XXX县长在全县中小学校长工作会议上的讲话

XXX县长在全县中小学校长工作会议上的讲话（精选7篇）

篇1：XXX县长在全县中小学校长工作会议上的讲话

在全县中小学校长工作会议上的讲话

各位校长、同志们：

首先，我代表县委、县政府给大家拜个晚年！并通过你们向全县教育工作者致以亲切的问候！祝大家工作顺利、身体健康、万事如意！这次全县中小学校长工作会议，是在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。刚才，教育局党委对2010年工作成绩突出的先进集体和个人进行了表彰奖励，教育局主要负责同志对“十一五”工作进行了深刻总结，对“十二五”工作进行了全面部署，我完全赞同。下面，结合我县教育发展实际，讲四个方面的问题。

一、认清形势，坚定信心，增强做好今年教育工作 的责任感和使命感。

2010年是我县教育发展不平凡的一年，《国家中长期教育改革和发展纲要》的颁布，全国教育工作会议的召开，给教育的发展指明了方向，提出了新的要求。当前社会发展给教育提出了更高要求，随着社会的变革和时代的发展，人们对优质教育的需求越来越迫切，已不再简单地满足于“有学上”，而是对“上好学”提出了新的要求。这就要求我们必须认真分析教育发展的特殊性，切实增强办好教育的信心。教育线长面广，与社会联系紧密。国务委员刘延东同志初到国务院工作８个月时曾深感教育有“六个千万”：即教育事关千秋万代，涉及千家万户，谈教育千言万语，看教育千差

万别，办教育千辛万苦，办好教育要千方百计、千军万马。国务委员尚能有如此理解，况且我们。所以，我们更要充分认识教育问题的复杂性，认真分析面临的形势和任务，增强加快发展的责任感和紧迫感。深入分析、切实增强办好教育的信心，主动适应人民群众的新期盼，努力建设覆盖全民的公平教育、资源共享的优质教育、伴随一生的终身教育。县委、县政府高度重视我县教育的发展，把教育放在优先发展的地位，我们要不断提升办学理念，不断改善办学条件，不断优化师资队伍，不断更新教育技术，不断整合教育资源，不断提高教育质量。我们要凝心聚力、乘势而上，增强做好今年教育工作的责任感和使命感。

二、明确目标、扎实推进，打造全县教育的新亮点。2010年，是全面实现“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展的一年，是我县建设教育强县的开局之年，也是教育工作承上启下、继往开来的一年。我们要进一步创新教育管理理念，增强现代教育管理意识。通过创新管理机制，更新管理手段，突出管理效益，进一步完善教育管理体系，规范教育管理行为，提升教育管理水平。建立充满生机与活力的竞争、激励和约束机制。全面提高管理队伍的整体素质和教育管理水平，努力打造一批管理规范，质量不断提升的学校管理先进单位，形成全县教育管理科学规范、运转有序的工作格局。主要抓好以下三个方面：

一方面，深化队伍管理，构筑推进素质教育的人才优势，为建设教育强县奠定基础。

人才是立教之基、强教之本。要建设教育强县，队伍建设要放在首位。首先要有一支过硬的校长队伍。校长对学校起着决定性的作用，一个好校长成就一个好学校，教育工作是思想性很强的工作，校长首先应该是思想上的领导，其次才是行政上的领导。校长要树立大教育理念：一是依法治校的法制理念；二是海纳百川的包容理念；三是可持续发展的人本理念；四是民主合作的管理理念；五是科研兴校的发展理念。只有密切关注和吸纳先进教育思想和管理经验，我们的教育管理才能始终保持进步的态势，只有通过思想武装起来的校长，才是有先进教育理念的校长。学校只有在先进教育思想的指引下，才能实现健康、可持续发展。在这里，我对大家提五点要求：一要树立强烈的责任意识。要有敢争一流的工作精神，不断反思工作中的薄弱环节，每年都有新目标，每年都有新发展；要有瞄准先进的工作标准，不断提高工作的质量，提升学校整体办学水平；要有敢抓敢管的工作作风，敢于坚持正确的价值导向，勇于面对各种矛盾，善于克服各种困难。二要增强廉洁自律意识。招生、收费、基建、教师调动和食堂转租、承包等学校的敏感问题，校（园）长要充分发扬民主，坚持重大事宜由支部或行政领导班子集体研究决定，要主动接受对校（园）长的廉洁治教、廉洁治校的评议监督。三要不断提高业务水平。校长要不断提高学习能力，要与书本为友，成为教育教学的行家里手。要不断提高学术水平，用先进的教育理念指导学校管理，不断加强教育管理研究，逐步形成学校独特的办学理念。四要培养良好的兴趣爱好和休闲方式。我们校长是学校的表率和楷模，一定要有积极向上的兴趣爱好，心思要放在学校，要守得住阵地，坐得住板凳，少参与一些社会事务。我希望我们的校长队伍是一支洁身自好、品质优良、业绩突出的战斗群体。让我们共同努力，在社会上树立教育的良好形象。五要不断提高管理能力，完善学校的各项规章制度，推行校务公开，畅通信息渠道，切实重视来自老师、学生、家长的意见和建议，加强与老师、学生、家长的沟通，力求把有关问题解决在萌芽状态。不能解决的问题，要耐心细致做好解释、说服工作。

教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。我们要进一步完善培养机制，加大培训力度，提高师德水平，大力促进教师专业成长，建设一支师德高尚、甘于奉献、结构合理、专业化程度高的教师队伍，全面提高教师综合素质和能力。

第一要培养一支“敬业乐群”的教师群体。加强教师职业道德和职业技能教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，教师要关爱学生、严谨治学、淡泊名利、自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。今年我们要把师德师风建设放在更加突出的位置，重视师德的力量，要在全体教师队伍中旗帜鲜明的弘扬四种精神：对教育事业的奉献精神，对所有学生的关爱精神，对教育科学的求真精神，对教育艺术的创造精神。我们将大力弘扬师德模范的先进事迹和教育思想，继续营造尊师重教的良好社会氛围。把师德师风建设列入对学校工作目标管理的重要内容，将师德表现作为教师考核、聘任和评价的主要内容，构建师德师风建设长效机制。

第二要提高岗位培训实效，提升教师的职业技能水平。首先要充分认识岗位培训的重要性。其次要严格实施培训和考核。要分层次开展教师培训，对新教师分专业强化培训内容，严格考核制度。要继续鼓励在职教师开展学历进修和在职培训，提高教师学历水平和专业水平。再次要探索继续教育的新形式，对校长培训、青年干部培训、骨干教师培训、专业技能培训，要有针对性，要研究新方法、新途径，创造和积累新的成功经验。

第三要规范教师行为。一是要尊重学生，不能体罚和变相体罚学生；二是注重仪表，要穿着得体、朴素大方；三是不能随意请假外出，耽误学校的正常教学秩序。

第二方面，要深化常规管理，完善推进素质教育的措施保障，为建设教育强县保驾护航。

一是深化管理理念，突出“以人为本”。一流的质量源于一流的管理。我们要树立先进的管理理念，使学校管理走向制度化、规范化、科学化、高效化。教育管理是以学校为本位，以人为主体，为了师生的发展的管理。学校的管理要从注重物的管理转向文化管理。在传统的学校管理中，人们关注的重点是学校硬件的物质条件和设施的管理，而学校文化管理，是学校管理理念变革的要求，是学校管理制度的创新，也是学校可持续发展的必然趋势。所以，我们要坚持“以人为本”的现代化管理理念，突出被管理者的地位，把调动人的积极性作为学校常规管理的最终目标。我们提倡构建学校、教师、学生“命运、责任、发展”的共同体，尽可能激发广大教职工的认同感，努力形成以现代管理思想、优秀的管理人员队伍、先进的管理手段、科学的管理方法为基础的管理体系。大家要认识到，严格的管理和对教师的理解与信任并不矛盾，规范的要求和教师的创造并不矛盾，必要的奖惩与适度的宽容并不矛盾。

二是深化管理行为，提高管理的执行力。《细节决定成败》一书中有这样一句话：中国绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类规章制度、管理制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行。再好的制度得不到执行，或者执行不坚决、不持久，也就只能是一种摆设，收不到应有的效果，达不到预期的目标。常规管理工作中，我们倡导“重细节、重过程、重落实”的精细化管理模式，要突出一个“实”字，坚持一个“久”字，要求一个“细”字，掌握好一个“度”字。各校要根据学校实际情况制定教学常规，落实管理方法和措施，不走过场，不搞花架子，从小事抓起，从身边事抓起。教学是一件实实在在的事，你做了它才会有，你不做它就没有。要强化执行和落实，严抓细管，真抓实管。抓教学管理贵在持之以恒，切忌有始无终。只有坚持不懈，以一贯之地抓下去，教师才能形成严谨求实的教风，学生才能养成良好的学习习惯。所以在落实教学常规上我们要多年如一日，有耐心，有信心，有恒心。

三、着力提升教育发展内涵，全力扩充优质教育资源，促进各类教育持续健康协调发展。

学校内涵发展是新形势下我国教育发展的必然要求，解决“上好学”的问题刻不容缓，全县各级各类学校要把提高办学水平和教育质量作为一切工作的出发点和落脚点。

1、高度重视青少年思想道德建设。深入学习贯彻《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，重点开展好五个方面的教育，理想信念教育、民族精神教育、养成教育、诚信教育、遵纪守法教育；抓好五项工作：抓课程建设，充分发挥课堂教育主渠道的育人功能；抓校内外结合，广泛开展中小学思想道德教育实践活动；抓行为规范，培养学生思想道德好品质；抓组织建设，充分发

挥学校共青团和少先队的重要作用；抓学校舆论引导和学生文化舆论的指导、管理工作。各中小学要坚持德育的首要地位，立足于主动建设，进一步加强中小学德育工作的针对性和实效性。

2、要注重全面发展。首先要从育人理念和人的成长规律等方面引导学生找到成长中的快乐。学校的教学活动要面向全体学生，做到“直木为梁，弯木为犁”，着力使每一位学生在校园中都能各得其所，都能获得积极向上的情感体验。各级各类学校要开展丰富多彩的校园学习活动，让校园能够听见歌声、笑声和朗朗的读书声，让孩子们在活动中体验成功的快乐，展示个性与特长。要认真开展好体育、艺术等各类活动，一定要把音、体、美课程开足、开齐、开好；一定要不打折扣的开展阳光体育运动，每年举办一次以田径为主的运动会，开展好一次艺术节活动。

