陈县长在全县工矿系统安全工作会上的讲话

陈县长在全县工矿系统安全工作会上的讲话（通用5篇）

篇1：陈县长在全县工矿系统安全工作会上的讲话

在全县煤矿工作暨骨干工业企业安全生产

工作会上的讲话

县政府副县长 陈平（2011年2月17日）

同志们：

今天，我们在此召开全县煤矿工作暨骨干工业企业安全生产工作会，其目的是全面总结去年全县工矿企业安全生产工作，细致分析和认真研判当前安全生产形势，有效防范生产安全事故，确保工矿企业生产的安全与稳定。刚才，县经信委景刚主任对2010年工矿企业安全生产工作进行了全面总结和部署，杨强书记在会上宣读了2010年工矿企业安全生产先进集体和先进个人的表彰文件，同时，县经信委还与有关乡镇安办和企业签订了安全生产目标责任书，乡镇及企业代表也作了表态性发言，做得很全面、很具体、很到位，我完全同意。下面我再讲三点意见：

一、认清形势，高度警醒，切实增强责任感和紧迫感

2010年，根据国家、市、县的安排部署，工业系统紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“隐患排查治理”工作为总抓手，以“基层基础突破年”为契机，深入开展“三项行动”，切实强化“三项建设”；深入开展专项整治，切实强化隐患整改；深入开展督促检查，切实强化主体责任，通过同志们艰苦扎实的努力工作，工矿企业安全生产形势进一步好转，2010年，全县工矿企业没有发生一起生产安全事故，为历年最好成绩，值得我们高度肯定和充分表扬，希望今年安全生产工作百尺竿头，更进一步，再创佳绩。

我们在回顾去年取得优异成绩的同时，必须清醒地认识到这些来之不易的成绩是在特殊时期和特殊的环境下取得的。由于市上煤矿关闭整合政策的影响，我县很多煤矿企业和工业企业处于停产半停产状态，受这些客观条件的影响，工矿企业安全生产形势好转，压力减少，为安全生产工作创造了最佳的环境。因此，我们要正确估价安全生产形势，决不能麻痹大意、掉以轻心。一方面，我们安全生产工作中还存在不足。企业安全生产意识不强，重生产轻安全的现象依然存在，企业安全生产主体责任落实不好，安全资金投入不足，安全生产条件没有得到根本改善，安全保障能力薄弱，安全管理不严、不实、不到位。另一方面，社会经济的发展对安全生产工作的要求越来越高，安全生产工作也要适应经济发展的需要，为经济发展营造平安的环境，这就要求安全生产工作要高起点高要求，安全生产设施设备要不断完善和更新，安全管理要不断加强，促进安全生产工作不断发展。

因此，各级各部门要从讲政治、顾大局、践行科学发展观的高度出发，充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，主要领导要切实负起安全生产第一责任人的责任，进一步增强宗旨意识、忧患意识和责任意识，坚定信心和决心，居安思危，警钟长鸣，不断增强工作的针对性和有效性，切实采取强有力的措施，确保安全生产措施和工作责任层层落实到位，夺取2011年安全生产工作和基层基础攻坚年新成效。

二、突出重点，强化措施，全力抓好当前的安全生产工作 目前，煤炭供应紧张，价格升高，很多煤矿企业正开足马力加紧生产，是此类事故的多发时段。有关产煤乡镇和县经信委要认真贯彻落实各级安全生产工作会议精神，认真履行工作职责，扎实开展节前安全生产大排查大整治，加大安全监管力度，切实抓好工矿企业安全生产工作。

（一）抓好企业节后复产验收工作。春节长假过后，安全监管部门要求切实加强对节后复产企业的安全监管监察，严把高危企业节后复产验收关。煤矿企业要制定并严格落实节后复产时的安全保障技术措施，复产前要制定详细工作方案并进行全面、系统的安全检查。主管部门要按照“谁验收、谁负责”的原则，严格执行复产验收标准和程序，对未经验收的高危行业企业一律不准恢复生产，对擅自复产的要严肃查处。

（二）扎实开展隐患排查整治行动。一是有关乡镇和部门要切实加强重点行业、领域的安全监管，全面彻底排查煤矿、民爆、— 3 —

燃气、电力等重点行业的事故隐患。对排查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要落实责任、措施限期整改，并加强监控。对重大隐患，要实行挂牌督办，跟踪治理，逐一整改销号，督促企业做到隐患整改“六到位”，实现事故隐患排查治理闭合管理。二是严格企业领导带班制度。煤矿、民爆等企业要按照国发〔2010〕23号文件和国家安监总局33号令要求，严格执行领导带班制度，完善7个制度，规范带班记录，确保24小时现场监控。带班领导与工人同时下井同时出井，及时发现和协调处理安全生产隐患和问题，有效保证安全生产。县经信委和各乡镇安办要采取突击检查、明察暗访、公告公示、强化考核、严厉处罚等措施，严肃查处企业带班人员空岗、漏岗和提前离岗的问题。

（三）严厉打击非法开采行为。通过近两年的努力，保持对非法开采行为的高压打击态势，目前非法开采在县内已基本得到遏制。但是我们不能放松警惕，非法开采随时可能死灰复燃，各乡镇和有关部门要把此项任务作为日常工作拿在手上来抓，切实履行职责，明确责任，及时发现、及时报告、及时处理，继续保持对非法开采的高度警惕和坚决打击态势。同时，县经信委要做好民爆物资使用的监督管理工作，严格制度、堵住源头，严厉惩处非法违法倒卖炸药物品行为。

（四）强化安全生产责任。进一步落实安全生产两个主体责任，开展煤矿、民爆和冶金行业安全生产级别评定工作，实施A、B、C、D分类管理，对A级和B级抓好巩固和提升，对C级存

在的主要问题制定整改方案，落实整改资金，明确整改期限，对D级全面停产整顿。2011年3月底前，各乡镇完成初评工作，5月底前完成评定确认工作，此项工作要把好企业自查、乡镇初评和县主管部门评定确认“三道关口”。各企业要高度重视、密切配合，扎实做好安全生产级别评定工作。

（五）抓实管严煤矿、民爆、燃气企业生产管理。工业系统的高危行业主要是煤矿、民爆和燃气企业，抓好了这些企业安全工作，就控制好了生产安全事故，安全生产形势就会得到极大的好转。一要做好监控系统联网运行工作。目前全县煤矿已安装了瓦斯监控系统，县经信委中心监控也已安装完毕，各企业要自觉24小时不间断地将监控信号传入县经信委中心监控室。从今天起，我宣布一条制度，瓦斯监控系统运行不正常和联网运行不正常的企业一律停止生产作业。二要抓好各类示范企业建设。今年的任务很重，市上下达2个落实企业主体责任示范矿井、2个五长五队及班组示范矿井、2个安全质量示范矿井、3个一级安全质量标准化矿井、2个采煤方法和支护示范矿井、2个地面设施示范矿井、2个安全文化示范企业（供电公司和民爆公司）和1个六大系统试点矿井（陈家沟煤矿）。示范企业建设工作是改善企业安全生产条件的重要工作，要加大投入力度，明确工作目标，制订工作措施，务必按时完成示范企业的建设工作。

（六）切实抓好安全知识培训。县经信委作为行业主管部门要高度重视安全培训工作，在人力、物力上给予支持，要不断强调安全培训教育工作的重要性，有力地推动安全培训工作的顺利

开展。各工矿企业要采取安全知识授课、召开安全例会、开办安全宣传栏、观看录像资料等形式多样的安全培训工作，激发矿工学习和掌握安全生产知识的积极性，提高安全意识，从“要我安全”向“我要安全”的转变，有力的促进工矿企业安全生产的正常运行。

三、提高认识，全面落实各项保障措施

（一）进一步提高思想认识。有关乡镇和部门要高度重视安全生产工作，紧密结合实际，以“深、细、实”为标准，精心组织，周密部署，明确责任，严格奖惩，确保各项工作措施落实到位，为“十二五”开局之年安全生产工作开好局、起好步。各生产经营单位，要严格安全管理，认真组织开展自查自纠，及时整改事故隐患，加强职工安全教育，防止松懈麻痹情绪，确保安全形势稳定。

