汉阴县世行贷款项目汇报材料

汉阴县世行贷款项目汇报材料（精选7篇）

篇1：汉阴县世行贷款项目汇报材料

汉阴县利用世界银行贷款项目

工作进展情况汇报

尊敬的各位领导、各位专家：

按照会议安排，现将汉阴县利用世界银行贷款项目工作进展情况作以简要汇报。

一、项目概况

汉阴县利用世界银行贷款项目涵盖道路交通、给排水、城镇管理改善与项目实施支持三方面5个单项工程内容(分别是南渠路、滨河南路西延段、交通安全管理设施完善工程、316国道沿线给水主管道工程、城镇管理改善与项目实施支持)，可研批复总建设内容包括新建道路3.76公里及排水、绿化、照明、交通安全管理等设施，铺设给水主干管6.55公里及城镇管理改善、小城镇发展政策研究与项目实施支持，总投资1.73亿元（贷款1.016亿元）。

二、进展情况

1、工作进展情况：

2014年4月通过政府采购方式,委托陕西鑫瑞市政公路勘察设计有限公司承担南渠路、滨河南路西延段、交通安全管理设施等三个单项工程的施工图设计，9月完成三个工程初步设计文件，报安康市发改局组织召开省市专家评审会议审查，11月获市发改局审批（安发改外资[2014]621号）。设计院依据省市专家评审会议审查意见，12月完成三个工程的施工图完善修改，2015年元月将三个工程施工图、技术规范、工程量清单报省项目办及专家审查，设计院又依据专家审查意见进行多次完善修改，目前招标文件编制基本完成，2月5日我办正式向省项目办提交发标申请。

其中交通安全管理设施完善工程为前审项目，当前正等待世行审批，三个工程计划本月中下旬正式发布招标公告，2015年4月开标，5月全面开工建设。

2、工程设计情况

①南渠路：按城市次干路标准进行设计，设计速度30km/h；路面类型为沥青混凝土路面，起点接已建河堤路，终点接凤凰大道东段，路线在K1+062.789 跨余家河，在K1+835.789 跨月河，路线总长度为2339.427米，全段共设平交道口17 处。道路横断面型式采用单幅路，具体布置为：K0+000-K0+237.945段红线宽度为19米，3.0 米（路侧带）+13.0 米（车行道）+3.0米（路侧带）；K0+237.945-K2+339.427段红线宽度为24米，5.0 米（路侧带）+14.0 米（车行道）+5.0米（路侧带）；余家河小桥（桥垮组成为2x13米，桥梁全长31.04米，设计荷载为城A级，设计洪水频率为1/30）宽度与道路同宽，月河中桥（桥垮组成为5x16米，桥梁全长85.08米，设计荷载为城-A级，设计洪水频率为1/30）两侧人行道各3.0米，车行道14.0米，总宽度20米。②滨河南路西延段：按城市支路标准进行设计，设计速度20km/h；路面类型为沥青混凝土路面，起点接已建滨河南路，终点接卞家沟西侧一条南北向规划道路，路线在起点处下穿西大桥与汉太路形成立体交叉，路线总长度为1395.897 米，全段共设平交道口6 处。道路横断面型式采用单幅路，具体布置为：K0+000～K1+340.847段:南侧4.0米（路侧带）+10.0米（车行道）+北侧景观绿带；K1+340.847～K1+395.897段: 红线宽度为20米，4.0米（路侧带）+12.0米（车行道）+4.0米（路侧带）。在K1+370.3处拟建卞家沟小桥，桥跨组成为2x13m，桥梁全长34.04米。

③交通安全管理设施完善工程：共计设计指路标志155块，旅游标志10块，组合禁令标志13块，警告、禁令、指示标志322块，灯杆式路名牌458块，公共服务设置标志40块，交通划线32756平方米，安装交通信号灯5处及非机动车停车架、中央分隔护栏、橡胶减速带等其它设施。

3、可研执行情况：

南渠路、滨河南路西延段、交通安全管理设施完善工程均严格按照可研批复执行，路线起终点、主要建设内容、设计标准与工程可行性研究报告批复基本一致。

变化之处：在初步设计评审过程中省市专家指出为确保设计的完整性，①南渠路两侧人行道由1.5米调整为3米，以便强弱电、供水及燃气管网的布置，设计投资概算（5762万元）与可研投资概算（5651.71万元）基本没变；

②滨河南路西延段施工图补充了道路与原河堤间的绿化景观设计内容，因此该项工程增加了滨河绿化带建设内容，减少了挡土墙设计，建安投资概算为（2862.79万元），较可研概算（3304.56万元）减少投资441.77万元。

③交通安全管理设施完善工程，依据县规委会和省市专家评审意见，对城区交通安全管理设施设置范围、规模及标准进行了扩大调整，加之可研阶段对标示标牌制作安装市场价估算过低，施工图阶段工程建安费用1097.96万元，较可研阶段（543.06万元）提高554.9万元。

三、安全保障

1、征地拆迁基本情况：

可研显示南渠路征地83.7亩，征地影响户数33户；滨河南路西延段征地65亩，征地影响户数40户。后经实测结果为：南渠路需征地中堰、解放、花扒三个村共约98亩，征地拆迁31户；滨河南路西延段需征地双星、太平两个村共约72亩，征地拆迁18户。截止目前，南渠路完成征地62亩，完成拆迁22户；滨河南路西延段即将完成征地工作，完成拆迁8户。

2、工作措施：

一是经我办不断向分管县级领导汇报，南渠路、滨河南路西延段征地拆迁工作纳入了相关镇及部门考核任务；二是政府专门下发了《关于认真做好世行贷款项目南渠路、滨河南路西延段道路建设征地拆迁安置工作的通知》，严格明确了征地拆迁工作目标、工作时限、责任单位及工作责任；三是结合我县平涧一级路改造工程征地拆迁安置工作编制了解放村安置建设规划，南渠路征地拆迁安置与其纳入一体实施；四是召开了村组动员大会进行了广发宣传，营造了良好的舆论氛围；五是国内配套资金已纳入县财政预算。

