蒙阴县城乡环卫一体化工作情况汇报

蒙阴县城乡环卫一体化工作情况汇报（共10篇）

篇1：蒙阴县城乡环卫一体化工作情况汇报

蒙阴县城乡环卫一体化工作情况汇报

蒙阴县总面积1605平方公里，辖11个乡镇、1个省级经济开发区、1个蒙山云蒙景区、464个行政村、53.8万人口，山地丘陵占总面积的94%，是典型的山区县、库区县和老区县。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，以“打造文明秀丽的山水生态城市”为目标，把城乡环卫管理作为城乡建设工作的一项重要内容，建管并重，多措并举，不断完善工作机制，推行市场化改革，理顺管理体制，加强基础设施建设，环卫管理整体水平不断提高，长效机制初步形成，有力地促进了城乡环境面貌的显著变化。现将有关情况汇报如下：

（一）健全完善工作机制，营造关心支持环卫事业良好氛围 一是健全规章制度。结合我县实际，制定出台了《蒙阴县环境卫生管理工作实施意见》、《蒙阴县市容环卫考核标准》等规章制度，进一步明确了工作任务和目标要求，突出了工作重点，理清了工作思路，为城乡环卫管理工作提供了制度保障。二是注重载体结合。把推进城乡环卫管理与创建文明城市、旅游强县和园林城市相结合，与建设社会主义新农村相结合，与开展城乡环境综合整治相结合，加强与城管执法、工商等部门之间的配合，取得了明显成效。三是搞好宣传发动。以“爱护环境卫生，共建美好家园”为目标，坚持做好环境卫生管理的宣传发动工作，特别是自2009年以来，在全县开展“清洁家园”行动，通过广播、坚持典型示范，抓点带面，整体推进，按照“五化”标准，全面整治乡村环境。全县464个行政村中，“五化”达标村庄305个，占村庄总数的66%。

1、净化工作。干线公路方面，制定了《蒙阴县干线公路整治实施方案》和整治示意图，明确了具体整治任务加强基础设施的日常管理，积极争取项目，对较差路段实行整修，在可视范围内的路域环境整治上，加大对违法违规私搭乱建或破旧建筑清理力度。在村庄整治方面，每个村规划1-2处柴草集中堆放点，彻底清理影响观瞻的“五大堆”。每个村庄建立一支垃圾清理运输队，在村内建设1-3处垃圾池，每个家庭购买1个垃圾桶，建立健全了“户集、村收、乡运、乡处理”的垃圾处理网络。

2、美化工作。结合社区建设、农村住房建设和危房改造工程、生态村建设等，每个乡镇都建设了6—8处居民休闲娱乐场所。鼓励群众对现有住房进行适当整洁修饰，通过清洗、粉刷等方式对建筑进行修整，形成统一协调的村容村貌；干线道路和村内主街道两侧建筑物立面整洁，无乱搭乱建和违章建筑。

同时，结合园林城市创建和文明生态村建设，提出墙上有文化的目标任务，建设了一个个内容丰富、构图精美的乡村画廊，提升了城乡环境综合整治水平。目前，全县共投入200余万元，建设乡村画廊103个，各类图画6800多幅，约1.8万多平方米，覆盖各乡镇、经济开发区、蒙山风景区的103个行政村。

3、绿化工作。在干线道路、进村主要道路建设绿化通道，鼓励村民在房前屋后栽植树木。对重点村进行面型绿化，加大绿

间距适当，道路转弯和村庄入口处优先设置，建立长效机制，确保路灯使用的长期性和规范性。

（四）理顺管理体制，加快城乡环卫改革步伐

一是抓好环卫队伍建设。在县城，随着城区规模的不断扩大，环卫保洁作业任务日益加重，为此，近三年来，我们连年增加保洁工人，减轻人均工作量；适当提高工资待遇，按时发放四季劳保用品，积极筹划缴纳社会保险；连续五年在10月26日召开环卫工人节大会，对环卫工人中的先进典型给予表彰和奖励，加强宣传报道，提高了全社会对环卫工人劳动的尊重和理解。目前，我县共有环卫从业人员1667人，其中县城217人，乡镇（社区、村）环卫所（站）1450人，一支业务素质好、工作责任性强、相对稳定的环卫保洁队伍已初步建立。

二是理顺环卫管理体制。以“属地管理，各负其责，突出重点，行业指导”为原则，对道路保洁、垃圾清运、公厕管理实行定人、定岗负责制，进一步明确县城与乡镇、乡镇与乡镇之间环卫管理区域界限，县环卫处负责对城乡环卫工作进行业务指导，及时协调、调度各乡镇环卫管理情况。特别是2009年以来，结合“清洁家园”行动，对县城周边村居新组建充实环卫队伍16支57人，环卫工人由县环卫处负责统一管理，蒙阴镇统一收缴费用，各单位、市场、商场均安排专人进行卫生保洁，实现了垃圾收集、清运、人员、收费管理“四统一”，驻城环卫管理难题得到有效解决。

三是加快城乡环卫改革步伐。随着城乡保洁任务的不断加

篇2：蒙阴县城乡环卫一体化工作情况汇报

我镇于7月7日召开全镇城乡环卫一体化工作会议，会上成立了郭楼镇城乡环卫一体化工作领导小组，调整充实了镇环卫所工作人员。会后镇、村干部广泛发动群众、积极行动，仅用两天时间全镇就新招募保洁员47名，使我镇保洁员数量达到94人。为加强对全90多名保洁员的管理，镇环卫所给他们划定了各自的责任区，并与保洁员签订了《目标责任书》，建立了保洁员工作通报制度，及时对各村检查过程中发现的突出问题、重点问题在城乡环卫一体化工作月例会上进行点评。

同时，为激励先进，提高大家的工作热情，我们还建立保洁员弹性聘任制度和绩效工资制，以镇环卫所为主导，组织保洁员进行互评互比，对综合评定优秀的保洁员给予绩效考核工作，对考核较差的不发放绩效工资，考核不合格的保洁员予以解聘，确保保洁员到岗到位，保洁工作落到实处。

目前，各村保洁员积极性大幅提高，责任心明显增强，镇、村环境卫生状况也得到了进一步改善。

2、存量垃圾治理及路域、水域环境整治情况

我镇在城乡环卫一体化会议上布置了治理存量垃圾工作，集中治理存量垃圾和路域、水域环境，根据各村存量垃圾治理数量，按照每吨100元给予奖励，全镇共计清运存量

垃圾3100吨。11月28日，镇党委政府又出台了冬季环境集中整治方案，各村积极开展工作，对积存垃圾进行综合整治，特别是对坑塘、路边沟积存的垃圾进行了集中整治，全镇共动用挖掘机、铲车等大型机械设备63台1500余台班，干部群众出工3000余人次。

3、城乡环卫一体化宣传情况

我镇深刻认识到群众良好卫生习惯培养，重在宣传，贵在引导。全镇各村充分利用村公开栏、广播等宣传阵地，通过召开村民大会、村民代表会议等多种方式，加强了城乡环卫一体化的宣传工作，营造良好了舆论氛围。

4、群众满意度调查综合得分情况

今年我镇在群众满意度调查中获得全县第一的好成绩，只有张马庄和杨集村在调查中有群众不满意，得知这一情况后，我镇专门组织人员进行调研，并督促这两个村进行了整改，目前，这两个村均已整改到位。

篇3：绵阳城乡公交一体化情况调查

城乡公交一体化是绵阳公共交通发展的必然趋势, 一是农民对城乡公交一体化满怀期待, 二是城乡统筹发展的急迫需要。去年8月, 绵阳市政府颁发《关于优先发展城市公共交通的意见》就明确指出, 由市交通局牵头, 涪城、游仙、江油、安县、北川等地参与, 形成“一城 (绵阳城区) 三区 (江油、安县、北川) ”公交一体化发展格局, 要求统筹江油、安县、北川等的客运线路规划, 把城市公交发展与城市新区拓展结合起来, 实现“一城三区”公交统一规划、统一管理、共同发展。按照“政府指导, 市场运作”的原则, 绵阳分期分批施行城乡公交一体化条件已经成熟, 已到只争朝夕的时候了。

