县长在扶贫开发工作会议上的讲话

县长在扶贫开发工作会议上的讲话（精选6篇）

篇1：县长在扶贫开发工作会议上的讲话

在县扶贫开发工作会议上的讲话

同志们: 这次扶贫开发工作会议是在 “十一五”扶贫开发规划全面启动之年，全力推进新农村建设和构建和谐社会的新形势下召开的一次重要会议。前面，政府副县长某同志代表县扶贫开发领导小组就我县2006年扶贫开发工作做了全面总结，并对2007年扶贫工作进行了具体安排和部署。各项目标任务已经明确，希望同志认真学习贯彻，抓好落实。2006年，通过我们认真贯彻落实中央，自治区、自治州关于扶贫开发的一系列方针政策，加大投入力度，创新工作机制，提高扶持效益，使扶贫开发取得了显著成效。全县农村贫困人口数量大幅下降，贫困农牧民收入稳定增长，贫困乡村生产生活条件明显改善，社会事业有了长足进步。这些成绩的取得，是各级党委、政府领导的结果，是全县各族广大干部群众艰苦奋斗和不懈努力的结果，是各级定点帮扶单位及“结对子”干部共同努力的结果，跟基层扶贫工作同志们的辛勤努力密不可分。在此，我代表县委、县人民政府向在座的同志们表示衷心感谢！

党的十六届六中全会做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是确保国家长治久安、人民共同富裕的伟大战略决策，反映了全党全国人民的共同愿望，为新阶段的扶贫开发进一步指明了方向。因此，扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主

入作为整村推进的主要目标，丰富“五通”、“五有”、“五能”的内涵，要将三项扶贫资金的80%用于当年整村推进的验收村，充分发挥整村推进集中投入、整体扶持的优势，整合和聚集农业、畜牧、水利、林业、科技等多方面的资金，加快重点村基础设施建设，实现贫困人口收入突破性增长。

（二）产业化扶贫是增加贫困人口收入的有效载体。要使企业的作用得到分充发挥，力争“十一五”期间县有龙头企业、乡有私营企业、村有主导产品、户有增收项目的产业化扶贫格局。一是加强与目前驻县企业的联系沟通，帮助企业延长产业链，加快产业升级，提高农牧业综合效益，增强在产业化扶贫中的辐射带动作用。二是抓好新的企业的培育和发展，结合自治区第二批扶贫龙头企业的认定工作，把符合条件的企业适时纳入扶贫龙头企业行列中来，努力打造一支对贫困乡村、贫困农牧民具有辐射带动力的扶贫龙头企业舰队。三是大力扶持驻县企业，认真落实扶持新建企业发展的各项优惠政策，从土地需求、水电条件、利益协调等方面，为企业发展创造良好的发展环境；要积极探索扶贫贴息贷款发放机制，开展财政扶贫资金支持产业化扶贫的试点工作，为企业提供必要的资金支持。四是建立企业扶贫联谊会制度，坚持组织开展企业扶贫联谊活动，促进政府与企业、金融部门与企业、企业与企业的交流与合作。五是强化企业对贫困农牧民增收的带动能力，引导企业树立“双赢”观念，形成与农牧民共同发展的利益共同体。要大力推广合同订单农业，提倡和鼓励企业采取建立风险基金、保护价收购、利

发展形势，加快脱贫步伐，实现经济持续发展，对全县的发展和稳定所具有的特别重要意义，切实突出自然生态环境较差村这一扶贫开发工作重点，因地制宜，分类扶持，采取更加有针对性的措施，解决贫困问题。

（一）加强领导，提高认识，切实帮助自然生态环境较差村突破制约发展的瓶颈。自然生态环境较差村要积极与有关部门联系沟通，加强对经济、社会、自然环境等方面的研究，开展联合攻关，从政策、科学、投入等方面逐一提出更有针对性的解决方案，探索切实有效的解困途径和方法，促进自然生态环境较差村的整体发展。要积极争取国家的支持，在领导力度、扶贫资金项目、政策措施等方面，继续对自然生态环境较差村进行倾斜性投入，加强自然生态环境较差村的基础设施建设。尤其要加强对退牧还草、居住环境、生态环境保护和各族群众生活设施等方面的扶持，大力支持自然生态环境较差村突破制约发展的瓶颈。要大力支持自然生态环境较差村发展现代养殖业，扶持基地乡、基地村的发展，以基地建设为带动力，形成自然生态环境较差村的主导优势产业。要结合产业化扶贫，引导和鼓励企业在自然生态环境较差村所属乡落户发展并辐射带动这些乡村的经济发展。要加强力量整合，强化各个部门的扶贫责任，加大社会事业方面的扶持力度，促进自然生态环境较差村经济协调发展和社会和谐进步。要加大对重点地域扶贫干部、贫困农牧民的培训力度，围绕农牧民转移就业开展帮扶工作，帮助他们转变思想观念，变革生产方式，增强科技意识，提高脱贫致富职业技能。

（二）要高度重视社会扶贫工作，充分发挥部门优势，帮助重点地域发展经济和社会事业。各定点帮扶单位要深入开展各项帮扶工作，帮助贫困地域改善生产生活条件，增加贫困群众收入。从2005年开始，在自治州党委组织部夏广泰部长的倡导和部署下，县直各单位结合农村基层组织建设开展定点包村扶贫，增强了扶贫帮困的力度,加强了基础组织建设，效果非常好。特别是在扶贫帮困中加强了基层组织建设,在基层组织建设中找到了扶贫帮困工作。希望大家高度重视，继续坚持这一帮扶机制，把这一机制运用好、完善好。县定点包村单位要胸怀全局，把包村定点帮扶工作纳入本单位的议事日程，采取更加有力的措施，不折不扣地完成定点帮扶任务。所有定点帮扶单位要直接到村入户，保证每个贫困户都有干部帮扶，做到帮扶项目、帮扶资金、帮扶人员和脱贫时间“四落实”。县直帮扶单位要加强与区直、州直对口帮扶我县单位的沟通、交流、联系和配合，争取得到资金、技术等方面的大力支持，将帮扶工作落到实处。要实行定点帮扶单位援助项目备案制度，定点帮扶单位要与帮扶村之间建立项目扶贫机制，通过争取上级项目资金，提高帮扶效果。县直各企业、团体、个人等社会力量，要继续发扬扶贫济困的美德，积极支持扶贫事业，形成社会互动、上下联动、合力推进的工作局面。

精神文明建设部门要以整村推进扶贫开发、构建和谐文明新村为主题，以创建文明村、文明户为载体，在扶贫开发重点村有针对性地开展群众性精神文明创建活动，努力提高贫困村农牧民群众的思想道德素质和生活质量。

教育部门要开展到贫困乡村支教活动，落实好对贫困乡村的教育政策方针，抓好“普九”工作，执行好“两补一免”政策，大力推进职业教育，重点解决好贫困生的上学问题，提高贫困乡村人口的受教育程度。

科技部门要围绕扶贫重点村的产业发展，以低收入户为对象，大力开展农业技术和职业技能培训，使先进实用技术进村入户。

交通部门要重点支持发展扶贫开发重点乡村道路建设，优先将扶贫开发重点村列入建设范围，尽快解决扶贫重点村群众出行难的问题。

水利部门要重点支持发展扶贫重点村的小型农田水利建设，优先把项目安排到扶贫重点村，解决好扶贫重点村通水和贫困群众安全饮用水问题。

农业部门要加强扶贫重点乡村农业实用技术的推广，立足当地的资源特点和优势，帮助扶贫开发重点村理清发展思路，选准发展经济的好路子，开发产品产业，扶持发展产业化扶贫。

卫生部门要把扶贫重点村卫生室建设纳入规划，优先帮助扶贫重点村培训乡村医生，加强对传染病和地方病的防治工作，解决好扶贫重点村医疗保障问题。

8务完成得不好。今年自治区扶贫开发启动了“制度落实年”活动，这是一个很好的举措。我们也要借此活动的开展，针对当前我县定点扶贫工作中存在的上紧、中松、下散，个别部门领导重视不够，工作赋予形式等等问题，抓住中间环节这一软肋，县扶贫开发督查领导小组将通过责任的强化，加大激励机制运作力度，重点加以解决，保证县委、政府下达的各项任务不折不扣地完成。要把资金项目安排与完成任务情况紧密挂起钩来，加大奖惩力度。对扶贫工作落实、措施到位、扶贫成效明显的重点乡村，在今后资金项目分配、政策优惠等方面予以奖励；对扶贫工作领导不力、进展缓慢的重点乡村，调减项目和资金，并通报批评，这一点不能含糊。各乡镇，各部门要从思想上引起高度重视，认真查找问题的症结，采取有力的措施，尽快进行解决。