3、交通安全管理设施完善工程在原有市政道路上实施，无新征占、扰动土地。由于县城老城区部分街道狭窄，人行道过窄，在指路牌、路名牌及标志牌安装过程中，标牌布点位置需要有可能对临街铺面产生遮挡影响，存在一定的不稳定因素，但通过选址优化调整和加大思想宣传都可逐步化解。

四、机构安排

县领导小组成员单位没变，调整现任住建局局长何江涛同志任项目办主任，其他人员均无变动，分别是：

陈军:世行办副主任，负责世行项目日常指导和协调，具体主持工作；

谢辉：项目联络员，负责项目联络和日常综合性工作，与省项目处对应汇报衔接；

沈衍福：项目会计，负责项目提款报账和日常财会工作，与省财务处对应汇报衔接； 吴洪涛：招标采购，负责项目招标采购相关业务，与省招标采购处对应汇报衔接。

五、问题和建议

世行机构拥有雄厚的人才资源优势，具有先进的组织管理和建设管理经验，应加大传承和弘扬，重在“做好一批项目”的同时“培养一批人”。目前看来，地方世行工作人员项目建设管理经验普遍匮乏，世行机构此前虽就相关重点及注意事项进行过讲解，但仍缺少专业系统的具体培训，特别是在近期一些项目集中招标、开工建设前夕，建议世行机构与省办有计划地对各县区世行工作人员进行具有一定项目针对性的理论培训和实践组织观摩，用扎实的建设管理理论功底为世行项目开工“剪彩”。

四、下一步工作计划

三个项目计划本月完成招标文件编制，发布招标公告，完成监理招标；4月完成招标，签订施工合同；5月开工建设。

南渠路、滨河南路西延段计划两年内完工。交通安全管理设施完善工程计划5个月内完工。

篇2：汉阴县世行贷款项目汇报材料

彬县位于陕西省咸阳市西北部，总面积1185平方公里，辖13个镇3个社区发展中心247个行政村，总人口34.8万人。县境内沟壑纵横，是全国水土流失重点县之一。

彬县水保世行贷款项目区总面积1068平方公里，其中水土流失面积915.43平方公里，涉及43条小流域。项目区为渭北黄土高原沟壑区，土壤侵蚀模数5100（t/km2〃年），沟壑密度1.2（km/km2），年均降雨量560.6毫米（mm）。该项目于1998年评估立项，1999年启动实施，2004年完成建设任务。项目累计投资7259万元,其中利用世行贷款4659.1万元，治理水土流失面积186.56平方公里，其中新修梯田3040.7公顷，建成水浇地276.2公顷，营造乔木林5727.2公顷、经济林6050.4公顷，建成果园7.8公顷，人工种草1530公顷，封育天然林2000公顷，建设中心苗圃1处、中心果库10座、农户果库130座，修筑骨干坝3座、淤地坝10座、谷坊27座、沟头防护工程27公里，新打水窖400眼，建成蔬菜大棚70座、畜棚8000平方米。

项目实施中，我县始终坚持做到“五抓”。一是精心组织抓领导。县委、县政府将水保世行贷款项目建设工作作为农业农村工作的首要大事来抓，实行主要领导亲自抓、主管领导具体抓，形成了齐抓共管的强大合力。在项目启动之初，县上就及时成立了彬县黄土高原水土保持世界银行贷款项目建设领导小组，领导小组下设办公室，专门负责项目建设 的计划下达、勘测规划、组织实施、技术指导、检查验收等工作，各镇、各社区也分别成立了项目建设工作站，为项目建设提供了强有力的组织保证。二是落实政策抓宣传。县委、县政府研究制定了《彬县水保世行贷款项目建设管理办法》和《彬县柿子生产基地建设若干优惠政策》，综合运用行政推动、政策调动、利益驱动等措施，大大激发了广大干部群众投身项目建设的积极性。同时，县上将宣传工作作为项目实施的先导工程，采取制作电视专题、驻村入户宣讲等手段，并利用《彬县信息》、《彬县要情》、《彬县农田水利》等刊物，大力宣传典型事迹，全面推广先进经验。全县各镇（社区）村组普遍通过召开会议、刷写标语、悬挂横幅、组装宣传车等途径，广泛宣传项目建设的目的、意义和效益，进一步提高了广大群众的思想认识，增强了他们投身项目建设的自觉性。三是因地制宜抓规划。为了保证水保世贷项目实施的整体效果，达到控制水土流失、改善生态环境、增加农民收入的目的，我县坚持以小流域为单元，山水田林路渠统一规划，工程、生物、耕作措施综合配置，因地制宜，因害设防，统筹兼顾，合理布局，保证了规划的科学性和可行性。每次治理施工前，县项目办都抽调技术骨干深入各流域、各镇（社区），实地勘测，现场规划，真正做到了图、表、实地三对应，从而为项目顺利实施奠定了坚实的基础。四是规范建设抓质量。县项目办先后印发了《水土保持规范》、《造林整地技术要点》、《苗木栽植规范》、《苗木质量标准》等规范性技术资料，对整地标准、育苗要点、苗木质量、栽植技术及工程技术措施提出了明确的要求。项目建设中，县上抽调专业 技术干部，实行包流域、包镇（社区）责任制，跟班作业，现场指导，全程提供技术服务。对于发现的质量问题，坚决予以限期弥补和改进，直至完全达标。在植树造林中，县上坚持把提高苗木成活率、保存率放在首位，对乔木林严格按照“三埋两踩一提苗”的办法规范栽植；对经济林严格实行“挖坑、修根、蘸浆、植苗、浇水、整盘、点籽、覆膜”八道工序，建立了供苗、验苗、调拨“三卡”制度，千方百计提高苗木的成活率。同时，县上实行县、镇（社区）、村三级质检制度和工地质量验收合格卡制度，有效提高了项目建设的质量。据统计，近年来在遭遇严重干旱的情况下，全县经济林平均成活率达到了95%，乔木林平均成活率均在90%以上。五是强化措施抓管护。为了巩固治理成果，我县采取切实有效的措施狠抓了禁牧管护工作。县政府颁发了《关于封山禁牧的通告》和《彬县柿子生产基地建设林木管护办法》，各镇、各社区制定了行之有效的禁牧制度，划定禁牧区域，设立禁牧标志，强行封山禁牧。目前，全县共建设林木管护房219间，落实护林人员387人，刷写禁牧警示标语560多条。同时，县上还成立了护林联防队，各镇（社区）普遍成立了管护巡查队，坚持长期巡回检查，大力查处毁林案件，从而使项目区牛羊放牧现象成为历史，一方治理、多方破坏和边治理、边破坏的问题已不复存在。

