建设副县长志在县住房和城乡建设工作会议上的讲话

建设副县长志在县住房和城乡建设工作会议上的讲话（通用6篇）

篇1：建设副县长志在县住房和城乡建设工作会议上的讲话

发扬成绩 乘势而上

满怀豪情开创城乡建设工作新局面 ——周波同志在县住房和城乡建设局工作会议上的讲话

（2011年6月5日）

同志们：

今天是我分管建设工作以来，第一个较为大型的工作会议，在座的全是住房和城乡建设局的骨干力量，各乡镇、街道办事处村镇办也参加了今天的会议，今天的会议规格不低，能参加今天的会议，我很高兴。这次推进会议既是一个工作启动会、工作促进会，又是一个和建设系统广大干部职工的见面会，会后还有许多地方向同志们学习请教。

今年以来，县住房和城乡建设局在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕县委工作会议提出的“高位开局十二五，高效推进新跨越”工作基调，按照“四抓”要求和“八大”思路，以建设生态园林城市为目标，以创建省级园林城市为契机，以城镇一体化发展为主线，紧盯年初确定的工作目标，团结一致、奋力拼搏，上半年开局良好，对各项工作的进度，我感到非常满意。

年初的县委工作会议，对全县提出了“高位开局十二五，高效推进新跨越”的主题工作精神，今天在我们全年工作即将过半之际召开这次工作会议，是对县委工作会议的认真贯彻和落实，这次会议安排的非常及时和到位。今年以来我们住房和城乡建设局班子早行动早谋划，对各项工作都按时完成进度，我感到非常高兴。今年是“十二五”规划的开局之

居家园。城建工作是老百姓看得见的“以人为本”、摸得着的“执政为民”，修一条路、扩一条街、建一座公园，老百姓就会切身感受到生活环境的改善，就会增强幸福感和归属感，就会凝聚民心。今年是创城工作的关键之年，马上就面临验收，更要把这项工作当做重中之重来抓。

二、突出重点，抓住关键，用心把握好规划、建设、管理一体化发展的内涵与外联

规划、建设、管理是城乡建设工作的三个关键环节，三者相辅相成，缺一不可。做好今年的城乡建设工作，重点就是高起点规划，高标准建设，高效能管理。

（一）要坚持高起点规划。规划是城市建设管理的蓝 图。这块蓝图如何布局、如何着色，才能最美丽、最节约、最合理，全在于规划。规划不仅关乎当前，而且影响长远。要树立“规划的浪费是最大的浪费，规划的遗憾是最大的遗憾”的理念。要让县城使每一位市民，每一位客人都感受到整洁与清新、大气与漂亮，感受到一个城市应有的精、气、神。

首先，规划要大气。要不断提升新境界，拓展新视野，无论是规划还是建设今后都要坚持“三要三不要”原则，即要大气不要小气、要洋气不要土气、要雅气不要俗气，努力做到高起点、高品位、高标准，有气魄、有特色、大手笔。

其次，规划要有前瞻性。规划是城市建设的先导，在制定城市规划时一定要超前思维，要考虑到城市未来的发展，使规划做到30年不落后，50年不落伍，为未来发展留足空间。

第三，规划要体现地方特色。规划要突出地方特点和

的建设上也要新颖、别致，给人以动感和让人流连忘返的美感。其次，要保重点。今年，恩波书记在县委工作会议上安排部署的重点项目和重点工作，其中的城建项目，既是全县的重点，更是住房和城乡建设局的重中之重，必须立即行动起来，着手组建专门的工作班子，要快字当前，抢字当先，不断刷新建设速度，尽快形成形象规模。今年重点要抓住三个关键：一是坚持路网引领。城区道路是城市扩张的排头兵，路网延伸到哪里，新区开发就会拓展到哪里，土地就会随之升值。下半年年我们主要抓好新区几条主要干道的延伸、对接，进一步扩张城市框架。二是坚持旧城改造。目前，旧城区的人口密度还是太大。应不断改善环境、多留空间、疏散人口、减少人口密度，今后旧城改造的原则是只拆不建、多拆少建，留出空间搞绿化，栽大树，大栽树，建设更美的小花园、小游园。对一些主要交通节点要保持畅通，解决“肠梗阻”、“断头路”问题，逐步缓解老城的交通压力。三是打造生态亮点，创建园林城市。启动实施幸福河城区段生态治理建设工程，力争通过3年努力，把幸福河打造成无棣生态走廊和人民群众休闲的好去处。在绿化层面上，要突破传统的平面绿化方式，在重点地段借助起伏地形实行立体绿化，追求绿化设计自然化、道路绿化公园化，一路一品、一街一景，把公园搬到街道上，形成多层次、高格局绿化模式。现在创城工作面临验收，时间紧，任务重，住房和城乡建设局作为牵头单位，更应该认真负责，一定要圆满完成创城工作。四是抓住关键，依法拆迁。今年的古城开发项目拆迁任务很重，我们一定要坚持依法拆迁、文明拆迁和谐拆迁的原则，做到政策宣传到位、协调服务到位、安臵补偿到位。组织精

第三，要重拳出击抓管理。坚持以人为本，并不排斥依法管理。城市管理的好，关键要靠市民素质的提高。但市民素质的提高，又是一个长期培养的过程。这种培养，既要靠教育引导，也离不开严格的管理。比如随地乱扔杂物、乱涂乱倒现象随处可见。有些门店认为门前有树影影响生意，故意向树上泼污水。许多路段的树被烧烤烟火熏蒸至死。综观国内外城市管理的好经验、好办法，国外如新加坡、国内如张家港，无一不是加强对市民教育和引导的同时，对不文明行为和破坏城市管理秩序的人给予严厉处罚。我们要不断积累和借鉴外地成功经验，认真研究拿出一套“重教、严管、厉罚”的城市管理办法，并强力组织实施，把我们的城市管理提高到一个新的水平。

第四，要热情执法促文明。城市的井然有序是城市管理者依法执法、文明执法的结果。执法者的一言一行影响着党和政府的形象，也是城市文明程度的体现。如果城市管理人员在执法工作中态度生硬，作风粗暴，管理办法主要靠罚款、靠“掀摊子”、靠没收货物，就会与市民关系紧张，甚至让市民产生排斥心理，站在城市管理的对立面。因此，必须教育我们的城市管理执法人员，对违规行为的处罚一定要严格按照法定程序进行，严格依法办事。对当事人不能简单罚完了事，必须同时进行“补课”教育，指出违犯了哪些条款，应该怎么做才对，使受罚者心服口服，从违章者变成城市管理的宣传员。

三、齐心协力，形成合力，为开创建设工作新局面提供强有力的组织保障

今年城市规划、建设、管理的任务措施已经明确，把各

须按有关规定办理。

四是加强自身建设，提高工作效能。住房和城乡建设局涉及的单位多，工作人员多。局系统干部职工手中握着管理城乡的权力，如果都能尽职尽责，完全可以把城市管理得井井有条。反之，如果玩忽职守，以权谋私，不仅管理不好城市，还会人为地增加障碍。因此，加强城乡建设管理，必须加强城乡管理队伍建设。住房和城乡建设局党委提出的“权力就是责任，管理就是服务”的机关文化品牌建设活动以及“五不让”服务承诺就搞得很好，有声有色。要进一步整合力量，明确分工，整顿队伍，严肃纪律，通过班子队伍的思想、作风建设，增强局系统各执法科室、单位工作人员的事业心、责任心，推进全县城乡建设工作上水平、上档次。 同志们，我们正在做的事情，不仅将改变我们这个县城的面貌，而且很大程度上将决定这个县城的未来。我们是在创造历史，这既是一份光荣，也是一份责任。我们唯有求真务实，埋头苦干，才能不辱使命。希望和要求住房和城乡建设局和广大城乡建设者们，一如既往，继续发扬建设人团结拼搏、迎难而上的工作精神，为描绘“十二五”规划开好头、起好步，全面提高城乡规划、建设和管理水平，为加快建设民富县强、魅力幸福新无棣做出新的更大的贡献。