（三）切实加强扶贫项目工作的领导。目前，我县扶贫开发项目投入得到不断加大，管理运行机制日益完善，作用得到有效发挥。县直各部门在抓扶贫项目上是有成效的。在新的里，要坚持狠抓项目建设不放松，以农牧民增收为项目核心，把现代农牧业发展作为项目建设的着力点，真正做到抓项目、增后劲、促发展。要重点抓住四个环节：一是扶贫项目的设计。要围绕贫困农牧民增收，贴近与农牧村经济发展、社会事业进步攸关的基础设施、生产环境条件等等，科学严谨和统筹安排扶贫开发项目。二是项目实施。项目实施是完成扶贫开发任务的主要途径；只有抓好项目的实施，才能为完成扶贫开发任务提供可靠保证。要强项目实施责

0是贫困乡的领导干部要切实转变作风，深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，改进领导方式，创新工作方法，总结经验，解决突出问题，真心实意为贫困群众办实事、办好事，用实际行动密切党同人民群众的血肉联系。做好扶贫开发工作，最终要靠基层组织带领群众苦干实干。要通过保持共产党员先进性教育活动，进一步加大对农村党员的教育培训力度，不断提高农村基层党组织和党员干部带领群众脱贫致富的能力。各级帮扶单位要主动与组织部门配合，协助制订贫困村干部和脱贫领头人培训计划。要通过各方面的努力，力争把每个贫困村都建设成为有一个开拓进取、艰苦创业、真抓实干的村级班子，为完成新阶段扶贫开发任务提供强有力的组织保证。

(五)加强定点扶贫和社会扶贫工作。扶贫开发既是党和政府的重要任务，也是各部门和全社会的共同责任。县直各部门要结合职能和实际，心系贫困群众，充分发挥部门优势，集中智慧力量，认真安排部署好单位定点包村工作，切实抓好各自的帮扶联系点，落实责任目标。春耕生产即将开始，各部门要选派得力干部深入包扶村进行帮扶，确保每个村都有机关干部或科技、管理人员蹲点扶贫，驻村帮扶，切实为贫困村，贫困群众办2－3件实事。

同志们，扶贫开发工作瞄准贫困乡村和贫困群众，以开发式扶贫为主要手段，扶持贫困乡村和贫困群众发展生产，提高贫困群众创造财富的技能和素质，改善贫困乡村的社会发展条件，具有加快经济发展和社会进步的双重功效。在新

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篇2：县长在扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是总结十一五以来我县扶贫开发工作，对当前和今后一个时期的扶贫攻坚工作进行部署。按照会议安排，我先讲几点意见。待会儿，马书记还要作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。

一、正视成绩，进一步坚定工作的信心和决心

十一五以来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针和一体两翼扶贫战略，按照政府主导、群众主体、整合资源、社会参与的思路，以扶贫重点村为主战场，以增加群众收入为中心，以整合涉农资源为抓手，以基础设施建设为突破，大力实施整村推进、移民扶贫、产业扶贫、社会扶贫和科技扶贫，取得了显著的成绩：

基础设施明显改善。累计投入2.8亿元，启动扶贫重点村72个(其中特困村16个)，占全县行政村总数的36%;修建村组道路328公里，连户路124公里，解决了4.5万人的出行难题;修建人畜安全饮水工程56处，解决了1.5万人的饮水困难;实施农电改造145杆公里，解决了1.3万人的用电难题。同时，整合扶贫移民、生态移民、工程移民和灾后重建等移民搬迁项目，累计搬迁中高山贫困人口2150户，实施五改三建4800户，贫困群众生产生活条件明显改善，贫困地区面貌焕然一新。

经济发展显著加快。累计投入小额到户扶贫贴息贷款6500万元，扶持了8000余户贫困农户发展蚕桑、畜牧等主导产业。累计投入扶持贷款6000万元，扶持农业龙头企业5家。试点成立村级扶贫互助资金协会12个，向748户贫困户投放产业借款636万元。同时，出台系列优惠政策扶持和引导贫困群众，尤其是移民搬迁农户发展产业、积极创业和就近就业，贫困群众收入稳步增长，支撑全县农民人均纯收入由20xx年的1666元增加到20xx年的5101元，净增3435元。

社会事业全面进步。累计为贫困地区修建和完善校舍1.38万平方米，新建卫生室62所，新建村级活动室36所，新建农村敬老院18处。新型农村合作医疗、义务教育两免一补等惠农政策实现全覆盖，农村低保实现应保尽保。建成的扶贫重点村基本实现老有所养、少有所学、病有所医、学有所教、弱有所济的目标。同时，实施人口技能培训和实用技术培训7万余人次，贫困群众自我发展能力不断提升。

通过不懈努力，全县贫困人口已由20xx年底的5.77万人减少到1.65万人，减少了4.12万人(按照国家2010年1196元的贫困标准)，阶段性扶贫开发目标圆满完成，这是一个了不起的历史性成就。可以说，十一五时期，是我县扶贫开发力度最大、贫困区域发展最快、贫困农民受益最多的五年，为我们做好今后的扶贫攻坚和农村工作奠定了基础、积累了经验。回顾和总结十一五以来的扶贫工作，有四个方面值得肯定：一是领导力度不断加大，建立了有效的工作机制。县委、县政府把扶贫开发工作纳入经济社会发展全局来谋划，作为统筹城乡发展的重要途径，全面落实了扶贫工作一把手负责制，切实加大领导力度和工作推进力度，形成了县负总责、镇抓落实、工作到村、扶贫到户的工作格局。二是投入规模大幅增加，形成了多元的投入机制。积极整合涉农资金向贫困地区倾斜，累计争取财政扶贫资金3622万元，捆绑部门资金9200万元，利用信贷扶持资金3500万元，引导社会帮扶277万元，发动群众投资1.15亿元，初步建立了县级财政配套、银行贷款、社会投入、农民自筹的多元投入机制。三是扶贫方式更加灵活，扶贫科学化水平不断提高。整合扶贫移民等项目推进山下川，靠路边，川进镇，镇入城的梯次搬迁，整合雨露计划等项目进行存量劳动力一个不闲，新增劳动力一个不少的技能培训，编制了中高山产业发展规划，开展了扶贫互助资金试点，启动了两项制度对接等试点示范活动，在实践中产生了积极的成效。四是对口帮扶力度加大，大扶贫格局初步形成。先后争取12家省直单位、28个市直部门对口帮扶全县40个村，落实了40家企业帮扶40个低收入村，全县共有30多名县级领导、近100名科级领导，组织带领60多个党政部门及驻石单位开展对口帮扶，形成了专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量、多种方式互为补充的大扶贫格局。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表县委、县政府向长期奋战在扶贫开发战线上的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!希望大家倍加珍惜既有成绩，进一步坚定信心，为我县扶贫攻坚工作再立新功。

二、认清形势，进一步增强工作的责任感和紧迫感

新阶段、新形势对扶贫工作提出了新的要求，我们必须正确把握国家和省市对新一轮扶贫开发的方针政策、工作重点和目标要求，认真分析和研判我县扶贫工作面临的形势与任务，这是打好新阶段扶贫开发攻坚战的前提和基础。

必须看到，扶贫开发的政策发生重大转变。一是在指导思想上，将扶贫标准提高到农民人均纯收入2500元，把基本消除绝对贫困作为首要任务，把集中连片特困地区作为主战场，以片区为重点，锁定扶贫对象，着力提高帮扶的准确性、针对性，扶贫开发工作更加细致入微。二是在主要任务上，从解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，不仅要不愁吃、不愁穿，还要享有义务教育和基本住房、医疗和养老保障;不仅收入增幅要赶上去，基本公共服务领域的指标也要跟上去。三是政策措施上，针对致贫的关键因素，采取社会保障、发展产业、移民搬迁、教育资助、科技培训、帮助就业和解决住房困难等不同措施，统筹解决贫困问题，着力提高贫困地区和扶贫对象的自我发展能力。四是在组织保障上，提出了建立工作到村、扶贫到户，一村一策、一户一法的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。新的要求必然带来新的工作认识、工作重点和工作方法的变化，大家一定要吃透精神，调整思路、观念和方式。

必须看到，扶贫开发的地位和作用更加突出。其一，推进新一轮扶贫开发是以人为本、执政为民的具体体现。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，帮助贫困地区群众脱贫致富是党和政府义不容辞的政治责任。其二，推进新一轮扶贫开发是全面建设小康社会的客观要求。扶贫开发承担着增加收入、脱贫致富的重任，超过全县总人口三分之一的贫困人口不脱贫，石泉全面建设小康社会的目标就无以实现。其三，推进新一轮扶贫开发是缩小城乡差距、促进和谐稳定的重大举措。贫穷是影响社会稳定的主要因素，贫富差距的扩大是人类自然关系失衡的根源，只有彻底消除贫困，丰衣足食、安居乐业，社会才能趋于稳定、和谐。其四，推进新一轮扶贫开发是扩大消费，促进经济发展的必然选择。消费是促进经济发展的三驾马车之一，也是我县经济发展人薄弱环节。只有广大贫困群众富裕起来，才能扩大需求、刺激消费，推动县域经济持续健康发展。