篇3：浅谈世行贷款项目特点及经验

然而, 我们发现在实际工作中, 无论是借款单位、项目筹建单位还是设计院等相关单位, 对世行贷款项目还知之甚少, 对如何成功地操作世行贷款项目的经验更是缺少。撰写此文, 以期引起更多人对此类项目的重视并进行深入探讨, 使我国的城市建设迈向新台阶。

近几年来, 虽然我国在城市基础设施建设方面投入了大量的人力、物力和资金, 但其建设速度和水平还不能适应改革开放和经济发展的需要。在此情况下, 利用世行和亚行贷款为我们提供了千载难逢的好机会, 使得城市基础设施建设这种非创汇的项目利用外资成为现实。

在项目的实际操作过程中, 我们发现利用世行贷款的项目与利用国内资金的工程在前期准备阶段和招标阶段有着很大的差别, 在这里描述下我对世行贷款项目的认识:

一、世行贷款项目的特点

利用世行贷款项目的特点是建设周期长, 从项目确认开始一般需要4-10年;建设资金较大, 一般在亿元以上;建设项目的技术经济环境论证较为复杂, 一般规划期为3-10年, 要求预测数据确切可行。

以项目快结束的世行贷款辽宁省城市基础设施建设项目环境二期 (以下简称LMC2) 为例, 该项目自2004年起计划建设, 期间经历了可行性研究报告、环境影响评价报告、环评行动方案、移民动迁计划 (RAP) 、项目实施计划 (PIP) 等文件的编制及世行代表团对项目的预评估、评估等过程, 直至2007年12月, 贷款协议才正式签订生效。所以, 利用世行贷款要及早准备, 有长远打算, 需要项目短期内完成就不适用于世行贷款项目。

世行贷款的利率比较低, 一般是参考伦敦银行同业拆借利率, 还款期在20年左右, 有3-4年的还款宽限期仅还利息不还本。近些年来, 世行贷款没有承诺费了, 但还有贷款总额0.25%的先征费。贷款的币种有美元、欧元和日元可以选择, 鉴于人民币兑美元处于升值阶段, 选择美元对项目还款还息更有利。

二、项目实施的程序比较复杂

世行贷款项目实施的整个过程都必须接受世行和国内相关部门的监督和审批。除了前面所述的贷款协议签订前世行要求必须完成的工作, 在贷款协议签订后建设项目进入招标的实质性阶段, 此时, 标书的编制、评标报告、与承包人签订合同等等, 均要得到世行的不反对意见后方可进行下一步程序, 而报送世行之前又必须先经过国际咨询专家的审查。其中, 尤其以标书的审批时间长、往返次数多最为明显, 使项目的进展远远滞后于项目的实施计划。其次, 由于各种原因的影响, 项目都需要进行中期调整, 包括土建、货物等类别的调整、贷款额度的调整和子项目的增减。项目进行中期调整的程序很繁琐, 需要的时间很长, 一般约需1年。以LMC2为例, 该项目从2010年初开始计划中期调整到世行批准、贷款协定等文件修改完成的2013年12月, 耗时3年。流程如下:项目单位提要求→省发改委批复→国家发改委批复→国家财政部批复→世行批复。正常情况下该流程的各个环节都需要2-3个月, 个别的需要半年甚至更长。所以, 中期调整越简单越好, 这样可以加快进度。像LMC2, 由于子项目有14个, 中期调整时, 为了充分利用世行贷款, 新增加了2个子项目代替2个退出世行贷款的子项目, 这就增加了难度, 需要像新立项项目一样重走所有程序, 耽误了时间, 使其他子项目全都得等待, 耽误了LMC2项目的整体进度。

三、“低价中标”原则

世行明确规定招标采用“公平、公正、公开”的原则, 其中最主要的中标原则是“低价中标”。所谓“低价中标”即在所有投标人的报价中, 报价最低的获得第一优先谈判权, 即使他的报价低得别人难以置信, 如果没有十分充足的理由, 世行不会因为他的报价远远低于概算及其他投标人的报价而废掉他。“低价中标”之所以成为世行评标的原则是因为在国际招标市场上国外公司在投标时会通过认真核算成本来确定利润, 没有利润的项目绝不会去做, 因为公司是私有的, 因而谁报价低谁中标显得十分合理。而在国内却屡屡出现低价抢标的现象, 究其原因首先是投标人为了获得从事项目的业绩, 为今后能取得越来越多的世行项目的竞争打下基础。而且目前国内许多施工企业日子不好过, 与其闲着, 不如干着。其次, 投标人希望能从世行项目的变更中找回一些损失也是他们低价抢标的一个重要原因。

目前没有迹象表明世行在中国招标市场放弃“低价中标”原则, 而只有规范国内招标程序才能让“低价中标”受到业主的欢迎, 可国内招标市场的规范不是一朝一夕的事。因此, 我们只能对“低价中标”采取一些措施。对于“低价中标”问题, 采取了一些措施, 在合同签订前要求前三家投标人提供详细的单价分析, 并将履约保证金比例从10%提高到30%, 如有必要也可以更高。在施工过程中采取以下主要措施: (1) 加强施工合同的全过程管理;完善合同内容, 把预测的风险尽量在合同谈判时解决, 并把合同条款制定严密, 特别是确保工程质量部分;加强现场监督, 完善质量责任制, 做到层层把关, 人人负责;发挥监理公司和总工作用, 使他们在工程施工中切实负起责任, 把好质量关;设立管理合同的专门人员, 对合同的执行情况定期检查, 必要时应对合同实行法律公证;确实有明显问题的, 要本着实事求是的原则, 给予解决。 (2) 严把施工程序和工程质量, 强调的施工程序为:施工前实测——测量工程师复核——质检复核——监理审查——下道工序检查, 直至工程质量验收。 (3) 加强对施工现场的管理, 杜绝材料的流失和浪费。协调好永久占地和临时用地, 防止停工。 (4) 实施资格预审, 为防止不令人满意的投标人低价抢标, 扰乱价格竞争, 对一些十分重要的合同包实施资格预审, 通过制定严格的业绩及资质要求将没有实力的投标人淘汰。