篇2：建设副县长志在县住房和城乡建设工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是县委县政府决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是，深入贯彻落实省市县相关会议精神，总结工作，查找问题，部署任务，组织和动员全县广大干部群众，进一步解放思想，把握机遇，攻坚克难，狠抓落实，推动我县住房和城乡建设工作再上新台阶。县委、县政府对召开这次会议高度重视，专门责成住建局等相关部门对我县城乡建设工作和房地产开发工作进行了深入的调查研究。同时，市委常委、县委书记陈宏伟同志亲自带队，率领有关部门赴我省城乡建设较好的饶河、宝清、红旗岭农场、查哈阳农场，规划工作领先的哈尔滨群力新区进行参观考察学习。前段时间，县委、县政府主要领导听取了规划编制情况的汇报，对召开这次会议及今年城乡建设工作，给予了极大关注，寄予了殷切希望。会上，王县长还将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。按照会议安排，我讲两个方面的问题。

一、2011年住房和城乡建设工作简要回顾

过去一年，我县住房和城乡建设工作，在县委、县政府的领导下，以创建国家生态园林城市，建设创业宜居的现代化新型县级城市为目标，经过全县上下特别是住建系统广大干部职工的共同努力，规划、建设、管理等各项工作都取得了较好成绩。荣获全省“三供两治”先进县，全市泥草房改造先进单位等多项荣誉。一是城乡规划起点和质量显著提高。2011年，是我县城乡规划工作投入大、标准高、种类全、亮点多的一年。投入资金近千万元，聘请上海同济大学、省市规划院等省内外权威机构，编制了《中心大街城南路段景观规划设计》、《XX县城南新区控制性和修建性详细规划》、《XX县富裕镇城市总体规划》、《县域镇村居民点空间布局规划》等各类规划21个。加强规划管理，成立XX县城乡规划委员会，建立重大问题的研究机制和专家论证机制，聘请省内外专家，成立规划咨询委员会，实现规划管理制度化和规范化。制定出台规划审批“四项规定”，进一步规范了审批程序。严格执行《城乡规划法》，共查处绿色嘉园等违法建设案件14起，处罚违章建筑面积4500平方米，维护了规划的严肃性和权威性。

二是城镇居民居住条件明显改善。2011年，中心城区投入建设资金5.7亿元，开工建设项目20项，竣工17项，建设商住楼92栋、53万平方米，城区人均住房面积达到26.6平方米。依法开展国有土地上房屋征收工作，对3、4、9号地等5处地段开展房屋征收，已征收381户、2.41万平方米。加大棚户区改造力度，共拆迁327户、2.07万平方米，鑫鑫嘉园三期等8个新建续建棚改项目如期竣工，竣工面积5.97万平方米，903户居民迁入新居。加强保障性住房建设，筹资1700万元，新建廉租住房4栋、1万平方米，解决了200户城镇低保户住房问题，为1535户城镇“双困”家庭发放廉租住房补贴资金236万元。加大老旧楼房改造力度，完成既有居住建筑供热计量和节能改造8000平方米。同时，积极向上级争取资金，争取危房改造资金227万元，改造农村危房345户；争取农村泥草房改造资金408万元，集中用于大岗子村农民购买新型社区住房补贴；改造农村泥草房2000户，拆除13万平方米，新建17万平方米。

三是城市载体功能不断完善。加强城市基础设施建设，启动中心街北延工程，完成街基路、南三道路升级改造，铺设黑色路面1.1万平方米，完成金裕小区巷道硬化。完善商贸服务功能，海华购物中心一期工程竣工。实施绿化、亮化、美化工程，完成南四道路以南景观大道两侧高标准绿化和带状公园三期、XX区主次干道绿化任务，栽植花卉树木1.5万株，新增绿地面积5万平方米。大力实施主要街路临街楼体亮化工程，完成党政办公中心等16栋临街楼房亮化，为城市增添了亮丽风景。扎实推进“三供两治”，富鹤龙晟供热站二期竣工投入使用，城镇集中供热面积达到220万平方米、集中供热率达到90%以上；垃圾处理厂投入运营，在XX市各县区率先实现垃圾无公害处理，彻底解决垃圾污染农田和水源问题；压缩天然气项目完成前期准备工作，污水再生利用工程已争取国投资金1500万元，准备工作已经就绪。

四是小城镇建设步伐加快。紧紧抓住富路镇被纳入全省百强镇，塔哈乡被确定为市级小城镇建设试点的有利契机，坚持向上争取和自我发展双轨运行的方式，加快小城镇建设和发展。富路镇和塔哈乡共完成投资7600万元，富贵名苑等13个项目开工建设，竣工8项。富路镇完成投资5500万元，硬化道路15公里，铺设主次干道雨污暗排管线3公里，安装太阳能路灯120盏，栽植花卉树木30万株，铺设步道砖1万平方米。采取市场化运作方式，富贵家园小区和大岗子村鑫农家园小区开工建设。乌裕尔河引水工程完成土方量23.8万立方米。知青缘文化休闲广场完成土地平整、月牙湖护坡铺设和回廊安装。塔哈乡完成投资2100万元，硬化道路7.5公里，铺设给水管线6580延长米，建成西塔哈排干渠冯屯段1公里景观带。

五是城乡管理差距不断缩小。在中心城区开展了市容环境卫生综合整治会战，有效治理了乱贴乱涂、占道经营、乱吊挂、乱堆放等现象。开展了超限、超载车辆联合治理行动，杜绝了车辆损坏道路现象。加强建筑施工车辆管理，与各施工单位签定《文明施工协议书》，收取文明施工保证金，车辆遗撒造脏现象得到治理。加大经费投入，更换全省统一的新式执法制服，环卫事业费提高到500万元，环卫工人工资增至800元。加强城区立面管理，严把牌匾广告审批关，新建商户全面推广吸塑字、led照明等新型灯饰，实现统一规划、统一标准。继续推行“三三轮作法”，城区保洁实现全覆盖。投资300万元购置清雪设备，实行人机结合，机械为主的快速清雪办法，提高了清雪速度和质量。采取“以奖代投”的方式，投资50万元为8个乡镇购置了水泥、涵管、砂石、保洁车、垃圾箱等设备，有效推进了农村环境综合整治。加强物业管理，投资200万元完成39栋弃管楼房维修改造，委托有物业资质、服务较好的物业公司进行管理，全年12319建设热线受理各类投诉124件，办结率达到100%。六是建筑行业监管更加规范。加强施工许可管理，虚假招标、围标、串标、挂靠等违法违规行为得到了有效治理。推行合理定价中标、评审专家随机抽取评标和当场开标的办法，确保招投标公开、公正、公平。2011年，全县共招标工程25项，公开招标率达100%。加强质量安全监督，强化工程监理，规范施工图纸设计，扩大建筑施工质量安全监管覆盖面，全县工程竣工合格率、监理覆盖率、竣工验收备案率均达到100%，监督覆盖率达95%。加大工程质量安全检查频次和处罚力度，先后组织开展8次拉网式大检查和48次专项检查。开展了标准化工地创建活动，4个工地被评为省标准化工地，2个被评为市标准化工地，万和帝景等4项工程被评为全市优质样板工程，9项工程被评为市优良品工程。加强房产交易管理，实现房屋权属登记全程信息化管理、程序化运作，杜绝了人为随意办证，全年共办理各项登记10555户，登记面积98.78万平方米。