新型城镇化核心是着眼农民, 涵盖农村, 实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化, 促进经济社会发展, 实现共同富裕。为此, 要求首先施行城乡客运交通一体化, 实行公路客运与城市公交统一管理、合理分工、衔接有序、资源共享的交通模式。这包含了线路规划、道路建设、站场建设、管理制度和经营模式等多方面内涵, 这是实现城乡公交一体化的前提。绵阳新型城镇化提速, 倒逼绵阳加快城乡公交一体化, 但是, 长期形成的城乡二元经济结构和交通管理模式, 与新型城镇化的提速存在诸多矛盾, 已成为绵阳转型期城乡客运交通一体化、城乡公交一体化的主要障碍。

存在的主要问题

近年来, 绵阳市相继出台了优先发展公交的一系列扶持政策, 实施了城市公交、农村公交的营运改革, 初步建立了覆盖全市的三级公交网络。但随着绵阳城市规模扩大, 居民出行半径加大、乡镇镇域面积增大, 农村居民日常生活需求与公交出行需求不断增长同公交发展滞后的矛盾仍然突出, 表现在农村居民享受均等化公交服务的要求日益强烈, 而城乡公交、镇域公交发展不平衡, 直接影响着农村新型城镇化的建设。

绵阳市区原由涪城、游仙两区组成 (高新区、经开区等园区均包含在两区范围之内) , 随着绵阳城市的发展, 市政府实施了一系列公交惠民的好政策, 其中一项就是缩小城市和农村的差距, 推行公交车开进村社。这个政策的实施真的如人所愿吗?

笔者来到游仙区, 其农村公交通行率仅占40%左右, 多数乡镇还不通公交车。游仙区忠兴镇居民任席生倾诉了他的亲身经历:游仙区有魏城、忠兴两大古镇, 离市区都只有30余公里, 但农村经济、公交发展仍然较为落后, 居民进市区办事难、农民进城卖菜难, 至今不通公交车, 只能乘坐农村个体短途客运班车, 票价很高, 而且乘车难、很拥挤, 收费很混乱。但因为公交车与个体短途客运车的路权矛盾和人员安置矛盾, 至今也没有协调解决的音讯。

据调查, 游仙区城乡公交一体化举步维艰的症结, 不是绵阳公交公司不愿意或没有能力整体吸收该区个体短途客运班车的人财物, 而是期盼尽快实现游仙区城乡公交一体化, 让老百姓乘车不再难。但是, 个体短途班车车主要价过高, 设在该区的富乐客运站也忧心忡忡, 害怕车站管辖范围缩小、经济收入降低, 阻力极大, 加之主管部门协调要不力, 故双方难以求得共识。

安县花荄镇, 是2008年“5·12”特大地震后的新县城所在地, 距绵阳市区只有20公里, 规划面积13平方公里, 人口15万, 区位优势十分突出, 是接受绵阳科技城城市功能的重要吸纳区。绵阳公交于2012年1月, 将新购回的5辆18米长“巨无霸”公交车投放到火车客站至花荄的15路试运行, “巨无霸”公交车运行仅仅3小时, 就遭到个体短途客运班车的“围堵”, 将5辆公交车堵在街头, 被困7小时, 公交车只好空车开回绵阳。家住花荄镇的居民王飞十分激动地说:“公交车从花荄到绵阳才收2元, 而短途班车又脏又破, 还收6元。我们老百姓都愿意坐公交车。个体班车不能为了个人私利而阻碍公交的公益性!”

江油白玉村, 是全国颇有名气的先进村, 已形成新型的农村集镇, 与涪城区青义镇紧紧相连。早在2000年党委书记邓怀才就向有关部门书面报告, 要求开通绵阳市区到白玉村的公交车, 以推动白玉村特色蔬果产业发展, 但多年来石沉大海。江油九岭镇是集中种植蔬菜的大型基地, 距西南地区最大的农副产品批发市场—涪城区龙门镇只有5公里之遥, 可是菜农苦于区域封锁, 虽然两头都有公交车运行, 但九岭到龙门却是公交的断头路。协调解决公交车与个体短途客运班车的营运矛盾, 是绵阳实施城乡公交一体化的关键所在。

面对城市中心城区与乡镇公交、县域公交“难以对接”这一难题, 2012年, 成都市城乡公交一体化首现郫县。由成都市政府主导, 成都公交集团、郫县交通局、郫县巴士公交公司, 经过5个月时间协调, 采取兼并重组的模式, 完成了城乡公交一体化的收购重组, 从城乡公交的生硬割裂到打破行政区划的公交整合, 实现了跨区域互通公交的运营。从郫县唐昌镇开往成都九里堤的365路公交车, 全程34公里, 票价从过去的4元, 直降到如今的普通车1元, 高档车2元, 下降了75%。公交姓“公”了, 赢利不再是第一目标, 受益的是百姓群众。

涪城区取得的经验

绵阳市涪城区为了让农村群众方便、快捷出行, 采取政府主导、公司化运营、市场化运作的整合, 将个体客运班车人财物整体移交给绵阳公交统一管理、经营, 实现了场站、车辆、社会保障等方面的资源共享。农村公交路线已全覆盖了辖区所有乡镇和95%的村社, 实现了城乡公交一体化。

为此, 绵阳公交还投资200余万元, 新购入18米长的新型公交车4台, 开通了火车客站至涪城区塘汛镇的公交线路, 城乡公交一体化的成果普惠了城乡居民。

协调个体短途客运的经济利益。施行城乡公交一体化, 一方面需要利用行政手段与经济手段相结合进行个体客运线路经营权的调整, 另一方面也要遵循市场规律考虑经营主体的经济利益, 对农村公路短途客运线路经营权重新分配、整合, 对短途客运个体人员妥善安置, 并建立社会保障制度, 既解决人员分流问题, 又妥善处置原有资产, 既不能操之过急, 也不能踌躇不前, 这是摆在相关管理部门面前的重大课题。

其实, 涪城区在施行城乡公交一体化中, 也遇到个体短途客运经营者的阻拦。早在1993年, 涪城区的吴家、杨家、金峰、石洞、玉皇等乡镇农民进城, 都是当地个体短途客运班车或中江县的客运班车顺路搭乘。2011年开通公交线路后, 个体短途客运班车也多次围堵公交, 甚至集体阻断交通。然而, 涪城区政府主导, 市、区主管部门积极疏导, 做细工作, 采取市公交公司整体兼并的办法, 吸收个体短途客运班车的人财物, 妥善解决了个体短途客运班车车主的生计、养老保障等具体问题, 率先实现了城乡公交一体化。

健全管理机制, 加快建设公交配套设施。城乡公交一体化的实施, 以顺畅的道路设施为保障, 以公交相配套的设施为基础。涪城区实施城乡公交一体化的前与后, 十分注重健全管理机制, 加大财政投入, 农村公交线路全部建成了沥青或水泥路面, 沿线设置了防晒避雨有座的候车站, 妥善解决了一些矛盾。涪城区财政、交通、国土、规划等相关部门主动配合, 大力支持, 围绕解决好资金、规划、土地、营运线路等问题, 实施综合开发, 并适当预留一定的过渡时间, 推进了城乡公交一体化的实施。

城乡公交一体化实施建议

1.充分认识城乡公交一体化的重要性、复杂性和艰巨性。城乡公交一体化涉及错综复杂的利益纠葛, 相关部门既要有所作为又要量力而行, 把握财政投入和公交发展的平衡点, 既把民生工程做好, 也把公交企业做强, 需要政府主导, 市场运作, 政府给予政策性扶持, 相关部门予以积极配合, 形成合力, 共同推进。