（二）进一步理顺管理关系。县经信委负责全县煤炭、民爆、燃气、通信及其他骨干工业的行业管理和安全监管，担子重、责任大，因此你们要认真负起责来，切实履行好安全管理职责，要经常深入第一线开展检查工作，对违法生产行为要按照安全生产相关法律法规进行处罚，绝不能姑息迁就。相关企业包括市属企业也要自觉服从县政府的安排，服从县经信委的监督管理，决不容许任何企业游离于政府安全监管之外。

（三）进一步强化目标考核。安全生产目标管理是抓好安全生产的重要途径，有关乡镇和企业要切实抓好此项工作。一要修订完善目标考核指标，使考核指标更具体更贴近实际更具有操作性。二要要层层签订目标责任书，将安全生产目标责任层层落实

到企业、车间、班组、人头，形成横向到边、纵向到底的安全目标责任体系。三要严格考核逗硬。确定目标任务后，要制定出考核奖惩办法，严格进行检查考核，对不按进度完成目标任务的给予处罚，对任务完成好的给予奖励。四要实行安全风险保证金管理。煤矿企业已实行了风险保证金制度，其他企业由于种种原因未收取保证金和进行工作考核，县经信委要在建立完善目标考核体系上下功夫，尽快出台具体的方法措施，实现目标工作制度化管理。

（四）进一步加强行政执法。抓好了安全生产行政执法工作，就能有效地制止安全生产的违法行为，减少安全生产事故隐患。一是各企业要认真组织学习安全生产相关法律、法规、政策，明确自己在安全生产工作中的责任和义务，让干部职工掌握相关的法律知识，按照法律法规履行好自己的职责。二是规范执法行为。有关部门要按照行政法规的规定，完善执法手续，严格执法程序，不能在执法中发生违法行为。三要严格执法。在安全生产检查中，对查出的违法行为，要严格按照法律法规实施处罚。应罚款的必须罚款，应停产整顿一定要停下来，应追究法律责任的，一定要追就，不能姑息迁就。对不按法律法规生产经营的企业，坚决予以打击，决不手软。

（五）攻坚性抓好基层基础工作。一是煤矿企业安全生产要按照“六大系统”建设，继续完善2010年建成的压风自救、监测监控、供水施救和通信联络系统，完成人员定位系统建设和使用。陈家沟煤矿试点建成紧急避险系统，桐麻湾煤矿必须在2012年6

月底建成紧急避险系统，其他矿井必须在2013年6月底建成紧急避险系统，这些是硬指标、硬任务，必须不折不扣全面完成。二是加强安全生产示范企业建设。引导企业将安全标准化融入日常安全管理之中，通过开展达标工作，规范企业安全生产行为，建立企业安全生产工作持续改进的良性循环机制，着力提升企业安全管理水平。三是加强安全生产技术改造和技术进步。要指导督促各类企业依法保证企业安全生产所必需的资金投入，加大安全设施、设备的技术改造、更新力度，淘汰危及安全生产的工艺和设备，提升企业安全生产水平。

同志们，2010年我们给全县人民交了一份满意的答卷，展望未来，我们的压力更大，担子更重，我们一定要从以人为本、保护人民群众生命财产安全出发，从抓安全生产基层基础入手，从提高企业经济益效出发，从改善安全生产条件，建立安全型企业出发，切实重视安全生产工作，抓紧抓好安全生产工作，为全县经济发展创造平安和谐的环境，为工业经济跨越式发展再添贡献。

篇2：陈县长在全县工矿系统安全工作会上的讲话

——在全县医药卫生体制改革暨2010年卫生工作会议上的讲话

南部县人民政府县长 陈正泽

（2010年3月16日）

同志们：

按照县委、县政府的年初工作安排，今天，我们在这里召开全县深化医药卫生体制改革暨2010年卫生工作会，会议的主要任务是：贯彻落实国家和省、市深化医药卫生体制改革工作会议精神，总结2009年全县卫生工作，安排部署我县近期医药卫生体制改革和2010年卫生工作。此次会议，既是我县推进 “五城建设”，打造丘区经济强县，构建和谐社会宏伟进程中的一次重要会议，也是全面深化医药卫生体制改革，把医改这个世界性难题在我县解决好、落实好，奋力建设健康南部的一次研讨会、动员会。有鉴于此，下面，我讲几点意见。

一、奋力前行，2009年卫生工作令人鼓舞

2009年，全县卫生系统广大干部职工紧紧围绕县委、政府的中心工作，以深入学习实践科学发展观为动力，以推进医药卫生体制改革为主线，以灾后恢复重建为契机，以重大疾病防控为重点，以改善民生为目标，抢抓机遇，科学统筹，奋力前行，各项卫生工作取得了令人鼓舞的新进展。

1、医药卫生体制改革稳步推进。根据国家深化医药卫生体制改革的总体工作部署，2009年为启动之年，2010年进入目标攻坚，在此基础上逐年稳步推进，全面落实综合配套改革措施。众所周知，医改不仅事关卫生发展大计，而且事关国计民生，为切实打好这场重大战役，早在2009年3月新医改方案公布之际，我们就已经着手前期准备工作，并在以下几个方面取得了明显成效：一是组织政府相关部门和卫生系统全体干部职工深入学习医改文件精神，深刻领会中央的战略意图和全盘部署，统一思想，提高认识，增强政府部门和广大卫生人员的紧迫感、使命感。特别是结合学习实践科学发展观活动，把改革与我县医药卫生工作实际紧密相联，查找问题，理清思路，明确目标，强化措施，从深层次、广范围和全方位激励改革发展动力。二是加强卫生人才队伍建设，为医药卫生体制改革提供人事保障。2009年全县通过多种渠道和形式培训公共卫生、农村卫生、社区卫生、中医药人员3600人次，招考充实各类卫生技术人员94名。同时在乡镇卫生院以上单位建立了人事聘用制度和岗位管理制度，完善了分配激励机制，将职工收入与岗位职责、工作数量和质量、群众满意程度紧密挂钩，提高了医务人员的积极性、主动性。三是从县情出发，着眼长远，深入实际，广泛调研，科学制定医改实施方案。

2、新型农村合作医疗继续在省领跑。通过完善制度，加强监管，规范服务，提高技术水平等措施，去年，全县新型农村合作医疗继续保持良好发展势头，参合率超过95%，参合总人数达104.14万人；补偿水平大幅度提高，各级定点医疗机构住院报销比例普遍增长，报销限额从08年的1.8万元提高到5万元，人均住院补偿由08年的934元提高到1115元，年住院补偿报销总额达8490万元，较08年增长31%；首次将9种慢性疾病纳入补偿，进一步扩大了补偿范围；在12个片区设置了6000元以下补偿报销点，极大地方便了农民住院报销；与民政部门建立了一站式医疗救助服务，为困难群众快速办理补偿；探索制定了2010 年门诊统筹补偿方案；查处农合违规行为15起，扣减不合理费用40多万元；定点医疗机构加大技术培训、设备购置和改善基本条件力度，服务能力和水平明显提高；广大参合农民的健康意识显著增强，农民患病住院率已由新农合试点初期的3.9%提高到目前的7.5%。新农合制度已实实在在地为农民撑起了健康保护伞，我县新农合的管理水平、运行模式和补偿办法得到省卫生厅和省政府的充分肯定，许多作法在全省、全国推广。

3、公共卫生服务体系建设成效显著。2009年，县政府坚持把公共卫生服务体系建设摆在更加突出的位置，着力解决队伍、设备、运行机制等方面的突出问题，使县、乡、村服务体系得到有效巩固和发展。一是狠抓免疫规划的落实，全年举办相关培训班4期，培训各级卫生防疫人员440人次，各类疫苗接种率均达到或超过国家规定目标，居全市第一，有效地控制了疫苗针对性传染病的发生。二是及时有效地处置了四龙等地手足口病、水痘，光华小学暴发感染性腹泻，建兴镇霍乱，大桥中学、伏虎中学、南部二中暴发聚集性甲型H1N1流感疫情等多起突发公共卫生事件，最大限度地降低了危害，有效防止了疫情蔓延扩散，未出现死亡和二代病例，维护了人民群众的生命安全和全县社会稳定。三是加强了艾滋病、结核病、麻风病、狂犬病等重点传染病的防治工作，相关指标均达到省、市要求。四是进一步强化卫生监督执法工作，全年共出动卫生监督执法人员2000多人次，监督覆盖率达100%，有效地规范了食品卫生、饮用水卫生、学校卫生和医疗市场秩序。五是通过农村孕产妇住院分娩补偿，育龄妇女叶酸增补和继续实施“降消”项目等，实现了农村孕产妇在乡镇卫生院住院顺产全免费，有效降低了孕产妇和婴儿死亡率，全面提升了我县妇幼卫生工作的水平和质量。