四、具有政策导向性

世界银行与其他商业银行不同的一点是, 它要求借款人在项目计划、执行、评价、管理和运营等方面采用国际上通常的做法, 尤其强调在向借款人输入资金的同时, 要求借款人在机构加强、财务平衡和项目运行等方面满足世行的要求。世行认为只有采取企业管理, 独立核算, 才能保证贷款项目的经济效益和平稳运行。世行贷款倾向于能改善环境、基础设施建设和教育类的项目, 这正符合我国调整结构的经济发展战略。

公用事业企业化是发达国家的成功经验, 这也是我国机构改革的必然趋势。仅仅因为与世行签定了贷款协议从而对城市的一些机构进行改革不是十分现实的, 但这是世行贷款协议十分重要的内容。因此, 对贷款协议中涉及到的机构、财务等问题, 借款人一定要结合实际情况认真考虑, 不要为了得到贷款无条件接受贷款协议的内容, 必要时应该通过谈判拒理力争, 不要怕谈判时间拖得长、谈判次数多, 争取到对自己有利的贷款协议内容才是今后项目顺利实施及项目后评估的关键。当然, 能促进借款人吸取世界先进的管理经验是世行的初衷, 我们应该取其精华, 将其实实在在地运用到我们的项目及今后的工作中。

世行对项目涉及到的征地拆迁、移民安置十分关注。通常, 征地拆迁、移民安置也是贷款协议的一项重要内容。在财务管理方面, 对公用事业类项目中可以企业化运营的, 如供水公司、污水公司, 世行对其要求较高, 最基本要求公司财务能平衡, 能满足长期运营的需要。因为水费 (包含污水处理费) 是政府定价, 在公司运营亏损的情况下, 要求政府给予补贴, 满足公司运营的需要。

五、结论

针对世行贷款项目的以上特点, 在申请前要有长远规划、做足准备, 谈判时要认真详细, 在项目施工期加强监督, 加强业主单位和各主管部门及世行的沟通, 项目必会圆满成功。

参考文献

篇4：汉阴县世行贷款项目汇报材料

项目主要内容是在云南省高职、中职、技工共9所学校，开展相关专业的课程改革活动，购置实验实训设备以及新建、改造教学楼或实训基地等。通过该项目的实施，将提高项目院校职业教育与培训的的整体能力，围绕专业群建设，提升项目院校办学水平，提高职业教育与培训的质量，满足相关行业发展的技能人才需求，服务云南的经济发展。9所项目学校将围绕生物、地矿、汽车和旅游四大产业，建立和发展16个校内专业群（包括63个专业）和3个校际专业群，创新人才培养模式；建设与改革课程体系；提高管理人员和教师的能力；完善质量保障与评价体系；改善办学条件；辐射非项目学校。该项目历经申请、国家立项、国家审批、世行审批等环节，用了近3年时间才得以申报成功。项目总投资为58219.97万元，其中申请世界银行贷款32000万元，国内配套26219.97万元。

陶晴在会上提出要求：一是要充分认识积极争取外资项目实施对提高云南省教育现代化水平的重要意义。二是积极实施世行贷款云南职业教育发展项目，务必在提高交流合作水平上下功夫。三是要加强领导，精心组织，严格管理，确保项目顺利实施。在项目管理方面，各省、校二级项目办要从建立和完善管理制度入手，严格项目管理，保证资金的使用效益。第一，建立项目责任制。有关方面要明确分工，落实责任，精心组织、尽职尽责，严格按照项目执行计划，保障经费和各项政策措施落实到位。第二，严格实行项目土建工程、设备采购招投标制，严禁各种不正之风，做到公平、公正、公开、透明，坚决保证土建与采购质量，最大限度地提高资金使用效益。第三，要严格项目经费审计，防止项目经费的挪用和不正当使用，保证专款专用，保证资金使用效益。第四，强化竣工验收制度，本项目用于改善学校设施的土建工程和设备工程资金占项目总资金的三分之二以上，项目院校一定要建立严格的工程管理和验收制度。第五，要加强项目的監督和检查工作，从省级到县级，要结合本项目实际，建立一套行之有效的、合理的监督检查机制，并切实落实。第六，切实落实配套资金，为项目执行提供保障条件。各有关财政部门要切实根据本地区在项目执行计划中承诺的金额，积极筹措配套资金，保证在项目执行过程中配套资金能及时、足额到位，自觉履行承诺的责任和义务。

篇5：世行贷款项目建议书(定稿)

项目建议书

一、项目组织单位

垫江县发展和改革委员会、垫江县财政局、垫江县卫生和计划生育委员会

二、项目申报单位

垫江县中医院、垫江县人民医院

三、项目名称

中医健康服务综合改革示范区（重庆市垫江县）

四、项目背景

（一）垫江县基本情况

垫江县位于渝东北生态涵养发展区，是重庆市统筹城乡综合配套改革示范县。辖26个乡镇及社区，面积1518平方公里，人口97万。2013年，地区生产总值198.3亿元，公共财政预算收入11.4亿元，城乡居民收入分别达到22741元和9234元。

（二）垫江县中医健康资源状况

垫江县历史悠久，被联合国教科文卫组织称为“千年古县”，中药资源丰富，是全国闻名的“丹皮之乡”。全县有三甲中医医院1所、中医诊所62所，卫生技术人员1727人，其中中医药人员731人，中医（中西医结合）执业（助理）医师330人，高

级90人，中级159人，开设中医病床895张。有全国优秀基层名中医、国家名老中医学术经验继承指导老师各1人、硕导9人，市、县级名中医22人。乡村医生742人。风湿病科、心血管病科、耳鼻咽喉科、护理学为国家中医药管理局“十二五”重点专科建设单位，肿瘤内科、针灸科为国家中医药管理局中医特色专科，骨伤科、心血管病科、风湿病科、肺病科及肛肠科、康复科分别为重庆市中医重点专科与特色专科。