2.加大对城乡公交一体化的财政投入。城乡公交一体化需要政府建立和完善公交的公共财政制度, 把城乡公交、镇域公交纳入财政预算, 加大公交运力投入与基础设施建设, 加速更新节能环保车辆, 加快公交站场建设, 完善公交一体化网络, 实现公交城乡全覆盖, 形成市区、城乡、镇域三级网络无缝衔接的公交线网。为此, 土地规划部门需要优先考虑公交用地, 在交通站场建设用地方式上也不应按照商业用地处理。公交建设也不应仅由交通部门出钱, 相关部门也需共同支持。

3.加强城乡公交一体化的宣传引导。城乡公交一体化涉及到社会公众的出行和个体运输者的生计、养老保障等具体问题, 实施方案需要广泛听取社会各方意见, 公开听证, 征求人大代表、政协委员、老干部层面以及所属行政村社基层的意见, 妥善处理发展与稳定的关系。目前, 游仙区魏城镇、中兴镇、江油九岭镇、白玉村、安县花荄镇的老百姓要求十分强烈, 多次“请愿”开通城乡对接的公交线路, 可由绵阳公交公司为主体, 首先开通绵阳城区至游仙区魏城、忠兴等乡镇线, 营造城乡公交一体化的良好氛围, 分期分批分步实施, 逐步开通江油、安县、北川等据备同城化条件区域的城乡公交一体化的县级线路。确保农村居民有公交车可乘, 共享绵阳经济发展的成果, 以城乡公交一体化促进城乡统筹发展和城镇化建设, 带动周边城镇与绵阳城区同城化发展。

4.统筹城乡公交一体化的规划。根据绵阳市“十二五”规划, 市区人口将达到160万, 产城一体、园城一体、同城化发展趋势, 向公交提出了新的要求。有资料显示, 公交车每百公里的人均能耗只有小汽车的8.4%, 绵阳公交也已全部使用天然气。如何把城市公交发展与城市周边城镇对接, 统筹游仙、江油、安县、北川等具备同城化条件的城乡公交一体化的规划, 助推新型城镇化的发展, 则是推动绿色低碳出行、建设幸福绵阳的长效之举。按照“政府主导, 市场运作”的原则, 可由绵阳公交公司对近郊城镇个体短途客运业, 采取人财物整体兼并重组的办法, 先期开通绵阳至游仙、江油、安县近郊城镇的公交线路, 以带动近郊城镇与绵阳城区互融发展。

5.下定决心实施公共交通综合体制改革。2013年5月, 交通部部长杨传堂专程赴浙江就统筹城乡交通发展作了考察调研, 要求打破区域封锁, 积极推进统筹城乡公共交通的发展。绵阳市加快推进新型城镇化建设, 要求走节约、绿色、低碳的城镇化道路。城市与农村的一个重要区别就在于公交, 城镇之所以叫城镇, 也在于公交。实现城乡公交一体化, 需要下大决心、花大力气实施公共交通综合体制改革, 切实解决好道路建设、线路设置、站点设置、票价设置等问题。既要做到人性化, 又要保证规范化, 以提高城乡公交一体化的运行水平。

篇4：蒙阴县城乡环卫一体化工作情况汇报

[关键词]城乡环卫；一体化；发展；管理

引言

随着城乡一体化建设的不断推进，新农村建设逐步成为一体化建设的主要内容。其中农村环境卫生问题首当其冲，是城乡管理水平、社会文明程度和区域经济发展水平的重要体现，相关部门应按照各地区不同实际情况，以政府主导、以城带乡、统筹规划、协调发展为原则，贯彻落实科学发展观，统筹城乡建设，合理布局，建立完善的城乡环境卫生一体化管理体系，提高农村环卫水平，缩小其与城市之间的差距，从而加快城乡一体化建设。

1、城乡环卫一体化体系介绍

城乡环卫一体化是根据科学发展观的要求提出的工作，其主要内容是城市环境卫生与农村环境卫生并重，通过统一规划和安排，科学合理地治理农村环境，开展城乡环卫一体化工作。该工作属于新农村建设的基础工程，对于改善农村居民居住环境、提高农村居民生活水平具有直接意义。具体来说，当地环境部门应将该地域范围内的乡镇全部归入当地环卫管理体系，并按照资源共享、区域统筹的要求，在环卫体系涵盖的所有地区配置专业的清扫保洁队伍和生活垃圾收运设备，建立一体化的收运系统、工作网络、处置设施以及保障机制。同时，提高城乡环卫一体化规划建设与管理水平、建立健全的城乡垃圾管理法规体系、推动垃圾分类收集和资源回收，并因地制宜得选择生活垃圾的处理方式，加大农村环境卫生保护的宣传力度、提高农村居民的环境保护意识，建立完善的监督考核制度并维持稳定的环卫工作资金投入，尽最大努力缩小城乡环卫工作差距，建设清洁优美的新农村。

2、一体化面临的问题分析

城乡环卫一体化管理面临的最大问题是农村环卫的极度落后。要想建立城乡环卫一体化，首先需要提高农村环境卫生水平。下面对农村环境卫生管理存在的问题进行分析：

（1）相关管理法规、制度不健全

制度的缺失是农村环卫问题的一大致命弱点。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》对生活垃圾的处理进行了规定，然而具体的下行行政规章制度却并不系统和完善，使得乡镇相关环保部门在对环境问题进行处理时难以寻找到针对具体问题的明确规定，使得许多环境问题处于模糊状态，对农村环卫水平的提高造成了一定障碍。

（2）垃圾收运、处理设备匮乏

硬件不足问题是农村环卫管理工作面临的又一难题。例如垃圾收运车和垃圾分类、处理设备的严重不足，这些基础设备的缺乏将会造成农村垃圾的随意倾倒以及垃圾的分类困难，直接导致了农村垃圾不能够进行有效的处理。问题的症结在于相关部门对于农村环卫问题的重视程度不够，投入资金不足。若是直接向农民征集环卫资金，由于农民收入普遍较低，也难以顺利实施。因此，建议相关部门提高对于新农村建设的重视程度，主动为周边乡镇补充环卫基础设备。

（3）农村居民环境保护意识淡薄

近年来政府对环境卫生的重视程度逐步提高，在城市和农村中的宣传力度也逐步加大。然而，环卫保护宣传在农村中的效果并不理想，大部分村民还存在“各扫门前雪”的思想。因此，乡镇政府应加大宣传力度，并定期组织环境保护各类活动，提高农村居民环境保护的意识。

（4）城乡垃圾管理脱节

我国环卫一体化正经历着将重点由城市转移到农村的阶段。由于城乡发展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法难以完整的应用于农村垃圾管理，致使垃圾管理出现了城乡脱节的现象。对此，应从农村的实际情况出发，探索寻找适于农村环境卫生管理的方法措施，进而缩小城乡环卫管理差距。

3、城乡环卫一体化管理模式的发展前景

城乡环卫一体化管理模式的发展需要我们在了解当前城乡环境卫生管理现状的基础上，分清主要问题与次要问题，逐步解决农村环境卫生管理问题，推进城乡环卫一体化进程。

由上文一体化面临的问题分析可以看出，做好基础设施建设工作和環境卫生管理的专人匹配工作是解决农村环卫问题的首要工作，各村委会应结合各村实际情况，在主要街道和居民聚集地安装垃圾桶和配备垃圾车定时收运。其次，各乡镇以及村落应建立环卫机构，开展各村的环境卫生管理工作，并逐级向上建立完整的考核管理和升迁机制，逐步构建统一的城乡卫生管理体系。再次，在进行新农村规划建设时，加入更大比例的环卫工作规划，为将来开展环卫工作做好铺垫。最后，建立专门的环卫资金管理小组，负责环卫资金的筹措与应用，资金筹措具体可从政府拨款、村民自筹和社会募捐三个途径进行。此外，还应加强环卫保护宣传力度，提高农村居民的意识水平，让农民自发的对环境进行保护和整治。

4、总结

当前我国城乡环卫一体化面临的挑战颇多，还需要我们共同克服难关，推动一体化进程。建议相关部门对此提高重视，把环卫工作落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。

参考文献

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[2]苏琴.浅议城乡环卫管理存在的问题与对策建议[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（33）.