4、卫生项目建设名列省市前茅。2009年，我县紧紧抓住扩大内需和灾后重建等重大机遇，千方百计跑项目，千辛万苦抓项目，大力实施项目推动战略，全年编报扩大内需项目36个、灾后重建项目60个、红十字援建项目8个。落实扩大内需项目17个，到位资金2990万元；落实红十字援建项目4个，到位资金302万元。香港援建中医院灾后重建项目被无故取消后，卫生、改等部门发扬“争、抢、夺”精神，在看似毫无指望的艰难情况下，奋力争取到澳门援建项目，总金额为3780万元。另外，还争取到国债项目设备资金1355万元。截止年底，各类项目落实资金14323万元，到位资金7466万元，完成项目投资6000多万元。49个灾后重建项目已有40个竣工投入使用，有8个正在主体施工。17个扩大内需项目已竣工15个，主体完工1个，正在主体施工1个。4个红十字援建项目已完成主体施工1个，正在基础施工3个。经省、市项目检查考核，我县年度卫生项目编报、资金落实及资金到位情况居全市第一，居全省省级重灾县第一，项目建设进度及完成投资情况列全省第二。同时，年内我们还高质量地完成了200个村卫生室建设目标任务。各类项目的实施，全面加快了我县三级医疗卫生服务网络建设步伐，由此，全县医疗卫生机构的硬件建设大为改观，迈上了一个新的台阶。

回顾过去的一年，全县卫生工作亮点频现、硕果累累，先后获得了全市卫生工作目标考核一等奖、无偿献血第一名、卫生执法监督一等奖和县委、县政府颁发的县级部门综合目标考核一等奖及项目争取、项目推动、库区扶贫、食品安全、应急管理、信访维稳、钓鱼大奖赛工作等多个奖项。这些成绩的取得，离不开各级党委、政府的高度重视和正确领导，离不开县人大、政协的有力监督指导，离不开县级各部门的大力支持，离不开全县卫生 系统干部职工的共同努力。在此，我代表县人民政府，向在座各位、向全县广大卫生工作者和所有支持我县卫生改革、发展和建设事业的同志和朋友们表示亲切的问候和衷心的感谢！

在充分肯定我县卫生工作取得可喜成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县卫生工作与经济社会发展水平还不相适应，仍有不少薄弱环节和亟待解决的矛盾和问题。一是卫生资源总量不足，城乡之间资源配置极不合理，调整结构、加快发展仍然是我们面临的重大课题；二是卫生事业体制和机制的矛盾仍然十分突出，必须通过改革的手段加以解决；三是卫生投入仍然处于较低水平，需要进一步加大力度；四是艾滋病、结核病、乙肝、甲型H1N1流感防控形势依然严峻，仍需我们保持高度重视和警惕，采取有效措施积极应对。

二、提高认识，增强深化医药卫生体制改革的责任感和使命感。

深化医药卫生体制改革，是新时期党中央、国务院审时度势作出的一项重大决策部署，是事关广大人民群众切身利益的重大民生工程，是卫生事业发展从理念到体制的重大创新，对于促进我县经济社会发展具有极其重大而深远的意义。

1、深化医药卫生体制改革，是贯彻落实科学发展观的重大战略部署。这次在全国开展深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、加快建设小康社会的重大战略部署。随着广大人民群众消费观念和生活模式的改变，对身体健康和改善医疗卫生服务有了更高的需求，一些不适应当前卫生发展的体制、机制应得到妥善解决，而这次改革就为我们完善公共卫生服务体系、强化基础设施建设、满足人民群众日益增长的健康需求带来了重大历史机遇。我们必须以讲政治、顾大局和对党、对人民群众高度负责的态度，按照改革的总体要求和部署安排，抓住机遇，扎实工作，确保各项目标任务落到实处。

2、深化医药卫生体制改革，是“保增长”的重要举措。去年下半年以来，我县也和全国一样，经济呈现出向好的态势，但总体形势依然不容乐观，压力很大，所以投资拉动、消费需求的作用将更加重要。这次深化医药卫生体制改革，中央和各级政府三年内将新增投入8500亿元，（其中：中央财政投资3318亿元，各级政府投入5182亿元）。我们一定要抢抓机遇，谋划项目，强化沟通，力争更多资金投入到医药卫生体制改革的事业当中，力争有更多的项目落到南部。这些资金投入到医药卫生体制改革的各个方面，保障了人民群众的身体健康，同时也将带动医药卫生及相关产业发展，带动城乡居民合理消费，挖掘内需潜力，进一步推动经济持续稳定的增长。

3、深化医药卫生体制改革，是“保民生”的迫切需要。近年来，虽然我县的医药卫生事业取得了长足发展，县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本形成，城镇职工医疗保险、新农合、城镇居民医疗保险等初步实现了全覆盖。但是，由于财力水平、医疗技术条件的限制，城乡居民享有的卫生医疗服务仍然是低层次、低水平，无法满足群众多方面、多层次的需求。现有的医疗服务真正离解决“看病难、看病贵”还有很大差距，人民群众热切期盼通过改革提高医疗卫生服务水平。因此，我们要将该项工作作为保障民生和改善民生的重要工作来抓，通过扩大医疗保障覆盖面、减轻群众医药负担、提高医疗服务水平，实实在在解决群众“看病难、看病贵、因病致贫”问题，让广大群众共享改革的成果。

4、深化医药卫生体制改革，是“保稳定”的根本要求。当 前，我县正处在加快发展的关键时期，非常需要有一个和谐稳定的社会环境，而深化医药卫生体制改革是一项以人为本、造福于民的顺民意、得民心的德政工程和民心工程，更是摆在我们面前的一项重要的政治任务。虽然经过多年的努力，我县城乡居民的健康质量已有很大程度的改善，但总体来说，医疗保障水平较低，公共卫生和农村医疗卫生工作比较薄弱，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善等问题仍然十分突出，从某种意义上说，这些问题是导致目前医患关系紧张，群众对医院有意见、对医生有意见的一个重要因素。因此，我们必须深化医药卫生体制改革，建立适应经济社会发展的医药卫生新体制，确保每一位群众能够“看得上病、看得起病、看得好病”，切实解决好这一人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为促进社会和谐提供可靠保障。

应当看到，深化医药卫生体制改革必须涉及到各方面利益的重大调整，一些矛盾和问题的化解需要创造条件，也需要一定时间，这就决定了改革是一个长期过程，是一个探索过程，是一项艰巨任务。各级各部门在深刻认识医改重要性、必要性、紧迫性的同时，也必须充分认识医改的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感和使命感，坚定信心，迎难而上，扎扎实实地推进医药卫生体制改革。

三、吃透政策，准确把握医药卫生体制改革的精神实质 这次医药卫生体制改革的总体目标是：建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。主要任务是：建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度；完善医药卫生的管理、运行、投 入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法制建设，保障医药卫生体系有效规范运转。整个医改工作总体上分两个阶段：第一阶段为2009年到2011年；第二阶段为2012年到2020年。其中，第一阶段主要任务是夯实基础，攻坚破难，探索经验。这期间政策文件多，内容丰富，涵义深刻，在理念思路、制度政策上都有许多创新之处。对此，我们要在改革实践中全面理解，准确把握。

1、要准确理解和把握坚持公共医疗卫生的公益性质这一核心理念。医疗卫生服务有些是公益性的，有些是非公益性的，但面向全体居民的公共医疗卫生是公益性的，是政府应当承担的责任。这次医改最突出的特点是，坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，提高医疗卫生服务质量和水平。党中央、国务院这次提出“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”，目的就是要建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，缓解群众反映较多的“看病难、看病贵”的问题。这一理念的创新符合医疗卫生自身发展规律，符合中国的国情，符合南部的实际。坚持公共医疗卫生公益性是贯穿整个医改始终的主线，把握住了这一点，就把握了这次医改的基本方向。