2013年全县中医诊疗人次108.1万，占总诊疗人次的33.7%。

（三）垫江县中医健康服务需求

1.近5年垫江县中医诊疗人次快速增长。与2009年相比，门诊人次增长147.6%，出院人次增长187.1%，急诊人次增长120.5%，流动人口就诊人次增长45%，2013年县内就诊率达90.3%，本地就诊率上升30%。

2.近5年垫江县中医服务半径不断扩大。2013年垫江县埠外病人中医就诊率达30.2%，与2009年相比增长20%，服务辐射川、黔、鄂等十余个区县。

3.疾病谱及就医需求变化明显。自2009年以来，垫江县肿瘤就诊人次增长20%、骨伤就诊人次增长50%、心血管病就诊人次增长30%、糖尿病就诊人次增长18%、高血压病就诊人次增长25%，养生保健就诊人次增加42%。肿瘤、骨伤、代谢性

疾病大幅增加，疾病谱发生变化，群众期望医疗质量提高，疗效提高，是现在“看病难”的焦点。

（四）垫江县中医健康服务体制机制问题

1.中医健康服务资源合理增长机制未形成。垫江县中医服务资源不足,每千人口床位数3.07张,每千人医师数1.34人，分别是全国平均数的67.5%、45.6%。中医服务资源增长缓慢，靠医院自筹资金为主，医改减少了医院资金积累，各种困难日益突出。

2.中医健康服务与社会经济发展同步的机制未形成。近10年垫江县社会经济发展指标成倍增长，而医疗卫生事业发展滞后，医疗业务结构及服务功能未能及时调整，医院和医务人员积极性不高，服务能力和服务内容与群众需求有较大差距相距。

3.城乡医疗服务协作机制缺乏活力。近年开展的城乡对口支援收效甚微，在于过分依靠行政指令，对基层医疗工作实际情况调研不够，没有考虑医疗机构及人员的积极性。

4.多元化投入的中医健康服务体制机制未形成。社会资本进入中医健康服务领域受到限制，仅靠医院自身投入难以支撑快速发展的中医健康服务事业。

5.中医健康服务队伍建设机制未形成。目前中医队伍建设仍按计划经济模式执行，中医健康服务从业人员配备数量不足、质量较低、积极性不高的问题日益突出。

（五）垫江具备项目开展的基础和条件

1.垫江县是国家中医药管理局2013年8月确定的全国中医药综合改革试验县，为全国唯一县域单位。任务是提高基层中医药服务能力和完善中医药服务政策方面，积极探索，先行先试，为全国中医行业提供经验。

2.垫江县是重庆市首批公立医院改革试点县。任务是破除“以药养医”机制，理顺医药服务价格，建立新的人事薪酬、绩效评价制度，控制医药费用过快增长。

3.县域卫生体系建设位居西部地区前列。是西部地区唯一拥有两家三级甲等医院的县。

4.中医健康服务多项专业位居西部县级地区前列。骨科、心血管病、风湿病、肿瘤、康复等专业均达到一定规模和技术水平，是国家及重庆市的重点专科和特色专科。

5.垫江县多项卫生改革在全国领先。垫江县政府要求卫生行业在全县社会事业中率先发展，加快改革。2001年率先在全国推进“120急救体制机制改革”及“中西医并重发展”。2009年、2010年县中医院、县人民医院先后与湖南中医药大学、川北医学院、重庆医科大学建立院校合作体制。2013年率先在全国开展卫生监督体制改革。

五、申请单位基本情况

（一）垫江县中医院。建于1984年，是一所集医疗、教学、科研、预防保健于一体的国家三级甲等中医院，是湖南中医药大学附属医院。开放病床800张，职工1022人，其中卫技人

员781人，高级76人，中级106人，硕、博士48人，硕导9人。设有内、外、妇、儿、骨伤、急诊、重症医学、康复等17个临床一级诊疗科目，开设病床科室25个，特色专科专病及专家诊室44个，医技科室10个。拥有螺旋CT、核磁共振、药物熏蒸机等先进医疗设备和中医特色诊疗设备。近五年医疗服务量年均增长30.98%，急危重症及疑难病症诊疗人次年均增长32.6%，拥有中医药治疗慢性病、疑难病特色诊疗技术86项，基本形成以骨伤、心脑血管病、风湿病、肺病、治未病等为代表的特色优势科室。先后获重庆市卫生系统先进集体、重庆市五一劳动奖状、全国卫生系统先进集体等称号。

（二）垫江县人民医院。建于1949年，为国家三级甲等综合性医院。占地面积216亩，开放病床1200张，业务用房7.55万m2。职工1050人，其中高级114人、硕士48人，设临床医技科室47个，肿瘤科为国家中医药管理局特色专科，康复医学科、针灸科、妇产科、骨科、消化科、康复科分别是重庆市重点专科、医疗特色专科。拥有螺旋CT、磁共振等先进医疗设备。是重庆市住院医师规范化培训基地、川北医学院、重庆医科大学教学医院。2007年获首届“全国综合医院中医药工作示范单位”称号。2013年11月为全国综合医院中医药工作经验交流大会主要发言单位。

六、项目内容

项目目标：通过2-3年改革探索与建设，建立与垫江县中

医健康服务事业相适应的新的体制机制，成为我国县域卫生健康事业体制机制改革创新的示范区，充分利用各类社会资源，提高县级医院和城乡卫生服务体系的中医健康服务能力和服务质量，满足小康社会群众对医疗卫生服务的需求。

（一）体制创新

1.探索中医健康服务一体化新模式。以垫江县中医院为基础，县人民医院、县妇幼保健院共同参与，转变机制，引进社会资本，以多种形式扩大服务规模，提高服务质量，改进管理方式，形成医疗、保健、预防、康复、养生养老一体化的中医健康服务新模式。

2.全面提升城乡中医健康服务水平。以两所三级医院为龙头，乡镇、社区卫生机构为骨架组建城乡医疗联合体。推进乡村一体化服务，建立由乡镇卫生院医师和乡村医生组成的全科医师服务队伍。

3.引进社会资本投入中医健康服务业。除参与本项目投入外，鼓励社会资本，与县级医院合作，建设挂靠湖南中医药大学、重庆医科大学的县域临床教学医院，建设新院址和医养结合医院。