过去的一年，我县住房和城乡建设工作发展步伐较快，取得了一定成绩。这主要得益于县委、县政府的高度重视和正确领导，得益于县人大、县政协的依法监督和民主监督，得益于有关部门和社会各界的大力支持和密切配合，更得益于城乡广大建设者的努力奋斗和无私奉献。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我县城乡建设还面临着较大压力，工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是规划滞后，不配套。虽然投入了大量资金，编制了部分规划，但《XX县富裕镇城市总体规划》还没有编制完成，《富裕镇城市景观风貌规划》还没有编制。这两个规划决定了富裕镇建设发展方向，决定了富裕镇主体风貌和风格，没有这两个规划的约束，目前的城市建设都具有盲目性。过去规划随意性较大，没有充分预留公共空间，目前中心街两侧已经开发殆尽，没有预留公共设施空间，很难退让。二是配套设施滞后，不完善。近几年，我县城镇开发建设一直处于大发展、大跃进，注重地上建设，但配套设施建设比较滞后。我县供热设施建设始终落后与城镇开发，去年是在边设计、边施工、边建设的情况下，80吨热水锅炉抢在取暖期投入使用。在地下排水管线建设上，我县城区面积在逐年扩大，排水管线建设速度较慢，每年雨季发生暴雨，积水现象特别严重。另外，原有城市电网布局结构不合理，一处故障，全城断电，这都与我们注重地上建设，忽视地下建设，忽视配套网络改造升级不无关系。三是人员不足，技术力量奇缺，监管跟不上，质量问题时有出现，安全事故每年都有发生。2011年我县城镇开发面积达到50万平方米，住建局、质量监督站作为主管和监管部门，全部检查人员不足5人，技术人员缺少，导致质量和安全事故出现。四是前置条件过于宽松，审核把关不严，引发劳动纠纷案件影响全县的和谐稳定。注重开发建设，设置的前置条件把关不严，审核不严，特别是农民工工资保证金预缴不充分，同时由于层层分包，2011年劳资纠纷不断，给信访和稳定带来很大压力。五是公建项目预算不完整，不科学，增项不履行程序。部分公建项目只编制工程主体预算，没有编制附属工程预算，对配套设施考虑不全面，导致主体工程完工后增项内容越来越多，而且增项没有经过严格审批程序，超过招投标额度的没有进行招投标，给县财政造成压力，在招投标管理上出现漏洞。六是物业市场较为混乱，楼房管理不善的问题较为突出。全县还有157栋企业和单位自建的楼房无人管理，主管单位、承建单位没有和物业公司办理移交手续，人为形成弃管，给业主带来生活上极大不便，引发上访不断。七是城区路网不完善、不科学，车辆拥堵问题日趋严重。两个学校集中在中心街两侧，而且中心街是车流、人流最为密集的地方，堵车现象频发。八是“四乱”现象反弹，个别死角垃圾成堆。经过全县共同努力，我县已经创建为国家卫生县城，但目前反弹现象已经出现，个别地段表现还很突出。九是亮化设施维护不及时，没有统一的管理规定。部分新安装的亮化设施，经过一段时间，只有部分亮化设施还亮，缺少完善的亮化设施管理维护制度，没有明确规定亮化时间，随意性较大。十是绿化成果保护不力。去年我县在中心街投资一百余万元，完成一侧绿化改造，由于管护责任不明确，经过一个冬季，重点地段破坏严重。十一是公用设施损毁现象日渐突出，路牌、站牌、步道砖、马路牙子损毁比较严重。我县投入大量资金，完善了城区公用设施，现在各施工工地附近的步道砖、马路牙子损毁严重。各施工工地都签订了《文明施工协议书》，并收取文明施工保证金，执法不严导致损毁现象日益严重。十二是装备设施不足、落后。城市执法车辆老化不足，环卫设施、垃圾清运设施还比较传统老旧，已经不适应发展需要。十二个问题概括起来就是两个问题，一是建设问题，建设不配套。注重地面建设，忽视地下配套，重视面积扩大，楼层增高，忽视了网络、设施等科学合理的配套，是成长中的痛苦。二是管理问题，管理不到位。管理者的理念，管理者的视角，管理者的水平与城市管理有直接关系，视野不宽，站位不高，缺乏敬业精神，片面强调管理条件的不具备，忽视了人的主观能动性。我非常尊重、敬佩环卫工人，他们非常辛苦，与其相比，个别部门的工作，努力不够，潜力很大。对存在的问题在今后工作中我们要进一步努力，加以完善和改进，相信在今年乃至今后的工作中会有新的更大的进步。

二、2012年住房和城乡建设工作主要任务

今年我县住房和城乡建设工作的基本要求是：深入贯彻落实县十六次党代会精神，紧紧围绕“四区一带”发展战略，以改造中心城区、加快小城镇和新型农村社区建设为重点，以建设创业宜居的现代化新型县级城市为目标，全面提升城市品位，着力改善城乡面貌，努力优化人居环境，促进城乡规划建设管理提档升级，为县域经济社会更好更快发展做出应有贡献。重点做好以下几个方面的工作：

（一）加强规划编制，发挥龙头作用，努力提升城市品位

要高度重视规划的先导性和基础性作用，坚持“高标准、高起点、高层次和适度超前”的理念，构建覆盖城乡的规划体系，通过规划引领城乡发展，提升城市品位。

一要加强城乡规划编制。高标准、高水平地抓好城市总体规划、控详规划、修详规划和专项规划的编制工作。要立足城市定位和发展方向，塑造城市特色，突出城市个性，今年完成《XX县富裕镇城市总体规划》（2011—2030）、《XX县城南新区控制性和修建性详细规划》修编和报批，着手编制《富裕镇城市景观风貌规划》，明确富裕镇特色定位、主体格调，做到有章可循，有法可依。努力构建覆盖城乡的规划体系，重点完成《县域镇村居民点空间布局规划》、7个乡镇总体规划、71个中心村建设规划的修编和报批。

二要抓好规划审批管理。继续实行公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，提高城乡规划决策的科学性、民主性、公开性。要进一步完善建设项目规划审批流程，规范核发“一书三证”，做好鑫鑫家园四期、世纪名苑小区扩建、万祥新世纪、富兴家园等地段修建性详细规划审批和验收。加强农房审批管理，“一书两证”发放率要达到100%。建立项目规划批后管理机制，通过一手抓群众监督反馈，一手抓项目的跟踪管理，把违法建设消灭在萌芽之中。

三要加大规划执法力度。要提高规划立法效力，维护规划严肃性和权威性。对已编制报批的重大发展规划，提请县人大常委会，审议通过后以地方性法规的形式确立，确保规划的延续性，防止随意修改规划。规划确需调整的，必须经过规定程序。要加强城镇和镇村规划执法监察力度，对未批先建、私搭乱建等违法建设行为，要从严从重处罚，绝不姑息，起到“处罚一个，震撼一片，警醒一方”的作用。同时，加强城建档案管理，建设城建规划档案馆，归集城建历史档案，保持规划的连续性。

（二）完善城市功能，加强质量监管，努力改善城镇居民住房条件 一要完善基础设施。继续加强中心城区基础设施建设，投资2100万元，完成南五道路、供热东路、变电站路和中心街北延、林源路等新建续建工程，维修南六道路东段。完成新华街西侧绿化和景观大道两侧硬化绿化等工程，安装改造部分路段路灯，栽植街旁花卉69万株。加快“三供两治”建设，开工建设污水再生利用工程，争取年末投入使用。完成压缩天然气一期工程，争取年内新建楼房入住业户用上天然气。启动富鹤龙晟供热站三期、供水管网改扩建工程，新建排水管线1000延长米。积极争取污泥处理项目、垃圾处理场二期和地下水饮用水水源地污染防治项目，尽快开工建设。同时加大招商力度，引进战略投资者，谋划建设星级宾馆。做好城南新区前期施工设计、工程测算等工作，具备条件启动新区建设。