2、要准确理解和把握“广覆盖、保基本、可持续”这一总体要求。国家提出的“四位一体”的基本医疗卫生制度，最关键的是做到广覆盖、保基本、可持续。“广覆盖”就是覆盖到城乡全体居民，不分城乡、地域，凡是城乡居民，在享有基本医疗卫生服务方面均有制度保障；“保基本”就是保障基本需求，也就是说，目前提供的基本医疗卫生服务还只能是低水平的，不可能一夜之间做到人人如愿以偿；“可持续”就是要与发展的阶段相 适应。这一总体要求破除了长期存在的制度藩篱，是建设中国特色社会主义的一项重大制度创新。我们应充分考虑财政和群众的承受能力，既要在范围上做到人人享有，又要在服务水平上缩小城乡之间、区域之间、不同群体之间的差距，更要随着经济社会发展逐步提高保障和服务水平。

3、要准确理解和把握五项重点改革从基本、基础和基层起步的原则。为使改革尽快取得实效，国家医改政策和省上实施方案都明确提出了近三年内要重点抓好的五项改革，即：加快推进基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层医疗服务体系、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革，突出强调了现阶段应首先解决制度上的公平问题，从低水平起步，着眼保基本、打基础、面向基层群众。“基本”就是要建立覆盖城乡全体居民的基本医疗保障制度，让人人享有基本医疗保障。“基础”就是坚持预防为主的方针，把公共卫生服务体系作为基本医疗卫生制度的基础予以加强；从满足群众基本医疗卫生需求出发，建立国家基本药物制度，保障群众基本用药，降低群众用药负担。“基层”就是要加强县级公立医疗卫生机构和农村乡镇卫生院、村卫生室及城市社区卫生服务中心、服务站建设，改善设施条件，加强人员队伍建设，提高基层服务能力和水平，方便城乡基层群众就近就医。

4、要准确理解和把握加大财政投入、以投入促改革的政府卫生投入政策。政府卫生投入政策是深化医药卫生体制改革的重要杠杆。推进医疗卫生事业改革和发展，要处理好政府主导与市场机制、公平与效率、基本服务与非基本服务的关系，不断提高医疗卫生服务质量和水平。一方面，要建立政府主导的多元化卫生投入机制，逐步提高政府卫生投入的比重，政府应当在保障基 本医疗卫生、提供公共产品、促进公平上发挥保障作用，超出这个范围的应发挥市场机制的作用。另一方面，要转变政府投入机制，以投入促改革。政府卫生投入既要投向医疗卫生服务的提供方，又要更多投向让群众直接受益的医疗保障、公共卫生等领域，通过购买服务等方式，变“养人办事”为“办事养人”，有效促进医疗卫生领域的政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，提高医疗服务质量和服务效率，使人民群众真正受益。

四、突出重点，全面推进我县卫生事业改革和发展 2010年既是医改的攻坚年，又是卫生事业发展的关键之年。按照国家和省市的要求，我县要着力抓好以下六个方面的工作。

一是要在新农合提档升位上下功夫。继续坚持保基本、广覆盖、可持续的原则，进一步扩大基本医疗保障覆盖面。全面落实新农合筹资政策；规范和完善新农合统筹补偿方案，进一步简化报帐程序，减少报销手续，促使住院报帐更加便利，扎实推进新农合住院统筹加门诊统筹模式；加大对新农合的监管力度，建立和完善管理体系和考核体系，严格管理定点医疗机构的“入院、治疗、报销”三个环节，健全经办机构监管、新农合违规责任追究、新农合基金审计及定点医疗机构内部管理制度，严厉查处不规范服务和挂床住院等违规行为，确保基金运行安全，避免出现基金风险，确保新农合基金发挥更大效益，让农民群众尽可能多地得到实惠。

二是要在落实基本药物制度政策上下功夫。国家基本药物制度是医改工作的核心环节和重大制度创新。从今年起，各类医疗机构都必须按规定使用基本药物。政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物实行招标采购，统一配送。基层公立医疗卫生机构 药品按购进价格实行零差率销售。今年我县已被确定为全市实施基本药物制度的3个试点县（区）之一，要求在基层医疗卫生机构实施基本药物制度，时间紧，任务重，要求高，难度大。对此，我们一定要高度重视，采取有力有效的措施，认真做好基本药物制度启动实施工作。各医疗机构要认真学习基本药物制度政策，深刻领会实施基本药物制度的相关政策和精神，增强执行基本药物制度的自觉性，把握任务要求，加大工作力度，精心组织实施，按要求予以启动。建立基本药物补偿体系，是实施国家基本药物制度的政策保证。实施基本药物制度以后，基层医疗卫生机构实行药品零差率销售，药品价格将大幅度下降，药品利润缺失，药品收入不再作为基层医疗卫生机构的补偿主渠道，其运行成本主要通过服务收费和政府补助解决。县政府将在卫生、财政、发改、物价等部门摸底调查、测算的基础上，对减少的合理收入研究补偿办法，起码要做到保人头经费、保日常开支、保有效运转。对乡村医生因实施药品零差率而减少的收入，随后县政府也将研究对策。各有关部门要及时研究投入补偿和购买服务等方面的配套政策，保障基层医疗机构良性运行发展。

三是要在健全基层医疗卫生服务体系上下功夫。要按照国家确定的县、乡、村和城市社区卫生服务机构等建设规划和标准，加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。要继续加大项目推进战略力度，积极争取项目，认真实施项目，卫生所有在建项目今年必须全部建成投入使用，尤其是保健院、中医院迁建项目和县医院分院建设项目必须进一步加快工程质量和进度，县级各部门要在政策范围内给予大力支持。社区卫生服务体系建设，在加快硬件建设的同时，要切实狠抓内涵建设，全面实施“六位一体”工作措施，为社区居民提供优质卫生保健 服务。村级卫生组织是三级卫生服务网络的基础，我县已分批建设了500多个，要继续加大力度，力争在今明两年内完成全部建设目标，同时逐步改善相关补助政策，使基层卫生组织得到有效巩固和完善。要大力推进中医药“三进”、“三名”战略，努力实现中医药先进县目标。要加强卫生人才队伍建设，搞好现有人员业务培训，改革人事管理机制，畅通人员进出口，按照“人事主管、卫生主办”的原则，增强创新活力，有效解决我县卫生队伍数量不足、质量不高、进口不畅的问题。要健全完善考评、激励、收入分配机制，稳定现有人才和吸引优秀人才，为卫生事业改革发展提供有效保障。要转变服务模式，逐步建立分级诊疗和双向转诊制度，为群众提供便捷、低成本的基本医疗卫生服务。

四是要在促进基本公共卫生服务逐步均等化上下功夫。要着力建设比较完善的公共卫生服务体系，不断增强疾病预防控制能力，尽最大努力降低重大传染病和突发公共卫生事件对城乡居民生命和健康的危害，确保老百姓减少患病机率。要健全公共卫生应急机制，完善应急预案，加强队伍培训和演练，提高应对处置能力。要加强艾滋病、霍乱、结核病、乙肝、甲型H1N1等重大传染病的防治。要加强卫生监督体系建设，继续强化食品卫生、饮用水卫生、学校卫生、环境卫生、放射卫生、职业卫生和消毒产品、药品安全的监管力度，坚决打击各种危害人民健康的违法行为。按照国家基本公共卫生服务项目要求，要免费向城乡居民提供健康体检等9项基本公共卫生服务和儿童乙肝疫苗接种等5项重大公共卫生服务。这项工作中央的补助资金已经到位，卫生行政部门要完善公共卫生服务经费保障机制，今年要确保人均基本公共卫生服务经费不低于15元。

五是要在稳步推进公立医院改革试点上下功夫。今年我省已将南充市确定为公立医院改革试点城市，范围覆盖全市所有县级公立医疗机构。推进公立医院改革，核心是要坚持公益性，调动积极性，把公益性和积极性调整到最佳水平。公立医院改革必须坚持以社会效益为最高准则，把人民群众的利益放在首位，要将公平和效率结合起来，逐步缩小地区之间、人民群众之间的差别，实现人人享有基本医疗这一目标。同时要探索完善医疗收费制度和医务人员职称评定及收入分配制度，充分调动医疗机构和广大医务人员的积极性，真正使医改取得实效。总的来说，就是要通过改革，促使公立医院在医疗质量、服务水平上上台阶，以更加优质的服务，满足人民群众对医疗保健的需求。我县要抓住南充市被确定为公立医院改革试点城市的机遇，乘势而上，一方面是积极做好改革准备工作，另一方面是挤进优惠政策的笼子，争取政策、经费的倾斜和扶持。