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[4]张玉芳.城乡环卫一体化现状及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（28）.

[5]滕世盛.城乡环卫一体化项目建设的实践与探索[C].2011：93-99.

篇5：惠民县城乡环卫一体化工作汇报

市城乡环卫一体化管理工作领导小组：

惠民县先期着手城乡环卫一体化工作的前期准备工作，2011年由城管局领导带队组织人员赴烟台莱山区、牟平区，章丘市、潍坊昌邑县、滨州市及周边的商河县、邹平县、无棣县等城乡环卫一体化管理工作的先进县区进行经验学习并带回了第一手宝贵资料，学习了城乡环卫一体化管理的先进经验、模式和理念。

惠民县委、县政府专门召开会议听取汇报，经过县委书记办公会、常委会办公会、县长办公会审议通过并出台了《惠民县城乡环卫一体化实施方案》，成立了以县委副书记为组长，分管副县长为副组长，各职能部门、镇街道办副书记为成员的城乡环卫一体化工作领导小组。于2月25日召开了全县动员工作会议，参加会议的有镇、街道党委书记、镇长、副书记及部分办事处书记、站所长，会上印发了《惠民县城乡环卫一体化实施方案》（惠办发[2012]3号），并对2012年林水会战、农村环境综合整治、路域综合开发和城乡环卫一体化管理四项工作的重点及任务目标进行了安排部署。领导小组三次召开办公会，多次研究城乡环卫一体化工作，都在积极出谋划策，提出了很多好的建议，根据市里统一要求及安排部署和城乡环卫一体化工作今年完成60%的工

作目标，提前在城管局内部抽调副科级干部1名，抽调3名同志成立了城乡环卫一体化工作办公室，对县城14个镇、办及国省道沿线进行了详细情况调研摸底，将各镇村地形、地貌、人口、交通情况进行了全方位了解。前期的摸底调研工作形成了惠民县城乡环卫一体化工作实施方案的初稿，对国省道沿线168个村庄基础情况进行了摸底调查，已经绘制垃圾容器分配布置地图。

现阶段及下一步急需着手的工作：

一、现已经确定在惠民县清河镇选址建设垃圾中转站一处，正在与清河镇政府主要领导商榷中转站选址及建设用地事宜，二、现已在胡集镇驻地建设了4处地埋式垃圾中转箱，进行前期的垃圾清运试点工作。

三、正在积极协调县政府写报告申请垃圾中转站建设费用及配备转运垃圾清运车辆购置费用。

表态：

篇6：关于城乡环卫一体化的汇报

今年初办事处纳入环卫一体化全托管范围，为巩固、保持、完善城乡环卫一体化成果，根据我办事处实际制定如下规定。

一、网格化管理，责任到人

办事处四个管理区为四个网格，每网格根据村庄分布、数量划分子网格，村再以村干部为基数分地块、村道、村巷划分网格，层层抓落实，责任到人。

二、宣传到位、家喻户晓、人人创卫，巩固城乡创卫一体化成果。

挂横幅、贴标语，营造环境综合整治氛围。调动每个人的积极性，自觉性，认识到环境卫生是一项民生工程，美丽乡村建设是有益于群众的民生工程。

三、抓落实，督查到位。

篇7：城乡环卫一体化整治工作情况_

城乡生活垃圾一体化工作情况

自开展专项整治活动以来，根据我市实际，研究制定了城乡垃圾一体化处理的实施方案；加大了岳家庄乡、宫里镇、羊流镇三座压缩中转站对接力度和建设进度。岳家庄、宫里镇中转站已完成规划选址、环评和立项工作，征地拆迁补偿正与乡镇、村协调，羊流镇中转站正在选址，环卫处就垃圾中转站建设方案、设备采购等方面与有关单位进行了对接，近期组织岳家庄、宫里中转站其它手续办理和招投标工作。各乡镇加大了垃圾收集工具的购置，禹村新购置垃圾箱1500个，楼德镇新购置600个。目前各乡镇街道共配备压缩车42辆，三轮收集车3446辆，保洁员4150人，垃圾箱17500个，初步建立起“户分类、村收集、镇清运、市处理”科学的垃圾一体化处理模式。乡村文明领导小组办公室继续坚持月检查、月督导和半月曝光，5月份重点检查、督导和曝光一般村，6月份重点检查、督导和曝光达标村。5月份，我市各乡镇街道运送垃圾量6160吨，日均约200吨。

篇8：街道城乡环卫一体化工作自查报告

为了认真做好我街道城乡环卫一体化工作，根据黄建电[2006]11号文件精神，对本街道城乡环卫一体化工作进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下；

一、加强领导，健全组织

3月27日台州市委市政府召开“多城同创”动员会后，街道党政领导对此高度重视，把城乡环卫一体化工作当成一项“民心工程”来抓，并采取切实有效的措施加强对环卫一体化工作的领导和组织协调，成立了由街道办事处主任为组长，分管城建领导任副组长的一体化领导小组，成员由城建办人员组成。具体负责城乡环卫一体化工作的策划部署和组织协调，坚持经常性的下村检查指导，从组织上有效地保证了城乡环卫一体化工作在我街道的深入展开。

二、全民动员，上下发动

5月22日，街道召开了由全体机关干部、各村书记、主任参加的城乡环卫一体化工作专题会议详细部署了城乡环卫一体化工作，并明确了工作职责和分工，确定了以行政村为单位进行属地管理，分级负责，各村垃圾统一集中运送到街道中转站再转运区垃圾场处理。同时加强教育力度，坚持以人为本，把村民的素质提高放在重要位置来抓，通用过大力宣传环卫一体化工作的重要意义，提高了群众对此项工作的认识，增强了群众参与的自觉性。广发动，通过运用大型永久性宣传活云动，在辖区内形成浓厚的氛围。二是抓同创，促效应。我们开展了形式多样的“多城同创”活动，组织机关干部、党员、团员和群众参与义务清扫活动，并在各村开展专项卫生清理大行动和全民卫生大扫除。

三、规范操作，狠抓落实

环卫一体化是一项社会系统工程，它既包含物质文明建设的内容、又包含大量的精神的内容、涉及到城市的爱国卫生工作、社会事业发展、群众性精神文明创建等各方面。在工作中，街道根据区里考核指标体系和管理办法，做到规范操作，狠抓落实，着重做了以下几项工作：建成立街道、村两级环卫管理机构；组建街道、村两级清扫保洁队伍，现街道有专职保洁人员9名、各村有专职的保洁人员31人，17个行政村有清扫保洁队伍全部落实到位；投入专项资金100余万元、完成了15个村100个垃圾收集点的建设，收集点的布局比较合理、另外2个村未建收集点的是山前和民建两村，山前已实施了垃圾袋装化、民建因涉及村庄改造尚未开工。完成了吉岙村的示范村建设，完成了该村的绿化美化，建了一座公共厕所，消灭了卫生死角，推行垃圾袋装化，做到垃圾日产日清，村民反映良好，卫生习惯也自然而生。