二要加快中心城区改造。按照“适度超前、总量控制、连片开发、量力而行”的原则，加快中心城区建设。今年商住楼竣工面积控制在30万平方米以内，续建万和帝景、富运嘉园等6个小区，抓好南国之春小区北侧至仁和路、格林小镇北侧等6个地段的房屋征收和商住小区建设，力争全部打造成功能配套、绿色节能的小区。加快保障性住房建设，改造城市棚户区1.24万平方米、建设回迁楼6栋，建设廉租房300套、1.5万平方米。抓好既有建筑节能改造，年内完成５万平方米改造任务。同时，改造农村危房350户，泥草房1500户、9万平方米。三要规范物业管理。市政府将今年定为“物业管理年”，要组织相关部门对全县物业管理情况开展一次深入调查研究，出台我县物业管理办法，完善物业管理机制，规范物业管理行为，每个小区要成立业主委员会，对物业公司进行监督并引入市场机制，由业主委员会选择物业公司。林机厂小区业主成立了业主委员会，对小区内的设施进行改造和开发，开发收入用于更换单元门、塑窗，维修下水道、屋顶，通过原有设施改造变卖收入一部分，业主承担一部分，把旧有楼房进行改造，达到物业公司接收标准。各相关部门要严格承担管理弃管楼责任，借鉴林机厂住宅小区经验，将此项工作积极有序开展起来。要形成完善配套的物业管理机制，重点加强对157栋弃管楼的物业管理。无物业管理的住宅楼，由原建设单位或产权部门负责完善物业管理设施，达到物业公司接管标准；原建设单位或产权部门负责召集业主成立业主委员会，负责协调业主委员会选择物业公司，并移交物业公司管理，负责向业主宣传物业管理办法并协助物业公司收取物业管理费。无物业管理的住宅楼，原建设单位为企业且企业已关、停并转移的，由企业主管部门负责落实物业管理工作。原建设单位为开发企业，开发企业已走、死、逃、亡的，由县物业管理处负责落实管理责任。无物业的住宅楼，原建设单位或主管部门未能协调物业公司接收的，由原建设单位或主管部门负责具体的管理工作。管理工作具体内容包括：楼内外卫生、照明、疏通上下水管线、化粪池清掏、维修屋面、更换单元门、楼梯间粉刷、清理地沟等。弃管楼维修和移交工作于10月1日前完成，届时县政府组成督察组，对此项工作进行专项检查。四要加强工程质量监管。健全和完善各项规章制度，切实加强工程各个环节的监督工作，严肃查处各种违法违规行为，努力把每一项工程都建成精品工程。坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、验收，每个环节都要符合国家规定的基建程序；对未严格履行基建程序和申报手续不齐的工程，县住建局坚决不予批复；违法违章擅自开工建设的，要依法予以停工，消除各种安全隐患，并追究相关责任人的责任，确保工程质量。今年全部续建新建工程要办理完备的报批手续，否则不允许开工建设。要严厉打击规避招标和在招投标中弄虚作假、违法转包、分包工程业务，无证或越级承接工程等违法行为，对擅自变更工程设计，加层、加宽、增加容积率的违法工程要严管重罚、坚决制止。加强工程安全质量监管，严格按照法定程序落实安全责任和安全措施，全面推行建设工程安全文明施工费专户储存管理制度，加大安全防护文明施工费用投入，提高建设工程安全文明施工水平。深入开展建筑安全生产隐患排查整治，建立建筑工程现场远程监控系统，逐步实现全县建筑工程动态监管和全程可控。要建立建筑市场退出机制，凡是在工程质量、安全监管、文明施工等方面出现问题的建筑企业，严格限制在我县的工程建设。

（三）坚持因地制宜，发挥特色优势，努力实现城乡协调发展 在加快中心城区发展，充分发挥“领跑”作用的同时，重点加快富路镇和塔哈乡两个小城镇试点乡镇的提质扩容，实现城乡统筹发展。要进一步完善两个城镇基础设施、公共服务设施和产业功能区建设，增强吸引力和辐射带动力。省级试点镇富路镇要加快镇内棚户区改造和农民新型社区建设步伐，高标准完成富贵家园二期和大岗子村农民公寓楼建设。要进一步完善城镇功能，硬化道路10公里、栽植树木花卉10万株，完成月牙湖文化休闲广场三期、老柳壕水上乐园二期和乌裕尔河引水工程。启动污水处理厂建设，年内新建污水提升泵站1座，铺设污水管线1.9万延长米。市级试点镇塔哈乡今年要完成工业园区道路、排水、绿化和线路改造任务，启动农民生活住宅区征地及土地审批、项目审批、工程立项工作。我县《县域镇村居民点空间布局规划》正在修编，各乡镇要与县规划局衔接，县规划局负责汇总与编制部门沟通调整。要稳妥推进农村新型社区建设，撤屯并村，引导农民集中居住，建设农村新型社区。要按照“群众自愿、量力而为、示范引领、稳步推进”的原则，在富路镇和塔哈乡率先实施撤屯并村，借鉴省内先进经验，有序开展村庄整合，引导农民向县城和试点镇集中，通过示范作用，做好其他乡镇撤屯并村工作。通过深入调查研究，县委、县政府在年内出台鼓励农民进城居住的优惠政策，适当时机下发实施。

（四）完善基础设施，加强环境整治，努力提高城乡管理水平我县环卫和城市管理工作与其他县区相比，始终处于领先地位。但从发展的角度看，从外地先进地区经验和管理水平看，还存在一定差距。我县不能满足现状停留在现有水平，要不断改革创新，不断提升管理水平。一要完善城市管理制度。制定和完善建筑施工管理、环境卫生管理、公共交通管理、小区物业管理、市场秩序管理等方面的规章制度，形成完善的城市管理制度体系，切实做到城市管理有章可循。要认真解决执法主体不顺的问题，恢复成立城市管理行政执法局，推行相对集中行政处罚权工作，整合行政执法力量，提高装备水平，提高执法效能。要切实加强机动巡查、定时定点巡查的力度，对反弹现象不能熟视无睹，要加大处罚力度，露头就打。我县城市管理工作取得的成绩来之不易，是几届班子共同努力的成果，对反弹现象不能置若罔闻，否则管理难度要进一步加大，管理成本要进一步提高。各相关部门要进一步提高城市管理效率和管理水平，构建数字化管理模式，全面量化城市管理工作内容、标准、责任，建立点、线、面相结合的网格化城市管理体系。依托县公安局数字化指挥中心，将城市管理与数字资源整合，实现城市管理无盲点，监控全覆盖。

二要加强城乡综合治理。巩固扩大国家卫生县城创建成果，加大城市执法管理力度，开展违章建筑、流动摊贩、乱停乱放、户外广告、建筑残土、冬季清雪等专项治理行动，着力提升城市管理水平。推进城区环境管理由中心城区、主次干道向城乡结合部、背街背巷和居住小区庭院延伸，彻底清除背街背巷、居民庭院、出城口、城乡结合部、铁路沿线等区域的积存垃圾。试点实行“穿衣戴帽”工程，实现楼体牌匾规范化管理。强化乡村环境综合整治，调整“以奖代投”方式，重点向想干事，干实事，干成事的乡镇倾斜，真正发挥资金作用，避免平均分配。在环卫保洁上，要实行新老小区分开的政策，今年续建和新建的小区必须建设压缩垃圾转运站，实现住宅小区垃圾压缩处理，封闭转运。原有小区要逐步推行垃圾压缩处理，切实提高垃圾清运水平和效率。县住建局、规划局、城管局负责制定标准，并监督开发企业严格按照规范标准建设。