六是要在加强卫生系统自身建设上下功夫。面对繁重的卫生工作任务，卫生系统广大干部职工要加强学习，不断提高履职尽责能力、管理能力、依法行政能力和协调发展卫生事业的能力，倡导先进的人才工作理念，鼓励科技创新，鼓励岗位成才，为广大人民群众提供优质的医疗卫生服务。卫生局要深入基层、深入群众开展调查研究，掌握实情，分析问题，及时主动向县委、县政府提出科学合理的建议。各医疗卫生单位要以医德医风建设为主题，以提升行业文明程度为目标，全面加强行业精神文明建设，建设先进的医院文化，塑造卫生行业良好的社会形象，努力构建和谐医患关系。

五、加强领导，积极推进各项医改政策落到实处

医改工作涉及面广，政策性强，时间紧迫，任务艰巨。现在，改革的方向、目标、任务和要求都已明确，关键是要加强领导，精心组织，扎实推进，确保各项政策措施落到实处。

第一，要加强组织领导，落实工作责任。县委、县政府对全县医改工作高度重视，成立了领导小组，设立了医药卫生体制改革办公室，明确了县医改办负责统筹组织和协调全县医改的各项工作，并从有关部门抽调专门人员承担日常工作。各有关部门要把这项改革摆上重要议事日程，加强组织领导，健全工作机制，配备专门力量，确保医改工作有人抓，有人管，有人负责。要严格落实责任制度，明确工作任务，特别是对今年的改革工作，要尽快进行安排，明确责任单位和责任人，保证各项改革任务的完成。

第二，要加强协调配合，形成工作合力。各乡镇、各有关部门要在县委、县政府的统一领导下，围绕医药卫生体制改革的要求和任务，认真履责，密切配合。发改部门要搞好综合协调，做好基层医疗卫生服务体系建设发展规划等工作；卫生部门要做好执行国家基本药物制度、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革等工作；人事编制部门要针对我县卫生人才队伍现状，及时研究制定有利于加强卫生人才队伍建设、推动卫生事业快速发展、保障卫生改革顺利推进的人事管理措施；劳动保障部门要做好推进基本医疗保障制度建设等工作；财政部门要抓好医改财政投入的落实工作。其他相关部门要根据自身职责，主动承担任务，支持和配合改革。

第三，要加强资金筹措，保障改革需求。医改政策贯彻实施的关键落实资金。尽管目前我县财力十分紧张，但也必须认真执行各项医改投入政策，按照优先保障、分级负担的原则，确保 医改所需资金。财政部门要做好医改资金的测算工作，尽管目前还有很多不确定因素（如中央25个配套文件尚未全部下发、部分原始数据还在变化等），但医改的主要措施和基本框架已经确立，开展资金测算的基本条件已经具备，要尽快落实，拿出方案。从今年起，全县的卫生经费由财政部门统一划拨到卫生主管部门，再由卫生局下拨各相关单位，以增强卫生部门宏观调控能力，保证各项卫生改革工作顺利推进。

第四，要加强宣传引导，营造良好氛围。要坚持正确的舆论导向，做好分步骤、分阶段的宣传工作。一方面要大力宣传医改的重大意义、目标任务和政策措施，动员全社会支持医改工作；另一方面要向群众讲清医改目标任务的完成具有探索性、渐进性和阶段性，引导百姓对医改成效作出合理预期。更为重要的是，要大力宣传医改的进展情况和成效，让社会各界了解我们推动医改所做的努力，大力宣传医改的好经验、好做法，为深化医改创造良好的舆论氛围和社会环境。

春风浩荡著新篇，虎步奔腾开胜景。同志们，今年卫生工作的任务十分艰巨，担子十分沉重，让我们在县委、县政府的正确领导下，站在新的起点，迎接新的挑战，以高度的责任感和强烈的使命感，坚定信心，团结奋进，开拓进取，扎实工作，全面推进医疗卫生体制改革，使这项惠及广大人民群众的重大改革真正合民意、暖民心、惠民生，为维护全县人民群众身体健康，构建和谐健康南部谱写新的壮丽篇章。

篇3：陈县长在全县工矿系统安全工作会上的讲话

市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。此次会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，引领全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，坚持走“旅游兴市”之路，强力推进桂林旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城建设。下面，我讲几点具体意见。

一、学习贯彻全国和全区旅游工作会议主要精神

全国旅游工作会议于2012年1月12-13日在广州召开。会议传达了国务院副总理王岐山对旅游工作的重要指示精神，国家旅游局邵琪伟局长在大会工作报告中指出，党中央、国务院对旅游业发展高度重视，要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。

会议分析了2012年旅游业发展总体形势，明确了今年重点抓的九个方面工作：一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。二是认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。三是积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。四是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。五是大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。六是加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。七是扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。八是加强跟踪督导，大力推动 41号文件全面贯彻落实。九是转变工作方式，加强旅游部门自身建设。

全区旅游工作会议于2012年2月16日在南宁召开。自治区副主席高雄出席会议并作重要讲话。自治区旅游局局长陈建军总结了2011年全区的旅游工作，并对2012年的工作重点作了部署。2011年全区旅游业发展得到国家旅游局和自治区主要领导的高度肯定。国家旅游局专门发了贺电，祝贺去年自治区旅游业总收入首次突破1000亿元大关，接待入境过夜游客突破300万人次，国际旅游外汇收入突破10亿美元。自治区党委郭声琨书记、自治区政府马飚主席为此作了重要批示。郭书记指示，全区旅游行业要“在新的一年里抓住机遇，着力转变发展方式，走出一条符合广西特点的科学发展之路，做大做强我区旅游产业”，马主席强调，要“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“进一步加快打造旅游目的地，加快旅游强区建设步伐，为实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献。”我们要认真学习、深刻领会自治区领导的指示精神，认真贯彻落实到旅游工作中去。桂林旅游对全区旅游贡献很大，入境人数、收入都超过全区总量一半。自治区对我市举办旅游博览会、旅游纪念品展销、旅游标准化建设等成绩给予了充分肯定。

会议明确了今年重点抓的八个方面工作：一是深入贯彻中央和自治区重大战略部署，解放思想，赶超跨越，将旅游工作全面融入到自治区中心工作中；二是树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，推进旅游业向战略性支柱产业转变；三是千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游拉动内需的作用；四是加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐；五是以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传，深化旅游市场开发；六是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境；七是全面推进旅游公共服务设施和旅游信息化建设，提升旅游公共服务水平；八是大力加强旅游人才队伍建设，努力提高依法行政能力，加强旅游部门自身建设和廉政建设。

二、2012年全市旅游工作总体要求和目标任务

2012年全市旅游工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区重大部署，认真贯彻落实市委四届二次全会精神和全国、全区旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“旅游兴市”之路，以扩内需、保增长为核心目标，围绕“两改一融合一示范”、全面实施“五大工程”的总体工作思路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，全力推进桂林世界旅游城建设，创新体制机制，境外、国内市场两手抓，提服务、优环境、育品牌、建精品、保民生、促和谐，走旅游产业化发展之路，稳中求进、好中求快。提升旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，加快推进建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城取得新成效。

预期目标：2012年全市接待旅游总人数同比增长10%，实现旅游总收入同比增长25%。

三、2012年全市旅游工作重点

围绕上述目标任务，2012年全市尤其是旅游行业要围绕“加快推进国家旅游综合改革试验区建设”的核心，积极争取国家和自治区的政策支持，力争《桂林国家旅游综合改革试验区建设发展规划纲要(2011—2020年)》得到国家批复。发改、国土、财政、商务、林业、环保、海关等部门要切实加强与上级对口部门联系，争取相关政策和工作支持。重点做好“一推二抓三融合四建设”四大方面工作，以大融合开发大市场，以大市场打造大产业，以大产业实现大发展。