必须看到，扶贫开发的任务依然十分艰巨。一是发展差距大。20xx年全县人均GDP为1.97万元，是全省水平的59.3%;人均财政收入828元，仅为全省水平的12%;农民人均纯收入5101元，赶上全省平均水平，但区域差距较大，人均收入最高的村达到12215元，最低的村仅2162元。二是贫困人口多。按新标准下贫困人口识别统计，全县农民人均纯收入3000元以下低收入的村有59个，人均纯收入在2650元以下的贫困人口有2.04万户6.77万人，占全县总人数的37%，接近全县农村人口的一半。三是致贫因素多。高寒偏远地区土地贫瘠、交通不便等客观条件导致的贫困面较大，农村人口因灾、因病致贫问题比较突出，传统致贫因素和新增致贫因素相互交织，贫困人口发生率为47.83%，分别高于全省和全市17个百分点(全省30.72%、全市30.86%)。四是返贫机率高。受地形和气候影响，干旱和洪涝等自然灾害频发，因灾返贫、致贫现象比较突出，从2008年的5.12到2010年的7.18、7.24，平均每年自然灾害返贫率高达16.3%，增加了扶贫的难度。五是内生动力不足。全县经济总量相对较小，本级财政收入较少，有限的财力无法满足扶贫开发需求;村级集体经济薄弱、债务沉重，贫困农户收入较低、家底瘠薄，没有过多资金投入现代产业发展。

必须看到，推进新一轮扶贫开发面临难得的机遇。一是我县被列入国家扶贫开发工作重点县和秦巴山区国家连片特困地区覆盖县，将会得到更多的政策和项目支持;二是陕南移民安置工程的实施，将彻底改善部分贫困人口的生存发展条件;三是我县贫困人口的生产生活条件已经有了较大改善，自我发展能力明显增强;四是长期的扶贫工作实践，使扶贫资源和要素更加集聚，也培养了一批扶贫干部队伍;五是贫困人群改变落后面貌的愿望十分迫切，信心和决心十分坚定。面对这些机遇，全县上下更应该直面困难、坚定信心，充分认识加快推进我县扶贫攻坚的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，牢固树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以更加饱满的热情，更加扎实的工作、更加过硬的作风，奋力推进我县扶贫开发工作实现新的跨越。

三、明确目标，扎实推进三五扶贫攻坚战略

十二五期间，我们要坚持以扶贫攻坚统揽农村工作全局，以统筹城乡发展为根本方法，以增加贫困人口收入为中心任务，以区域发展和连片开发为重点，围绕需要搬迁的、需要综合扶持的、需要救助和集中供养的、需要从教育入手治本谋长远的、需要从医疗保障入手减轻医疗负担和提高劳动能力的五种类型，健全干部包抓机制、社会帮扶机制、投入保障机制、评估验收机制、责任考核机制五大机制，实施移民搬迁工程、造血扶贫工程、输血扶贫工程、教育扶贫工程、贫困人口健康保障工程五大工程，加快贫困区域和贫困人口脱贫致富步伐。力争到20xx年，全县减少贫困人口3.6万人，移民搬迁1万户，贫困地区农民人均纯收入达到6500元以上，基本实现扶贫对象两不愁、四保障。我们今年的目标是：整村推进、连片开发3个片区，减少贫困人口0.6万人，移民搬迁2200户8140人，贫困人口人均纯收入达到4500元以上。

实施移民搬迁工程，从根本上改变群众生存环境。对居住在海拔800米以上高寒偏远山区、受地质灾害、洪涝灾害或其它自然灾害影响严重，基础设施、服务设施落后的0.32万户1.1万贫困人口，按照搬得出、稳得住、能致富的总体要求，坚持政府主导、农民自愿，分类指导、相对集中，规划引领、产业支撑，基础先行、服务配套，有业安置、持续发展的工作思路，结合保障性住房建设、产业园区建设、重点镇建设、社会主义新农村建设和鼓励农民进城，通过进城、入镇、进社区、园区等安置方式全部搬迁到基础较好，交通便利的地方居住。在确保搬迁群众住进安全、经济、实用的新居的同时，落实建房补助、户籍管理、规费减免、权益保障、产业扶持等优惠政策，通过土地流转、转移就业、劳务输出等方式，切实解决贫困人口搬迁后的后续发展问题，努力实现住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善的目标。

实施造血扶贫工程，加快贫困人口脱贫致富步伐。对发展单一、缺乏后劲，处于温饱线上下波动的0.65万户2.5万贫困人口和8个特困连片区域，以提升自我发展能力为重点，着力增强造血功能：一是加大产业扶持力度，助推贫困人口脱贫致富步伐。坚持因地制宜、分类指导、夯实基础、扩大规模、突出重点、扶优扶强、加强管理、促进增收和项目支撑、信贷支持、龙头带动、配套服务的原则，分类指导，因户施策，建立相对稳定的可持续发展的产业增收渠道。二是以基础设施配套为突破，着力改善贫困地区生产生活条件。整合项目资金投入，加强农田水利、产业路等基础设施配套建设，确保灌排畅通、道路便捷，着力提高贫困地区抗御自然灾害的能力和农业综合生产水平。三是加强公共设施配套，提升社会服务水平。坚持以人为本，以构建和谐社会为重点，大力发展农村卫生医疗设施、村级活动场所、村级学校、农村书屋、技术学校等公共事业。四是加强创业就业培训，提高贫困人口综合能力。建立技能培训和创业就业服务机制，确保有劳动能力的贫困人口都能得到高质量、有针对性的免费劳务技术培训。同时结合地方主导产业，有针对性地开展农业先进实用技术培训。五是制定金融优惠政策，保障产业发展资金投入。通过降低贷款门槛，简化贷款程序，适当提高贷款额度，创新贷款方式，放宽贷款期限，实行优惠利率等措施，破解贫困人口发展产业资金短缺问题。

实施输血扶贫工程，确保弱势群体生活质量。对无自我生存能力，又无依无靠的低保、五保和特殊困难群体全部纳入社会救助和政府集中供养，确保这些群体共享改革发展成果，活的有尊严。要加强集中供养能力建设。全县规划新建农村集中供养服务中心10所，改扩建农村集中供养服务中心2所，集中供养床位规模在现有860张基础上达到3540张。今年要启动县级集中供养服务中心和中池区域性集中供养服务中心建设，改扩建饶峰镇三岔河敬老院，新增集中供养床位780张。要拓展社会救助和集中供养覆盖面。将农村贫困人口依照不同条件分别纳入农村低保、农村五保、孤儿养育、残疾保障等救助范围，将录入国家贫困户信息管理系统的农村五保户、孤儿及无劳动能力残障人员逐步纳入集中供养范畴，切实做到应保尽保，实现农村特困人口救助供养体系全覆盖。

实施教育扶贫工程，彻底斩断农村贫困链条。坚持扶贫先扶智的思路，建立完善贫困学生信息库，对贫困学生就学情况全程跟踪，让贫困学生都能走进大学或者职业技能培训院校。一要逐步推进免费教育。在实行职业高中、普通高中和学前一年免费教育的基础上，免除全县所有在公办幼儿园入园的学前两年、三年贫困家庭幼儿保教费，纳入特困幼儿生活补助范畴，并逐步推进学前免费教育。二要健全助学资助体系。启动农村义务教育阶段学生营养改善计划，将石泉中学在校贫困生全部纳入国家高中特困生助学金和中央彩票公益助学金项目予以补助，建立职业高中优秀贫困学生奖学金制度，整合圆梦基金和其他扶持资金对贫困大学新生予以资助，优先办理国家生源地助学贷款，同时落实政府励志奖学金实施办法，不让一个学生因贫困而放弃上大学的机会。三要建立贫困学生包联体系。实施机关单位对口帮扶学校、千名干部一联、两帮，社会团体及爱心人士一对一帮扶贫困学生，确保贫困学生顺利完成学业。四要解决贫困学生就业问题。每年选择10至20名品学兼优的贫困学生采取定向委培方式，优先安置就业。同时，鼓励和引导贫困学生报考紧缺专业，作为事业单位储备人才，适时开展公开招考，逐步解决就业问题。对自主创业的贫困学生，提供一定额度的担保贷款并全额贴息。

