的资金。其形成的原因复杂多样，可大致分为下面四个方面：

(一)预算编制过于广泛

预算编制缺少从长远方向考虑的角度，之前编制预算，忽视了中期的财政规划，导致项目预算缺乏可见性。一是预算编制不细化、不科学、过于广泛，对于各个单位的相关大项目的项目，没有进行在分类，这会导致有些预算空有预算而无法执行;二是预算编制内容不全，大多预算没有将上年结余等资金来源编入年初预算，导致结余逐年递增;三是预算编制与项目计划脱节，导致一些无计划或计划不完善的项目安排了预算资金而无法执行，在终了又不曾调整，导致资金多年滚存;四是预算编制的统筹动用存量资金力度不够，导致存量资金的利用率偏低。

(二)预算执行缓慢，缺乏动态调整机制

一是预算编制完成后需要呈递到层层领导审批，期间花费的时间较多，一些重点支出项目经办程序较多，部分项目预算难以当年执行，难以避免形成结转;二是资金拨付不够及时，这会延迟相关项目的开展进度;三是在权责发生制下的核算制度，财政资金要对没有发生的项目拨付款项，这游离于人大监督范围之外，造成大量的资金虚列支出;四是部分项目前期准备工作不充分，项目执行程序和环节多，进度缓慢，导致预算执行不畅;五是预算执行缺乏动态调整机制，对内因政策或其他客观条件变化等不需要按原用途使用的资金、已执行完项目的结余资金、目前没有施工条件的项目资金，都没有对资金的动态进行实时监控，未及时收回资金按程序报批调整、整合，用到急需地方。

(三)存量资金管理不到位

一是对存量资金没有定期的清理，缺少必要的问责机制，各级政府存财政资金有着较大的自主权，从而影响存量资金使用的及时程度;二是非税收入未缴库或缴库不及时，大量留存在过渡户或财政专户，有的为某一特定专项设立的专户，在项目完成终结后，仍长期保留，存放项目结余资金。造成本应纳入预算的资金长期在体外闲置;三是有的地方财政部门不按会计制度核算，扩大权责发生制的核算范围，将年底没有支出的预算资金虚列支出挂往来，导致形成存量资金。

(四)多年的财政思想―有备无患

国家政府为了提高整个国家财政资金的保障能力，财政部门拨付下一年的财政预算资金时，往往还会多拨付一定的金额供各个部门应对紧急情况的财政资金，所以长年累月的一定金额没有及时的利用，就会形成较大的财政存量资金。

二、如何盘活财政存量资金

盘活财政存量资金首先要查清国家的财政存量资金，在进行明细分类，特殊情况特殊处理，联系上下，既要盘活现有存量，也要防止新增存量，充分发挥财政资金效力。

(一)明确范围，全面摸清家底

明确存量资金范围，彻底摸清存量资金对盘活存量资金工作尤为重要，我们每年应定期组织清理本级财政结余结转资金，对存量资金做到心中有数，分类处理，并将其管理与预算的编制结合起来，积极解决账面上的财政存量资金，是其“动起来”，对预计当年能够执行完的项目，要加快预算执行进度;年底能够完工的项目，对于其结转的资金做出调整;对确认不需要支付的资金，要及时收回由预算统筹安排，以“唤醒”存量资金。

(二)规范预算编制与执行

预算编制是否合理，预算的执行是否到位是减少存量资金的又一重要环节，为此我们要建立一套科学完善的预算编制和执行体系。一是细化预算，使预算由“粗放型”向“精细型”转变;确保预算内容的完整性，要将上年结余结转等来源全额编入预算;做好项目库建设工作，对拟安排预算的项目做好充分的前期调查论证工作，确保预算下达后项目能立即实施，防止不良项目挤占预算资金;对项目建设期长，需跨实施的分计划，按进度分安排预算。二是严格执行预算，增强预算约束力，建立动态预算监控调整机制，定期考核、正确分析预算执行进度，对于当年确定不能执行的项目或已完工的项目结余资金，要按相关法律程序及时调整预算;加强国库资金管理，全面推行国库集中支付制度，减少资金拨付上不必要的中间环节;进一步清理整顿财政专户，对不须要设立的专户要及时撤销清理用户账户;增强财政专户结余资金监督管理工作，使财政专户存放的财政资金能够有效的减少。

三、结语

盘活财政存量资金是创新宏观调控的重要内容，是深化财税体制改革的铺路之举。国家对此举有着高度的重视，健全制度办法、加强预算管理体制以此提高财政存量资金的利用率，同时应强化社会公众和政府的监督、评价功能，促使财政存量资金应用的落实效益，让财政存量资金真正发挥其作用。政府应积极落实盘活存量资金的政策，加强其执行力度，让财政存量资金真正发挥惠民作用。

参考文献：

[1]记者，解希民.多措并举盘活财政存量资金[N].中国财经报，2015-03-10002.