“一推”：全力推进以世界旅游城建设为重点的项目建设。

坚持把桂林世界旅游城作为桂林国家旅游综合改革试验区的重点和广西旅游改革创新的先行先试区，强力推进桂林世界旅游城这个“一号工程”。要按照“一点三星三区”旅游空间结构，加快桂林世界旅游城各功能区和各项目建设。着力推进万福休闲旅游区、桃花江旅游度假区、罗山湖体育休闲产业园、国家森林公园、桂林国际旅游商品批发城改扩建、高新七星区甲天下大剧院、雁山愚自乐园地中海俱乐部、桂林·香港3D国际城动漫产业园、桂林国际足球产业园以及中华桂林航天城、平乐漓江小镇、兴安灵渠、龙胜龙脊、恭城山寨-水寨、象山景区中法合作项目、彭祖坪生态旅游景区、瑶族千家洞古镇、桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区、桂林冠岩旅游泽润大酒店项目等一批旅游产业项目建设，加紧会仙湿地公园前期工作。今后凡是在星级酒店建设、国际酒店品牌引入，其功能区划分、规划、设计等方面市旅游局要介入指导和服务。各（县）区、市各有关部门要加快实施旅游总体规划，全市要形成狠抓旅游业发展的良好氛围，全力支持和推动以旅游项目建设为重点的各项旅游工作。

“二抓”：抓旅游体制机制创新和深化旅游市场开发。

抓旅游体制创新，就是推进旅游体制机制改革。——推进旅游体制机制改革。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。进一步充实旅游行政部门管理职能，强化旅游规划、旅游产业布局、旅游基础设施建设、旅游市场监管等宏观调控职能，构建权责对等、合理、高效运转的旅游管理长效机制。加快成立桂林市旅游行政执法监察支队。旅游部门要提升协调、融合的能力，单打独斗做不成什么事，要主动协调、争取支持、各记其功。积极推进旅游体制机制创新，推进漓江游览管理体制改革，规范漓江游览经营机制，多部门合作联动，全方位提升漓江景区品质。合理开发利用旅游资源，探索完善所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。

抓深化旅游市场开发，就是要强化营销、创新业态。

——深化旅游市场开发。要通过自己发力和善于借助外力等方式创新营销手段，提高营销效果，不断巩固和拓展原有市场，大力开发新市场，努力快速扩大高端市场份额。积极争取和支持开辟新航线。加强市场广告宣传和客源地旅游促销力度。加大桂林旅游形象宣传特别是产品宣传。建立旅游客源地桂林旅游营销中心。拓展旅游新市场，促进旅游市场高效益有序增长。要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。同时，深化旅游标准化建设。积极创造条件，巩固扩大阳朔、兴安乐满地旅游标准化建设成果，推进漓江游览及各景区景点服务质量标准化管理，加快乡村旅游标准化、品质化建设，逐步实现旅游标准化全覆盖，全面推进桂林市旅游标准化建设。

——创新旅游业态。着力打造提升4条旅游发展轴带，培育自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发水路、公路、自行车三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批特色景观旅游名镇(村)和观光休闲农业示范点。大力发展高尔夫游、自行车游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游、徒步游及攀岩、科学探险等旅游产品，推动旅游高端化、差异化、精品化发展，着力解决产品结构性供给不足的矛盾。同时，加快旅游产品创新，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。推进以漓江旅游产品多样化为核心的产品创新，加快开发城市休闲度假等深度体验的新产品。实施旅游纪念品品牌化战略，举办旅游商品创意设计大赛，生产各具特色的旅游商品，努力完善旅游纪念品设计、生产、销售体系，支持、打造、开发一批新的旅游纪念品。

“三融合”：推进旅游与信息化的融合、旅游与文化等相关产业的融合、新城与老城的融合。

——旅游与信息化的融合。市工信委牵头，其他相关部门配合，积极申报“国家旅游信息化试点城市”。加快推进现代旅游电子商务建设。建立以政府为主导、以企业为主体、以游客为核心的现代旅游电子商务营销新体系。旅游与金融等相关部门通力协作，力争桂林成为全国首批“旅游刷卡无障碍示范区”城市。全面建设桂林旅游公共信息服务平台，逐步开启智慧旅游城市建设。

——旅游与文化等相关产业的融合。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，坚持旅游文化互动发展。文化部门要深入挖掘桂林历史文化、地方特色文化和民族民俗文化，重点扶持打造《印象·刘三姐》、《山水间》、《夜王城》等独具特色的文化演艺旅游产品体系。要以开放的思维思考桂林特色文化，尝试游客参与“百姓大舞台”的新形式，努力把桂林优秀的群众文化活动发展成为吸引游客的旅游新亮点。积极推进靖江王府及王陵、甑皮岩、古灵渠、各类博物馆以及秀峰区鲁家村民俗旅游村、高新区创新创意文化旅游园区、雁山文化旅游园区建设，做强做精文化旅游品牌。打造桂林世界旅游城独特的文化体系。探索开发体育旅游、休闲养生旅游等特色旅游，推进工业旅游、观光农业旅游开发，促进旅游业与相关产业融合发展。继续精心办好第六届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第三届桂林国际旅游博览会、第二届广西园林园艺博览会以及县（区）旅游节庆节事活动。

——新城与老城的融合。打造“最美城市中心文化旅游休闲区”。按照“疏解老城、提升品质”的指导思想，进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，通过政策引导和市场调节，在桂林城打造以象山景区至伏波山景区为轴线，涵盖正阳步行街、王城东巷、西巷、靖江王府等街区、景区的“最美城市中心文化旅游休闲区”，同时也是桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，下大力气提升桂林城市中心区的旅游核心竞争力。辖区政府要投入足够的人力、物力、财力推进休闲区建设工作。把即将于今年五月推出的“梦幻桂林·数码象山”4D夜景灯光秀、大型玄幻杂技歌舞秀《山水间》、正阳文化旅游步行街、滨江民俗演艺休闲街、桂林文化书市及着手创意策划的王城夜游串成一体，打造成为集现代声光电艺术、杂技歌舞艺术、民间民俗历史以及特色咖啡馆、茶馆、书店、酒吧等不同业态的有机聚集，形成桂林最美城市中心文化旅游休闲区。加快打造桂林世界旅游城独特的文化体系，充分考虑新区与老城之间的功能、设施及空间结构上的协调建设与互动发展。

“四建设”：加快旅游诚信体系建设、旅游监管体系建设、旅游公共服务体系建设、加强人才支撑体系建设。

——加强旅游诚信体系建设。加强旅游法律法规管理标准化工作，营造旅游主管部门依法行政、旅游企业依法经营的法制环境。完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告及旅游违规、投诉公示制度，依法高效处理每一起投诉，严密监控和妥善处理网络舆情，严厉打击强迫消费或者变相强迫消费行为。金融部门要积极推进旅游企业银行征信体系试点工作。培育和打造“诚信桂林”品质旅游形象。

——加强旅游监管体系建设。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，促进旅游业监管逐步向旅游市场管理转变。市公安、交通、旅游、物价、文化、工商、卫生、质监等涉旅部门要整体联动，形成合力，开展旅游市场专项整治行动，提升旅游企业服务质量，提高游客满意度。加快旅游市场监管数字化建设。重点强化漓江游览秩序监管力度。充分发挥旅游行政管理部门在旅游市场管理和旅游突发事件中的指挥、组织和协调作用。

——加强公共服务体系建设。积极推进旅游公共服务体系建设，进一步加强和增加旅游咨询服务站网点建设。完善旅游交通通达系统。改造完善旅游服务设施及功能，努力提升服务质量。着力加强旅游安全和应急救助体系建设。制定完善旅游发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游试验区成果。

——加强人才支撑体系建设。建立科学的从业人员晋级考核与培训机制，建立既与国际接轨又适合桂林旅游发展的人才培养和开发机制。整体提升一线旅游人才的综合素质，大力开发旅游紧缺人才。通过举办导游员大赛等方式，培养选拔一批优秀导游员。通过定期举办县区旅游局长、旅游专业人员培训班等方式，统筹和提高旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等五支人才队伍建设。

篇4：陈县长在全县工矿系统安全工作会上的讲话

县长在全县消防安全工作会议上的讲话

同志们:

这次会议是落实2019年X市消防安全消防工作会议精神，按照X市长的指示要求，经县政府批准召开的一次重要会议。刚才X副县长传达了市消防安全消防工作会议精神，重点传达了X市长对我们县消防安全工作的重要批示，就做好省“两会”、春节、元宵节、全国“两会”期间一系列重大消防安全保卫工作进行了再动员、再部署。各乡镇、各部门要认真研究，抓好落实，进一步推进X县消防安全工作。