实施健康促进工程，提高贫困人口综合素质。在医保政策上向贫困人口倾斜，加强医疗卫生服务，最大限度减少贫困人口看病支出，解决因病致贫、因病返贫的问题。一要建立贫困人口健康档案。实施贫困人口免费体检，启动健康档案建设，实现扶贫、民政、定点医疗机构、县、镇合疗办网络共享，做到病患早发现、早防治、早治疗，从根源上减轻贫困人口经济负担。二要积极开展健康教育和义诊服务活动。定期开展医疗服务进村上门活动，定期对贫困人口进行义诊和健康教育咨询服务，定期开展老年病、慢性病系统管理更新，加强对贫困人口的健康教育，提升贫困人口自我保健意识。三要彻底解决没钱看病的问题。从今年起，县内二级医疗机构按总床位的10%设置扶贫病床，减免挂号费、床位费、诊查费;各镇卫生院至少设置2张扶贫病床，免收床位费，诊查费、注射费。贫困人口在县内一级和二级医疗机构住院治疗的，除起付费自付外，按100%比例进行报销。在县外合疗定点医疗机构住院治疗的，按县上合疗政策报销后，自付费用2万元以上的，由合疗部门给予全额大病救助;自付费用2万元以下的，由民政部门给予全额医疗救助。四要建立重大及特殊疾病救助办法。制定自付费用过高的重大及特殊疾病医保政策，采取二次报销医疗费用、一次性补助或定期报销等措施，有效缓解贫困人口医治重特大疾病的经济负担。

四、健全机制，确保扶贫攻坚各项任务落到实处

扶贫攻坚是一项全局性、长期性、复杂性的系统工程，有了一系列行之有效的举措，还需科学有效的机制做保障。《扶贫开发工作包抓帮扶方案》、《社会力量参与扶贫工作指导意见》等文件已由两办印发，各级各部门务必认真贯彻落实，切实提高扶贫工作水平，确保五大工程顺利推进。

健全干部包抓机制。按照领导联片，部门包村，干部包学生的方式，由县级领导联11个镇，为包抓镇及镇内特困连片区域协调和争取项目资金，解决扶贫开发工作中存在的困难和问题;县直部门分别包抓111个贫困村及1000户贫困户，帮助贫困村完善基础设施，发展主导产业;机关科级以上领导和党员干部要采取一对一结对子的形式，包抓帮扶1000名农村特困学生，解决他们生活、学习中存在的困难。

健全社会帮扶机制。要加强宣传和舆论引导，营造良好的扶贫工作氛围，进一步调动全社会参与扶贫攻坚的积极性，弥补专业扶贫和行业扶贫的不足，形成全社会关心、支持扶贫开发工作的大扶贫格局。县红十字会、老促会(慈善协会)、工商联、工青妇等社会组织，要积极发挥职能作用，建立应急救助、宣传引导、帮扶激励、考核评价和协调管理机制，牵头组织县内外慈善机构、群团组织、爱心企业及各界爱心人士，通过募集发放善款、协调结对帮扶等多种形式开展社会扶贫行动。

健全投入保障机制。要建立与经济发展水平相适应的财政扶贫投入机制，将县级财政每年新增财力的5%作为扶贫专项资金，集中用于扶贫综合开发。要加大扶贫资源整合力度，以扶贫开发整村推进、连片开发为平台，按照渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功的原则，整合各涉农部门项目资金，集中力量扶贫。要积极争取上级扶贫开发及支农项目，积极引导金融信贷和社会资本投入，积极完善村级扶贫互助资金组织，形成多部门协作、多渠道投入的多元化投入机制。

健全评估验收机制。要准确掌握贫困村发展和贫困人口脱贫情况，对全县贫困人口的人均收入、生活质量、医疗卫生、接受教育状况实行动态管理，严格按照《石泉县十二五扶贫开发工作评估验收办法》进行评估验收，科学评价各单位包抓贫困村和贫困户的工作成效，掌握工作动态，督促工作进展，确保扶贫工作取得实效。

健全考核奖惩机制。要加强扶贫开发工作绩效考评，完善奖惩措施，确保组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位、包抓帮扶到位。今年起将扶贫工作纳入各镇、各部门目标责任制考核，纳入党政一把手工作实绩考核。对于考核处于优秀格次的镇、部门，由县政府授予荣誉称号并进行奖励;对未完成扶贫开发工作任务且得分在85分以下的，取消其参与全县综合目标责任考核评奖资格，并按有关规定进行行政问责;对未完成当年任务的驻石单位要进行全县通报，并将结果抄送其上级主管部门。

篇3：县长在扶贫开发工作会议上的讲话

在长期实践中,特别是近10年来,我们不断完善国家扶贫战略和政策体系,成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径,政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合,普惠性政策与特惠性政策相配套,扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。我们坚持统筹城乡经济社会发展,实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,全面取消农业税,实行多种农业补贴,加强农村基础设施建设,不断增加对贫困地区的财政转移支付和专项扶贫资金。中央和地方财政安排的扶贫资金,从2001年的127.5亿元,增加到2010年的349.3亿元,10年累计达到2043.8亿元。10年来,592个国家扶贫工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度超过全国平均水平。

要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化,不断完善扶贫开发政策。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准。这个标准比2009年提高了92%。大幅度提高扶贫标准,把更多低收入人口纳入扶贫范围,这是社会发展的进步,是扶贫力度加大的重要措施。各地发展不平衡,经济发达地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。要全面推进连片特困地区扶贫攻坚,将六盘山区等11个连片特困地区和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区,新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场,并在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。中央和省级财政要大幅度增加对这些地区的一般性转移支付,中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区,国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排。农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的680个县(市)试点。建立定点联系机制,每1个片区由1个中央部委负责具体联系,督促指导片区规划的实施。各省区市可从实际出发,确定若干连片特困地区给予重点扶持。要坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓。今后一个时期,国家新增社会保障投入要向农村尤其是贫困地区倾斜。新型农村社会养老保险明年要实现全覆盖。

篇4：在全市文艺工作会议上的讲话

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

篇5：县长在扶贫开发工作会议上的讲话

自去年7月31日召开全县扶贫工作会议以来，已接近一年时间，召开这次会议，主要内容是认真总结我县20**年扶贫开发工作中的取得的成绩和存在的不足，抓时间、抢进度，查缺补漏，迎接地区对我县财政扶贫资金项目和深圳双改项目的验收。同时全面启动20**的财政扶贫资金项目，进一步安排部署下半年整村推进、产业化扶贫、农村劳动力转移培训和社会帮扶等方面的工作，为了全面完成今年各项扶贫工作任务指标，使我县的扶贫开发工作再上一个新的台阶，取得更好的成绩。针对当前扶贫开发工作，结合我县的实际情况，下面，我讲四点意见：

一、认清形势，集中精力，认真抓好贯彻和落实

今年是十一五规划的第二年，做好今年的扶贫开发工作，对于今后我县的新农村建设和贫困人口的脱贫致富至关重要，因此各乡镇党委、政府要统一思想，充分认识到扶贫开发是坚持以人为本的科学发观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务。

要清醒地认识到，县委、县政府在加大社会主义新农村建设力度的同时，仍然高度重视新阶段扶贫开发工作。贫困乡村是扶贫开发工作的重点和难点，消除贫困是新农村建设的前提和基础，扶贫项目是贫困农户的依托和希望，将发展生产、产业扶贫、科技扶贫、劳动力培训转移、小额扶贫贷款、社会扶贫等项目实施好是贫困人口脱贫致富的切入点和关键。会后大家要认真领会会议精神，结合自身实际，理清工作思路，牢牢把握重点，把中央、省、地扶贫开发工作会议精神和有关文件精神学深学透，把这次全县扶贫开发工作会议精神贯彻好，落实好。要结合各乡镇实际，把会议精神贯彻到村干、组干和群众中去，使下半年的工作取得实效。

二、找准问题，查缺补漏，迎接地县验收

20**年度上级批复我县的财政扶贫项目资金共计1769.18万元，项目231个，截止20**年5月底，已下拔资金1211.77万元，余额资金577.41万元。由部门组织实施的项目51个，资金569.68万元，其余的项目180个均由乡镇组织实施。项目涉及全县25个乡镇39个村，通过各乡镇和各项目实施单位的积极努力，20**年财政扶贫资金项目的实施情况顺利，取得了良好的扶贫效益。