（二）机制创新

1.中医健康服务城乡协同运行机制探索。重点解决资本投入多元化、医务人员报酬合理化、城乡机构协作效益均等化，实现小病、康复在基层，大病在县级的城乡协同医疗服务新模式。

2.中医健康服务发展机制探索。调动医疗机构和医务人员积极性，争取社会资本投入，提升中医健康服务质量，拓展服务内容。建立中西医结合健康服务、中医医疗与养生结合服务、中医医疗与康复结合服务、中医专科专病服务运行机制。

3.县级龙头医疗机构运行及发展机制探索。重点探索现有卫生资源合理运用及社会资本参与发展的机制。

（三）垫江县中医健康服务队伍建设

1.实施中医健康服务人员分类、定期、定向培训。对在岗人员采取住院医师规范化培训、专业知识培训和临床技能进修等方式，多方式、分层次、分类别实施培训。

2.加快中医健康服务专业队伍建设。制订完善垫江县乡卫生人才引进办法，试行县乡中医药人才优聘机制。完善青年骨干医师派出制度，在县级医院设置基层卫生服务岗，规范化培训后下乡服务三年，乡镇卫生院每年等额派员到县级医院学习。

（四）体制机制改革支撑项目建设

1.以县中医院为依托，建设中西医结合骨科诊疗中心、中西医结合代谢疾病诊疗中心。分别进行骨伤、骨病、关节功能康复、骨保健、老年骨病防治、儿童骨与关节发育和糖尿病、痛风、高血压、冠心病的诊治及研究。

2.以县人民医院为依托，建设中西医结合肿瘤诊疗与康复中心、中西医结合急诊医疗中心。

3.以县中医院和渝东卫生学校为依托，建设中医健康服务指

导与培训中心。

（五）引进国内外智力资源，开展三项课题研究 1.开展县域中医健康服务一体化模式及城乡协同服务机制研究。实现“两大建设”，以人员培训和合理配置使用为轴心的卫生人力资源队伍建设；以信息化为基础、现代卫生管理为支撑的中医健康服务管理体系建设。

2.开展县级中医院中医健康服务能力提升机制研究。实现“三大转变”，由常见病多发病诊治向急危重症救治转变；由常见病多发病诊治向医疗保健康复养生转变；由“能看病”到“看好病”转变。

3.开展县级综合医院开展中西医结合健康服务机制探索。

七、经费预算

（一）经费来源：项目预算总经费2500万美元（15000万元人民币），其中，世行贷款2000万美元（约12000万元人民币），地方政府配套500万美元（约3000万元人民币）。

（二）经费使用

1、课题研究：课题研究经费50万美元（约300万人民币）

2、人员培训：100万美元（约600万元人民币）

3、支撑项目建设：2300万美元（约12000万元人民币）（1）中西医结合骨科诊疗中心600万美元（约3600万元人民币）。

（2）中西医结合代谢疾病诊疗中心165万美元（约990

万元人民币）

（3）中西医结合肿瘤治疗中心850万美元（约5100万元人民币）。

（4）中西医结合急诊医疗中心165万美元（约990万元人民币）。

（5）中医健康服务指导与培训中心520万美元（约3120万元人民币）。

4、项目协调管理：50万美元（约300万元人民币）。

八、项目实施步骤

2014年11月—2015年3月

项目论证准备； 2015年4月

项目申请； 2015年9月

完成项目前期准备； 2016年1月— 2018年5月

项目实施； 2018年6月

项目关账。

九、项目保障措施

（一）提供良好的政策环境。督促落实国务院《关于加快发展健康服务类的意见》、《重庆市医疗机构管理条例》，垫江县人民政府负责。

（二）加强项目的协调与支持。由垫江县发改委、县财政局、县卫计委负责。

（三）加快引进社会资本。拟引进3—5亿元社会资本建设本项目的配套设施项目及垫江县医养中心建设。

篇6：汉阴县世行贷款项目汇报材料

世行贷款江西省综合农业现代化项目

财务管理办法

第一章总则

第一条为了加强世界银行（以下简称世行）贷款江西省综合农业现代化项目(以下称本项目)的财务管理，保证项目的顺利进行，确保项目资金合理有效的使用及按时还本付息，根据本项目的《贷款协定》和财政部《国际金融组织与日本国际协力银行贷款管理暂行规定》以及世行贷款财务管理的要求，制定本办法。

第二条本办法适用于利用世行贷款实施江西农业现代化项目的项目单位。“项目单位”系指项目区的财政部门、项目办公室(简称项目办)、管理并直接负责实施世行贷款项目的业务主管部门和企事业单位。

第三条 项目区各级财政部门为本项目世行贷款同级政府的债权债务人代表，负责落实世行贷款债权债务；向世界银行报帐、提款及核拨贷款资金，在国有商业银行开设并管理世行贷款帐户；统一向上级财政部门付费、付息、偿还本金；制定财务管理和会计核算办法细则；建立贷款总帐、明细帐及其它必要的帐卡；审核财务计划、物资采购计划及财务报表；确认项目实施计划；履行财政管理、监督、服务的职责。

第四条 项目单位的财务管理工作应遵守国家的法律、法规，如实反映项目财务状况；项目资金必须专款专用，不得挪做它用。

第五条 财政部门同项目办等其他项目单位要密切配合，做好资金的发放、回收和再利用工作，提高贷款项目的偿还能力，保证同级政府债务偿还工作的落实。

第六条项目单位、尤其是项目办要根据项目管理要求，切实做到：

（1）设置财务会计机构，配备专职财会人员并保持人员的相对稳定，适时对财会人员进行培训以提高其业务素质。财务人员发生变化时，应按规定办理财务交接手续；（2）负责本项目有关的财务会计事项；（3）执行财务管理和会计核算制度；（4）编制财务计划、财务报表，审核汇总向世界银行报帐的有关报表及资料；（5）审核财务计划；（6）协助同级财政 814