四、查漏补缺，总结提高

篇9：蒙阴县城乡环卫一体化工作情况汇报

今年以来，朱里街道把推进城乡环卫一体化工作作为解决民生的突出工作来抓，进一步统一思想、加强领导，狠抓农村环境卫生综合整治，城乡环卫一体化工作推进顺利，成效显著。

强化组织领导，营造浓厚舆论氛围。朱里街道先后组织88个村支部书记到昌邑实地考察学习2次。结合辖区实际，成立了领导小组和办公室，下发了《实施方案》，制定了工作配档表、整治标准和考评细则，先后3次召开支部书记、村主任会议，对城乡环卫一体化工作做出具体部署。通过广播、宣传栏、悬挂横幅、粉刷标语、发放明白纸等形式，尤其是通过向学生发放倡议书等特色做法进行了全民动员。截至目前，已发放明白纸12000余份，悬挂横幅140余幅，粉刷墙体标语200余条，出动宣传车50辆次，形成了人人支持参与环境卫生综合整治的浩大声势。

强化责任落实，集中整治效果明显。城乡环境卫生综合整治期间，实行班子成员包工作片、机关干部包村、村干部包街制度，做到了任务层层落实，责任明确到位，对村内“三大堆”、“三乱”及进出村路的陈年垃圾进行重点清理，累计出动劳动力8000余人，动用机械158辆，共清理“三大堆”及生活垃圾10余万方，路域治理28.5公里，拆除破旧丑建筑87间，1700多平方米，养护农村公路150公里。并将农村道路网格化作为

推进城乡环卫一体化工作的主要抓手，投资600多万元对辖区内西冯路、西杨路、于大路、国于路及部分村内等道路进行维修改造，涉及26个村，改造总里程14.9公里，共硬化面积7.45万平方米。对没有条件实施村内道路硬化的村也进行了挖补，硬化了村内道路，方便了群众出行。由于措施得力，短期内各村面貌便焕然一新，受到了群众一致好评。

篇10：城乡环卫一体化工作会议讲话稿

陈大卫副部长在全国城市规划工作 会议上的讲话各位同仁大家好! 这次会议的目的刚才主持人已经向大家说了，很重要的一块就是 我们在会上和大家学习，共同贯彻中央领导同志关于城乡规划建设一系 列的重要讲话、指示、批示，根据我们面临的形式任务，部署后面的工 作，我讲几点意见: 一、深刻领会中央关于城乡规划建设工作的新精神和新要求。

党的以来，城乡规划建设更加受到中央的关心和重视， 20__年中央召开了城镇化工作会议， 去年国务院专门召开了全国城市 规划建设工作座谈会，中央领导同志还多次考虑调研城市规划工作， 并对很多重大问题做出重要的指示和批示， 在这里我想和大家一起再 一次的重温和学习。

在中央城镇化工作会议上，强调:城镇建设水平不 仅关系居民的生活质量，而且也是城市生命力所在，一定要本着对历 史，对人民高度负责的态度，切实提高城市建设水平，城市规划工作 中还存在不少问题，空间约束性规划无力，各类规划自成体系，互不 衔接，规划科学性和严肃性不够，要先布棋盘再落子，城市规划要由 扩张性规划逐步转向限定城市边界，优化空间结构的规划。

去年2月， 在北京视察时强调:城市规划在城市发展 中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的 效率，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

去年9月，在新华社《舆论聚焦中国建筑文化缺失 》的专刊上，有一点批示:城市建筑贪大媚洋求怪等乱象由来已久， 皆有愈演愈烈之势，是典型的缺乏文化自信的表现，也折射出一些领 导干部扭曲的政绩观，要下决心进行治理。建筑是凝固的历史和文化 ，是城市文脉的体现和延续，要树立高度的文化自觉和文化自信，创 新理念，完善决策和评估机制，营造健康的社会氛围，处理好传统与 现代，继承与发展的观点，让我们的城市建筑更好的体现地域特征、 民族特色和时代风貌。

去年11月，批示，可以考虑明年适当时候召开一次 城市规划范畴的会议，当时是计划在今年召开，随后在中央经济工作 会议上他又强调:要加快规划体制改革，建成中间规划体系，积极推 进实现多规合一，做到一个市县一张规划图，一张蓝图干到底。

去年两次做出了重要的批示: 9月12日批示:城乡建设不能丢掉民族文化的根脉， 对建筑中存在 的盲目攀比，山寨模仿等怪象需要引起重视，加以纠正。要结合推进 新型城镇化加强指导，在城乡规划和建筑设计中，牢牢树立民族文化 自信，对传统建筑文化要注重保护传承，创新发展，对国际有益经验 ，要结合国情吸收借鉴，使建筑真正成为体现民族特色，传递历史记 忆的重要载体。

12月，在我部关于召开全国城市规划建设工作座谈会的请示上， 克强批示:城市是经济社会发展和人民生活的载体，把城市规划 好、建设好、管理好、提升综合承载能力和发展质 量、预防和治理 各种城市病，是各级政府的重要任务，也是推进新型城镇化必然要求 。有关方面要坚持改革创新，加强科学认证，突出以人为本，切实增 强规划的前瞻性、权威性，真正发挥对城市建设的指导作用。既注重 保护历史风貌、传承优秀民族文化，又注重博采众长、优化城市功能 布局，坚决杜绝华而不实，山寨模仿，加快推进棚改等群众期盼的民 生工程，实现城市有序建设、有度开发、有效运行，努力打造和谐宜 居，富有活力，各具特色的现代化城市。

张高丽副，也多次就城乡规划建设做出批示，去年11月在做出召开城市规划范畴会议的批示后，他有一段批示: 规划也是生产力，切实搞好城乡规划建设管理工作，对于新型城 镇化建设美丽中国，造福子孙后代，实现“中国梦”既紧 迫又重要， 建议在充分准备的基础上，明年以党中央国务院名义，开一次会议， 统一思想认识，认真贯彻部署。

12月张高丽副，主持召开了全国城市规划工作会议座谈会， 并做出了重要讲话，要求把城市规划建设工作提高到新的水平，他强 调要科学规划，切实发挥好城市规划对城市建设的调控、引领和约束 作用，要系统治理有效遏制建筑乱象和提高城市建筑整体水平，要加 大投入，加快完善基础设施，提升城市综合承载能力，要传承文化， 使城市发展更好的体现地域特征、民族特色和时代风貌。

中央领导同志的重要讲话和指示、批示，既充分肯定了城乡规划 建设的重要性，也指出了当前急需解决的突出问题，明确了工作目标 、方向和要求。我们大家都要认真的学习领会，进一步增强我们的责 任感、紧迫感、使命感，以改革创新的精神，务实高效的行动，把这 些新的精神，新的要求落到实处，把我们的工作要抓出成效。

二、要全面分析城乡规划工作面临的形势和一些新的变化。

要认清全国形势，研判变化的趋势，是做好我们城乡规划工作的 基础。在我国现在的发展阶段，未雨绸缪尤其重要，我们每个城乡规 划工作者，特别是领导者既要向内关注我们城乡规划自身，又要向外 看到经济社会发展的全局，既要把握当下，抓住主要矛盾，又要着眼 长远，看到一些新的变化，跟上一些新的形势。

1、新型城镇化提供了新的机遇。最近新型城镇化是中央做出的 战略决策，对城乡规划工作是挑战，也是机遇，新型城镇化实际上两 个字，一个是“新”，一个是“人”，都是以人为本的城镇化，“新”实际 说的是不能抱残守缺，它是四化同步，五位一 体的，而且这五位是 一个有机体，而不是孤立的，自己干自己的。我们要突出“以人为本”

，要促进人的全面发展，要宜居宜业，要解决好三个“宜于人”的问题 。

城市是重要的载体和平台，城乡规划是不可或缺的手段和依据， 每个城市都应当更加安全、健康、高效，更加绿色、和谐、宜居，这 离不开城乡规划科学的布局，统筹安排和有效引导。城镇群是未来城 镇化的一种趋势，也可能说是一种主体形态，落实中央提出的一带一 路京津冀协同发展，长江经济带等等这些，都上升到国家战略。