基础设施建设：新增建房1**2栋面积1992平方米，新建村级卫生室2个面积275平方米，新建农贸市场3个硬化面积9300平方米；新建沼气池60口、改圈70个、改卫生厕所110个；新增新增村组公路111.5公里，改造通村公路52公里；新增自来水管网8公里，新建水池822个、调节池16个、小水窖60个，9560方米，新增通水村4个，解决8000余人的饮水困难；养殖业：新增牛13**头，预计创收65万元；新增羊150只，预计创收15万元；新增猪820头，预计创收60万元；种植业：新增脱毒马铃薯3515亩；种植茶叶1400亩、蔬菜2383亩、经果林800余亩；喷施叶面肥20000余亩。社会帮扶方面：XX市及XX区捐赠532万元用于新农村建设和贫困村的“双改”建设。通过开展机关定点帮扶，共捐资63万元。培训输出：有序输出1394人，预计创收1134万元，干部培训2672人，农民培训5万余人次，新增绿证培训人员800名。

虽然我县在财政扶贫资金项目实施中取得了一定的效益，但也还存在不少的问题，主要表现在以下几个方面：

1、部分项目实施进度慢，甚至未实施。到目前为止尚有27个未完工的项目，资金285.3万元。5个项目未实施，资金58.5万元。

2、不按程序实施项目。部份乡镇在项目实施中，项目管理不按程序操作，不实行项目法人制，不让扶贫工作站站长或扶贫工作专职人员参与，使扶贫项目变成了领导项目和村干的人情项目。

3、项目重报轻管。部份乡镇项目批复后不按上报的项目实施方案和项目管理协议书议定的规模、质量标准实施，导致扶贫资金项卧质量差，特别是公路项目、人行便道路及院坝硬化项目，实施不规范，部分种植、养殖项目的成活率不高，扶贫效益不明显；其次部分乡镇未设立专职人员管理项目，人员一年换2、3次，责任不明确，导致资金滞留在县财政，项目无人实施。

4、乡镇扶贫机构不健全，人员配备不到位。自去年7月31日，召开扶贫工作会以来，有的乡镇还未设立扶贫开发领导小组办公室，无专职人员，即使有也是身兼几职，专人不专职，长期被安排包村和抓其它工作。扶贫工作站人员只起到申报项目、写实施方案及拨款的作用，为了保工资，工作人员没有精力和时间去组织实施财政扶贫资金项目。

5、资金报帐不及时。部份乡镇领导不够重视，组织管理不力，有的项目虽已完工，但不及时到县报帐。

这些问题如不及时解决，将影响今年财政扶贫资金项目的整体验收。因此，各乡镇和各有关部门必须高度重视，抓紧时间查缺补漏，尽快完成20**年财政扶贫资金项目的扫尾工作，迎接地区项目验收组对我县的验收。特别是今年有整村推进项目和2005年质保金的乡镇，更要把这项工作作为当前的一件大事来抓，已经验收的要抓紧时间整理项目档案资料，及时到县会计核算中心报帐；已经完工的要抓紧时间自查，向县扶贫办申请验收；还未完工的，要集中力量抓紧实施，尽快完成扫尾工作；一些个别因客观原因导致未启动或近期不能实施结束的项目，也不能等待，要及时安排启动，千方百计地加快实施进度，在8月底前实施结束。

对于往年未完善滚动发展的财政扶贫资金项目，乡镇要深入项目，实施村，认真调查统计，作好跟踪管理，每季度将调查统计情况书面汇报县扶贫办。2004—20**年，我县的养殖项目，共计现大部份项目已经完工，各乡镇扶贫工作站应该及时与村扶贫中心组及项目扶持户签定好有关协议，明确职责，完善后续管理，确保我县养殖项目的滚动发展机制得到巩固和提高。

三、搞好规划，狠抓落实，全面启动20**年财政扶贫资金项目 根据毕地开20**]16号、财农34号《关于下达20**年批财政扶贫项目资金的通知》的文件精神，我县20**年财政扶贫资金项目上级部门审批同意的175个，财政扶贫资金共计12**万元。项目涉及全县23个乡镇66个村。为了确保20**年财政扶贫资金项目的顺利实施，要着力抓好以下几方面的工作：

1、提高认识，明确任务，及时安排部署。20**年，是我县实施整村推进的第三年，因此要引起各乡镇党委、政府的高度重视，特列是新房乡、曙光乡、维新镇项目多、资金量大、整村推进任务重，要调动各方面的力量把项目实施好。各乡镇对今年的项目实施要早安排、早落实，今年的第一批财政扶贫资金项目已由县扶贫办XX县财政局以批复文件下达到各有关乡镇和相关部门，根据项目建设内容，各乡镇和各项目实施单位及时作好前期规划，并根据《XX区财政扶贫资金报帐管理实施细则(试行)》的要求拟定项目实施方案并签定项目实施合同或责任书，在7月15号前报县扶贫办，以便及时拨付资金，种、养业项目先期拨付80％的项目启动资金，基础设施项目预拔30％的启动资金，再根据规定拨付资金。提早实施项目。养殖项目在今年10月底前完工，20**年的基础设施项目和种植项目必须在明年4月底完工，其它项目必须按建设期限保质保量完成项目实施任务。

2、加强组织领导，加大宣传力度。一要切实加强领导。各乡镇要成立主要领导为组长、分管领导为副组长、扶贫工作站和财政所等相关单位负责人为成员的项目实施领导小组，负责项目的实施、指导、监督和协调服务等工作。二是明确责任，各乡镇要把财政扶贫资金项目的实施纳入对村级年度考核的主要内容，将任务具体落实扶贫工作站、包村干部和村干的头上。三是建立健全责任追究制。对不按期完成项目建设任务的乡镇要扣减项目资金；对因工作不力、失职、渎职、违规操作等原因造成项目验收不合格的，要追究相关领导的责任。四是加强宣传教育，采用多种形式的宣传、发动和培训，使农村基层干部和广大农户了解项目资金的使用性质、有关政策及操作规程。

3、建立健全工作机构，强化项目的实施力度。为了保证项目的顺利实施，一是要加强乡镇扶贫机构建设。领导观念要切实转变，要高度重视扶贫工作，一类乡扶贫工作站人员一定要专人专职，要保证工作站人员有充分的时间抓好扶贫工作，切实保证项目的顺利实施,其它乡镇特别是有整村推进村的乡镇必须成立扶贫开发领导小组办公室，抽调2—3名专职人员，专抓扶贫工作。二是要加强村扶贫中心组的建设，在项目实施的重点村都要建立村扶贫中心组帮助实施扶贫项目，村扶贫中心组由一名村干任组长，专抓扶贫工作，成员5—10名，由群众信任，有一定威望，道德素质较高，为人正派，责任心强，热心扶贫工作的群众代表、组干和农牧技术人员组成；三是加强财政扶贫资金项目管理。申报项目的村必须是扶贫开发重点村，申报项目应从规划的项目库中提取，广泛征求贫困农户意见选择申报。项目启动后，要迅速成立项目实施领导小组，拟定实施方案，并与县扶贫办签订资金管理协议，抓紧实施项目。

4、坚持以人为本，始终把减少贫困人口作为扶贫的首要任务。要进一步优化项目资金结构，坚持人为本，全力以解决贫困人口温饱为目标，努力实现增产增收。各乡镇在项目实施中，主要是对基本生产生活条件差，自我发展能力弱，经过帮扶可以解决温饱的贫困人口，着重实施开发式扶贫，帮助其实现“三个基本”(即：基本生产生活条件得到改善，基本增收门路得到拓宽，基本素质得到提高)，在具体工作中，要以贫困户卡、册、薄为主要依据，切实保证每一分财政扶贫资金都要用在贫困农户身上，使贫困农户真正受益。与此同时，对初步越温的农村低收入人口，要注重巩固扶贫成果，要采取一定措施帮助解决生产生活条件，拓宽增收门路，努力抑制返贫。

5、严格项目资金管理，强化项目公示。各乡镇要加强对财政扶贫资金项目管理，项目资金要实行专户储存、专人专帐管理，搞好项目资金的公示公开工作。各乡镇在项目开始实施阶段，一定要进行项目公示，严禁暗箱操作，要将资金数量、项目名称、实施地点、建设单位、开工时间、竣工时间等情况进行公示，广泛接受社会监督。同时涉及贫困农户种养殖业和住房改造等的项目，必须将受益农户名单进行公示，让群众知道受益者是否是贫困户，使整个扶贫项目的实施深入人心，成为“阳光工程”。

6、加强项目的督促检查，提前做好自查验收。各乡镇的财政扶贫资金项目在实施过程中，项目实施领导小组要开好项目启动会，认真组织群众投工投劳，要保证有专人联系项目，特别是有整村推进项目的乡镇更应该要有专人专抓，经常到项目实施地点督促检查，按照财政扶贫资金项目的有关管理规定认真查找项目实施中存在的各种问题，并于每月23号前向县扶贫办报送项目实施进度及资金使用情况，要自觉接受各级扶贫、财政和审计部门的监督、审计。在项目完工后，项目联系人要向项目实施领导小组汇报，做好自查验收并及时向县扶贫办提交验收申请，由县扶贫领导小组组织有关单位进行验收。