3、学前教育要健康发展。从今年起，学前教育要逐步转变发展模式，要确立科学的学前教育观，着眼于儿童的身心健康和未来发展，突出启蒙教育，积极开展学前教育研究，注重儿童早期的潜能开发和个性发展，利用各种游戏活动培养儿童良好的基本素质。防止学前教育小学化倾向。有效地指导家长科学开展学前家庭教育。积极创办省市级示范幼儿园，清理整顿非法民办幼儿园。

4、义务教育发展要向高标准、高质量、均衡化方向推进。优化义务教育投入和资源配置，进一步改善学校办学条件，逐步实现校际之间、区域之间、城乡之间的均衡发展，部分小学、初中要积极试行小班化教育。继续加快学校的创建力度，积极创办省、市级示范性初中、小学和标准化学校。认真做好进城务工人员子女、贫困家庭子女和残疾儿童的义务教育工作，切实保证他们享有平等的受教育权。

5、普通高中教育要不断提高办学水平和教学质量。教育现代化发展的一个显性指标就是高考升学率。在当前背景下，子女能否考上一所理想的大学，是家长关注的焦点。高考质量的高低在某种程度上标志着教育事业发展的水平。我们要积极创造条件继续扩充优质高中资源，扩大优质资源的效益，全面优化高中教育教学管理，持续提高高考质量。2011年高考水平要有新的提升。

6、大力发展职业教育。我们要抓住职校新建的契机，大力推进职业教育基础能力建设，要抓好专业设置的整合，要创新职业教育办学模式，要大力开展职业技能培训。实现升学—就业—经济的和谐发展。

7、促进教育均衡发展。我们要按照全教会精神的要求，以整合我县教育资源为落脚点，精心规划，认真设计，突出重点，分类推进，把整合资源促进均衡推进公平作为教育工作的重点。全面实施义务教育标准化建设，通过几年的努力，使全县义务教育学校实现办学条件标准化，教师配置均衡化，学校管理科学化，师资水平等值化。基本消除择校现象，减轻县城中小学办学压力，为群众提供优质、均衡、公平的义务教育。

四、提高防灾减灾能力，创建平安校园，构建和谐育人环境

学生的安全，事关社会的稳定，是一项牵一发而动全身的敏感问题。学生安全了，家长放心，学校顺心，政府安心；学生不安全，家长伤心，学校劳心，政府烦心。全面建设和谐社会，离不开“和谐校园”的建设。学校的教育教学对象是学生，学生来自千家万户。学校的安全工作稍有风吹草动，就会引起校园的波动。这个方面的例子是比较多的，相信在座的各位都深有感触。因此，我们每一个教育工作者都必须树立“抓安全就是抓教育、抓稳定就是抓发展”的观念。面对容不得一丝疏忽的安全工作，唯有进一步将安全工作做细、做实，才能最大限度地防止安全事故的发生，因此要高度重视学校安全工作。学校安全涉及面广，有校舍安全、交通安全、消防安全、食品卫生安全、体育运动安全、建筑安全、网络安全、教学实验安全、治安安全、劳动及社会实践活动安全、自然灾害及日常生活方面的安全等等，每一项都很重要，都出不得半点差错。

同志们，新的学年既是充满希望之年，也是充满挑战之年。让我们在县委、县政府的正确领导下，进一步弘扬新时期不畏艰险、勇于担当、团结拼搏、无私奉献、永不言弃、敢于胜利的前郭尔罗斯抗洪精神，以只争朝夕的拼搏精神，开拓创新的胆识魄力，锲而不舍的执著干劲，全力开创前郭教育更加灿烂辉煌的明天，为打造教育强县作出新的贡献！

谢谢大家！

篇2：XXX县长在全县中小学校长工作会议上的讲话

刚才，XXX同志及各位领导都讲了很好的意见，我完全赞同。借次机会，我再强调几点，请大家一并贯彻落实。

一、切实抓好农村义务教育经费保障机制改革工作

深化农村义务教育经费保障机制改革，是建国以来农村教育领域内的一次重大改革，具有划时代的意义。这一具有深刻里程碑的重大改革，为农村义务教育带来了千载难逢的发展机遇，对整个教育战线也是极大的鼓舞和鞭策。通过这项改革，将从根本上改变以往农村义务教育投入责任不清、保障范围较窄、保障水平偏低、发展相对落后的面貌。是一项使广大人民群众受益、深受亿万师生期盼和拥戴的民心工程、德政工程。因此，相关部门和各中小学校务必从讲政治的高度，加强组织领导，搞好协调配合，把这项利国利民的好事办实办好。

改革的基本原则是：“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育保障机制。

改革的主要内容有：

（一）从2006年开始，全部免除农村义务教育阶段学生杂费；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。

（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。

（四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

为全面贯彻落实改革举措，我们必须抓好以下几项工作：

（一）加强预算管理。从2006年起，以农村初中和中心小学为基本预算单位，建立预算编制制度，农村小学（含教学点）统一纳入中心小学代编，实行报帐制。学校的各项收费全部纳入预算，细化支出项目，硬化预算约束。县教体局要按照预算编制原则，与各中小学校一起把预算做全、做实、做规范，把学校维持基本运转的日常经费和保障事业发展的建设经费全部足额预算到位，并汇总后报县财政局审核、批复。在预算　未确定前，要提前预拨经费，以保证农村中小学的正常运转。

（二）加强经费管理。财政预算安排的新机制经费将全额通过县财政部门设立的“基础教育专项资金户”管理和拨付。县教体局要定期向财政部门报送分校、分季度、分月份预算拨款计划，经财政部门审核后，由预算内和专户直接拨付农村中小学，其中村级小学（含教学点）的预算资金拨付乡镇中心小学管理。学校不得向学生预收杂费。县教体局要会同财政部门尽快培训学校财务人员,使其熟练掌握各项业务知识。

（三）加强财务管理。各中小学要建立健全财务管理制度，规范财务行为，积极推行财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、挪用新机制经费。全面取消中小学各项行政事业性收费，坚决杜绝乱收费。免收杂费政策落实后，学校只能按“一费制”规定收取课本费（贫困生除外）、作业本两项收费项目和寄宿生住宿费，所收费用要据实结算，不得收取任何形式的“回扣”，严禁乱搭教科书，严禁收取任何形式的服务费，严禁教师擅自为学生订购教辅材料。

（四）加强监督检查。各学校在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明，向社会公布，接受社会监督。县财政、教育、物价、审计、监察等有关部门将分赴各中小学校对新机制经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况进行监督检查，凡有违者，必将严查重处，决不姑息。

（五）加强宣传教育。县教体局和中小学校要立即行动起来，积极争取主动，会同宣传、广电等部门，制定切实可行的宣传方案，充分利用各种媒体，采取多种形式，向全社会广泛宣传免收杂费的重大意义，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，尽快在全县营造一个义务教育经费保障机制改革的浓厚氛围，确保新机制改革顺利推行。

（六）深化配套改革。县教体局和学校要加快推进教育综合改革，大力提高农村教育质量。一要抓住建立新机制的有利时机，深化教师人事制度改革。要依法全面实施教师资格准入制度，坚决清退不合格和调整超编教职工，优化教师队伍结构。要推行县城教师、大学毕业生到农村支教制度，今后教师进城任教必须具有3年以上农村任教经历。要加快推进中小学教师聘任制度，理顺中小学教师管理体制，今后未经县教体局批准，任何学校不得临时聘请代教课教师，未经县上批准，局机关、学校之间坚决不准借调教职人员。二要合理调整中小学校布局。要按照“适当撤并、扩大规模、合理布局、优化配置，改善条件、确保入学，提高质量、群众比较满意”的原则，积极稳步的推进农村中小学校布局调整，进一步优化资源配置。对按照布局调整撤消和自然淘汰的学校资产，县教体局要会同财政部门，严格按照《国有资产处置办法》处置，妥善处理好与乡（镇）村的关系。三要按照素质教育的要求，加快农村中小学课程改革，加强薄弱学校建设，积极促进区域内义务教育均衡发展。原创文章，尽在文秘知音网。

二、深入开展干部作风集中教育整顿活动

县委决定，从2月5日开始，利用一个月的时间，在全县开展机关干部作风集中教育整顿活动，主要目的是巩固先进性教育成果，动员全县各级干部立即行动，思想绷紧弦，工作铆足劲，转变作风，狠抓落实，加快发展。综观教育战线干部作风，主流是好的，广大教职工对镇坪教育事业的发展做出的贡献不可磨灭，付出的心血汗水不容质疑，取得的成绩经验十分宝贵，主要的工作表现值得称赞，具体情况一一罗列难以胜数。但是，面对新的形势，我们存在的问题还很多，一些问题不容忽视。一是政治思想工作薄弱，教职工政治理论学习不够深入，业务钻研不扎实，知识结构更新缓慢，教育教学方法老化，工作能力不强，难以适应新形势下教育工作的要求。二是部分教职工思想不进取，意志消沉，安于现状，得过且过，缺少工作责任心和事业心。三是部分教职工组织纪律松散，闲聊、上网游戏、下棋、打扑克、上下班迟到、早退、擅自离岗、上课接打手机、体罚学生、打牌赌博现象时有发生。四是少数教职工无所事事，无事生非，从个人利益和小集团利益出发，搬弄是非，挑拨离间，制造矛盾，影响单位团结稳定。五是少数学校领导大局意识差，领导班子不团结，相互掣肘，学校管理混乱，学校工作推动不力。六是个别教师素质低下，行为失范，放松了对世界观、人生观、价值观的改造，缺乏基本的是非观念和道德修养，侵害学生身心健康和权益，损害了人民教师形象。针对以上问题，务必要以此次干部作风集中教育整顿活动为契机，认真抓好整改。县教体局要高度重视，精心组织，深入基层，深入一线，现场检查指导。同时要抓好局机关干部作风集中教育整顿工作，班子成员之间要多沟通，多谈心，主要领导要率先垂范，带好班子，带好队伍，要对照全县干部队伍中存在的十个方面的问题，认真查找自身存在的问题，剖析原因，认真开展批评与自我批评，认真进行整改。今后，县教体局的重要工作决策、学校班子调整、教师调动等工作必须按程序向县委、县政府汇报，进一步规范行政行为。各位校长要切实负起责任，按照县委的安排部署，认真查找教职工在思想、工作、领导、生活作风和宗旨意识方面存在的突出问题，广泛开展批评和自我批评，剖析思想根源，找准问题症结，明确努力方向，迅速予以纠正，切实增强广大教职工的宗旨意识、创新意识、竞争意识、开放意识、纪律意识、服务意识意识，培养广大教师爱岗敬业、乐于奉献的精神，树立“学高为师、身正为范”的良好形象。