三要完善环卫基础设施建设。针对我县城镇管理和环境卫生基础设施薄弱、机械化水平不高的现状，逐年更新和完善城管环卫设施。今年投资购买垃圾清扫、转运压缩设备，在县城主城区合理规划位置，建设2处垃圾压缩中转站，提高工作效率，杜绝二次造脏。适当提高环卫工人工资待遇，调动环卫工人的积极性。整合全县环卫保洁工作，将富裕镇巷道环卫保洁纳入环卫处统一管理，财政局、富裕镇、环卫处做好手续交接，3月实施。

篇3：建设副县长志在县住房和城乡建设工作会议上的讲话

同志们:

今天, 我们在这里召开全省畜牧科技工作会议, 其目的是传达全国农业科技创新与推广工作会议精神, 深入贯彻落实科学发展观, 全面总结我省畜牧科技发展成就和经验, 科学分析面临的新形势、新任务, 研究部署今后一个时期的畜牧科技工作, 表彰在畜牧科技战线上做出突出贡献的单位和个人。下面我讲三点意见。

一、肯定成绩, 分析形势, 切实增强加快畜牧科技进步的紧迫感和责任感

新中国成立60年来, 特别是改革开放30年来, 在省委、省政府的正确领导下, 我省畜牧科技创新与推广工作发生了翻天覆地的变化。经历了20世纪80年代以单项技术引进、研究和推广为主的积累阶段, 90年代以配套技术研究、引进和推广为主的发展阶段, 以及“十五”期间以重大技术攻关、集成和示范为主的跨越阶段。尤其是进入“十一五”以来, 我省畜牧科技创新能力极大增强, 科技推广服务体系逐渐形成, 科技成果转化和贡献率不断提高, 分别达到了38%和55%。畜牧科技的快速发展对我省畜牧业起到了有力的支撑和引领作用, 畜牧业综合生产能力不断增强, 生产结构不断优化, 生产方式不断改善, 供给能力不断提高。与20世纪90年代初相比较, 奶牛单产由3.2吨提高到5吨, 生猪出栏率由85%提高到178%, 肉牛出栏率由60%提高到85%, 肉羊出栏率由35%提高到93%。2008年, 我省肉、蛋、奶产量分别为303.32万吨、109.28万吨、581.50万吨, 畜牧业产值达到846亿元, 人均牧业收入达到860元, 实现了肉、蛋、奶由调入大省到调出大省的根本性转变, 取得了令人瞩目的成就。

(一) 畜牧科技推广与服务体系初步形成

我省通过健全推广机构, 整合人力资源、创新推广模式, 完善信息平台, 逐步形成了具有行业特点和龙江特色的推广与服务体系。一是各级畜牧科技推广机构逐步完善。目前, 我省共设置了畜牧科技推广机构1 115个, 人员总编制达到6 012个, 其中具有大专及以上学历的3 405人;有技术职称的4 473人, 其中高级职称285人。初步构建了省、市 (地) 、县 (市) 、乡 (镇) 四级畜牧技术推广机构, 组建了由畜牧科技推广员、繁育员和兽医防疫员构成的基层科技推广与服务队伍。为进一步加强畜牧科技工作, 七台河市与伊春市畜牧局还专门成立了科教科, 指定专人员开展工作, 有效地提高了当地畜牧科技水平。二是创新了畜牧科技推广模式。为了进一步加强我省畜牧科技推广工作, 真正解决科技推广“最后一公里”、成果转化“最后一道坎”的难题, 自2006年起, 省财政每年拿出400万元专项资金用于畜牧科技推广工作。我局通过整合多方资源, 成立了由大专院校、科研院所、市县畜牧技术骨干及企业技术专家组成的“全省畜牧技术百人专家服务团”, 创新提出了以“进村、进场、进户”为形式, 以“良种、良法、良管、良医和良料”为内容的“三进五到位”推广模式。3年来, 专家服务团先后深入到我省44个市县、近千个村屯, 开展技术服务活动, 共培训8 000余人次, 现场解决技术问题近万个, 发放各类资料4万余份、专家联系卡1万余张, 成为养殖户的技术顾问、主心骨, 被养殖户誉为“送来了一支永远不走的专家队伍”。双鸭山市为了能够给养殖户提供一个良好的学习环境, 建设了一个能容纳120人同时听课的300平方米的现代化大教室, 保障了培训效果。三是建立移动科技信息和网络服务平台。为实现技术推广形式多样化, 2008年, 我局与省移动公司合作开通了“畜牧通”业务, 设立了畜牧移动服务热线 (13804519110) , 首批聘任25位专家, 配备了专用的无线通讯设备, 开展时时互动答疑工作。同时, 我们又新建了黑龙江畜牧兽医科技网, 开通了专家在线答疑平台, 养殖户可在网络上与专家进行互动沟通。信息平台开通以来, 共在线答疑2 500余个, 电话答疑3 000余个, 为养殖户提供了便捷的咨询通道。

(二) 标准化生产技术得到广泛应用

近年来, 我省通过不断加大规模化、标准化生产技术的推广力度, 使标准化生产技术得到广泛应用。一是畜禽规模养殖比重不断增加。2008年, 为进一步提高我省畜禽规模经营水平, 提高奶业和生猪市场竞争力, 省政府提出了两个千万战略工程规划。规划实施以来, 全省新建、改 (扩) 建150头以上奶牛规模场403个, 其中150～800头规模场394个, 5 000头以上9个, 新增奶牛存栏15.5万头, 完成目标任务的104%;全省新建、改 (扩) 建2 000头以上生猪规模场共1 114个, 其中2 000～6 000头规模场1 037个, 万头以上77个, 新增生猪出栏422万头, 完成目标任务的103%。目前, 全省已发展各类专业养殖户41.8万个, 养殖场7.1万个, 养殖小区4 019个, 规模化经营比重已达到72%。二是标准化养殖技术推广效果显著。自1990年以来, 我省共制 (修) 订畜牧业地方标准105项, 编印了奶牛、肉牛、生猪、青贮和鹅等5个品种的《质量效益型畜牧产业系列丛书》2万册。“十一五”以来, 我省共举办百人以上的各类畜牧技术培训班500余期, 推广了优良畜禽品种37个, 先进实用技术33项。其中青贮饲料应用、奶牛全混日粮饲喂 (TMR) 、奶牛群体改良 (DHI) 、猪人工授精和生态养殖等技术的广泛应用, 使我省畜牧业得到飞跃发展。2009年, 哈尔滨市重点开展了标准化养殖基地建设项目, 并选择了14家规模养殖场进行标准化示范。目前, 我省奶牛、生猪和蛋鸡的良种率基本达到100%, 肉牛的良种率达到65%;青贮玉米种植面积达360万亩, 青贮产量1 330万吨, 平均每头奶牛饲喂青贮饲料达5.8吨;DHI项目测定奶牛5万头, 参测奶牛场达120个, 生猪生态养殖试点场10个, 畜禽标准化养殖比例达到65%左右。三是科技创新推广项目试验示范效果显著。2007年, 通过积极争取, 我省参与了畜禽、牧草和饲料等6项国家产业体系建设项目。9名专家受聘岗位科学家、7个科研单位 (协会) 列入国家综合实验站, 产业体系的建立, 加快了我省畜牧业科技发展步伐。“十一五”以来, 我们先后在安达、双城、铁力等7个县 (市) 实施了标准化示范县、奶牛科技入户、畜禽标准化规模养殖场建设等项目, 在杜蒙、伊安等4个县 (市) 开展了农牧业院县科技合作共建项目, 有效地推动了当地畜牧业科技发展, 同时也辐射带动了周边县 (市) 的畜牧业科技进步。