7、完善后续管理措施，做好项目移交工作。项目实施结束后，各乡镇要按照谁受益、谁管护的原则，制定好项目后续管护措施，落实管护责任，项目实施单位要向项目受益村办理移交手续，做到项目结束后有人管，能管好，保证项目长期发挥效益。整村推进项目和单个项目要按统一规格和要求建立好项目标志(牌)。

8、搞好项目建档工作，及时报帐。要按照《贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法》和((XX区财政扶贫资金报帐管理实施细则(试行)》的规定，项目档案应将项目申报至竣工验收各个环节的文件资料，按项目下达时间和项目类型进行分类、整理和存档，作为项目检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据，项目档案资料主要查对项目申报书、批复文件、下达资金文件、扩初设计和实施方案、有关图表(主要是规划设计、施工、竣工验收图表)、施工合同或组织实施责任书、报帐凭据、竣工验收报告、验收申请、项目总结、管护制度、后续移交合同或责任书等。

四、统筹兼顾，扎实工作，努力完成各项扶贫工作任务

现在已进入7月份，今年只有4个多月的时间了，扶贫开发工作的各项任务比较重，各乡镇XX县直有关部门要按照年初签定的扶贫开发目标责任书，认真算好时间帐，在集中抓好20**年财政扶贫资金项目扫尾工作和20**年财政扶贫资金项目全面启动实施的同时，要统筹兼顾、奋力拼搏，努力抓好整村推进扶贫、农村劳动力培训转移产业化扶贫和社会帮扶等方面的工作，确保20**年各项扶贫开发工作目标任务全面完成。

1、结合扶贫项目实施，积极抓好整村推进工作。按照省委、省政府的安排部署，今年在我县新房乡、曙光乡、维新镇、沙包乡等乡镇的32个一类贫困村实施整村推进，预计投入各类扶贫资金1**1多万元，这是对我县贫困群众的关心，同时也加大了工作的压力。各乡镇党委、政府要引起高度重视，切实把工作抓好。

在实施整村推进工作中要注重财政扶贫资金项目与其它项目相结合。一要把解决贫困群众人口温饱作为整村推进的核心，用于整村推进的25万元专项财政扶贫资金，必须保证无居住条件的贫困户改房和建房，其次着力在解决本村贫困群众的温饱问题上下功夫，在有剩余资金的情况下，才考虑村容村貌的建设。二要与改善贫困群众的生产生活条件相结合。按照“渠道不乱，用途不变，集中使用，各记其功”的原则，把我县各类扶贫资金、社会帮扶资金、部门项目资金进行优化整合，定点投入，解决贫困村的基础设施建设和基本生产生活条件的改善问题。三要加快贫困乡村文化教育卫生等社会事业发展相结合，实施整村推进的贫困村基本上要实现“两基”达标，实现村建有卫生室、党员活动室、远程教学点在内的“综合服务室”，村党支部达到“五个好”的要求。

2、强化劳动力培训转移，努力实现农民增收。今年地区扶贫办下达我县的培训任务是：普及培训50000人、“绿证”培训800人、扶贫干部培训1200人、技能性培训600人、引导性培训1200人，转移就业人数1440人。县扶贫办和各乡镇要抓好任务落实。按照实用、实际、实效”的方法，围绕“选准一个专业，培训一门技术，开发一项资源，建立一项产业，致富一方群众”的原则，有针对性、实用性、引导性和示范性地开展培训工作。对于今后劳务输出培训，本着“只要有能力培训，能够实现培训后转移就业，都可以承担培训任务”的原则，达到培训一个，送出一个，带动一家，影响一片的目的。以达到更多的贫困农户实现转移就业和自主创业。要依靠民革中央、深圳宝安帮助我县抓劳务输出的有利条件，整合县内资源力量，切实把农村贫困劳动力培训转移工作做好，做出成效。

从近几年的情况来看，我县农民外出务工收入在农民现金收入中所占的比例越来越大。加快农村劳动力培训和转移就业，是增加农民收入，加快脱贫致富最直接、最有效、最现实的方法。也是繁荣城乡经济，提高农民素质，促进社会稳定，统筹城乡协调发展的必然要求。今年上半年，全县有组织地输出农民工654人，取得了一定的成绩，经济效益明显。但离目标任务还有一定的差距，因此各乡镇XX县直有关部门要加强对劳动力输出的组织和管理，把农村劳动力向非农产业和城镇转移纳入经济社会发展规划，进一步建立和健全县、乡、村劳务输出管理服务体系，依托现有的农村信息网络，加强农村劳务输出的信息服务。要加强与县内外企业的联系和沟通，向求职者提供劳动力市场用工信息，做好劳务输出人员的跟踪服务工作，确保劳动力输得出、稳得住、能致富。

3、以茶叶开发为切入点，加快农业产业结构调整，加快产业扶贫进程。我县产茶历史悠久，自然条件得天独厚，茶叶资源丰富，内在质量较好。近年来，在民革中央专家组的指导下，依靠科技创新，采用先进的加工设备和工艺，使我县的茶叶产业呈现出良好的发展势头。为挖掘我县茶叶产业潜力，把我县茶叶产业做大、做强，在工作中，必须抓好以下几个方面：

一要切实加强对茶叶产业的领导。茶叶产业是一个适宜于贫困山区发展、致富于千家万户的农业特色产业，是贫困乡村增加农民收入，尽快摆脱贫困的一条途径。因此，必须引起各乡镇党委、政府的高度重视。过去，我县部分乡镇对茶叶产业认识不到位，给工作带来了一定的影响，必须加以纠正。今后，各乡镇要切实加强对茶叶产业的领导。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，可以在乡镇扶贫工作站设立茶叶工作站，两块牌子一套人马抓工作。并将茶叶产业工作纳入乡镇工作目标考核内容。

二要加强茶叶企业和茶叶产业的衔接。要根据我县的资源优势和市场需求，按照产业化发展方向，采取“公司+农户”、“合作组织+农户”等方式，把基地建设和发挥龙头企业的带动作用结合起来，逐步培育贫困乡村的支柱产业。

三是搞好茶叶企业和贫困农户的对接。茶叶企业要与基地农户之间结成利益共同体。要通过合同收购、利润返还、制定保护价和提供相关服务等方式，维护好贫困群众的利益，努力做到企业发展和贫困农户受益。要围绕特色产业开发，加强对农户的技术培训，完善技术服务。四要加强县内茶叶企业之间的合作与交流。县茶叶产业办XX县茶叶产业协会要热情为企业服务，搞好生产和技术指导。要抓好茶叶产品的宣传，组织好下半年在北京举办的国际茶叶博览会展销活动；要加强与外界沟通，营造流通市场环境。

五要积极帮助茶叶企业解决发展面临的实际问题。要进一步改善投资环境，强化配套服务。要积极协调信用社，运用县财政投入的风险抵押金，拉动信用资金扶持县内的茶叶企业。要认真抓好我县有机茶地方标准的审定、发布和实施，逐步把我县茶叶产业纳入有机农业规范化轨道。

4、加大社会帮扶力度，调动各方力量合力攻坚。加大机关定点帮扶工作力度。机关单位定点帮扶和干部职工“4321”结对帮扶是我县帮助贫困乡村摆脱贫困的一项重要举措，是切实改进机关作风，密切党同群众血肉联系的一条重要途径。必须作为一项制度长期坚持下去。今年县委、县政府重新安排126个县直单位和部分公矿企业帮扶126个贫困村。各县直帮扶单位领导要提高认识，统一思想，高度重视机关定点帮扶工作。要从讲政治的高度，以“三个代表，重要思想为指导，把帮扶工作列入本单位的重要议事日程。主要领导要经常深入帮扶村进行调研，结合本部门实际，帮助解决具体问题，落实各项帮扶任务。各乡镇要同县直帮扶单位加强联系，并按照县委县政府的统一部署，抓好乡镇直机关的定点帮扶工作。

5、加大扶贫信贷资金到户工作力度和进度。扶贫信贷资金贫困户到户率低且贷款困难，是我县当前扶贫开发中的一个突出问题。这在很大程度上削弱了对贫困群众发展经济的直接投入。国家安排扶贫信贷资金，既是为了增加扶贫资金投入，也是加大对贫困户的支持，必须用足用好。强化扶贫信贷资金到户，既要遵循信贷规则、防范金融风险，又要适应农村特点、满足贫困农户需要。今年，我县认真抓了中央财政扶贫资金贴息工作，预计用91．9万元贴息资金拉动信用社1800万元贷款扶持贫困农户发展生产。扶贫办要会同有关部门，加强调研，总结经验，使财政扶贫资金贴息工作在全县得到推广，算抓出成效。