三、切实抓好学校各项管理工作

要全面落实校长负责制，建立健全行政管理、教学管理、教职工队伍管理、学生管理、财务管理、资产管理、后勤管理、安全管理、档案管理等学校内部管理制度。各位校长要致力思考管理学校的新方法和新举措，不断创新管理方法，完善管理机制，确保学校和谐稳定。要紧紧围绕提高教育教学质量这个中心，创新工作思路，强化工作措施，克服一切困难，在狠抓薄弱环节上下工夫，在提升教育教学质量上见实效。要高度重视高中教育，积极创造条件，多方争取项目，推进高中晋级达标，建成上规模、高质量、有特色的镇坪高中；要进一步强化高中学校封闭管理，完善后勤社会化服务，提升管理水平；要切实抓好高考工作，认真汲取铜川“高考移民”教训，严格把关，确保高考工作顺利进行。要以市场和就业为导向，大力发展职业教育，努力为全县培养更多的技术人才。要充分发挥县教研室的职能作用，加大对教育教学的研究力度，多深入学校指导教学工作。县政府教育督导室要认真履行职能，积极主动开展工作，强化对教育工作全方位督导评估。要始终把安全工作放在学校管理工作的首位，时刻警钟长鸣，确保师生生命安全。要结合实际，精心设计，合理布局，认真搞好校园文化建设，营造良好育人环境。要强化学校领导班子建设，努力造就一支作风优良、业务精通、善管理、能干事的学校领导班子。要采取得力措施，加强教师队伍管理，加大教师培训工作力度，提高教师素质。

篇3：XXX县长在全县中小学校长工作会议上的讲话

2010年, 是实施“十一五”规划的收官之年, 是应对国际金融危机的关键之年, 也是建设西部强省、构建和谐陕西极为重要的一年。刚刚结束不久的中央经济工作会议、全国财政工作会议和省委十一届五次全会, 对当前国际国内和我省经济形势作了全面深入的分析。总体来讲, 明年我们面临的经济发展环境将好于去年。但同时, 经济回升的基础还不牢固, 经济社会发展面临的困难和矛盾仍然很多。

面对新形势、新要求, 结合全国财政工作会议和省委十一届五次全会精神, 2010年我省财政工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议以及胡锦涛总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话精神, 以科学发展观为统领, 认真落实积极财政政策, 紧紧围绕省委、省政府工作大局, 继续按照“1234567”的财政工作思路, 加大收入组织力度, 优化支出结构, 突出调结构、促发展、保民生, 加大对经济发展、“三农”、教育、科技、文化体育、医疗卫生、社会保障、节能环保等方面的支持力度, 严格控制一般性支出, 加强财政科学化精细化管理, 提高财政资金使用效益, 促进我省经济社会平稳较快发展。

根据上述指导思想, 2010年, 全省各级财政部门在发挥财政职能作用过程中, 要着力把握好以下几个方面:一是要把支持经济结构调整放在更加显著的位置。转变发展方式既是化危为机的重要抓手, 更是推动科学发展的根本途径。要在继续支持保增长的同时, 把保增长与调结构紧密结合起来, 重点在支持经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫, 大力扶持优势产业和新兴产业, 提高自主创新能力, 增强发展后劲。二是要把扩大内需特别是消费需求放在更加重要的位置。扩大内需特别是消费需求是拉动经济增长的持久和根本动力。要在继续支持投资合理增长、促进出口稳定发展的同时, 把刺激居民消费需求放在更加突出的位置, 全面落实中央引导消费和扩大内需的一系列财税政策, 努力扩大消费需求, 进一步增强消费对我省经济增长的拉动作用。三是要把保障和改善民生放在更加重要的位置。坚持让广大人民群众共享改革发展的成果, 着力保障和改善民生, 既是财政部门服务社会、密切与人民群众血肉联系的根本途径, 也是增强发展动力、拉动消费的有效途径。要把发展经济与改善民生结合起来, 进一步优化财政支出结构, 坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜, 想群众所想, 急群众所急, 帮助人民群众解决迫切需要解决的问题, 让老百姓实实在在得到实惠。四是要把加强财政科学化精细化管理放在更加重要的位置。

根据2010年全省国民经济和社会发展计划以及继续实施积极财政政策的支出需要, 2010年全省财政总收入初步安排1 597.93亿元, 增长15%, 其中地方一般预算收入初步安排851.33亿元, 增长16%, 省本级地方财政收入预算为274.77亿元。2010年, 全省财政支出安排1 455.78亿元, 比上年预算同口径增长20.07%。

下面, 我就做好2010年财政工作重点强调以下几个方面:

(一) 大力组织收入, 努力完成收入任务

今年我们初步确定15%的增长目标, 与全国和目前了解到的兄弟省市财政增长指标相比, 这一目标十分积极, 但经过努力, 是完全可以实现的。省委、省政府确定这样的增长目标, 是在深入分析省内外经济形势、综合考虑各种因素后慎重决策的。从有利因素看, 一是我省经济增长势头向好;二是国家政策环境有利;三是支撑我省经济发展的动力强劲;四是资源类产品价格逐步回升。这些都为我省财政收入保持稳定增长提供了有利条件。因此, 全省广大财政干部职工一定要坚定信心, 要继续坚持以往一些行之有效的办法, 加强宏观经济形势分析, 积极采取有效措施, 把各种有利因素加快转化为财政收入的稳步增长, 确保全年收入任务的完成, 为经济社会发展提供强有力的财力保障。2010年, 要更加突出“加强税源监控”和“提高收入质量”两个重点, 处理好保持财政收入稳定增长和营造宽松财税环境的关系, 既要坚持依法治税、依法征管、应收尽收, 保持财政收入的合理、稳定增长;又要立足全局, 着眼长远, 注重涵养税源, 增强发展后劲。

(二) 充分发挥财政职能作用, 支持经济又好又快发展

一是最大限度地筹措资金。要继续按照“八个一块”的思路, 积极“盘活存量”, 不断“扩大增量”, 突出“整合增效”, 强化“撬动引导”, 调动一切可以调动的资源和手段, 全力筹集建设资金。今年省上在支持经济发展方面共安排资金31.34亿元, 就是要保持支持发展力度不减。各市县也要做好切实资金筹措安排工作, 继续保持并不断加大对经济发展的支持力度。二是突出支持经济结构调整。如果说去年保增长主要任务是保产能, 今年则是要在调结构当中保增长, 这也是转变经济发展方式、实现又好又快发展的必然要求。各级财政部门要积极支持产业结构调整, 在支持提升纺织等传统产业、壮大能源化工等优势产业的同时, 将支持发展新兴产业作为支持经济结构调整的主攻方向, 研究支持政策, 加大投入力度, 改进投入方式, 着力支持太阳能光伏、风电、生物质能等新能源产业, 着力支持大型节能环保装备、资源综合利用设备、新型洁净产品等环保产业, 着力支持文化、旅游、物流、会展、金融等现代服务业, 逐渐使新兴产业成为拉动经济的重要增长点。要加大对科技创新的支持力度。加大对“13115”科技创新工程、科技研究与发展、企业工程技术研究中心和企业技术改造的投入力度, 促进科技成果转化, 支持经济发展方式转变。三是扩大和促进消费。要加大财政补助力度, 增加城乡低收入群体收入;认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡补贴等政策, 加快“万村千乡”、“双百市场”、“农超对接”等农村流通体系建设, 促进激活消费市场。四是用足用活政策。要全面落实好中央各项结构性减税政策, 尽快制定第二批拟取消的省级16项行政事业性收费项目, 帮助企业用足用活现有财税政策, 减轻企业负担。要发挥政府采购功能, 支持节能减排、环境保护、自主创新和产业结构调整。五是注重发挥协同效应。要主动与业务主管部门对接, 加强与部门的协调配合, 积极研究支持产业发展的对策措施, 使财政政策与产业政策紧密结合, 形成合力, 发挥协同效应。

(三) 切实保障和改善民生, 推动社会各项事业发展

2010年, 重点要在“三保、三完善”上下功夫。“三保”:就是要确保已纳入规划项目的资金需求;确保中央和省委、省政府已经明确的民生八大工程“提标、扩面、新增”项目的资金需求;确保与民生密切相关的各项“改革”的资金需求。2010年, 全省各级财政计划投入民生八大工程资金321亿元, 比2009年计划投资增加68.75亿元, 其中省本级投入69.74亿元。重点是落实好提高新型农村合作医疗财政补助标准、提高城镇居民基本医疗保险补助标准、提高企业退休职工基本养老金水平等政策;积极推进中小学校舍安全工程、中等职业教育免学费、农村育龄妇女免费体检、义务教育阶段中小学生“蛋奶工程”等民生项目的实施;大力支持医疗卫生体制、新型农村社会养老保险试点等改革。“三完善”:一是完善民生八大工程工作机制, 全面推进“三个对接”、“三个落实”;二是完善资金投入机制, 加大财政专款整合力度, 集中用于支持民生八大工程。同时, 积极利用担保、贴息、奖励等方式, 撬动引导更多的社会资金投入, 加快形成多元化投入机制。特别是在支持保障性住房建设方面, 要积极探索, 在控制好风险、保证资金安全的前提下, 盘活住房公积金沉淀资金。同时, 加大廉租住房建设投入, 实行租售并举, 切实解决低收入家庭的住房困难。三是完善“民生八大工程”规划, 做好“十二五”规划的编制工作, 为下一步实施民生工程奠定良好基础。同时, 支持灾后恢复重建, 积极向财政部反映我省灾后重建过程中的遗留问题, 加快资金拨付, 加强资金监管, 促进灾后恢复重建工作任务全面完成。