(三) 畜牧科技创新能力明显提升

近年来, 我省畜牧科技创新能力不断提高, 大量科研成果的研发和转化为我省畜牧业发展起到强有力的支撑作用。一是科技创新体系日益完善。经过“十五”和“十一五”两个阶段的建设, 我省初步形成了与畜牧业发展相适应的畜牧科技创新体系。通过整合优势科技创新资源, 吸纳了哈工大、黑大、哈理工等高校参与重大科研项目研发和关键技术攻关, 组织哈兽研、东农等院所专家成立了省畜牧兽医学会生态资源与环境专业委员会, 重点研究畜牧生产与环境资源保护。同时, 省畜牧研究所结合当前我省畜牧实际生产中畜禽养殖生产中粪污等废弃物污染严重和畜产品质量安全存在着诸多隐患等诸多问题, 先后成立了资源与环境和畜产品质量安全两个研究室。目前, 我省参与畜牧科技创新工作的高等院校、科研院所近30个, 以科研、教育和行业组织为主体的科技创新体系得到完善。二是科技创新成绩突出。1986年以来, 在我省畜牧科技成果中, 获国家科技进步二等奖9项、三等奖3项;国家自然科学进步三等奖1项;农业部丰收二等奖1项;农业部科技进步一等奖7项、二等奖19项;省长特别奖2项;省重大效益奖1项;省级科技进步一等奖20项、二等奖47项, 培育了龙牧801、803、806和杜尔伯特扁穗冰草等牧草新品种。其中, 由哈兽研研制的H5N1亚型重组禽流感病毒灭活疫苗和由东北农业大学研究的转基因克隆猪, 均达到了国际先进水平。H5N1亚型重组禽流感病毒灭活疫苗的推广使用, 有效地遏制了禽流感疫情在我国的蔓延, 为国家挽回经济损失300余亿元。三是对外技术合作交流不断增强。随着我省技术研究能力的不断提高, 科研地位和水平不断提升, 与国外畜牧业发达地区的技术合作交流日益增多, 交流方式由最初的一般性接待考察, 逐步发展为多层次、多渠道的科技合作, 我省先后与日本、美国、加拿大、荷兰等国家建立了科技合作关系。实施了中日奶牛乳品合作和世行项目, 开展新型奶酪研发、生态环境治理、草原改良和DHI等多方面的技术合作。通过智力引进和项目合作, 每年邀请20余位国外专家来我省进行技术合作交流。通过对外科技合作交流活动锻炼了一批畜牧科技创新型人才, 提升了科技队伍的创新能力, 掌握了世界畜牧业先进理论和技术, 吸纳并再创新了一批科技成果, 促进了我省畜牧科技进步。

(四) 畜牧科技有效保障了产业安全

长期以来, 我们始终坚持以建立科学的防控手段、标准的检测方法和有效的追溯体系为重点, 加强了防疫灭病和检测手段等方面的研究推广工作, 有效促进了我省畜牧业持续、健康、稳定发展。一是重大动物疫病防控能力得到加强。多年来, 我们始终以“无规定疫病区”建设为重点, 加大了对免疫技术、疫苗和组织免疫等方面的研究, 重点开展了兽医防疫员的技术培训工作, 有效提高了我省畜禽免疫覆盖率, 规避了疫情发生的风险, 成为全国仅有的两个没有发生高致病性禽流感的省份之一, 取得了重大动物疾病防控工作的阶段性胜利。特别是今年, 国家农业部宣布我省消灭了马传染性贫血病, 这是我省继20世纪50年代消灭牛瘟, 1994年消灭牛肺疫, 1998年消灭马鼻疽之后, 在动物疫病防控和公共卫生安全工作中取得的又一成绩。二是畜产品质量安全检测技术有所提高。“十一五”期间, 我省加强了在新型兽药、饲料和畜产品检测标准等方面的研究, 加大了对检测实验室的改造, 新增了一批快速检验检测设备和实验室仪器, 有效提高了检验检测水平, 确保了产品检测结果的科学和准确。2006年, 省兽药饲料监察所被认定为农业部畜禽产品质量安全监督检验测试中心 (哈尔滨) , 并承担了对外省畜产品检测监督抽检任务。2009年, 该中心顺利通过了部级中心复评审。三是畜产品质量安全追溯体系初步建立。建立动物标识及疫病可追溯体系是畜牧兽医行业的一项基础工作。一直以来, 我局以推进动物标识及疫病可追溯体系建设为重点, 加强了二维码标识佩戴、网络化平台建设、数据库建设、基层信息采集录入等方面工作, 取得了初步成效。目前, 我省能繁母猪和奶牛标识佩戴率已达100%, 其他畜禽佩戴率达70%;全省400个屠宰场点、800个乡镇的数据终端系统正在建设中。2005年, 大庆市在我省率先开展了检疫电子出证工作, 得到了农业部的认可。今年, 我们又在哈尔滨、牡丹江、鹤岗、七台河及省铁路兽医卫生处开展了动物检疫网络化管理试点工作, 目前各项工作进展顺利。

我省畜牧科技工作60年来取得的显著成绩, 是省委、省政府高度重视的结果, 是各级畜牧兽医行政主管部门及行业相关部门共同努力的结果, 是广大畜牧科技工作者潜心研究, 勇攀牧业科技高峰, 不断创新的结果, 是广大基层畜牧科技工作者扎根基层, 服务生产, 把科技送到千家万户的结果。在此, 我代表省畜牧兽医局向全省广大畜牧科技工作者致以崇高的敬意!向长期以来一直支持和帮助畜牧科技工作的各级政府、行业相关单位和社会各界表示衷心的感谢!

我们在充分肯定过去成绩的同时, 务必清醒地认识到, 我省的畜牧科技自主创新能力和推广应用水平还不能满足现代畜牧业发展的需要, 与先进省份和发达国家相比, 仍存在较大差距。主要表现在以下几个方面:一是科技投入不足, 投资主体单一。近几年, 我省每年对畜牧业的科技投入不足2 000万元, 仅占当年畜牧业产值的0.3%左右, 低于全国1%水平, 更低于发达国家2%～5%的水平。我省每年用于畜牧科技推广的专项经费仅400万元。畜牧科技投入少且主体单一, 制约了畜牧科技创新和推广工作的开展。二是人才队伍薄弱, 自主创新能力不强。我省平均每名科技人员服务的农户量超过7 700户。科技人才总量不足, 高层次人才比重过低, 不适应现代畜牧业发展的需要, 产前、产中、产后等技术集成配套不够, 真正能运用到生产上的重大突破性成果少。三是推广体系建设滞后, 科技成果推广应用水平不高。目前, 我省畜牧技术支撑体系的改革工作还不够彻底, 畜牧科研推广单位体制还未理顺, 各种科技资源的整合还未到位, 仍有5个市 (地) 、35个县 (市) [占县 (市) 的55.6%]没有完成改革工作。同时, 科技成果转化率仍然偏低, 仅有30%～40%, 研究与生产脱节的问题还比较突出。四是畜牧业经营者素质不高, 科技意识淡薄。畜牧从业者特别是畜禽养殖户文化知识普遍不足, 科学养殖的意识不强, 专业能力不高, 对新技术的吸纳能力不强。

这些问题的存在不仅限制了我省畜牧科技水平的提高, 制约了现代畜牧业的发展, 而且影响着畜牧强省战略目标的实现。因此加快畜牧科技创新与推广, 是我省畜牧工作中一项重大而迫切的战略任务, 必须高度重视。