篇6：县长在扶贫开发工作会议上的讲话

县委、县政府决定召开今天这次会议，主要目的是进一步贯彻落实中央、省委、地委农村工作会议和全国、全省、全区扶贫开发工作会议精神，安排部署今年的农业农村暨扶贫开发工作，为夺取“十二五”期间农业农村经济的跨越发展和脱贫目标的实现开好局、起好步。等一会，县委郑成芳副书记将对农业农村工作作具体安排；最后，县委宫书记还将作重要讲话。请大家认真领会并抓好贯彻落实。下面，我就扶贫开发工作讲几点意见。

一、回顾成绩，认清形势，进一步增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感

“十一五”时期，各乡镇、各有关部门始终把扶贫开发摆在“三农”工作的首要位置，紧紧围绕促进贫困群众增收致富的目标，努力改变扶贫模式，大力实施开发式扶贫，把提升贫困农户自我发展能力、培育发展特色优势产业、改善贫困群众生产生活条件、提高农村劳动力素质作为扶贫开发的重点，努力创新扶贫开发工作机制，探索建立扶贫开发新模式，有力克服了国际金融危机的冲击以及特大雪凝灾害和百年难遇旱灾的影响，扶贫开发工作取得明显成效，20**年全县扶贫开发工作在全区评比中获一等奖。工作成效主要体现在以下几个方面：一是贫困人口大幅减少。农村贫困人口从2005年的24.34万人下降到20**年的17.01万人（**96元标准），净减少7.33万人。二是贫困群众收入显著增加。20**年农民人均纯收入达3160元，为2005年的1.67倍，年均增长**.8%。三是基础设施明显改善。20**年实现全县24个乡镇通油路，**0%的村通公路，比2005年提高34.6个百分点。五年来新增灌溉面积**.07万亩，解决农村44.13万人和5.4万头大牲畜的饮水困难。完成沼气池建设2.29万口。新建农村敬老院25所，改造危房14400万户，建设“黔西北民居”**992户。四是产业化扶贫深入开展。草地生态畜牧业顺利实施，“4个30万亩”农业产业工程整体推进，目前，共完成茶叶种植**.32万亩、蔬菜种植145.6万亩、经果林种植9.8万亩、牧草种植**.1万亩，产业化扶贫工作成效明显。五是劳务输出取得新进展。通过整合职业技能培训、产业化掊训、绿证培训、“阳光工程”等培训资源，实施有效培训，提升农民综合素质，促进农民创业就业。六是重大扶贫项目的实施成效明显。近年来，经过我县有关部门的积极争取，得到实施一系列重大扶贫项目，其中雍熙、寨乐、张家湾、厍东关、维新先后得到实施草地生态畜牧业项目，姑开乡、龙场镇被列为孙国强副省长的帮扶联系点，锅圈岩乡被确定为中央彩票公益金项目乡镇，乐治镇被列为20**年蔬菜产业化扶贫项目乡镇，羊场乡得到实施茶产业扶贫项目。这些项目资金投入较大，投向相对集中，对推进我县扶贫开发将起到积极的作用。七是社会事业全面进步。“两基”顺利通过国家验收，人均受教育年限从6.14年提高到6.6年。医疗卫生条件极大改善,五年来完成地氟病防治改炉改灶17万户，20**年全县新农合参保76.13万人，比2005年净增30.8万人，参合率提高到92.57%。文化体育设施逐步完善，五年来新建22个乡镇综合文化站及35个农民体育健身工程，完成惠及4.59万户农村群众的村村通工程，新建农家书屋88个。

在肯定以上成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前存在的困难和问题。一是扶贫开发任务较重。中央和省、地提出到2015年基本消除绝对贫困现象，按照新的贫困标准（1550元标准），全县贫困人口将突破27万人，每年需要减少5.4万贫困人口，扶贫开发任务仍然较重。二是扶贫攻坚难度较大。当前的贫困人口主要集中在深山区、石山区、边远山区、高寨山区、地方病多发区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，发展基础较差，扶贫攻坚难度较大。三是返贫现象时有发生。有些群众虽然暂时越过了贫困线，但由于生产生活条件尚未得到根本改变，稳定增收后劲不足，极易返入贫困境地，返贫现象时有发生。四是扶贫投入不足。由于财力有限，扶贫资金投入严重不足，导致需求与投入差距较大，扶贫效果不明显。五是农民的素质有待提高。由于一些地方农民素质不高，不能看到扶贫开发潜在的和间接的效益，不理解、不支持扶贫开发工作，开发扶贫自觉性较差，给当前的扶贫开发工作带来阻力。

尽管当前我们扶贫开发工作存在不少的困难和问题，但也面临一些难得的发展机遇。一是试验区建设进一步得到中央领导的关怀。胡锦涛等中央领导经常关注试验区的改革和发展，多次对毕节试验区建设作出重要批示。二是各方支持力度不断加大。中央统战部多次召开会议对试验区建设作出安排和部署，民革中央一直对我县倾情帮扶，深圳宝安每年向我县提供捐赠资金达数百万元，一些企业和慈善机构经常对我县实施帮扶。三是以交通为主的基础设施建设进一步加强。厦榕、杭瑞两条高速公路纳雍段即将进入实质性开工阶段，织纳铁路、毕纳水铁路年内立项开工可能性较大。这些主干路网建成后，全县经济社会发展的交通“瓶颈”可迎刃而解，对全县的扶贫开发工作将起到极大的促进作用。四是扶贫开发力度不断加大。从中央到地方，各级各部门高度重视当前的扶贫开发工作，各级财政不断加大对扶贫工作的投入，省、地相继出台了加快脱贫“摘帽”的奖励意见，进一步确立了阶段目标任务，坚定了广大干部群众的信心和决心，全省上下扶贫形势较好。综上所述，当前的扶贫开发工作任务重，困难多，但也面临难得的发展机遇。全县上下一定要紧紧围绕县委、县政府的安排部署，切实增强抓好扶贫开发工作的紧迫感和责任感，抢抓机遇，奋力拼搏，排除万难，努力开创扶贫开发工作的新局面。

二、切实抓好20**年扶贫开发工作，为实现“2015年基本消除农村绝对贫困现象”的目标打下坚实的基础

20**年全县扶贫开发工作总的目标任务是：净减少农村贫困人口2.09万人以上，农民人均纯收入增长15%以上，完成20**整村推进任务，完成5乡镇脱贫“摘帽”任务。

围绕以上目标任务，要着重抓好以下几个方面的工作。

（一）大力抓好产业化扶贫工作。产业化扶贫是促进贫困群众持续增收和巩固脱贫成效的最有效的措施，是新阶段扶贫开发工作最大最明显的特点。各乡镇、各部门要在稳定发展粮食生产，巩固提高烟草产业的基础上，大力抓好以“4个30万亩”农业产业工程为主导的产业化扶贫工作，进一步优化农业产业结构，促进产业化经营，带动贫困群众增收致富。要严格按照现代农业和有机农业建设的有关技术规程，认真抓好羊场乡200万元的茶产业扶贫项目的实施，做到“科学规划，规范种植”，为全县新建茶园树立典范。要切实抓好乐治镇蔬菜产业化扶贫项目的实施，根据上级批复建设内容拟定投资计划，实行专业合作社带动发展，高标准打造200亩核心示范区，高效推进**00亩示范基地建设，力争辐射规模达5000亩以上。要认真总结近年草地生态畜牧业项目实施的经验和教训，切实抓草地生态畜牧业项目的实施，对雍熙、寨乐等老项目区，要搞好已建草场的抚育，加强动物饲养管理，巩固项目成效；对维新等新项目区，要在坚持大户领办、示范带动的原则下，将项目向有积极性且具备一定养殖条件的农户倾斜，积极探索试行滚动发展机制，努力扩大国家扶贫资金的覆盖面，切实提高扶贫资金使用效率。要突出特色和优势，大力发展以核桃和板栗为主的干果产业，适量发展以玛瑙樱桃和布朗李为主的鲜果产业，力争在加工、包装、宣传等方面有所突破，努力提升经果产品的附加值。要抓住当前各级高度重视招商引资的机遇，积极联系马铃薯加工企业进驻我县共赢发展，力争在马铃薯深加工方面取得新的进展。要结合“4个30万亩”工程的实施，探索建立专业组织管理和农民自约管理相结合的管理机制，制定管护制度和村规民约，确保管护到位，巩固工作成效。要积极扶持龙头企业发展，大力培育和引进适应我县农业产业发展的农业企业，引导建立一批具有一定技术和市场开拓精神的专业经济合作组织，建成一批农产品交易市场，强化产销加工有效衔接，以产业化提升农业产业发展水平，千方百计促进贫困群众增收致富。要认真落实茶叶、经果林、畜牧养殖等产业发展的贷款贴息及补助政策，积极帮助解决广大农民群众在农业产业发展中的困难，切实提高广大农民群众发展农业产业的积极性。