部门做好世界贷款债务落实和息、费、本金的收缴工作。

第二章资金管理

第七条本项目资金来源包括：（1）世界银行提供的贷款，（2）国内外赠款，（3）国内配套资金。

世界银行贷款系指通过省财政厅转贷并按本项目《贷款协定》的规定从世行提取的未偿还的贷款资金。

国内外赠款系指国际组织、外国政府、国内外企业和个人专为本项目所提供的赠款。

国内配套资金系指地方各级有关部门（包括财政、计委、银行、农业等部门）为项目提供的有偿和无偿配套资金。

第八条省财政厅按本项目《贷款协定》的规定，在外汇指定银行设立美元特别账户，用于存入世行预拨的贷款资金和补充拨入的贷款资金，支付应由贷款资金负担的合格费用。

各项目区财政部门应在国有商业银行设立贷款项目资金账户，用于存入人民币贷款资金及相关的配套资金。

第九条本项目发生的费用应按本项目《贷款协定》规定的类别、程序和比例报账提款。项目单位应根据本项目《贷款协定》和《转贷协议》以及项目评估报告和已批准的计划，及时筹集资金，保证各项资金的按时到位，合理使用。凡未经批准的工程、采购合同等，均不得付款。

第十条项目财务计划、提款、报帐、支付及监督管理，以世行有关文件、财政部的要求以及省财政厅的《提款报帐办法》为依据。

第十一条项目的报帐回补资金均通过各级财政部门开设的世界银行贷款帐户由省对市、市对县、县对乡财政部门层层核拨。原则上在贷款资金到达后的三个工作日内将资金拨付到下级财政部门。世行贷款转贷给农户的小额信贷资金，由乡级财政部门作为最终转贷机构，负责同农户签订贷款合同并报县级财政部门同意后转贷给农户。贷款合同要有经济实力的单位或个人担保，并进行公证，各方的责、权、利受经济合同法保护。

作为最终转贷机构，必须负责贷款的回收。

第十二条本项目提款报账程序：项目实施单位（乡财政所）县

（市、区）项目办、财政局设区市项目办、财政局

省项目办省财政厅世界银行。

第十三条国内各项配套资金的管理，原则上由项目单位按照现行的管理规定执行。各级政府应负责筹集并如期落实已承诺的配套资金。项目单位要负责管理好配套资金，要将各项资金的下达、使用情况登记在册；项目单位的自筹资金，也应按照项目计划予以落实，并切实用到项目建设上；农民以劳折资部分的计算依据应以完成的工程量的多少，根据当时完成单位工程量的市价来计算，严禁弄虚作假。

第十四条国债专项资金的管理。国债专项资金严格按照财政部《关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知》（财基字„1998‟619号、《关于加强国债专项资金拨款管理的通知》（财基字„1999‟457号）等有关文件的要求进行管理。国债专项资金的管理主要包括：

 预算管理。国债专项资金纳入国家预算内基本建设资金管理范围。 资金管理。各级财政部门要按规定及时足额将国债专项资金拨付到项目单位。

 财务管理。国债专项资金必须专款专用，按其规定的标准开支，财政部门要主动参与审查项目概算及项目工程招投标等工作。

 监督管理。各有关部门要分别按照职责权限对国债专项资金的使用和管理情况进行经常性的监督、检查。不允许擅自挪用国债专项资金，不允许用国债专项资金置换其他已投入的资金，不允许随意扩大工程规模、拖延工期、留下资金缺口，发现问题及时纠正。

第十五条其他资金的管理，世界银行贷款资金在转贷和运用过程中产生的净收入（汇率盈余、银行存款利息、罚金、调剂销售的物资价差等），按照财政部《关于将世界银行贷款项目专用帐户利息收入纳入预算外资金进行管理的通知》（财世字[1998]59号）文规定执行。

第三章物资管理

第十六条项目物资采购应按世界银行确定的计划物采清单进行，采购的物资必须专项用于项目建设。

第十七条各级财政部门必须参与项目实施的全过程，配合本级项目办公室精心组织搞好项目物资招标、接运、存储、分配工作。

第十八条物资采购发生的国内运杂费、招标费、保险费、商检费、仓储费等开支报经财政部门审核后，可计入物资采购成本，其费用按物资数量分摊，由项目实施单位支付。物采人员的差旅费、办公费等不得计入物资采购成本，只能由项目管理费开支。

第四章资产管理

第十九条项目单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和递延资产。流动资产的管理分别按国家现行有关规定进行；各级项目办公室自用的固定资产按现行行政事业单位管理办法进行管理；项目建设单位购建的固定资产在未交付使用前不计提折旧，只有在已交付使用并办理竣工决算后才能按有关规定计提折旧。项目单位固定资产的转移、变卖以及报废处理，应经同级财政部门审核同意。递延资产和无形资产在项目完工后单独移交。

第二十条项目单位在本项目贷款债务尚未偿清之前，在决定并向有关部门申请进行资产重组、经营权转移、企业改制（包括股票上市）或企业兼并破产等之前，必须与本级财政部门就有关贷款债务偿还安排达成协议，由财政部门出具相应的审核意见后方可进行。

第五章项目管理费管理

第二十一条项目管理费是指项目办从事项目实施和管理等工作所需的业务和行政费用，项目管理费的来源和标准按照江西省发改委和财政厅《关于尽快落实世行贷款江西省综合农业现代化项目管理事宜的通知》中有关规定执行。各级项目办应本着实事求是和勤俭节约的原则编制项目管理费预算，报同级财政部门审批。

第六章债务管理

第二十二条各级财政应在与下级政府签定的转贷协议中，明确双方债权和债务、责任和义务、条件和要求，转贷协议应抄报上级财政部门。第二十三条各级财政部门应按照“谁借、谁用、谁还、谁承担风险”的原则将世界银行贷款的债务落实到用款单位。省对项目市、项目市对项目县的世行贷款均以美元落实债务。

第二十四条本贷款需要由世行直接支付的费用部分，按各项目市、县（市、区）实际发生的费用额度，将债务落实到项目市、县（市、区）。第二十五条各级项目办公室应及时提供工程、货物成本、咨询、当地费用等数据资料，配合财政部门落实好债务。

第二十六条息、费缴付和债务偿还。

(一)本项目负有缴付息、费和偿还本金的借款单位，应根据与财政部门签定的贷款合同，及时足额向当地财政部门缴付。由当地政府统一偿还贷款的建设项目，当地政府应安排好资金，按时缴付息、费和偿还本金。