(四) 围绕推进“三化”, 大力支持县域经济发展

今年, 要继续把县域发展作为财政支持的一个重点, 这方面的投入力度只能加大不得减弱。各级财政部门要认真落实已出台的20条财税政策, 特别是各市区, 要切实把省上支持县域发展的各项优惠政策落到实处, 要以推进“农业产业化、县域工业化和城镇化”为抓手, 进一步加大对县域经济发展的支持力度。在农业产业化方面, 要紧紧围绕农民增收“七大工程”, 继续支持稳粮、优果、兴牧、扩菜。各级财政部门要结合本地区实际, 选择具有发展潜力的农业优势产业、特色产业等, 给予重点支持。在创新支持方式上, 要通过建立涉农企业贷款贴息联动机制, 创新农田水利设施建设融资方式, 拓宽“一卡 (折) 通”功能等, 有效调动信贷资本、社会资本, 提高财政支持效果。在县域工业化方面, 要围绕县域工业园区建设, 支持中小企业为大企业、大集团提供配套产品和服务, 促进形成一批“专、精、特、新”的中小企业群。在城镇化方面, 要统筹城乡一体化发展, 坚持把新农村建设与支持重点镇建设相结合, 加大财政对重点镇建设支持力度紧密结合起来, 并将财政用于城镇教育、文化、体育方面的资金与“百镇建设”资金相结合, 集中财力支持重点镇完善功能, 加快发展。这里我要特别强调的是, 去年我们检查时发现, 个别地市还存在着截留中、省对县区资金的问题, 这种做法是非常错误的, 必须及时予以纠正。

(五) 大力推进财政科学化精细化管理, 提高财政资金使用效益

随着财政支出盘子越来越大, 安排好、管理好、使用好财政资金, 责任重大。为此, 要重点在以下15个方面下大功夫。一是在完善预算体系上下功夫。要按照财政部统一部署, 试编国有资本经营预算、基金预算和社会保险基金预算, 逐步建立健全公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算有机衔接的政府预算体系。二是在深化部门预算改革上下功夫。当前预算管理还存在着预算编制较粗、年初到位率低、预算约束力不强等问题, 2010年, 要进一步深化部门预算改革, 选择有代表性的单位, 对办公经费、邮电费、车辆运行费、办公场所修缮费等费用进行跟踪测算, 进一步完善现有的定员定额标准, 细化预算编制, 全面实施项目库管理, 强化预算约束。三是在深化国库集中支付改革上下功夫。国库集中支付改革自开展以来, 虽已取得了显著成效, 但离“横向到边、纵向到底”的要求还有相当差距, 集中支付有效的监督作用尚没有得到充分发挥。2010年, 要将省级所有垂直管理的基层预算单位全部纳入国库集中支付改革范围。健全预算执行动态监控机制, 扩大中省专项资金动态监控范围, 将省级财政集散账户拨付到市县财政专户的资金及基础教育资金、扶贫资金、再就业担保资金、水库移民专项资金、退耕还林资金等专项资金纳入动态监控范围, 确保资金安全。四是在深化政府采购改革上下功夫。2010年, 要继续扩大政府采购范围和规模, 提高采购效率。加大电子化采购力度, 力争在今年年底前将所有省级部门的政府采购事项纳入电子化采购范围。坚持“公开、公平、公正”原则, 推动所有招投标活动均在标准化评标室进行, 实现“阳光采购”。五是在深化非税收入管理改革上下功夫。这方面主要是推广应用政府非税收入收缴管理信息系统, 对非税收入实行全过程动态监督管理。将国家批准设立的行政事业性收费全部纳入预算管理。六是在加强行政事业单位国有资产管理上下功夫。要针对当前行政事业单位国有资产管理中存在的标准不统一、处置不规范等问题, 建立健全资产配置相关规章制度, 制定和完善资产配置标准, 进一步推进行政事业资产配置的科学性、合理性。七是在推进专项资金整合上下功夫。按照规划整合、项目整合、板块整合的思路, 整合存量与增量、预算内与预算外、中央与地方、财政与社会、国内与国外等各方面资金, 提高资金使用效益。在继续加大省级专项资金整合的同时, 积极指导基层在不改变资金用途的前提下, 对上级专款统筹安排, 捆绑使用, 大力推进资金整合;对专项资金整合工作力度大、整合效果好的地区予以奖励, 扩大整合范围, 提升整合效果。八是在加快支出进度上下功夫。今年, 我们要着力抓好“四挂钩”机制的贯彻落实, 严格按照办法要求, 将资金向支出进度快、资金使用效益高的部门和市区倾斜, 提高资金使用效益。九是在严格控制一般性支出上下功夫。各级财政部门要牢固树立过紧日子的思想, 严格控制公务购车和运行费用、公务接待费用、会议费用和出国 (境) 经费, 严格控制党政机关楼堂馆所建设, 严肃财经纪律, 坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。十是在完善省以下财政体制上下功夫。继续扩大财政省管县范围, 完善转移支付办法和财政激励约束机制;进一步完善市县财政管理体制, 加强乡镇财政建设, 合理界定和充实乡镇财政职能, 强化乡镇财政对各项财政资金的监管, 切实保障各项涉农惠民政策落到实处。十一是在推进财政与金融有效融合上下功夫。今后, 对用于支持经济发展的财政资金, 原则上都要和信贷资金、资本市场结合起来, 采取贴息、以奖代补等方式, 引导带动信贷、社会资本投入, 发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。要完善省级财政专项资金存放商业银行的管理模式, 加大对中小企业、涉农企业等贷款力度较大的金融机构的激励力度。要进一步完善担保补偿机制, 实施企业融资奖励政策, 鼓励企业利用资本市场融资, 加快发展。十二是在财政资金绩效评价上下功夫。推进财政支出绩效评价, 将绩效评价结果作为下一年度预算安排依据, 是财政经济管理由粗放型管理向量化指标体系管理转换的重要依据。2010年, 要认真总结省级财政扶贫资金、科技资金绩效评价试点经验, 进一步扩大试点范围, 将现代农业生产发展项目资金、中小企业发展资金、旅游促销资金、城乡居民最低生活保障资金、安全生产资金、免费开放博物馆资金等12项财政资金纳入评价范围, 并将评价结果作为资金分配的重要依据。十三是在加强地方政府性债务管理上下功夫。各市区财政部门在资金筹集过程中, 一方面要积极开拓创新, 着力搭建投融资平台, 多渠道筹措资金支持项目建设、解决突出问题;另一方面, 又要坚持适度原则, 切不可超出地方财力可承受的范围, 防止引发政府债务风险。要把防范、控制政府债务风险作为一项重点工作来抓, 政府性债务由财政统一归口管理并实行“下管一级”, 进一步摸清债务底数, 掌握债务运行情况, 建立债务预警机制。十四是在加快“金财工程”建设上下功夫。今年重点是围绕“四加快一考核”, 推进金财工程建设。要加快省、市、县、乡四级财政网络建设, 实现网络全面覆盖;加快财、税、库、银横向联网建设, 实现网上缴税, 提高入库效率;加快应用软件系统的推广使用和支撑平台建设, 实现信息资源共享;加快财政资金动态监控系统建设, 实现财政资金全过程监控;按照“分解任务、量化打分、综合考核、以奖代补”的激励机制, 加强对市县的考核力度, 调动市县加快金财工程建设的积极性和主动性, 为财政改革和发展提供有力的技术支撑。十五是在强化财政监督管理上下功夫。以加强对重大项目资金、涉农资金、民生资金等的监督检查为重点, 完善事前、事中、事后监督机制, 探索建立事前审核、事中监控和事后监督检查相结合, 预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡、相互促进的财政监督管理运行体制, 将财政监督贯穿于财政管理全过程, 不断提高资金使用的安全性、规范性和有效性。

(六) 进一步加强干部队伍建设, 推进财政机关作风建设再上新台阶

篇4：县长在全县公路工作会议上的讲话

这次全县公路工作会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十六届五中全会精神的形势下召开的，会议的主要任务是全面贯彻落实省、市公路工作会议和市、县交通工作会议精神，认真总结去年的公路工作，研究部署今年的工作任务。刚刚过去的一年，在全县广大公路干部职工的共同努力下，全县公路工作成绩突出，公路事业继续保持了持续、快速、健康发展的良好态势，为全县的经济发展和社会事业的进步做出了积极的贡献。一是公路工作围绕中心，服务全局富有成效。2005年，公路系统广大干部职工紧紧围绕建设经济强县的奋斗目标，求真务实、拼搏进取、创新发展，圆满完成了县委、县政府交赋的各项工作任务，为经济发展创造了良好的公路交通环境。二是创建文明行业工作取得了新突破，获全市公路系统创建文明行业金杯“*连冠”，同时包揽了工程建设、养护管理、规费征收、路政管理、财务审计、计划管理、安全管理、精神文明、行风廉政、综合服务等全部××个单项杯，充分展示了我县公路工作的整体水平。三是公路重点工程建设进展顺利。××大桥、××*国道××段、××*省道××段、××*省道××至××*段等国省干线公路大修改建工程于年内全部竣工通车，××高速公路××段建设工程进展顺利，并积极争取了××*国道创建全国文明样板路建设二期工程。四是依法行政水平不断提高，全年无公路“三乱”现象发生。六是“三城联创”配合有力。2005年，投资524万元对府前街水泥厂至××*国道路段进行了沥青混凝土铺筑，并对府前街与××路、××路的平交道口进行了硬化连接。极大地改善了县城府前街道路通行条件，为塑造文明诚信的××形象做出了突出贡献。这些成绩的取得，是公路系统广大干部职工在县委、县政府的正确领导下，艰苦奋斗、干事创业、开拓进取、无私奉献的结果。在此，我代表县委、县政府向公路系统广大干部职工表示亲切的慰问，向受到大会表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

今年是实施“十一五”发展规划的起步年、开局年，做好今年的公路工作，对于我县全面实现全县公路发展的宏伟目标意义重大。关于今年的公路工作，刚才，*局长作了全面的部署和安排，与县委、县政府的工作重点和要求是完全一致的，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

第一，以科学发展观统揽全局，推动公路事业又快又好地发展。实现“十一五”公路发展规划和今年的任务目标，必须牢固树立和贯彻落实科学发展观，转变公路增长方式，走质量效益型、科技先导型的公路可持续发展之路，着力建设“资源节约型、环境友好型”行业。要不断提高创新能力，努力做到在机制创新上有新思路，在人才培养上有新进展，在推进科技进步上有新成果，在实现可持续发展上有新突破，支撑公路事业可持续发展。