（二）加快减贫“摘帽”步伐。为了加大扶贫攻坚力度，确保全县提前实现减贫“摘帽”目标，根据地区安排，我县已出台了《关于对扶贫开发重点乡镇加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见》，提出到2015年全县22个重点乡镇和317个贫困村全部实现减贫“摘帽”。具体“摘帽”标准为：以20**年为基期年，贫困发生率每年下降3.3个百分点；以20**年全省重点县农民人均纯收入3**5元为基点，农民人均纯收入年均增长15%以上。其中乐治镇、王家寨镇、百兴镇、龙场镇、阳长镇等5个乡镇和71个村在20**年实现减贫“摘帽”，锅圈岩乡、姑开乡、张家湾镇、勺窝乡、沙包乡、老凹坝乡在2012年实现减贫“摘帽”，厍东关乡、昆寨乡、维新镇、羊场乡、曙光乡、左鸠戛乡、新房乡在2013年实现减贫“摘帽”，化作乡、水东乡在2014年实现减贫“摘帽”，董地乡、猪场乡在2015年实现减贫“摘帽”。为了实现以上目标，各乡镇党政一把手要切实负起总责，要将任务层层分解落实到领导班子和乡村干部头上，确保工作到位。要根据县委、县政府的统筹安排，科学合理制定本乡镇脱贫规划，确立阶段脱贫目标，强化措施，确保“摘帽”目标按期实现。要充分利用一切资源和动用一切力量，做到“专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫”有机结合，建立“县领导联系、乡负责落实、帮扶单位牵头、乡村组织实施、社会力量参与”的工作机制，形成扶贫攻坚合力。对按期完成减贫“摘帽”任务的乡镇，县委、县政府将一次性给予**0万元奖励用作产业发展，同时对乡镇领导班子一次性给予**万元奖励。

（三）大力抓好集团帮扶和“四帮四促”活动。一是抓好省领导联系集团帮扶工作。姑开乡和龙场镇要抓住孙国强副省长联系帮扶的机遇，着眼全乡发展大局，围绕与群众切实利益息息相关的基础设施建设及产业发展，制定切实可行的项目方案，科学合理安排好项目及资金，建立党政领导干部包保项目制度，落实项目点具体责任人，强化考核奖惩，高效推进集团帮扶项目的实施。二是抓好地、县领导联系集团帮扶工作。各乡镇要以地、县领导联系帮扶为契机，加强与各有关部门和企业的联系沟通，大力争取实施适合于本乡的各类扶贫项目。县有关部门要从大局出发，切实树立大扶贫观念，将本部门项目资金向帮扶联系乡镇集中倾斜，助推贫困乡村早日实现脱贫“摘帽”目标。三是抓好锅圈乡彩票公益金项目的实施。要按照彩票公益金项目投向比例，结合实际拟定项目投资计划，确保项目有序推进，实现整乡连片开发。要借鉴姑开乡安坪村互助资金管理模式，建立相应组织机构，制定管理章程，及时启动运行互助资金，缓解困难群众燃眉之急。要根据国务院外资中心关于档案管理的有关要求，注重档案资料的收集整理，确保档案资料完整、规范。四是积极抓好“四帮四促”活动。围绕实现“强县升位、跨越发展”的目标，按照县委、县政府“四帮四促”活动的安排，积极深入联系点开展调研，帮助联系点理清发展思路，解决实际问题，努力形成共同推进发展的大格局。

（四）着力实施劳动力转移培训。我县农村剩余劳动力队伍庞大，探索解决农村剩余劳动力就业问题，积极发展劳务经济，变人力资源优势为经济优势，是促进农民增收最快捷最直接最有效的途径。但由于我县农村劳动力文化素质偏低，缺乏一定的技能，就业创业能力不强，极大地影响了我县劳务经济的发展和农民群众的增收。因此，要大规模开展农村劳动力就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，力争建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，努力实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标。要结合我县积极调整农业产业结构，大力发展农业产业的实际，充分整合和用好农业、扶贫、劳动保障、职中等部门的培训资源和资金，大力实施阳光工程、雨露计划培训、初级技工培训、农业产业化培训和扶贫干部培训等项目，积极开展适合我县农业结构调整和农村劳动力创业的各类培训，不断提高农村劳动力劳动技能和创业能力。要充分利用民革中央和深圳宝安对口帮扶的机遇，拓宽与东部沿海发达地区的联系，积极探索完善异地劳动力转移培训机制，着力推行定单培训，努力提高劳动力转移就业机率。要针对高中、初中毕业未续读学生开展职业教育培训，提高他们就业能力，拓宽就业渠道。

（五）继续抓好“两项制度”有效衔接。“两项制度”有效衔接是国家在大量调研的基础上作出的一项重大决策，是一种科学的扶贫模式。自去年这项工作启动以来，经过全县广大乡村干部的共同努力，取得了一定的工作成效。但由于国家贫困标准从原来的**96元调整到现在的1550元，这就要求各乡镇和有关部门要根据国家新的标准和相关规定，充分运用“两项制度”开展以来的好的做法，积极开展新一轮的调查摸底，认真测算我县实际贫困人口数量，摸清分布状况，适时完善规范农村最低生活保障制度，认真开展“两项制度”有效衔接工作，逐步形成“低保维持生存、扶贫促进发展”两轮驱动的科学扶贫模式，实行一户一策分类扶持，切实做到应保尽保、应扶尽扶，科学合理推进扶贫开发工作。

（六）抓好整村推进项目的实施。整村推进项目涉及面广，建设内容多，各有关部门和项目乡镇要密切配合，认真履职，共同推进项目的实施。其中县纪检监察部门主要负责对整个项目采购、实施过程进行全程监督；财政部门主要负责资金监管，票据审核；县扶贫办主要负责项目的监督和管理，组织开展项目检查、验收；项目实施乡（镇）主要负责审核项目扶持农户，完善项目村档案资料收集、整理、管理，监督项目工程进度、质量、报账，制定后续管护措施，按时完成项目建设。同时，要根据民革中央与东部十省区统战、民革达到的初步意向，积极做好前期相关工作，大力争取东部十省区统战、民革对我县实施“一对一”结对帮扶，即一个省区帮扶一个贫困村，力争在东部十省区的帮扶下，这些贫困村早日实现整村脱贫。

（七）强化扶贫资金的管理。当前及今后一段时期，国家对扶贫开发工作相当重视，从中央到地方各级财政都将不断加大对扶贫工作的投入，这对我们加快贫困山区发展无疑是一个大好的机遇。各乡镇要珍惜这一机遇，从为民服务的高度出发，心怀爱民之心，恪守为民之责，关心体恤贫困群众疾苦，切实加强对项目资金的管理，确保资金规范运行，发挥作用。在资金管理中要做到“四个严格”:一是严格实行项目公开、公示制，将资金数量、项目名称、实施地点、建设单位、开工时间、竣工时间等情况进行公示，严禁暗箱操作；二是严格监督,扶贫、财政、监察、审计部门要从各自的业务角度出发，加强对扶贫资金运行环节的监督，严格资金拨付及备案等程序，确保资金安全运行；三是严格执行项目资金“三专”管理，即对项目资金一律实行“专人管理、专账支付、专户核算”；四是严格实行县级报账制，按照项目实施进度及时拨付资金，坚决杜绝挤占、挪用、截留、滞留扶贫资金现象。

三、加强领导，为完成扶贫开发工作目标任务提供强有力的组织保障

（一）加强组织领导。当前扶贫工作任务重，时间紧，责任大。各乡镇、各部门一定要讲政治、顾大局，按照地委、行署关于扶贫工作实行党政一把手负责制的要求，成立由主要领导任组长的扶贫开发工作领导小组，对一些扶贫项目还要另行成立相应的领导小组，并抽调业务精、能力强的干部参与项目的管理和实施。要结合实际制定工作计划，进一步理清工作思路，细化工作措施，确保工作有序开展。

（二）加强督查考核。县委、县政府将把扶贫开发工作纳入对各乡镇的目标考核和“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理的重要内容，由县考核办牵头，各有关单位参与，每季度开展一次督查，对各乡镇扶贫项目建设情况、减贫“摘帽”情况和阶段性脱贫目标实现情况等进步督查。对未按要求完成项目建设任务的乡镇，将对主要领导和分管领导进行问责；对未如期实现减贫“摘帽”任务的乡镇党政主要领导实行“一票否决”。