今年，全县消防安全形势是稳中有变、稳中有忧，全县上下必须要保持清醒的认识。第一，必须认识到今年消防安全保卫工作的特殊性。2019年是中华人民共和国70周年华诞，也是X市深入学习贯彻习近平总书记在X考察和在深入推进东北振兴座谈会讲话精神的关键之年。如果我们不能开好头、起好步，一旦发生有影响的火灾事故，就会使全县全年的工作处于被动，直接影响全年工作业绩；第二，必须认识到今年消防安全保卫工作的艰巨性。当前转隶过渡期，管理部门不清晰、领导职责没明确、职能定位未敲定，给消防工作的组织实施增加了变数。消防救援队伍正处于转隶的敏感期，面对转与留的人生选择，不少同志思想活跃、队伍不稳定因素增多。执勤力量大幅削弱，消防安保受到较大冲击。目前，已有X人转业复员离队，县消防大队仅剩战斗员X人，乡镇专职消防队也流失X人，现有人员难以有效应对接下来的消防安全保卫任务；第三，必须认识到今年消防安全保卫工作的重要性。近期我市将要举办X旅游节和X大招商洽谈会等X项重大活动。我们县是主要活动场地和重要分会场。出现任何火情、火灾事故势必损害县、市对外开放形象和招商引资大局。所以，我们要从3个方面，扎实有力开展今冬明春消防保卫工作。

一、提高站位、加强领导，进一步增强消防安全工作的责任感和紧迫感

牢记习近平总书记“机构改革期间，负责安全生产、应急救援的部门，一定要始终绷紧神经，不能有丝毫松懈、半点马虎”的指示，按照国务院《消防安全责任制实施办法》，完善消防安全责任体系，横向到边、纵向到底，全覆盖、无缝隙，责任落实到每个岗位和人头。

一是党委政府要发挥主导作用。

按照市委、市政府指示要求，各级党委、政府是本地区消防工作的责任主体，在消防救援队伍未正式划入应急管理部门前，分管消防工作的副县长、公安局局长仍然是本地区消防工作的第一责任人。在当前关键时期、关键节点，要更加重视消防安全工作，继续领导好这支队伍。再分析、再研判辖区消防安全形势，切实找准薄弱环节和问题症结，研究制定加强社会面火灾防控工作的具体措施。亲力亲为主动带队检查消防安全，及时研究解决现实问题。各乡镇、产业园区、高新技术园区要加大经费投入，保障好政府专职消防队员和消防文员的待遇，保持消防队伍的安全稳定。

二是行业部门要坚持齐抓共管。

各行业主管部门要认真落实管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的“三个必管”要求，切实履行行业消防安全主管责任。要结合行业系统特点，制定针对性实施方案，组织开展火灾隐患排查整治，切实净化行业消防安全环境要加大隐患整改跟踪督办力度，推行消防安全标准化管理。要加强联勤联动机制，及时互通消防安全信息，切实消除监督缝隙和死角盲区，不论是日常检查还是专项治理，各行业部门既要查单位场所存在的违法行为、火灾隐患，更要查单位负责人和各级管理人员的消防工作展职情况，通过抓法人、管责任真正促使单位落实法定职责，提升单位的本质安全。要依法依规开展检查，公安派出所要按照国务委员、公安部部长赵克志的讲话精神，在新的消防法律法规规章修订出台前，仍执行现行的消防法律法规规章，继续按照相关法律法规和规范性文件要求，依法履行日常消防监督和消防安全宣传教育等职能，决不能撒手不管，坚决避免失控漏管现象发生。

三是社会单位要履行主体责任。

社会单位是消防安全的责任主体，也是具体承载者、实施者、受益者，一旦发生重大事故，首先被司法部门控制的就是消防安全责任人、消防安全管理人。各地区、各部门要督促单位按照“安全自查、隐患自改、责任自负”要求，加大消防安全投入，严格各级、各岗位的消防安全职责，落实常态化的防火巡查、检查制度，并根据单位的生产经营活动，预测分析可能出现的风险问题，采取针对性的管控措施。对存在的火灾隐患，要当成“事故”来对待，做到立查立改、规范整改，决不能让“制度空转”、让场所“带病营业”、让设备“带病运转”。

四是基层组织要强化管理责任。

近年来我县大力推行消防安全网格化管理，大、中、小网格责任主体已经十分明确，关键在于把消防安全管理融入到基层政府和自治组织的日常工作中。各乡镇、街道要切实把村(居)委会、社区(村)警务室、网格员、楼长、物业服务企业等社会力量发动起来，对辖区内的群租房、“三合一”、老旧住宅以及“九小场所”开展排查，进行广泛的宣传教育和疏散逃生演练，督促居民清理楼道阳台和住宅周边的可燃物、杜绝电动车入楼入户和私拉乱接电线，努力实现“消防安全处处有人管、火灾隐患时时有人查”。

二、把握关键，突出效果，进一步开展消防安全隐患大排查大整改行动

“防大火、控小火”是衡量和检验我们火灾防控成效最根本、最直接的标准。各地区、各部门要紧紧抓住重点任务、重点环节，扎实做好各项基础工作，坚决防止发生重特大火灾事故，有效减少一般性火灾事故。

一要紧盯重点场所。立足于防范和化解重大火灾风险，纵深推进大型商业综合体、化工企业消防安全综合治理，建筑工地、文物建筑消防安全大检查，确保按期完成各项治理任务；结合冬季火灾特点，开展宾馆、饭店、商场、娱乐场所等人员密集场所，养老院、幼儿园、大型商业促销活动等高风险场所排查整治，对这些不放心单位的消防安全状况要做到情况清、底数明，要牢牢抓在手中，紧盯不放；在隐患排查整治上，坚持隐患就是事故的理念，重大隐患紧盯不放、限期整改，对一时整改不了问题又比较突出的，务必落实死看死守措施，确保万无一失；要加大对各种消防违法行为的查处力度，对严重违法行为人，该曝光的曝光，该追究行政、法律责任的要坚决追究。

二要突出重要节点。省“两会”即将召开，春节、元宵节、全国“两会”等重大消防安保任务也将接踵而至。各地区、各部门要提高火灾防范等级，严管严控隐患问题。各乡镇要组织开展分行业、分领域、分时段的专项检查，及时消除安全隐患；对重点场所、重大活动，主要领导要亲自带队检查；对夜间营业的场所，要加大错时检查力度，全面降低火灾风险；重要节日、重大活动期间，要督促大型场所、旅游景区、交通枢纽等单位落实专门力量，加强巡逻防护，增加巡逻频次，延伸巡逻时间。

三要深化宣传教育。各地区、各部门要紧密结合本地区、本行业实际，大力加强消防宣传教育工作，从源头上预防和减少火灾事故的发生。要加强消防安全常识的宣传普及，通过广播、电视、网站、户外视频、宣传标牌等载体，针对当前时期的火灾事故特点，密集发布提示，警示信息，及时曝光火灾隐患。各行业部门要加大宣传频次，督促本行业系统开展一次全员额、全岗位的消防培训和应急演练，提升自防自救能力。各地政府要加强党政领导、行业部门负责人、村“两委”负责人等人群的消防培训，培养更多的消防安全“明白人”，提高消防安全管理水平。

四要巩固排查成果。前段时间，我们已经组织开展了安全生产工作大排查大整改专项行动，对发现的安全隐患下发了整改通知单。各乡镇、各部门要结合这次消防安全保卫工作，开展倒追倒查，重点督导检查整改情况，巩固排查成果，突出整改效果，做到真排查真整改，确保整改到位。同时，要完善装备体系建设。由于冬季气候因素，消防设施、消防车辆装备容易发生故障、损坏，做好灭火救援准备工作尤为重要。各地区要结合辖区灾害事故特点，立足“打大仗、救大灾”,组织对本辖区消防站和消防装备建设进行一次全面的梳理、分析和调研，找准差距、“短板”，拉出建设任务清单，落实经费保障，明确完成时限。

三、围绕中心、服务大局，进一步加强转变作风帮助企业解决安全隐患

同志们，消防安全工作是维护我县经济社会健康发展的有力手段，我们必须以经济建设为中心，服务优化营商环境的大局，依法依规开展消防安全隐患排查整改，公平公正执法，不能打折扣、有水分。特别是对域内企业，我们要以帮助企业解决安全生产隐患为根本目的，规范使用自由裁量权，维护法人和企业家的合法权益，把消防安全检查作为转变作风的“试金石”“年终考试”，这也是X市长对我们县的指示要求。我这里再次强调，岁尾年初，春节临近，如果有人借消防安全隐患检查之机，对企业、商家“吃拿卡要”，以消防安全为由为难企业，甚至出现违反“八项规定”的行为，县委、县政府发现一起处理一次，发现一个惩处一个，绝不姑息。