第二，始终坚持大局观念。要始终坚持把握大局、服务中心，把公路发展置于建设强市的前沿，自觉服从服务于全县经济社会发展和交通发展大局，使公路与经济、交通融为一体，推进全县公路工作实现跨越式发展。认真做好上级指示精神和我县公路实际相结合的文章，圆满完成了县委、县政府交办的各项任务。

第三，始终以广大人民群众的利益为公路工作的出发点和落脚点。坚持从广大人民群众的根本利益出发，把公路发展与人民群众和利益结合起来，把路网改造、养护路政管理等工作与当地经济建设发展有机结合起来，建好路、管好路、养好路，为人民群众提供安全、优质的公路环境，有利于城市化发展的需要，有利于建设社会主义新农村的需要。

第四，始终把握“三个责任重于泰山”这一主题。坚持“多干事、干好事、不出事”的指导思想，把安全生产、工程质量、廉政建设作为公路工作的永恒主题贯穿于公路改革发展的各个环节，警钟长鸣，常抓不懈，实现了工程优质、干部优秀、安全生产的目标，确保公路事业健康稳定发展。

第五，切实加强党的建设。要加强思想政治建设。面对新形势，新任务，各级领导干部必须把理论学习摆在更加重要的位置。加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学展观等理论知识的学习培训，不断提高领导干部政治理论水平，引导广大党员干部自觉用先进的理论武装头脑、指导实践，切实提高思想道德素质和科学文化素质。当前，全系统要把党章的学习作为理论学习的重要内容来抓，迅速掀起学习高潮。各种党组织要有放的引导党员以党章为思想武器，自觉遵守党的纪律，永葆共产党人的先进性、纯洁性。广大党员干部要联系个人思想实际，认真学，反复学，细心体会，反复思考，做到融会贯通、学以致用。要加强作风建设。按照“八个坚持、八个反对”的要求，发扬求真务实的工作作风，深入基层、深入群众，坚持从公路实际出发，按照客观规律办事，重实干、办实事、求实效、不摆花架子，不做表面文章，努力发展好、实现好、维护好人民群众的利益。要坚持标本兼治、综合治理的方针，不断加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，严格

实行责任追究，确保反腐介廉的各项任务落到实处。

第六，要强抓机遇，加快重点工程项目建设。今年干线公路重点建设项目是××*国道××段创建国家级文明样板路工程，我们必须认清形势，抓住机遇，强化措施，按时完成建设任务，为全县经济发展创建良好的道路交通环境。一是提高认识，强化措施，为公路建设创建良好的施工环境。实践证明，公路事业的快速发展，对加快城镇建设速度，改善招商引资环境，促进农村产业结构调整，推动县域经济发展，都有着十分重要的意义。但是，公路建设牵扯到征地拆迁等一系列问题，如果工作不到位，极易诱发不安定因素。我们要按照省、市、县统一的政策规定，全方位的做好公路建设中的协调工作，确保施工顺利进行。二是要加大力度，落实措施，实现质量、速度双赢。百年大计，质量第一。必须牢固树立质量责任重于泰山的思想，要落实质量责任制，实行质量终身制，建立健全三级质量保证体系，严把工程质量关。要正确处理质量、进度、效益三者关系，一切服从和服务于工程质量，用精品工程、名牌产品展示东平公路形象。在确保工程质量的前提下，要加快工程进度，确保按计划工期完成任务。

第七，以创建文明行业为总抓手，推动公路工作再上新水平。创建文明行业，是时代的要求，是人们的愿望，是适应全面建设小康社会、实现公路现代化新形势的需要。在去年的全市公路系统创建文明行业工作中，*公路局取得了“金杯*连冠”的优异成绩，并继续保持了省级文明单位荣誉称号，今年要在巩固成绩的基础上，实现行业文明建设新突破。一是品牌塑造要有新思路。要进一步深挖提炼“筑和谐路，架连心桥”服务品牌的丰富内涵，拓展延伸外延，使这一品牌既突出××特色，又具有强烈的凝聚力，感召力和影响力。二是服务内容上要有新延伸，坚持“以人为本，以车为本”的服务理念，贴近人民群众的现实需要，提供更加安全、畅通、舒适、和谐的公路交通环境，全面提升公路行业的社会地位和影响。三是公路文化要有新气象。充分利用公路设施，发挥公路点多、线长、面广的行业特点，积极开展丰富多彩的公路文化活动，用先进的公路文化引领方向，弘扬正气，凝聚队伍，振奋人心。四是机关作风建设要有新面貌。按照建设“六型三满意”机关的要求，大力加强机关作风建设。领导干部要带头改进作风，以身作则，率先垂范，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，努力提高工作效率和服务质量，建设让人民群众满意的文明公路行业。

同志们，县委、县政府对公路部门一直寄予厚望，也一直对你们满怀信心。希望大家要继续发扬开拓创新、勇争一流的进取精神，与时俱进，干事创业，为建设经济强县做出新的更大的贡献。

篇5：县长在全县民政工作会议上的讲话

这次全县民政工作会议是经县政府研究确定召开的，会议的主要任务是贯彻省、市民政工作会议精神，回顾和总结去年的民政工作，安排和部署今年的工作任务，刚才，民政局长***同志对去年的民政工作进行了全面的回顾和总结，对今年的工作作了具体安排，并从科学发展观的角度和“以民为本，为民解困”的工作主题，讲了很好的意见，我完全同

意。希望同志们认真抓好贯彻落实。过去的一年，全县各级以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，深入贯彻落实中央一系列方针政策和省、市的部署，积极应对各种困难矛盾，较好地解决了一些影响全县大局的不稳定问题，取得了可喜的成绩。目前，全县社会稳定、经济发展、事业进步，呈现出全面、协调、可持续发展的良好势头。在全县经济快速发展的同时，民政工作紧紧围绕县委、县政府的工作大局，坚持“以民为本，为民解困”的工作宗旨，开拓创新，求真务实，扎实工作，各项民政事业都取得了新的进展，得到了社会各界的认可，得到了县委、县政府的充分肯定。但是，我们还应清醒地看到，民政工作面临的新形势、新问题还比较突出，工作既光荣又艰巨，特别是在刚刚结束的全省推进社会救助体系建设工作会议和全市民政工作会议上，省、市政府按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，对加快推进社会救助体系建设步伐作出了全面部署。这是当前和今后一个时期全县民政工作的重点，也是难点，希望大家要统一思想，提高认识，加大工作力度，切实把各项工作措施落到实处。下面，我着重讲三个方面的问题。

一、坚持用科学发展观统领民政工作全局

科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终坚持的重要指导思想。全县民政工作者要切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观统领全局，开创民政工作新局面。

一是要坚持“以民为本，为民解困”的工作宗旨。坚持“以民为本”，重视和关心群众生活，关注弱势群体，解决好关系人民群众的切身利益，是树立和落实科学发展观的具体体现。民政工作面广量大，任务繁重，直接面对的是基层群众和弱势群体。因此，各级要把更多的精力放在解决民生、维护民利、落实民权上，把为民解困作为民政工作的第一要务，把群众满意不满意作为检验民政工作的第一标准，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的着眼点、出发点和落脚点，做人民群众感情上的贴心人，权益上的维护人，真正把“以民为本，为民解困”的宗旨贯穿到民政工作的方方面面，最大限度地维护和保障城乡困难群众的基本生活权力。

二是加强社会管理和服务，推进和谐社会建设。党的十六届四中全会，从加强党的执政能力建设的高度，提出要把和谐社会建设摆在重要位置。这就要求各级在抓好经济建设的同时，不断强化社会管理和公共服务职能，推进社会管理体制的创新。民政部门要充分发挥在加强社会建设和管理中的职能作用，不断更新管理理念，创新管理模式，拓宽服务领域。要通过加强基层民主政治建设和民间组织管理，充分发挥城乡基层政权组织和民间组织在构建和谐社会中的作用，形成社会管理和社会服务的合力。通过健全社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，营造平等、友爱、融洽的社会氛围，为推进平安郯城建设、构建和谐社会作出积极的努力。

三是坚持围绕中心服务大局，做好结合文章。民政部门是政府的重要组成部门，民政工作是党委和政府的重要工作。在新的形势下，显得尤为重要。要自觉地把民政工作放到党委、政府工作的大局之中，紧紧围绕县委、县政府建设“平安＊＊”的奋斗目标和工作思路，找准方向，明确目标，强化措施，加大工作力度，加快发展步伐，更好地为全县改革、发展和稳定服务。

二、突出重点，强化构建社会救助体系，统筹兼顾，狠抓各项工作的落实

民政工作涉及面广、工作量大，但当前最紧迫、最重要的是全力推进城乡社会救助体系建设。对这项工作，省委、省政府非常重视，最近，省政府召开了全省推进社会救助体系建设工作会议，＊＊＊副省长作了重要讲话。全市民政工作会议上＊＊＊副市长就社会救助体系建设专题作了安排和部署，全县各级各有关部门一定要引起高度重视，要统筹规划，全面安排，确保各项措施落到实处。总的要求是：按照以人为本、统筹城乡发展、全面实现小康社会的要求，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，以政府救助为主导，以建立基本生活保障制度为基础，以专项救助制度为辅助，以社会救助为补充，以制度建设为重点，努力构筑以城市低保、灾民救济、五保供养等生活保障制度为主体，多层次、广覆盖的新型社会救助体系，使城乡困难群众尽量做到应保尽保，应救尽救，促进社会公平，维护社会稳定。为实现上述目标，要着力建立城市低保制度、农村特困户救济制度和农村五保财政供养制度。

篇6：XXX县长在全县中小学校长工作会议上的讲话

同志们：

这次全县民政工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，刚才，黎洁同志总结回顾了2011年全县民政工作，对今年的民政工作进行了安排部署，目标明确，措施具体，我完全同意。请大家在工作中结合实际，抓好落实。下面，再讲三点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好民政工作的责任感和紧迫感

2011年，我县民政工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的工作职能，积极进取，奋力拼搏，城乡社会救助体系不断完善，农村“五保”对象集中供养水平稳步提高，抗灾救灾能力不断增强灾民生产生活得到有效保障，基层政权和社区建设全面加强，村务公开民主管理进一步扩大，社会事务管理服务能力进一步提高，双拥优抚安置取得新的成绩，福利彩票销售和招商引资及敬老院建设取得显著成效。全年落实各项民政资金2.3亿，困难群众基本生活得到有效保障，为促进全县社会和谐稳定和经济社会发展发挥了重要作用。可以说，民政工作在解决社会问题、调解社会矛盾、维护社会公平、巩固基层民主、维护困难群体基本生活、保持社会和谐稳定方面发挥了重要作用。一年来，全县民政战线的干部职工在县委、县政府的坚强领导下，扎根基层，勤奋工作，敬业奉献，上为党委政府分忧，下为百姓解愁，致力保障和改善民生。在此，我代表县人民政府向奋战在民政一线的全体干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