[2]齐昕.如何盘活财政存量资金之浅思――以3E理论为角度[J].考试周刊，2015(34)：196.

[3]张力.浅谈如何盘活财政存量资金[J].全国商情，2015(24)：16.

(作者单位：武夷山市财政局)

第五篇：万宁市盘活存量建设用地暂行规定

第一条 为提高土地节约集约利用水平，盘活存量建设用地，推进土地资源的合理开发和可持续利用，促进经济发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律法规的规定，结合本市实际，制订本暂行规定。

第二条 本规定所称的存量建设用地，是指在本市行政区域内土地使用者在2011年6月30日前取得的建设用地使用权，超过规定期限未动工建设或动工建设不符合法律法规规定情形的建设用地。

第三条 符合万宁市土地利用总体规划，且宗地所在区域已编制控制性详细规划，属于以下情形之一的存量建设用地，应当按照控制性详细规划确定的用途进行盘活开发利用：

(一)由于土地闲置，市政府已作出处置决定，上级行政复议机关或司法机关撤销了市政府处置决定且未动工建设的土地;

(二)以出让方式取得超过规定期限未动工建设的土地;

(三)已在市土地行政主管部门办理土地抵押登记超过规定期限未动工建设的土地;

(四)司法机关已查封超过规定期限未动工建设的土地;

(五)司法机关裁定抵债或转让超过规定期限未动工建设的土地;

(六)因建设规划调整造成未能按期动工建设的土地;

(七)已动工建设，但投资额占项目投资总额不足25%或已开发建设面积占应开发建设面积不足三分之一的停缓建工程用地;

(八)法律、法规规定应当盘活开发利用的其他存量建设用地。

第四条

盘活存量建设用地的措施：

依据《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)、《海南省闲置建设用地处置规定》(海南省人民政府令第143号)规定，应当予以处置的以上情形的存量建设用地，但为了盘活存量建设用地，经建设用地使用权人向市土地行政主管部门提出申请，报经市政府批准后，由市土地行政主管部门与建设用地使用权人重新签订土地出让合同和限期开发协议，建设用地使用权人按协议约定缴交有关费用后，按照以下措施以宗地为单位进行盘活开发利用。

(一)上级行政复议机关或司法机关撤销市政府收地决定的存量建设用地，以出让、转让方式取得国有土地使用权的存量建设用地，在市土地行政主管部门发出办理盘活存量建设用地手续通知之日起6个月内必须动工建设，自动工建设之日起一年内建设项目投资额应达到建设项目总投资额的25%以上，或者已动工开发的土地面积必须超过应动工开发建设土地总面积的三分之一以上，两年内必须竣工。

(二)已在市土地行政主管部门办理土地抵押登记，但尚未开发的建设用地，经司法机关裁定抵债给国有独资商业银行的，由国有独资商业银行向市人民政府申请核发换地权益书，由市土地主管部门委托具有相关资质评估机构对宗地权益价值进行评估，按经备案的评估价格核发换地权益书。未经司法机关裁定的，按照《海南经济特区换地权益书流转与收回暂行办法》(海南省人民政府令第199号)的规定，由国有商业银行在市土地主管部门发出办理核发换地权益书手续之日起30日内，向市人民政府提出核发换地权益书申请。

(三)经司法机关裁定过户或裁定作为抵债物抵债的闲置建设用地，由市土地行政主管部门给予办理土地过户手续，并重新签订土地出让合同和限期开发协议，建设用地使用权人缴交有关费用后，须在办理土地过户之日起六个月内动工进行项目开发建设。

(四)因城乡建设规划调整造成宗地不能按原土地出让文件或出让合同规定、约定的用途进行开发建设，建设用地使用权人又不同意按新的规划用途建设的，由市人民政府依法作价补偿后，收回土地使用权;建设用地使用权人同意按新的规划用途建设的，须在市土地行政主管部门发出办理盘活存量建设用地手续通知之日起2个月内提出办理土地用途改变手续申请，在市土地行政主管部门按规定办理并报用地原批准机关批准，补交土地出让金及有关费用后，6个月内必须动工建设。

(五)已动工建设，但项目已投资额占投资总额不足25%，或者动工开发面积未达到项目应动工开发建设土地面积三分之一的停缓建工程用地，在市土地行政主管部门发出办理盘活存量建设用地手续通知之日起6个月必须恢复动工建设。

(六)因不可抗力等原因使得建设用地使用权人不能按本规定限定的动工建设期限进行开发建设的，建设用地使用权人在市土地行政主管部门发出办理盘活存量建设用地手续通知之日起2个月内必须向市土地行政主管部门提交延期开发申请，延期开发期限最长不超过6个月。延期期限满后仍不动工建设的，无偿收回建设用地使用权。