比如说京津冀，实际上它的出发点是疏解非首都核心功能，人太 多了，资源承载不了，所以提出，以水定产，以水定城，以水 定人，人要疏解，伴随着一些非首都核心功能进行疏解。首都核心功 能无非是一个政治中心，一个科技中心，文化中心，也是国际交流中 心。同这个关联性不强的，有一些东西要疏解走，当然疏解的也是要 合理的安排和布局好，出发点是疏解，但是落脚点在哪儿?我们深刻 领会提到的“地盘集”的思想，未来应该是一体化，具体涉及到 体制、机制、上层建筑，现在为什么叫“协同”?因为一体化是一个进 程，现阶段实际上是几个行政区划的单位协同起来共同发展。比如说 治理雾裹，水污染的这些问题，都需要我们城乡规划的创新，跳出我 们单个的城市，跳出行政边界，实行跨区域的统筹，这个规划考量城 市间利益共享和责任分担，来促进区域的协调发展。

2 、经济新常态提出了新要求。经济发展的新常态呈现出数种的 变化，方向的转向，结构的优化，动力转换等等特点，在这个过程中 制造业的比重也下降了，服务业的比重会上升，农村转移人口的数量 以及它的流向都会发生一些变化，那么有一些已经出来的人，可能要 从制造业转向服务业，农业转移人口的变化，我们得重视。我们国际 金融危机以后，国际市场需求不足，我们内部的产能过剩，当然我们 还有其他的一些过剩矛盾突出的地方。

产能过剩，所以压缩我们的产能，调整产业结构，要推动创新， 要转变到创新驱动，这次经济工作会也是很突出新常态，很重要的主 攻方向就是要转向创新驱动。所以我们做规划的人，要素怎么整合， 我们资源怎么配置，都要朝这个方向去使劲。 比如说，人口老龄化，这个趋势越来越明显，中国现在已经是人 口富力了，老龄化步伐很快。干活的人少了，养的人多了。再有像互 联网，颠覆传统的产业模式。这些现象，这些变化，这些情况，对我 们城市空间布局用地结构、住房建设，基础设施和公共服务设施的配 置，都提出了新的要求。我们城乡规划工作，必须适应这种新常态， 要做出调整和转变，包括优化我们城市空间布局，用地结构，合理的 安排基础设施和公共服务设施，促进我们基本公共服务均等化，提升 公共服务设施水平和服务资源调度的能力。

因地制宜，因势制宜，因时制宜，构建“老有所养”的体系。提高 我们城镇化的品质、品性、品行，这些都需要我们规划工作者认真思 考，有效的应对。

3 、依法治国，要求确立更新的理念，全面实施依法治国。这个 行政权利必须在法律的框架内运行，这个理念呢，应当贯穿于城乡规 划的每个环节，我们现在城乡规划工作的现状，还存在明显的不足。

一是法定规划失位。全国城镇体系规划，是法定规划，是调控和 指导我国城镇整体布局发展的依据， 也是省域城镇体系规划的上位规 划。至今，因为种种原因，就没有出台。由国务院审批的总体规划的 108 个城市中，有 10个城市总规 20__ 年到期，至今未上报新一轮 的总规。这 10个城市是沈阳、抚顺、盘锦、鞍山，桂林、威海、德 州、湛江、佛山和中山，我希望把这个信，由开会的同志，要转达到 你们的省长、市长，请他们有个思想准备。

挂牌督办的通报，城市建设和发展无规可依，等于是无法无天， 你天天都在建，连一个依据都没有。这里要分清责任，我们不是跟监 察部有个办法吗?我看过去也没怎么用过，咱们试一试，反正是决不 能手软，不报可以，你违规的话，我肯定是要办的。不见点血怎么管 ?还有三个城市，申请修编六年以上仍未完成，大连、阜新、丹东， 大连建设活动超出原有法定土地建设范围。

二是规划内容失盾。城市总体规划战略性还不够强，内容繁复， 重点不突出。中央和地方，事权这种划分，刚性和弹性的内容，还不 清晰。我们这个规划，是一种包罗万象，相当综合。天文、地理、政 治、经济，集大成的东西，这学科的发展也是越来越丰满，就是你丰 满了以后，很多东西不是一层不变的，不少的内容，要随着经济社会 的发展，随着生产力度的发展，随着科技进步，随着人文偏好的转移 ，随着要求的进一步明确，它是要变的。

要给地方释放更多的弹性， 同时变的过程中型又有很多不变的东 西，不变的东西，恰恰是应该守住的底线，一张蓝图绘到底。对控规 落实强制性内容的要求不明确，想管的管不好，该管的管不住，不该 管的，有的又管得过死。有些地方把控规当成架空总规的手段。实际 上，不管什么规划，都应该一体遵循。

三是规划是失序。总规审批周期过长，不少城市总规控规时间错 位，新的总规还没批，就据此来编写和修改控规，新的总规已经批复 ，控规又不调整，这个是城市管理缺乏合法的依据。

四是规划体系失调。一些地方绕过法定审查程序，以非法定规划 ，比如说什么战略规划，风貌规划，一些概念规划为依据来指导建设 ，一些部门编写的专项规划与城市总体规划缺乏衔接，出现了同一个 区域内，规划之间各出一个号，各唱各的调。不同的总规，编制的目 的，编制的方法，指标体系，等等都不匹配，自己耍自己。这个背后 ，实际上是我们复杂的管理体制，还有是两种土地制度，还有是中央 事权等等，这都是有原因的。八十年代没有这么多规划，一本总规全 管了。

推进依法治国，促进治理体系，治理能力现代化。在这样一种形 式下，我们城乡规划，作为城市发展的基本依据和空间结构治理的重 要手段，我们平衡好公共利益和私人利益，合理的释放弹性，增加刚 性，既要促进转型，他不仅是经济转型，我们城市发展的模式也要转 型，而且必须转型，同时又要守住一线，这就需要我们进一步强化法 制的理念，这个围绕规划的编制、实施、修改，监督，加快完善我们 相关的法律法规，建立一整套系统，协调的治理。这个手段很重要， 你治理体系，治理能力，现代化讲究的是治理，有一些发展目标的规 划，他都是属于引领类。总规是指标，是管控类的，真正的空间结构 治理，这一块非常重要，利益相关方，大家一个技术博弈，寻找平衡 ，注重公平，同时要兼顾各方的利益。国外调控经济的三大重要手段 ，第一个是法律，第二是税收，第三个就是空间规划。在这个背景下 ，我们做规划的，实际上是应该大有可为。

4、资源环境压力，产生了新的约束。我们城市建设和发展，消 耗大量的能源资源，处理不好，还会对环境造成重大影响。我们国家 的人均资源，非常不足，这个环境容量，也有限。通过国际市场购买 能源资源的制约因素又很多，可能获取量也有限。中投的董事长说， 资源能力被列强瓜分完毕了，想进去，都给你开天价，我们获取量有 限，这个是我们城市发展的硬约束。我们城乡规划，必须立足这个实 际，来谋求城市精细化的发展，在这方面需要研究和的问题还很 多。比如说如何集约、节约利用有限的土地，用好这些资源，保护国 家粮食安全、能源安全、生态安全。如何有效的解决垃圾围城，垃圾 的源头减量、资源化、无害化促进机制。我们实现中华民族伟大的复 兴梦，它不可能是垃圾遍地，污水横流的吧，那不把梦 做成恶梦了 ，但我们是不是把所有的城市这个问题考量清楚了。我们是做规划的 ，都是很专业的同志，但是我们必须认识这些问题，必须解决好这些 问题，所以这一块请大家还是高度重视，怎么让市民呼吸上清新的空 气。能不能喝上放心水，怎么提升我们的综合吏治，怎么认识人与山 水、民田、湖是一个生命共同体，怎么建设那种亲近自然、亲近人的 园林城市和高效的海绵城市。特别是在缺水的地方，水资源这么少， 降雨的时空分布又不均匀，我们有限的降雨，根据山的形态，给雨面 积在哪，汇水面积，我给雨以后的引流是怎么分布的，怎么把它引导 到湿地、湖泊、绿地、民地，怎么自然渗透，自然净化，这样进入到 下水管沟的水就少了。当然我们地下的排水出口也要根据重现期，把 它重新安排好，死人的那些地方，容易积水的地方，或者那些重要区 域的重现期要提升。现在城市都长高了，降雨不是直下下来的，它都 要乘一个 1.5 的系数，一个社区里的雨水怎么蓄积起来，居民的洄 水怎么样把它用起来，这些东西都是跟我们规划紧密相关的。 这些事跟大家提一提，我们专门跟财政沟通过“海绵城市”，决定 推出试点，已经启动了，当然要竞标，中标的城市一年大概有5个亿 ，连续几年。思路要清楚，地方上最好有一些先驱的动作，你才好意 思争取。