当前，我县正处于跨越发展的关键时期，民政事业发展还存在着巨大的压力和挑战。我们在看到成绩的同时，更要清醒地认识到，我们所做的工作与上级要求和广大弱势群体的期望有一定差距，还存在许多矛盾和问题：一是民政保障政策宣传落实还不到位。尤其是在城乡低保管理上，多数乡镇存在审核不准、把关不严，低保资金与产业挂钩，“人情保、关系保、听话保、年龄保、独女保”等现象。市民政工作明察暗访组来我县检查了部分乡镇，都不同程度存在上述现象，并在全市民政工作会议上被点名通报。二是我县经济欠发达，贫困面广，贫困程度深。因社会整体保障能力不足，社会救助压力越来越大，维护稳定的任务越来越重。三是救济救助物资筹措渠道单一，救济物资缺乏与日益增加的社会救济需求不相适应，救济物资管理、发放需进一步规范。四是基层民政干部少与日益繁重的工作任务不相适应。随着服务领域的不断拓宽，服务对象的不断增多，工作量越来越大等等。当然，我们也要看到，当前和今后一段时期民政工作也面临着良好机遇：一是从中央到地方对民生问题的关注度不断提高，对民生事业的投入和扶持力度持续加大，国家惠民政策更多更优惠，为民生保障工作提供了坚强有力的支撑。二是从我县来看，县域经济持续快速发展，农民收入稳步增加，机制不断健全，内生动力正在形成，为民政事业发展不断注入新的活力。我们一定要站在服务全县经济社会发展的高度，认真贯彻好国发2号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2012）》精神，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，精心研究，科学谋划民政工作，真正把民政工作融入到“和谐沿河”、“幸福沿河”的实践之中。

二、突出重点，强化措施，努力做好2012年民政各项工作

今年是“十二五”承上启下的重要一年，也是全县发展任务十分繁重的一年。民政工作要紧紧围绕“科学发展、保障民生、富民强县”这个主题，按照“惠民生、重管理、强服务、促和谐、保稳定”的要求，把保障民生、维护民利、落实民权、解决民困作为民政事业的核心目标，切实抓好社会救助体系建设、社会养老体系建设和救灾应急体系建设等重点工作，不断提升社会服务水平。

（一）高度关注民生，努力提高困难群众基本生活保障水平。要以城乡低保年度核查和提标为契机，以提高困难群体生活水平为着力点，加快建立和完善社会救助体系，充分发挥民政在社会保障中的作用，切实保障困难群众和社会弱势群体的基本生活。一要扎实做好社会救助工作。我县农业现代化水平不高，防灾减灾体系还不健全，近年来自然灾害频发，给农业生产、农村经济、农民生活带来很大影响，造成粮食减产、导致部分群众吃粮困难等问题。当前，各乡镇XX县直相关部门要深入基层，进村入户，认真排查，摸清底数，重点做好冬春期间因灾生活困难群众生活救助和农村低保季节性缺粮户粮食救助工作，在5月31日前将冬春救助款物按时足额发放到困难群众手中，确保稳度春荒。二要强化低保动态管理。低保工作是涉及群众基本生活的大事，工作中丝毫的偏差就会引起极大的社会反响，各乡镇XX县民政局要严格按照“三环节”、“十步骤”审核审批城乡低保对象，要坚决把好把严低保对象申请、审批关，杜绝“人情保、关系保、听话保、年龄保、独女保”和低保资金与产业挂钩的现象再次发生，要进一步加强完善特困人群监控体系和定期核查低保家庭收入制度，完善低收入家庭认定办法，强化分类施保措施，定期检查，及时调整，真正做到符合条件的一个不漏，不符合条件的一个不保，做到公开、公平、公正。真正把生活困难的人群全部纳入进来，让低保政策发挥应有的社会效益。三要完善社会保障体系。要做好各项救助制度的完善、衔接、落实工作。加快建立以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖活动为补充，各项帮扶服务相配套的社会互助体系，建立起较为完善、较高水平的城乡社会救助和保障体系，做好城市流浪乞讨人员的救助与管理，城乡医疗救助与新农合、城镇居民基本医疗保险等制度的衔接；要密切关注物价上涨情况，适时提高救助标准，使更多群众享受到改革发展新成果。

（二）全力维护民利，认真落实特殊群体的各项政策。目前，全县有重点优抚对象2144人，60岁以上的老人80520人，残疾人44680人，五保孤儿5398人，做好这部分特殊群体的服务工作，维护他们的切身利益，任务十分艰巨。一要认真落实双拥政策。继续巩固扩大“双拥模XX县”创建成果，进一步抓好优抚政策落实，适时提高抚恤和生活、医疗补助标准。落实好中央、省、市关于退役士兵安置改革的部署，落实和完善退役士兵创业优惠政策，努力解决好城镇退役士兵安置遗留问题。同时，要加强复退军人管理，认真做好涉军维稳和重点人员思想转化工作，切实解决好涉军人员具体问题，维护社会和谐稳定。二要加快老龄事业发展。人口老龄化问题在我县正在逐步显现，各乡镇、各有关部门要主动适应形势变化，以加快推进老年人福利服务设施建设为基础，大力培育和壮大老年服务产业，加快推进以居家养老为基础，社会养老为依托，机构养老为补充的养老服务体系建设，满足新时期老年群体全方位、多层次、宽领域的服务需求。要打造一批农村养老服务窗口，开展“文明示范敬老院”创建活动，让五保老人在敬老院得到全方位照顾，安享幸福晚年；要加快农村敬老院新建和改扩建步伐，抓紧启动后坪乡敬老院建设工程，完成沙子、中寨、洪渡和城市中心敬老院的续建工程，确保年内全县敬老院的床位利用率达90%以上，五保集中供养率达15%以上。三要认真贯彻落实好2012年福彩公益金“社会贫困伤残者”普及型假肢安装项目实施和省民政厅开展的“关爱功臣”活动，为残疾军人配发辅助器具。四要全面落实孤儿救助制度。要积极发展儿童福利事业，抓好“明天计划”、“重生行动”等孤残儿童、贫困家庭儿童康复手术项目的实施。要将孤儿基本生活保障资金足额纳入县财政预算，确保孤儿基本生活保障金及时、足额发放到位。同时，要加强孤儿生活照料，落实孤儿监护责任，切实提高孤儿生活、医疗康复和教育保障水平。

（三）强化社会管理，全力保障基层群众民主权利。基层政权建设事关基层民主和农村社会稳定，各乡镇、相关部门必须高度重视，周密部署，切实做好民权保障工作。一要加强基层民主管理。要在进一步巩固第八届村委会换届成果的基础上，切实加强基层民主政治建设，进一步做好村务公开、民主管理和“难点村”治理工作，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。二要加快城乡社区建设。各乡镇要高度重视社区建设工作，积极履行主体责任，按照城市社区“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市区域化）的要求，以满足社区居民的物质文化生活需求为出发点，加强社区规范化建设，提升社区建设水平。三要加强社会组织登记管理。全面推进统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，引导社会组织为当地经济社会发展服务。四要强化殡仪服务管理。要加强对殡葬工作的宣传和管理，县殡葬综合执法工作组要严格殡葬执法，严禁在街道、院落停丧祭祀，要倡导节简办丧、绿色殡葬理念，严禁乱占乱埋现象，通过有效的宣传、科学的引导、严格的执法推动我县殡葬改革取得实效。

（四）着力保障民生，全面加强防灾减灾体系建设。深入贯彻落实《自然灾害救助条例》，进一步完善县、乡镇、村三级《自然灾害救助应急预案》，认真做好防灾减灾工作，努力提高应急保障能力，不断完善应急联动、灾情会商、信息通报、信息共享、社会动员为一体的综合救灾减灾应急指挥体系。开展减灾示范社区创建工作，要加强防灾减灾宣传和救灾演练，普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。灾害一旦发生，各乡镇、有关部门要在第一时间赶赴现场，查灾救灾，努力将灾害损失降到最低。同时，要广筹救灾物资，县民政局要在积极向上争取救灾物资的基础上，广泛组织社会捐助和扶贫济困送温暖活动，激发社会各界的捐赠热情，引导、发动、组织社会多方面力量参与社会救灾，进一步提高救灾工作社会化水平。

三、加强领导，狠抓落实，奋力开创民政工作新局面

民政工作面大量宽，任务艰巨。各乡镇、各有关部门要坚持以民为本，加强领导，创新举措，狠抓落实，努力形成齐抓共管的工作格局，促进民政各项任务的全面完成。

一要加强组织领导。各乡镇要高度重视民政工作，定期听取民政工作汇报，及时研究和解决民政事业发展中的重大问题。各有关部门要牢固树立大局意识、全局观念，积极配合支持民政工作，切实形成“党政领导、民政牵头、部门协作、社会参与”的大民政工作格局。要强化民政工作目标责任考核，做到年初有部署、年中有检查、年底有考核，确保各项工作任务圆满完成。

二要加强物资管理。要进一步完善民政各类资金和救灾物资的监管机制，实行专户管理、专款专用、封闭运行、社会化发放，绝不允许出现优亲厚友、假公济私情况，更不能中饱私囊、贪污挪用现象。财政、审计、监察部门要联合加强对民政资金的监管和审计，确保惠民资金安全高效使用。三要加强队伍建设。各乡镇要加强干部力量调配，切实保障基层民政工作的人力投入。民政局要有计划、有针对性地组织民政干部参加技能培训，提高民政干部整体业务水平和办事能力，加快培养一支素质过硬、业务熟练、甘于奉献的民政人才队伍，为民政事业发展提供人才保障。