我们要站在建设畜牧强省的战略高度, 从建设现代畜牧业和食品加工大省的全局出发, 深刻认识加快畜牧科技进步的重要性, 增强推动畜牧科技事业发展的紧迫感和责任感。

第一, 建设现代畜牧业迫切需要加强畜牧科技进步与创新。当前, 我省畜牧业正处于从传统畜牧业向现代畜牧业的转型时期, 也处于实现“十一五”目标任务的关键时期。现代畜牧业是高产、优质、高效、安全、生态的畜牧业;是专业化、规模化、集约化程度高, 可控性强的畜牧业;是技术密集, 工程化程度高、科技含量高的畜牧业;是实行饲料、养殖、加工、销售一体化经营的完整产业体系, 是商品化程度高、产品竞争力强的畜牧业。要建设现代畜牧业, 落实锦涛总书记在我省调研期间做出“要大力发展奶牛、肉牛和生猪等畜禽养殖, 促进养殖方式由分散粗放向标准化规模集约经营转变”的重要指示, 加快实施两个千万战略工程规划, 我们必须走具有我省特色的畜牧科技发展之路, 必须把促进科技进步作为根本动力, 必须把提高质量和效益作为重点, 用现代科学技术改造传统畜牧业, 用现代产业体系提升传统畜牧业, 用现代经营形式推进传统畜牧业。不断促进畜牧业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化, 支撑和引领现代畜牧业发展。

第二, 促进农民增收迫切需要加强畜牧科技进步与创新。发展现代畜牧业是实现农民持续增收、改善农民生产生活环境, 建设新农村的基础, 也是全面建设小康社会的重点。我省实施“主辅换位”战略以来, 畜牧业占农业总产值比重已由20%提高到40%, 随着畜牧业的发展, 这一比重还会不断加大, 将成为实现农民收入不断提升的重要增长点。畜牧业作为农业的重要组成部分, 只有深入推动科技进步与创新, 增加发展的科技含量, 延长产业链, 拓宽发展领域, 提高生产效益, 才能夯实农民增收的基础。同时, 只有通过科技手段, 转变经济增长方式, 实现资源利用节约化、生产过程洁净化、产业链条生态化、废物循环再生化和产品消费绿色化, 才能确保人与自然和谐发展, 改善农民居住条件和环境, 支持新农村建设。

第三, 提高畜牧业竞争力迫切需要加强畜牧科技进步与创新。在现代市场经济背景下, 我省畜牧业面临着严峻的市场竞争环境。应对竞争的良策就是通过科技创新与推广, 发展质量效益型畜牧业。要提高质量和效益, 必须通过研究推广良种繁育、饲料营养、疾病防治、加工流通等关键技术, 形成产业技术支撑体系。要提高畜产品质量安全水平, 必须通过研究推广标准化生产、产地环境净化、质量安全控制等关键环节的技术, 完善畜产品质量安全保障体系。要提高畜牧业管理运行效率, 必须通过研究推广数字化生产、信息互通共享、风险预警预报、市场准入监管等信息化应用技术, 形成畜牧业信息化管理体系。通过密集的配套技术快速实现从庭院散养向标准化饲养发展, 从初级屠宰加工向食品深加工延伸, 从传统单一畜牧业向农牧循环经济拓展, 从肉蛋奶集市贸易向超级市场升级, 从畜禽防疫向公共卫生安全转换。

第四, 实现畜牧业可持续发展, 迫切需要加快科技进步与创新。随着我省“主辅换位”战略的实施和现代畜牧业的建设, 资源和环境将成为可持续发展的瓶颈。突破瓶颈的有效方法就是向技术集约型、资源高效利用型和环境友好型转变。要运用循环经济的发展理念, 大力发展高效生态畜牧业和规模养殖业, 使畜牧业发展规模、速度与资源环境承载能力或畜禽排泄物处理能力相适应, 畜禽养殖与动物防疫、投入品和畜产品安全监控体系同步发展, 畜禽养殖业与畜产品加工、饲料和兽药产业协调发展, 实现畜牧业增长方式的根本转变。要完成这一转变, 离不开科技的支撑, 离不开科技人员的推广, 离不开养殖户的应用。稳定和壮大畜牧科技人才队伍, 加强畜牧科技推广, 开展农民技术培训是当前和今后一个时期畜牧业发展的内在要求, 也是畜牧业管理工作的中心环节。

二、理清思路, 明确目标, 把握畜牧科技创新与推广工作的重点

在今后一定时期内, 我省畜牧科技的发展, 既面临难得的机遇, 又面临严峻的挑战, 只有明确畜牧科技工作的发展思路和工作目标, 才能发挥好科技进步与创新在畜牧业发展中的支撑和引领作用。

总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕建设畜牧强省战略和两个千万战略工程规划的实施, 坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针, 立足行业特点和我省特色, 全面实施科技兴牧战略。以推进现代畜牧业发展和社会主义新农村建设为目标, 以提升畜牧科技自主创新能力为核心, 以加快科技成果转化与推广应用为重点, 创新体制机制, 加大投入力度, 壮大人才队伍, 立足产业需要推进科技创新, 立足农民需要推进转化应用, 立足创新实践推进人才培养, 不断提高畜牧科技贡献率和生产标准化率, 加快转变畜牧业生产方式, 支撑和引领现代畜牧业发展。

未来几年中, 各级畜牧部门和科研教学单位要切实把思想和行动统一到有中国特色的畜牧科技进步之路上来, 提高科技对畜产品有效供给的保障能力, 提高科技对农民增收的支持能力, 提高科技对提升畜牧产业水平、转变发展方式的引领能力, 筹划和组织好今后一个阶段的畜牧科技工作, 重点抓好以下五个方面。

(一) 加快推进畜禽、牧草良种化进程

按照建立现代畜禽、牧草种业体系的要求, 集中开展畜禽、牧草品种资源调查评价、创新利用、高效繁殖、生物育种等方面的研究应用, 加快新品种推广应用和更新换代的步伐, 实现品种获得由引进为主向培育为主、培育由传统技术为主向现代技术为主的转变, 为发展现代畜牧业奠定基础。一是进一步开展畜禽、牧草品种资源的调查评价。在农业部开展畜禽品种资源调查的基础上增加牧草品种资源调查, 摸清现有畜禽、牧草品种的数量分布、品种特性、利用状况, 对地方品种开展种质特性研究和遗传距离评估, 确定开发利用方向, 建立品种资源信息共享平台和管理信息系统, 为建立健全地方良种繁育体系奠定基础。二是进一步加强畜禽、牧草种质资源的创新利用。以畜禽保种场 (区) 、牧草实验区为依托, 充分利用现代技术, 进一步搞好地方畜禽、牧草品种的选育。要研究制定引进国外畜禽及牧草良种计划, 并对计划的实施制定具体保障措施。三是进一步强化畜禽育种配套和高效繁殖技术的研究应用。在鼓励科研教育单位积极参与和自主开发畜禽繁殖基础研究的同时, 组织有关力量重点进行胚胎移植、性别控制、顶级优秀个体克隆等技术的研究攻关。四是进一步加大良种良法的推广力度。要重点加大对肉牛品种的改良, 提高肉牛冻配种比例, 同时要充分调动畜禽良种场和推广单位的积极性, 增强畜禽饲养者使用新品种的自觉性, 进一步优化畜禽良种推广应用的环境。