(七)没有能力按本规定要求进行项目开发建设的，可采取代为处置方式进行盘活开发利用。建设用地使用权人须在市土地行政主管部门发出办理盘活存量建设用地手续通知之日起2个月内向市土地行政主管部门提出代为处置申请，由市土地行政主管部门和建设用地使用权人共同委托具有相关资质的评估机构，根据代为处置宗地所在区域基础设施建设程度、宗地使用条件等因素对代为处置宗地现存价值进行评估，评估价格经依法确认后，由市土地行政主管部门与建设用地使用权人签订代为处置协议书，将土地交市土地开发整理储备中心处置。建设用地使用权人的土地处置收益，在土地处置完成后按经确认的评估价格支付。

第五条 依照本规定进行盘活开发利用的存量建设用地，建设用地使用权人须在与市土地行政主管部门签订限期开发协议之日起15天内，按批准的盘活开发宗地实际土地面积每亩5万元标准缴交项目开发保证金。建设用地使用权人在限期开发协议约定的期限内开发达到本规定第十条情形时予以退还保证金，限期开发期限满后未进行开发或开发未达到本规定第十条情形的，项目开发保证金不予退还。 第六条 依照本规定进行盘活的存量建设用地，尚存在未付清征地补偿款、青苗及地上附着物补偿款(包括房屋拆迁补偿款)、安置补偿费等征地历史遗留问题的，由建设用地使用权人负责处理。市政府按照“六个一”的项目推进工作方式给予支持和帮助。

第七条 万宁市土地利用总体规划已调整为农用地的闲置建设用地，依照《海南省闲置建设用地处置规定》(海南省人民政府令第143号)、《海南省经济特区换地权益书流转与收回暂行办法》(海南省人民政府令第199号)及《海南省土地置换办法(试行)》的有关规定处置。

第八条 本规定限定的期限内未投入进行项目开发建设，也不提出延期开发或代为处置申请的，或虽已提出延期开发或代为处置申请但未经批准，建设用地使用权人仍未进行项目开发的，依法无偿收回建设用地使用权，注销土地登记和国有土地使用权证书。

第九条 依照本规定进行盘活的存量建设用地，虽已动工建设，但建设用地使用权人与市土地行政主管部门签订的限期开发协议或重新签订的土地出让合同约定的动工开发日期满后一年内，已投资开发总额占项目投资开发总额不足25%，或动工开发土地面积占应开发建设土地面积不足三分之一的，市土地行政主管部门应当作新的闲置建设用地依法收回土地使用权。

第十条 国有建设用地使用权人依法取得施工许可证后，实施了以下行为的，视为已动工开发：

(一)需深挖基坑的项目，基坑项目开挖完毕;使用桩基的项目，完成所有基础桩。

(二)其他项目，地基施工完成三分之一以上。

国有建设用地使用权人仅进行土地平整、绿化、建设围墙的，不视为动工建设。

第十一条 项目开发总投资额以国有建设用地使用权有偿使用合同的约定确定，合同未约定或约定不明确的，以发改部门核准或备案的项目开发总投资额为准。已投资额由具有工程造价评估资质的机构进行评估并经市住房和城乡建设主管部门确定。总投资额、已投资额不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的取得土地相关税费。

第十二条 项目应当开发土地总面积，以经依法批准的项目修建性详细规划方案中的建筑物、构筑物(包括区内道路)所占的土地总面积为准。 规划绿地所占的土地面积不认定为应当开发土地面积。 应当开发土地总面积中，建设用地使用权人已经实际开发的土地面积，由具有相关资质的测绘机构实地测绘确定。

第十三条 闲置满两年以上的土地，依法不得办理土地他项权利登记。

第十四条 市土地行政主管部门要对全市闲置建设用地处置情况、区域建设规划编制审批情况等，进行全面的清理和认真审查，严格审核闲置建设用地是否符合本规定规定的条件。

第十五条 市住房和城乡建设主管部门要认真抓紧城乡规划及各开发区的控制性详细规划的编制审批工作，督促项目业主单位按时编制盘活建设项目修建性详细规划方案，对建设用地使用权人呈报的修建性详细规划方案或项目报建手续，要及时组织评审，及时审批，确保盘活存量建设用地项目按期开工建设。对违反本规定，不依法履行职责，造成建设项目无法按期开工建设，造成损失的，追究单位主管领导和直接责任人的责任。

第十六条 本规定由市土地行政主管部门负责解释。

第十七条 本市有关盘活土地的处置规定与本规定不一致的，依本规定执行。

第十八条 本规定自颁布之日起施行。