四要严肃工作纪律。县财政、审计、监察部门要进一步建立健全民政资金的使用管理和监督制度，定期开展专项资金使用情况审计检查。对各类违法违纪行为，坚决依法依纪追究有关责任人的责任，确保资金安全、干部安全。同时，也请大家高度重视舆论引导和媒体监督问题，认真做好潜在矛盾化解、不良情绪疏导工作，尽量避免个别媒体恶意炒作和片面报道，共同塑造为民、务实、清廉的良好形象。五要加强考核考评。今天会上，县政府与部分乡镇签订了民政工作目标责任书，各乡镇要把任务进一步分解细化，抓好各项目标任务的落实。县督查办、民政部门要定期不定期组织人员深入一线进行督查，指出工作中存在的问题，督促限期整改，保证进度、保证质量、保证成效。严格奖惩制度，年终按照目标责任完成情况进行考核，对全面完成目标任务、整体工作突出、成效显著的乡镇进行表彰奖励，对领导重视不够、工作措施不力，未能完成目标任务的乡镇要予以实名通报，并在下年度民政资金安排上予以核减。

篇7：XXX县长在全县中小学校长工作会议上的讲话

一、扎实实施积极财政政策促进经济平稳较快增长

为有效应对国际金融危机冲击、遏制经济增速下滑势头, 2009年, 财政部门着力扩大投资需求, 大幅增加政府公共投资, 加强各项重点建设。重点用于农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、企业自主创新和结构调整、重大基础设施建设和汶川地震灾后恢复重建等方面。会同有关部门建立扩大内需协调机制, 加强对中央投资的统一领导、统筹协调和督促检查, 改进资金分配机制, 确保资金按规定用途有效使用。各地也采取多种措施扩大政府投资。发行2000亿元地方政府债券, 较好保, 为长期发展夯实了基础。

增加城乡居民尤其是低收入居民收入, 增强居民消费能力。对农民的补贴力度进一步加大, 支持较大幅度提高粮食最低收购价, 促进增加农民收入。提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象等群体的补助水平。出台了政策力度大、群众受惠面广的促进家电、汽车、节能产品消费等措施。

结合改革和优化税制, 实行结构性减税。在全国范围内实施消费型增值税, 完善增值税制度, 调整小规模纳税人的划分标准, 降低小规模纳税人的增值税征收率, 促进企业扩大投资、加快技术改造。顺利推进成品油税费改革, 公平税费负担, 推动节能减排, 促进科学发展。对住房转让环节暂定减免一年营业税。进一步提高纺织、服装、石化、电子信息等产品的出口退税率, 多次调整部分商品进出口关税。取消和停征100项行政事业性收费。

落实促进区域协调发展的各项财税政策。结合三江源保护等重大生态保护规划, 通过提高转移支付补助比例, 增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的财政保障能力。加大转移支付力度, 支持化解资源枯竭城市历史遗留的社会负担。增加对民族地区、粮食主产区和边境地区的转移支付。

加快实施科技重大专项。支持国家 (重点) 实验室以及相关科研机构、大学的科研条件和能力建设, 推动开展公益性行业科研工作。运用贴息和进口税收优惠等政策, 支持实施重点产业调整振兴规划。大幅增加中小企业发展专项资金规模, 引导担保机构扩大中小企业贷款担保业务, 促进中小企业技术创新、结构调整和专业化发展。支持金融机构对符合条件的中小企业不良贷款进行重组和减免。

采取以奖代补方式, 支持城市污水处理设施配套管网、十大重点节能工程等建设。全面推进建筑节能, 加大高效照明产品推广力度并向农村倾斜, 启动节能产品惠民工程。加快发展新能源等新兴产业, 实施金太阳工程, 在北京等十三个城市开展节能与新能源汽车推广试点。矿产资源有偿使用制度改革取得明显成效, 矿业权有偿取得制度全面实施, 矿山环境治理和生态恢复责任机制基本建立。排污权有偿使用和交易改革试点范围逐步扩大并取得阶段性成果。继续实施天然林保护工程, 扩大中央财政森林生态效益补偿基金支持范围, 巩固退耕还林成果, 推进草原生态重点工程建设。积极发挥中国清洁发展机制基金的作用, 推动贯彻落实《应对气候变化国家方案》。

根据中央经济工作会议的总体部署和经济财政工作面临的新形势, 2010年财政工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会, 以及中央经济工作会议和胡锦涛总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话精神, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 继续实施积极的财政政策, 着力调整国民收入分配格局, 推进财税制度改革, 优化财政支出结构, 加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排以及欠发达地区的支持力度, 促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展, 切实保障和改善民生。坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针, 加强财政科学化精细化管理, 从严控制一般性支出, 提高财政资金使用效益, 促进经济平稳较快发展。

二、完善强农惠农政策促进城乡统筹发展

2009年, 财政部门大幅增加“三农”投入, 积极推进农村改革与发展。预计2009年中央财政用于“三农”方面的支出7161.4亿元, 增长20.2%。

2009年财政部门加大对农民直接补贴力度, 进一步落实和完善农资综合补贴动态调整机制。水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴在全国实现全覆盖, 大豆良种补贴实现东北地区全覆盖。启动马铃薯原种生产补贴政策试点, 落实畜禽良种补贴政策。农机具购置补贴种类和标准增加, 并覆盖到全部农牧业县。加大奖励力度, 调动产粮 (油) 大县的生产积极性。测土配方施肥补贴范围扩大到所有的农业县 (市、区、旗、场) 。完善生猪、奶业发展扶持措施, 延长原料奶收购贷款贴息政策期限。扩大专项资金规模和扶持范围, 推动现代农业生产发展。增加农业综合开发投入, 加强中低产田和中型灌区节水配套改造, 实施高标准农田建设示范工程。积极运用财政补助和贷款贴息等方式, 促进农业产业化经营。扶贫开发力度进一步加大。启动小型农田水利重点县建设, 加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度, 实施农村饮水安全工程和沼气工程。扩大国家水土保持重点建设工程治理范围。大力支持农业生产救灾、农作物病虫害防控、动物防疫和防汛抗旱。拓展支农投入渠道, 积极推进支农资金整合。提高农业保险保费补贴比例, 扩大补贴范围。支持金融机构重组和减免符合条件的涉农不良贷款, 对涉农金融机构开展支农业务实施补贴和奖励政策。推动农村各项社会事业加快发展。

2010年, 财政部门将进一步完善强农惠农政策, 促进城乡统筹发展。一是稳定发展农业生产。建立健全财政支农资金稳定增长机制, 政府公共投资等要向农业农村倾斜, 提高支农资金使用的规模效益。继续加大对产粮 (油) 大县和生猪、奶牛养殖大县的扶持等。加强农业综合开发, 以粮食主产区为重点加快中低产田改造和高标准农田建设示范工程。二是促进增加农民收入。增加涉农补贴规模, 完善补贴政策。落实农资综合补贴动态调整机制。健全农作物良种补贴和农机具购置补贴制度。支持提高主要粮食品种最低收购价水平。继续实施农作物保险保费补贴、原料奶收购贷款贴息等政策。三是推进农村综合改革和社会事业加快发展。加快乡镇机构改革。完善村级组织运转经费保障机制。全面推开农村义务教育债务清理化解工作, 逐步扩大清理化解其他公益性乡村债务试点范围。开展城乡一体化综合改革试点, 完善促进县域经济和小城镇发展的公共财政制度。加大财政投入, 促进农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。

三、着力保障和改善民生

要把发展经济与改善民生结合起来, 进一步优化财政支出结构, 统筹财力配置, 集中财力办大事, 把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业, 特别是大力支持解决涉及群众切身利益的问题, 更有力地支持农村地区、欠发达地区和民族地区发展经济和改善民生。

2009年, 财政部门积极推进社会事业发展, 保障和改善民生取得新进展。农村义务教育经费保障机制改革各项政策目标全面实现, 小学和中学生均公用经费最低标准分别达到300元和500元, 全国近1.5亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策, 中西部地区约1120万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生获得生活费补助, 小学补助标准至少达到每生每年500元, 初中至少达到每生每年750元。城市义务教育阶段免学杂费工作继续推进。义务教育阶段教师绩效工资政策稳步实施。

制定相关配套措施, 完善政府卫生投入政策, 及时下达补助资金, 积极支持医药卫生体制改革。新型农村合作医疗制度运行平稳, 城镇居民基本医疗保险制度全面实施。将未参保的关闭破产国有企业退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险制度工作进展顺利。进一步完善城乡医疗救助制度。建立健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制, 支持基层医疗卫生机构设备购置及人员培训, 实施重大公共卫生项目。

落实更加积极的就业政策, 促进就业再就业。允许困难企业在一定期限内缓缴基本养老保险等5项社会保险费, 阶段性降低失业保险等4项社会保险费率, 使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位。加大小额担保贷款贴息力度, 扩大适用范围, 支持重点人群就业和创业。这些政策有力促进了提前完成城镇新增就业和困难群体就业全年目标。

2010年, 财政部门将进一步优化财政支出结构, 着力保障和改善民生。

一是促进教育优先发展。健全投入机制, 改善办学条件, 促进教育公平。进一步完善农村义务教育经费保障机制。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策, 支持解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题。实施好中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。支持推进全国中小学校舍安全工程。

二是完善社会保障制度。扎实做好新型农村社会养老保险试点, 积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点。实施城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法, 巩固企业职工基本养老保险省级统筹制度。健全失业保险制度。进一步完善城乡低保制度, 建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制。适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。按2009年月人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平。

三是积极促进就业再就业。加大资金投入, 将2009年到期的就业扶持政策再延长一年, 促进解决下岗失业人员、农村转移劳动力、困难群体的就业问题。根据就业形势变化及时调整完善就业政策, 鼓励普通高校毕业生到中小企业、基层和中西部地区就业, 鼓励劳动者自谋职业和自主创业。加大对就业困难人员和零就业家庭的就业援助力度。

四是深化医药卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度, 进一步提高参保率, 并将各级财政补助标准提高到每人每年120元。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制。改革完善基层医疗卫生机构补偿机制, 健全基层医疗卫生服务体系。促进公立医院管理体制和运行机制改革, 完善公立医院补偿机制。努力保障防控甲型H1N1流感所需经费。

五是加快保障性安居工程建设。继续推进廉租住房保障、农村危房改造、游牧民定居工程以及林区、垦区、煤矿棚户区改造工作, 并通过适当方式支持城市和国有工矿棚户区改造。落实好支持保障性安居工程建设的税收优惠和收费基金减免政策。