篇5：陈县长在全县工矿系统安全工作会上的讲话

最近，全国安全事故频发，刚才，xx同志传达了市安全和环保工作会议精神，里面通报的案例真是触目惊心，希望在座的各位要高度重视，下面，我就全县当前和全年安全生产和环保工作讲三点意见：

一、关于安全工作

安全生产是一个永恒的话题，绝不能掉以轻心。任何时候，采取任何方式抓安全生产都不为过。在下步工作中，必须认真抓好以下几项工作。

（一）强化职责，落实责任

《安全生产法》明确规定了各级政府、各有关部门和生产经营单位的安全生产责任，县安委会成员和有关单位的负责同志必须严格履行职责。本人和各乡镇、各部门单位的主要领导一样，要切实履行好安全生产第一责任人的职责，对安全生产工作负总责。各乡镇、各部门单位和县安监部门一定要明确职责，切实抓好安全生产工作。

（二）强化督查，落实措施

一是要继续深入开展安全生产大检查活动。安全生产大检查作为一种有效手段，要长期坚持，抓深抓实，有关部门的领导要亲自组织和参与，每次检查都要有重点、有要求、有记录、有反馈，并且要有相应的专业人员参加，要依法做到检查与处罚相结合。对检查中发现的问题和事故隐患，必须确保整改到位。负有监管职能的部门要认真督查，抓好跟踪，对整改不力的单位，要严肃追究责任。

二是要继续加强对重点行业、重点企业、重点部位的专项整治。道路交通是全县安全事故的高发领域，特别是川陕公路和罗绵公路罗江段改建工程的竣工通车，成为我县交通安全的最大隐患，相关部门要有针对性的采取防范措施，进一步加强路面执法，完善交通事故接处警机制，减少事故伤亡和交通堵塞，确保预防交通事故的各项措施落到实处。危险化学品是安全生产工作的重点对象，我们要扎实深入地开展危险化学品专项整治工作，尽快建立健全各项长效管理制度，从源头上控制事故的发生。要深入开展对非煤矿山、烟花爆竹经营企业以及建筑施工、公众聚集场所等重点领域里的安全生产专项整治活动，各部门要各司其职，真抓实干，力度要大，工作要细，尤其对可能引发严重后果的情况，要及时采取防范措施，以最快速度消除隐患，确保万无一失。

三是要继续加强安全生产行政执法。安全生产监管机构要依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查，指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实各项防范措施。搞好分类指导和重点监管，对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，要依法加大行政执法和经济处罚的力度。认真查处各类事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。对已经发生的各类安全生产责任事故，不能降低处罚标准，要依法从严从重查处，决不允许姑息迁就。

四是要突出重点，主次分明，认真做好当前的安全工作。当前，我县将组织开展一系列活动，比如说“诗歌节”、“梨花节”和复县十周年等，活动是否圆满成功，安全至关重要。相关部门要组织力量对活动地点的安全状况进行认真检查，存在重大安全隐患的必须立即整顿。要认真落实消防安全责任制，加强消防安全检查，全面消除安全隐患。加紧制定相关应急预案及专项应急预案，并有计划地做好演练工作，提高应急救援能力，确保万无一失。

（三）搞好宣传，加强引导

要把安全生产宣传教育工作作为精神文明建设的重要内容，抓实抓好。新闻媒体要坚持用正确的舆论导向引导公众，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识，积极传播先进经验，塑造安全生产典型，及时报道安全生产事故的查处情况，切实增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识。要继续组织开展多种形式的群众性安全生产活动，不断增强群众依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力，营造人人关心安全、人人自觉保安全的社会氛围。同时，还要进一步加强对安全生产的教育培训，提高从业人员的安全知识水平和安全操作技能。

二、关于稳定工作

（一）加强对信访工作的组织领导

乡镇党政“一把手”和各部门的主要领导是信访工作的第一责任人，要对本地本部门的信访工作负总责。要坚持信访属地管理原则，把矛盾处理在本地。要认真落实领导接待制度，坚持好每月10日的信访集中接待。要坚持以人为本，妥善处理好群众的信访，避免和减少矛盾，及时和就地解决矛盾，减少到市、到省和进京上访人次。

（二）做到“四个强化教育”，加强公安队伍建设

一是强化纪律教育。加强民警对各种规章制度、条令、条例、规定的学习，特别是对公安部五条禁令、公安厅八条严禁和六个一律不准等的学习教育。着重解决队伍中存在的有令不行、有禁不止、迟到早退、纪律松懈、不注重警察形象等问题，确保警令政令畅通。教育民警牢固树立遵章守纪意识，加强警用车辆、枪支管理，时刻以警律、党纪、国法严格要求民警，确保全局民警零违纪。严格落实党风廉政建设责任制，坚决杜绝以权谋私、参与非法利益格局问题，坚决杜绝发生违反铁规禁令和违规经商办企业等问题，进一步强化公安队伍的纯洁性。

二是强化法制教育。开展法律法规知识教育培训，通过集中学习和民警自学的方式，学习业务知识和法律法规，规范民警的执法行为，提高民警的法律知识水平、法制意识和执法办案能力。确保民警知法、守法，依法执法，文明执法，不徇私枉法。

三是强化宗旨教育。加强对民警的“忠诚警魂”和宗旨意识教育，树立民警坚定的政治方向和全心全意为人民服务的宗旨意识。

四是强化服务意识教育。要紧紧围绕党委政府的中心工作，充分发挥职能作用，提高服务质量，进一步增强为发展服务的观念，改进工作作风，提高办事效率，立足本职，为县域经济发展营造良好的社会环境。着重解决极少数单位和民警存在的出警迟缓、遇事推诿、办事不力、漫不经心、贻误战机，甚至故意刁难群众，伤害群众感情等问题。

三、关于环保工作

各部门、各企业要从广汉“3.9”砷污染事件中吸取教训，引以为戒。认真落实环保目标“党政一把手”考核责任制，扎实做好全县今年的环保工作。

一是开展整治违法排污的专项行动，由环保局牵头，各乡镇和相关部门密切配合，对全县有“三废”排放的企业进行一次拉网式排查，根据排查结果分类处理。对于没有环保设施的“三废”排放企业，超标排放“三废”的企业和非法生产并排放“三废”的企业，实行停产，并下达限期治理通知。在限期内未完成治理任务，仍然超标排放污染物的企业，各相关职能部门按照各自的职责坚决进行处理。沿河的化工、玻纤拉丝、造纸、生化企业必须在6月底前完善事故应急池、制定出切实可行的应急预案，对重点污染源处置组织进行应急演练，提高处理应急事故的能力。

二是今后新建符合国家产业政策的项目，主要向工业集中区集中，并严格执行环境影响评价制度、环境保护“三同时”制度和分级管理制度，禁止越权审批。在新上项目时，各部门一定要严格执行国家产业政策，禁止新建“十五小”和“新五小”项目，从现在开始，我县境内一律停办废旧塑料加工企业、小电镀企业，特别是利用硫酸渣选铁粉这样的项目，这些项目无论规模大小，都禁止在我县落户，严格实行审批负责制度，一旦出现问题，坚决追究经办人、审批人的责任。

三是为积极配合生态县的创建和建设新农村的工作，今年至少要完成3个乡镇场镇生活废水的无害化处理和10个村容整洁示范村的建设工作。要逐步引导农民对养殖废水污染进行治理，今后凡新办规模化畜禽养殖场一律进行环境影响评价，在建设中也一定要执行环境保护“三同时”制度，妥善处理养殖场的污染问题。

四是加强饮用水源保护工作。根据省上要求，今年全省乡镇及其以上的城市都要建立饮用水源保护区，各乡镇要行动起来，认真开展饮用水源保护区的划定工作。现在，县城饮用水源也存在严重的安全隐患，因此，要加强县城饮用水源保护区管理。请县环保局牵头在1个月内拿出消除安县境内的造纸、化工企业排放的工业废水对县城饮用水造成污染的办法，确保我县人民群众的饮水安全。加强全县环境监测，年内完成环境监测站的建设工作。