5、城市建设突出问题，提出了新挑战。现阶段我们城市建设中 ，存在着不少问题，比如说人口多、拥挤、垃圾围城、交通拥堵、房 价高涨、大拆大建、切断了历史、模糊了乡愁，浪费了财富。不注重 挖掘城市文化特色与发展特质，城市的风格单调、千城一面、万楼一 貌。当然这里面也有现阶段的一些特点，过去皇城是气派的，那是集 中全社会的资源来维系皇权的威仪，未央宫也好，大兴宫也好，故宫 也好，都是这样的。现在是公建，很多楼房都是商品，如果我们不从 规划角度有效的引领，它很容易千城一面。

热衷于盲目圈地建新区，忽视旧城的有机更新。旧城就是在做一 些有机更新，也是面上，有的没注意地下一起来改，重地上轻地下。

地上建筑有的还是做的很有味道，有的很气派，但地下空间利用的怎 么样?地下管线建设是滞后的，而且老化、失修、漏损严重，我们有 限的资源很多都白白的漏掉了，光管网一年都漏走几个太湖，供热的 话还浪费了能源，而且城市不安全。我是鼓励在一些新区做这方面的 尝试。智慧城市是什么?一方面要着眼于提升城市的综合承载力，管 理者要有一个渐进实施的目标， 因为那是一个长期的、复杂的社会 系统工程，决不是简单的弄几台计算机连起来就“智慧”了。市民的角 度，要有一条他能感知的、可量化的指标体系，有一个可量化的目标 。你的基础设施从哪来，首先要有一个物联网能支撑，提升我们城市 的感知能力。我们地下的规划怎么做，包括空间、管道，这些问题不 解决，高质量的现代化城市无从谈起。我们一直讲规划是龙头，城市 建设好，一定有规划的功劳。相反，城市出了问题，也一定和规划有 直接或问接的关系。这些问题，实际上对城市规划提出了新的挑 战。所以我们要清醒的看到，就是城市规划工作中的指导思想还是有 偏差的，有一些人很聪明，规划叫“编而不报”“报而不批”，还有就是 “翻烧饼”，这些事以后都是走不下去的，跟大家提个醒，你可以走， 但有很大的风险。

这些问题都不同程度的存在， 需要我们各级城乡规划部门强化问 题意识，要练好内功，找出针对性问题的之策。总之，对于这种 新形式、新要求，对人口、资源、环境、经济等多方面的挑战，我们 不仅要看到，而且还要有深刻的理解、把握和有效应对。城乡规划工 作必须在这样一个基础上统筹谋划和推进。

三、要推动城乡规划的改革创新。

前面学习领导的批示，这是的要求，但是我们大家一起来 做这件事。进入新世纪，为应对各方面的变化和挑战，实际上很多国 家在城市规划方法等方面也在不断创新， 规划体系重构和设计也很活 跃。在我们国家，规划工作迫切的需要改革创新，以新的理念和目标 、新的体制和机制、新的方法和行动构建更加有效的城乡规划体系， 引领城市健康和可持续的发展。 1、强化城乡规划的公共政策定位。城乡规划全局性、综合性、 战略性强，从本质上看它是政府以行政、法律、技术、经济等来配置 城市空间资源，指导建设发展、维护社会公平、保障公共安全和平衡 公共利益的重要公共政策。它是综合学科支撑的公共政策，这是根本 。城乡规划改革创新，首先就是要强化这种定位。作为公共政策，城 乡规划既要关注建设与发展，又要注重保护与控制。规划制定和实施 的重点要由过去的确定建设项目，转变为优化空间结构，以保障公共 利益，保护脆弱资源，合理布局，专攻基础设施。作为公共政策，城 乡规划应该体现公共意志，目前我们国家利益诉求多元，公共参与、 公共决策的意愿也是日益增强， 规划的制定和实施公共参与是必然的 制度选择。福利经济学上有群决策，从管制走向治理，也是看到了社 会的力量在上升，市场的力量在上升。以往从上往下管制的做法是走 不通的，你必须协商，利益相关的协调，协调达成共识的东西，才能 够有良法善治。

规划的制定和实施，公共参与是一种必然的制度选择。城乡规划 不能简单的、完全的由专家主导，要通过必要的程序和制度，要充分 反映利益相关者，特别是市民的意愿，并在公共监督下严格实施。公 众认同的东西，公众监督的东西，恰恰是党委书记不敢碰的。规划局 长没有办法，你跟权利讲真理，顶得住的全站不住。但是你背后如果 有群众的共识以后，谁也不敢轻易动你。

实现由简单的管理向良好的治理转变。作为公共政策，城乡规划 是公权对私权的干预和制约，对私权的法律保护不是决对的，当私权 与公共利益产生矛盾时，应当受到必要的制约。

比如说因公益性建 设的需要，对地上建筑实施征收;因水资源保护的需要，对周边地域 的建设实施管制等等。当然，要防止权利滥用，应当制定严格的编制 规划、实施、修改和监督程序，规范公权的使用。

2、加强城镇体系和城市群规划工作。这既是落实国家发展战略 的要求，也是健全城乡规划体系的重要举措。

一是启动全国城镇体系规划编制工作。

近期我部将会同有关部门 向国务院请示，同意后会尽快的开展工作。力争两年左右，呈请批准 实施。希望各地积极的参与和支持这项工作。

二是做京津冀协同发展工作，重点是编制京津冀城镇体系规划。

按照京津冀协同发展领导小组第四次会议的要求， 也经过张高丽同志 批准，我部已经会同了北京、天津、合肥三个市，启动了这项工作。

我们是走马灯似的三家跑了跑，积极性非常高，大家的表态是要人给 人，要钱给钱，要资料给资料，要数据给数据，召之即来。现在在中 规院腾出一层，大家集体办公，一块来做。而且它是一个开放的平台 ，就是在做这个过程当中，实际上梳理出很多重要的问题，这些问题 可能不是我们最专长的，还要涉及到很多部门，比如说社科院的经济 所、社会所;

中科院的地理所、化学所等等;一些大学的专家;我们在 座的这些接地气的同志们，这是一个开放的平台。而且从一开始就建 立数据库，将来要有一种动态维护的机制，它不是一个死的规划，它 是合理变动的规划，动态维护的规划。

三是落实“一带一路”的发展战略。从部里的角度是，重点加强对 “一带一路”地方规划编制的指导，我们已经启动了一些 相关专题研 究。

四是做好城市群规划工作。中办、国办 (20__) 53号文件，明确 由我部会同国家发改委，牵头编制跨省级行政区城市群规划。两个部 委将联合下发重点城市群规划编制的工作机制和任务安排， 今年将开 展长三角、成渝、海西等跨省级行政区城市群的规划编制。因为海西 那边还涉及到周边的其他一些省的相关城市。

明确各城市的功能和分 工，城市群这块很重要，你得把城市群内城市之间的定位找准，要不 然城市群里的城市都进行同质化竞争产业链没有协同， 分工拉不开层 次，将来问题会比较多。跨区域城市间的产业分工、基础设施、环境 治理要协调联动。