六是支持文化事业发展。继续支持博物馆、纪念馆免费开放。推进实施全国文化信息资源共享工程等重点文化项目。积极支持文化体制改革。

四、积极扩内需、促增长

2010年, 财政部门要把扩大内需与稳定外需结合起来, 在保持投资合理增长、促进外需稳定发展的同时, 把刺激居民消费需求放在更加突出的位置, 充分发挥财政职能作用, 促进调整国民收入分配格局, 提高居民特别是低收入群体的收入, 同时完善引导消费的财税政策, 努力扩大消费需求, 进一步增强消费对经济增长的拉动作用, 推动经济均衡增长。主要包括以下三个方面:

一是支持提高城乡居民收入, 努力扩大消费需求。继续实施更加积极的就业政策, 支持落实最低工资制度, 促进提高低收入者劳动报酬。加大财政投入, 积极运用财税政策工具, 完善社会保障体系, 提高农民收入、城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金。支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。健全家电下乡政策, 扩大补贴对象范围。

二是保持政府公共投资力度, 着力优化投资结构。重点支持保障性安居工程、农村基础设施、教育医疗卫生等社会事业、节能环保以及企业技术改造等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾, 避免“半拉子工程”, 严格控制新上项目。按照汶川地震灾后恢复重建总体规划, 支持地震灾区恢复重建。引导和带动社会投资。

三是落实结构性减税政策, 促进企业投资和扩大居民消费。巩固增值税转型以及成品油税费改革成果。减半征收小型微利企业所得税。对1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%征收车辆购置税。继续落实各项未到期的税费减免政策。研究清理到期的税收减免政策。严格新设立行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。

五、切实推进区域协调发展和经济结构调整

2010年, 财政部门在推进区域协调发展和经济结构调整方面, 要做好以下三方面工作:

一是加快区域协调发展。认真落实推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展等推动区域协调发展的各项财税政策。结合主体功能区建设, 加大对三江源、南水北调、天然林保护等生态功能区的转移支付力度, 建立完善生态功能区转移支付制度。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。完善民族地区转移支付办法, 加大对民族地区的支持力度, 促进民族地区经济社会发展。继续实施资源枯竭城市转移支付制度。增加对地方均衡性转移支付规模, 提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。

二是大力支持科技创新。加快实施科技重大专项, 大力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发。推动国家 (重点) 实验室建设, 支持公益性科研机构等的科研能力和条件建设。结合重点产业调整振兴规划, 促进重点行业企业改革发展。支持重要能源、资源、原材料以及关键设备和元部件进口, 引进先进技术, 严格控制“两高一资”产品出口。扩大中小企业发展专项资金规模, 引导社会资金促进中小企业发展。

三是积极推进节能减排。大力支持十大重点节能工程建设, 扎实做好节能技术改造、淘汰落后产能、建筑节能等工作。进一步推进重点行业和企业节能减排, 发展循环经济。

六、着力构建有利于科学发展的财税体制机制

2009年财政部门稳步推进财税改革, 公共财政体系进一步完善。全面实施增值税转型改革, 完善相关政策措施, 消除了原生产型增值税制存在的重复征税因素, 规范和完善了增值税制度, 使税收制度更加符合科学发展观要求。顺利推行成品油税费改革, 规范了政府收费行为, 公平了税费负担, 进一步理顺了税费关系, 建立了以税收筹集公路发展资金的长效机制和税收调控能源消费的新机制。继续健全企业所得税法相关配套政策。全面实施修订后的营业税条例及细则, 完善营业税相关政策。稳步推进国有资本经营预算, 进一步健全政府性基金预算管理制度, 启动试编社会保险基金预算工作。部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革继续深化。

2010年, 财政部门要进一步完善有利于科学发展的财政体制机制, 切实增强财政经济发展的内在动力和活力。

一是建立健全有机衔接的政府预算体系。进一步科学划分公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围, 并不断完善相关操作办法。全面编制中央和地方政府性基金预算, 细化预算编制内容。逐步扩大国有资本经营预算试行范围, 推动地方国有资本经营预算工作。积极稳妥试编社会保险基金预算。

二是深化预算管理制度改革。全面推进县级部门预算改革。进一步完善国库单一账户体系。加快国库集中收付制度改革, 力争2010年, 全国所有省份都实现财税库银税收收入电子缴库横向联网, 地方各级执收单位全部实施非税收入收缴管理改革;深化中央专项转移支付资金国库集中支付改革, 加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作进度。推进政府采购制度改革, 完善监管和运行机制。继续推进公务卡管理改革。

三是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。完善财政转移支付制度, 加大一般性转移支付力度, 将均衡性转移支付分配与地方财力下移程度紧密结合。健全省以下财政体制, 进一步规范省以下政府间分配关系。积极建立县级基本财力保障机制, 为基层财政“保工资、保运转、保民生”提供基本财力保障。全面推进省直管县财政管理方式改革, 健全乡财县管乡用办法。

四是改革完善税收制度。适时出台资源税改革方案, 促进资源节约和环境保护。统一内外资企业和内外籍个人城建税和教育费附加制度, 公平税收负担。完善消费税制度。做好增值税转型后续工作。落实成品油税费改革各项措施。健全企业所得税法相关配套政策。完善房产税制度。

五是积极支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平为着力点, 充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用, 更加注重发挥政府再分配的调节作用, 进一步调整国民收入分配格局。推动国有企业工资总额管理办法改革, 完善企业补充养老保险财务政策。支持重点国有金融机构改革和金融国有资产管理制度建设。积极深化商业金融机构改革, 推动政策性金融机构健全管理机制。

七、大力推进财政科学化精细化管理

2009年, 财政部门坚持依法理财, 财政科学管理水平不断提高。预算法修改取得阶段性成果, 注册会计师法修订工作深入开展, 彩票管理条例公布实施, 财政转移支付管理暂行条例、国有资本经营预算条例等行政法规制订工作取得重要进展, 金融企业国有资产转让管理办法等重要规章公布施行。加强财政行政执法, 财政法制宣传不断深入。加快预算支出执行进度, 预算执行的均衡性和效率有所提高。实施新增资产配置预算专项审核, 推进资产管理与预算管理有机结合。积极开展重大项目预算评审, 增强项目支出预算的准确性和科学性。企业财务制度体系逐步完善, 企业会计准则体系平稳有效实施, 事业单位会计改革有序推进, 企业内部控制规范建设取得较大进展。会计人才战略稳步实施, 会计信息化标准建设加快。

2010年, 财政部门要继续大力推进财政科学化精细化管理, 不断提高财政资金使用效益。

一是健全财政法律制度体系。推进修订预算法及其实施条例和注册会计师法。做好增值税法、车船税法、耕地占用税法等财税法律的相关立法工作。积极推动财政转移支付管理暂行条例、政府采购法实施条例、国有资本经营预算条例、财政资金支付条例、政府非税收入管理条例、金融企业国有资产监督管理条例等行政法规的立法进程。规范财政工作运行机制, 认真做好财政行政复议工作。完善财政行政审批程序, 进一步清理行政审批事项。

二是强化预算管理。继续完善政府收支分类体系。规范部门预算编制程序, 提前预算编制时间, 细化预算编制内容。努力提高年初预算到位率。深入推进预算编制与行政事业单位资产管理有机结合, 研究制定行政事业单位资产配置和更新标准。积极发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用。狠抓预算执行管理, 强化部门预算责任, 加快预算支出进度, 加强分析和动态监控, 完善评价体系, 增强预算执行的均衡性。加强国库现金管理。加强对决算数据的分析运用, 健全预决算相互反映、相互促进机制。

三是狠抓增收节支。大力支持税务、海关部门依法加强税收征管, 严格控制减免税, 制止和纠正越权减免税收, 严厉打击偷骗税违法活动, 确保应收尽收, 努力实现财政收入稳定增长。按照“正税清费”的原则, 严格非税收入管理, 逐步取消预算外资金, 建立健全非税收入政策体系。保障重点支出需要, 严格控制一般性支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设, 严禁超标准装修。牢记“两个务必”, 牢固树立过紧日子的思想, 严肃财经纪律, 坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。

四是推进管理基础工作和基层建设。建立完善部门基础信息数据库, 逐步实现对本级行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。加强中央部门人员信息数据库建设, 建立健全人员编制管理与财政预算管理相互制约的工作机制。全面实施行政事业单位资产管理信息系统和统计报表制度, 加强行政事业单位国有资产管理。完善定员定额标准体系, 扩大试点范围, 开展实物费用定额“实转”试点。加强项目支出定额标准体系建设。着力推进通用定额标准建设进度, 适时启动一批专用定额标准建设项目。强化项目库建设, 建立重大项目支出事前评审机制, 研究项目滚动预算编制。推进政府会计改革, 试编部分事项权责发生制财务报告。建立健全政府财政统计报告制度, 研究建立全口径的年度政府收支统计制度。发布实施高校、医院等事业单位会计制度。加强乡镇财政建设, 合理界定和充实乡镇财政职能, 充分发挥县乡基层财政就近实施监管的优势。强化对本级和上级财政安排的资金以及其他部门和渠道下达财政资金的监管。

五是强化财政监督。继续开展重大财税政策实施情况专项检查调研, 保障中央宏观调控政策的有效落实。重点加强对政府投资的监督检查, 进一步强化事前和事中监督, 坚决查处财政违法行为。充分发挥专员办就地监管优势, 确立专员办对驻地中央基层预算单位的监管主体地位, 明确专员办对中央基层预算单位预算、财务、资产等实施综合监管的责任义务、方式程序等, 逐步实现中央财政对中央基层预算单位的监管全覆盖。积极开展上下联动监管, 推进建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。切实推进预算支出绩效评价, 探索建立绩效评价结果公开机制和有效的问责机制。自觉接受人大、审计监督, 扩大报送全国人大审议预算的部门范围, 逐步细化报送内容。积极推动部门预算公开和省以下预算公开工作, 抓紧制定指导性意见, 逐步建立系统、规范的预算公开机制。发布会计准则持续全面趋同路线图, 完善企业会计准则体系并扩大实施范围。建立企业财务管理评估制度, 大力推进企业内部控制规范建设。抓紧落实《关于推进我国会计信息化工作的指导意见》。严格注册会计师、资产评估师行业管理, 加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督。全面实施会计人才战略。六是积极推进财政管理信息化建设。紧紧围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节, 提升信息化对科学化精细化管理的保障能力。全力推广实施“金财工程”应用支撑平台, 在省级成功应用的基础上, 2010年年底前基本完成在地市级财政部门的推广实施。