(二)财政部门按财政级次自下而上缴付息费、偿还本金。还本付息（费）的时间按省财政厅下达的付款通知书规定的时间为限。

(三)对拖欠的世行贷款费、息、本金的项目市，应就迟付的承诺费、利息、贷款本金按日率1‰向省财政厅缴付滞纳金(用人民币支付)。对拖欠的世行贷款费、息、本金和滞纳金，省财政厅将通过预算直接扣缴的方式进行清偿。

第二十七条 本贷款回收的资金，应存入财政部门在银行开设的本项目资金帐户；对于回收的贷款资金重新投资，原则上需要经过财政部门的同意，根据省财政厅、省项目办与世行达成的意见，回收的贷款资金应投资到类似的项目活动中。

第七章财务计划及财务报告

第二十八条各级项目单位应根据项目计划、转贷协议和评估报告等资料，编制《项目工程计划》、《项目用款计划》、《项目管理费用开支计划》和《项目还本、付息计划》，经

同级财政和项目主管部门批准，并报省财政厅和省项目办备案。

第二十九条各级项目办应根据本项目《贷款协定》及财政部门的会计财务管理制度规定如实反映项目财务情况，及时编制（汇总）项目财务会计报表，报表须经同级财政部门审核盖章，一年两次。半年汇总报表应在每年的8月31日前报送到省财政厅和省项目办，汇总报表应在每年的3月31日前报送，同时须附财务计划执行情况、项目进度情况等说明及审计部门意见书。

第八章财务监督

第三十条项目单位应接受财政、审计、项目办公室等有关部门的监督、检查。财政、审计部门有权调阅本级和下级项目单位的财务会计资料以及计划、物资采购、物资分配等文件、资料；对项目执行情况进行审查、核实。如发现不符合规定的问题，财政部门应及时采取措施进行处理，包括暂缓资金报帐。

第三十一条本项目所有费用开支都必须有合法的原始单据，会计核算应如实记载和反映财务情况，不得弄虚作假。各项目区必须执行本项目统一的会计核算办法，切实做到帐帐相符，帐单相符，帐实相符。

第三十二条项目单位的财务人员必须对项目实行财会监督，对不合法的原始凭证不予受理，发现帐簿记录与实物、款不符的，应按财务规定处理。

第九章附则

第三十三条本办法由省财政厅负责解释。

第三十四条本办法从项目执行之日起执行。

篇7：汉阴县世行贷款项目汇报材料

竣工验收工作的通知

伊犁哈萨克自治州畜牧兽医局、塔城地区、阿勒泰地区、博州、昌吉州、巴州、阿克苏、吐鲁番、哈密地区畜牧兽医局（世行项目办）：

世行贷款畜牧业发展项目和在10个世行项目县执行的全球环境基金项目(GEF项目)，自2004年1月正式实施已近6年，项目将于今年年底全面结束。在此期间，各级世行项目领导小组、领导小组办公室、有关部门都做了大量富有成效的工作，付出了艰苦的努力，克服了启动资金缺乏、管理经验不足、基础条件差等困难，积极工作，努力进取，使项目产生了较好的经济效益、生态效益和社会效益，对我区畜牧业的发展做出了积极贡献。

截止2009年9月３0日，项目已完成总投资33041.70万元，占计划投资额的92.19％(不含GEF)。累计报账额达30898.94万元，提取贷款额2570.79万美元，完成贷款额的91.81%。GEF项目报账总额达3708.47万元，提取赠款金额达408.96万美元，完成赠款额的77.90%，GEF应用研究项目进展顺利。

根据世界银行对项目竣工验收工作的进程安排和要求，自治区项目办将于2010年2月向世行及中央项目办提交项目竣工验收报告，7月第一周世行竣工验收团抵达我区展开项目竣工验收工作。结合我区实际情况，现就做好世行贷款畜牧业发展项目及GEF项目竣工验收有关工作，通知如下：

一、高度重视、加强领导。各地（州）、县（市）、场项目领导小组对项目竣工验收工作要予以高度重视，充分发挥组织、协调作用，强化对项目的管理职能，及早安排步署，从人力、物力、财力上予以全面保障，大力支持。

二、各地（州）、县（市）、场项目办公室要尽快对6年来项目执行情况做一次认真全面总结，并对照“项目协定”、“贷款协定”、“GEF赠款协定”、项目实施计划(PIP)、自治区人民政府《转发自治区财政厅、畜牧厅关于“世行贷款—畜牧业发展项目”实施意见的通知》(新政办发(2004)49号)文件、自治区财政厅和畜牧厅《关于下发世行贷款新疆畜牧业发展项目投资概算及贷款类别额度的通知》(新财外(2004)115号)文件、世行《关于中国甘肃—新疆畜牧业发展项目贷款收益的再分配》回复函等有关文件，仔细核对各农户模式、各子项目、各采购类别、各级配套资金到位及执行情况，做到详细、真实、全面、准确。

三、6年来，项目执行总体良好。但各地（州）、县（市）、场也存在着不同程度和类型的问题，希望各地（州）、县（市）、场项目办公室在全面认真、是事求实总结工作的基础上，主要针对存在的问题，积极采取有效措施进行补救和整改，力争全面完成各类项目活动和报账额度。

四、各地（州）项目领导小组及项目办公室近期要组织力量对所属项目县（市）、场的项目执行情况进行一次全面评估与竣工验收，并将检查验收结果一并报自治区项目办，保证各县市世行项目竣工验收工作顺利完成。

五、项目竣工验收报告内容、格式原则上要求按照今年5月项目竣工验收培训班授课内容撰写(见附件)，各项目县（市）、场要按时高质量完成本级项目竣工验收报告。各地（州）项目办公室要认真审核所属县（市）、场世行项目和GEF县的竣工验收报告，确认合格后于2010年1月底前统一上报自治区项目办公室。

联系人：钱新岚0991—8568501—6

汤灵姿0991--85670

31二〇〇九年十一月十二日

抄送：畜牧厅张志恒书记胡拜都拉厅长来景刚副厅长中央项目办世行驻京办公室自治区财政厅自治区发改委自治区审计厅