五是分析沿江城镇化布局特点和发展趋势， 要组织编制长江经济 带城镇体系规划。

3、重视旧城更新和城市地下管网建设。盲目扩大的城市发展模 式是不可持续的，城市建设和发展不能总盯着增量，造新城，要更加 重视存量，对旧城进行有机更新。城乡规划理念也要由粗放型、扩张 型向精细化、约束型转变。上海、深圳、杭州等地也都在积极探索， 在旧城有机更新过程中，规划先行、分步实施，既重视盘活资源、完 善功能、提升质量、促进增长，又要畅通公共参与渠道、尊重群众意 愿。要切实的改善民生，还得要传承历史，注重这种传统格局和建设 风貌的保护。

地下管网是城市的生命线。各个城市，特别是大城市、中心城市 要抓紧制定地下空间开放利用规划，编制城市地下管线综合规划。要 依据规划严格管理，要统筹地下管线建设。要加强制定城市地下综合 管廊建设规划和标准。一个是地下空间，一个是地下管线，还有一个 是综合管廊。我部和财政部联手，共同启动了试点，试点城市也是一 年5个亿。直辖市如果入选了，一年6个亿，可以连续几年。

4、切实提高城市总体规划水平效率。从部的角度主要是两个方 面，一个是完善部级联席会议制度，提高审查效率，要控制审查时限 ，省域城镇体系规划，城市总体规划的审查时间一 般不超过五个月 。另一方面，审查内容会更加聚焦，由国务院审批的城市总体规划， 主要审查事关国家战略实施，国家安全以及跨行政区域协调，重大基 础设施布局，生态安全，城镇定位等重要事项，各地也要研究做好这 方面的工作。我跟规划司也说了，他们的人也要责任绑定，你说完了 这个东西兑现不了，相关人是要承担责任的，得有动力和地方紧锣密 鼓的协调沟通，它有什么问题，大家及时的协调，不闻不问是不行的 ，超期你是要承担责任的。

5、努力提升城乡规划的编制水平。

一是健全规划编制机制。实践证明，政府组织、专家衔接、部门 合作、公共参与、依法办事、科学决策这是行之有效的， 规划编制 上水平应当遵循这样的机制。

二是突出规划的刚性内容。

《城乡规划法》等法律法规做出明确 规定，这些都要认真的抓好落实。在规划中要突出对自然资源、生态 环境和历史文化的保护，清晰界定城市开发边界，城市生态红线，强 化水源地和水系、基本农田、历史建筑、重大基础设施和公共服务设 施的用地管理。落实涉及保障民生和城市安全、改善人居环境、促进 城市和谐宜居等方面的刚性内容。该管的要管住，管好，同时我也给 你们提个醒，免得将来再碰着高压线，是要重点查的。

三是强化规划编制单位的责任。

要建立城乡规划编制质量评价标 准和编制单位诚信管理体系，完善市场准入和清出制度，加强对违法 违规单位和个人的追责。这不是空话，这都是言之不预，不要觉得委 屈。

四是规划自身要有一个统筹。

因为我们城市发展有自己美好的愿 景，支撑这个愿景的是有目标的，这个目标甚至是一个矩阵，有很多 的目标。其中的每一个目标，可能都是要有一种指标的支持，进而支 持我实现愿景。这一组指标就是，分散我们这个城市这样一个复杂的 矩形系统里头，有无数的子系，有很多的要素。有一些还是牵一发而 动全身，有一些强相关的，有一些可能是弱相关的，但是我动一个地 的时候，有些可能是朝着我的愿景良性的动作，有一些可能是异动， 这需要有调控。

所以我们的规划，要注意他的系统性，他是一个整 体，是实现这个愿景，同时是在调控策略一种落地的行动，这就叫顶 层设计，顶层设计是落地的东西，不是天上的东西。

六是要精心保护和塑造城市特色风貌。

一要加强对当地特色的研 究和挖掘，要研究城市的历史文化脉络、自然资源条件、和传统文化习俗。挖掘城市传统的机理格局风貌等，体现地域特征、民族特色、 宝贵资源。要列出名录，分层次，分类 型，明确保护的类型和措施 ，城市的建设发展应当与之协调，我们出去讲“看得见山，望得见水 ，记得住乡愁”，那是什么东 西?就是山、水、历史文化的遗存、一 些必须保护的文物，这些东西怎么让他漏出来，亮出来，串起来。二 要注重和加强城市设计，这个是重要的任务，是我们今年的重点工作 ，也是规划创新的一项重点内容。部里将研究制定城市设计导则和社 会管理办法。各地也要积极的探索，为形成全国性的制度，献计献策 。这里面的关键，城市设计的功能定位，跟城市之间的关系，一定要 把它理清楚。

往上对总规是什么关系?对控规是什么关系?对修建性规 划是什么关系;往下对单体建设的个体有什么制衡，对园林的设计有 什么制衡，甚至对基础设施的设计有什么制衡。要有一体，有一片的 设计，多了以后，你才有风 貌。而风貌有些是天然的，有些也是人 文的。因为我们从传统城市到工业城市，未来要走向人文城市。城市 设计这一块，他的法律地位，一定要明确。另外要有导则，要有管理 办法，这个大家一起做，这个是非常重要的一件事。

七是强化规划管理和实施监督。一要规范规划管理行政行为，重 点是规范一书两证核发工作。完善规则，明确并公开核发的依据、条 件、程序、时限。二要强化规划实施监督，要加强规划的实际评估， 健全评估反馈调节机制，落实城市总体规划评估和报告制。要加大规 划实施监督，就是监督对违规行为的处罚力度，推进城乡规划实施的 动态的检测。完善上下部门、公众联动互动的监督机制。三要下力气 治理违法建设。今年，部里计划要开展一个全国范围的专项治理行动 。目前正在做方案，正在制定关于规范违法建设查处工作的指导意见 。各地也要采取措施，下足功夫，重点还是做预防和纠违这两个机制 ，当然惩处也是必须的。

八是要推进多规合一试点，规划体制改革。这是中央明确的要求 ，我部和发改委、国土部、环保部，采取统一组织，分头探索的形式 ，确定了28个多规合一的试点，其中八个是由建设部负责指导。这个 多规合一工作，关系到城乡规划改革方向，和在空间规划体制中的地 位，各地都要高度重视，积极探索。中央要求多规合一试点工作，要 把握改革规划体制这一概念，我部也将继续推动，各地依据《城乡规 划法》，以城规划为基础，整合空间规划体系。合理并归部门的一些 规划事权，建立空间规划职能统一的规划委员会，通过深化法定的城 乡规划，制定市、县空间规划，来替代现有的多规，建立城市空间信 息的数据库支撑的信息管理平台，部门的分头落实，联动实施，另外 我们在京津翼的空间规划这次研究过程中，也是敞开门，在一些重要 的节点把一些关键问题，都要和兄弟充分沟通，这边我们也建立起一 个平台，在用地、生态农业方面，会和有关部门紧密合作，把他们请 过来一起研究，开放的平台，要这些过程当中，贯彻中央的多规合一 的要求。

九是要充分发挥城乡规划督察员的作用。

这次会上我们会给新任 督察员颁发证书，我仅代表陈政高部长和住建部，向新任的督察员表 示祝贺，城乡规划督察，据有层级督察、实施监督和专业监督的特点 ，是维护规划权威性，严肃性的重要之举。督察员重任在肩，希望大 家坚持原则，认真履职，不辱使命，依法公正，高效的开展督察。这 项工作也离不开地方政府和在座各位规划部门领导的支持， 希望各地 能够积极配合，认真落实研究督察意见，及时协调和解决问题。

同志们，就是在全面建成小康社会，决定性的阶段，我们要不折 不扣的落实中央关于城乡规划工作的决策部署，开拓进取，扎实的工 作，为提升我们城乡规划水平，为建设美丽中国，做贡献! 谢谢大家。

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