(二) 加快推进畜禽标准化规模养殖进程

以畜牧业标准化体系建设为重点, 加大畜禽标准化规模养殖场 (区) 建设, 推广标准化规模养殖技术, 提升畜产品质量安全水平。一是加快建立健全畜牧业标准体系。与国标、行标体系密切衔接, 抓紧地方标准制 (修) 订, 突出主要畜禽生产技术、兽药饲料安全使用和产品残留检测规程的制 (修) 订, 并指导行业协会、畜产品出口企业和养殖生产基地按照进口国的标准制 (修) 订企业标准, 尽快完善我省畜产品质量标准体系。二是积极开展标准化生产技术推广。要强化畜产品质量安全意识, 切实把推广标准化生产技术做为重要工作内容, 把各种畜牧业生产标准制成明白纸、宣传图、口袋书, 使饲养者易看、易懂、易操作。鼓励和支持畜产品加工企业和农民专业合作组织开展ISO、GAP、GMP、HACCP、QS等认证工作。三是积极开展标准化养殖示范场 (区) 建设。通过与省质量技术监督部门、省出入境检验检疫部门等联合开展畜禽标准化规模养殖示范场 (区) 和备案场建设与认证工作, 加快从传统落后的生产方式向现代化、集约化、标准化方向转变, 打造一批省级和国家级畜牧科技示范园区和标准化示范县, 完成两个千万战略工程规划的目标要求。四是开展环境净化和污染治理关键技术攻关。在注重畜禽养殖污染物产生、迁移、降解, 微生物处理等基础研究的同时, 着力开展农牧循环利用、污染物减量化排放、污水达标处理排放、有害气体控制等实用技术的研究。

(三) 加大动物疫病防治技术的研究与应用

以动物疫病防控和药物残留控制为重点, 加快关键技术的攻关研究与推广应用, 实现畜禽疫病由就病防病向综合防控、质量安全由被动监管向主动控制的转变。一是完善疫情监测网点, 强化疫情监测制度。建立执业兽医网络, 及时进行疫情通报, 搞好疫情监测;了解国内外疫情动态, 科学研判, 搞好疫情分析预测。修订完善重大动物疫病应急预案, 做好重大动物疫情应急的物资人员准备, 一旦发生疫情, 及时扑灭, 确保疫情不扩散蔓延。二是加强动物疫病诊断技术的研究应用。要在动物疫病快速诊断和提高诊断准确性方面下功夫, 争取研究出一批先进实用技术成果。三是加大各类检验检测体系建设和技术应用。要充分利用农产品质量安全检验检测体系项目建设的机遇, 逐步建立起一个省、市、县三级畜产品检验检测体系。要充分发挥我省现有动物卫生监督、饲料兽药监察、畜禽产品检验检测机构的作用, 加强检验方法、检测标准和检测仪器等方面的研究, 加大新技术、新成果的推广应用, 加强对检验检测人员的教育培训, 不断提高检验检测水平。四是强化高效低残兽药的研制与推广应用。目前, 我省兽药企业GMP达标改造已全部完成, 下一步要组织兽药企业与有关科研单位结合起来, 加强高效低残新兽药的研发, 进一步完善药物规范化使用程序, 推广安全用药。加强对畜禽养殖过程药物使用的指导, 加大高效、低毒和低残留兽药的推广力度, 规范兽药使用, 提高畜产品质量安全水平。

(四) 加快新型饲料和饲料添加剂的开发

要提高饲料的供给与转化, 降低畜牧业生产成本, 加强饲料资源开发、添加剂生产、配合饲料推广应用, 实现消耗型生产向精细化发展的转变。一是加快配合饲料的开发应用。继续深化饲料添加剂与配合饲料优化配方技术的研究, 促进配合饲料的本土化、高效化。通过提高配合饲料质量、搞好配套服务、加强示范推广, 不断扩大配合饲料使用覆盖面, 提高畜禽养殖效益。二是加快添加剂生产技术的研发。围绕提高饲料转化率, 保障饲料安全等方面, 深入开展饲料添加剂生产使用关键技术研究。针对单项饲料添加剂来源不足, 开展精细化工合成和利用本地生物资源提取单项饲料添加剂研究开发;针对现有饲料添加剂功效不高的现状, 加强发酵、生物酶、包被技术等在生产饲料添加剂方面的研究开发;针对开发生产功能性畜产品, 进行专门化功能性饲料添加剂研究应用;针对现有饲料添加剂安全水平较低的现状, 加快高效、低残和绿色饲料添加剂研究生产。三是加快粗饲料和农副产品综合利用技术的研发。开展苜蓿和羊草等粗饲料的种植、贮运、饲喂等技术的研究工作。加大农作物秸秆青贮等常规技术的推广应用, 研究推广作物秸秆的生物处理、机械加工、保存储藏、配合使用技术, 提高秸秆饲喂的转化率。大力开发非常规性饲料蛋白资源, 增加蛋白饲料的供应。集中力量对粮食、蔬菜等农副产品及其加工品下脚料进行开发研究, 加大利用生物技术获得蛋白资源的研究推广力度, 增加饲料资源的供应总量。四是加快“二元”向“三元”种植结构的转化。要研究相关作物的栽培模式和牧草种植技术, 培育优质牧草和饲料作物新品种, 加快推广不同地区粮—经—饲“三元”种植结构模式, 解决畜牧业发展的瓶颈问题, 推动我省畜牧业经济又好又快发展。

(五) 加强畜牧信息技术的研究与推广

面向提高畜牧业生产效率和调控监管水平, 组织开展数字生产、信息管理、质量追溯和预警预报等相关技术的研究应用, 实现畜牧业生产管理由粗放向精准的转变。

三、创新机制, 强化措施, 切实提高畜牧科技创新与推广工作质量

我省已步入现代畜牧业建设的快车道, 畜牧科技工作的重要性凸显。加快畜牧科技创新与推广工作, 任务相当繁重, 机遇非常难得。要把握我省畜牧业经济发展趋势和规律, 加强畜牧科技工作的领导, 健全工作机制, 增加资金投入, 着力构建充满活力、富有效率的新型畜牧科技创新与推广体制。

(一) 加强领导, 明确责任, 保障畜牧科技工作顺利开展

要强化抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的理念, 切实把科技工作放在整个畜牧工作的重要位置, 把推进畜牧科技创新与推广作为全面推进社会主义新农村建设的重要手段;各市县畜牧部门要强化组织领导, 加大工作力度, 设立专门机构, 指定专人负责科技工作;要切实改进工作作风, 深入了解畜牧业发展需求和农民的实际需要, 大力增强畜牧科技工作的针对性、实效性;要积极主动与科技、发改和财政等有关部门进行沟通, 争取各方支持;要在摸清本地区畜牧科研、教育、推广单位及畜牧企业科技资源状况的基础上, 调动各方面力量, 围绕畜牧科技的发展目标和任务, 组织重大科技推广活动。

(二) 完善机制, 加大投入, 构建多元化投融资体系

畜牧科技资金的稳定投入, 是畜牧科技创新与推广工作得以顺利开展的前提和保障。各级畜牧部门要积极争取地方政府支持, 把畜牧科技资金投入放在公共财政支持的优先位置, 提高畜牧科技在各级财政科技投入中的比重, 要落实省政府《关于加快科技创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见》中有关增加财政科技投入的政策规定, 确保财政对畜牧科技投入的稳定增长。要通过提供信息、开展服务、牵线搭桥、协助落实优惠政策等措施, 鼓励企业增加对重大技术研究和推广的投入, 引导二、三产业方面的企业, 投资创立畜牧高科技企业。要协调政策性金融和商业性金融部门, 对畜产品的开发和高新技术企业的发展给予信贷支持。要抓住国际产业转移和技术转让的机会, 引进外资建立科技型企业, 参与畜牧科研开发。形成政府、企业、社会相结合的多元化、多渠道、高效率的畜牧科技创新与推广投入格局。

(三) 深化改革, 整合资源, 建立产学研良性协作机制

畜牧科技创新与推广涉及多单位、多部门、多学科, 是一项庞大而复杂的系统工程, 必须要强化协作, 整合资源, 形成合力、提高效率。要完善基层畜牧兽医技术推广体系, 明确基层畜牧科技推广机构承担的公益性职能, 合理设置县、乡畜牧科技推广机构, 理顺管理体制, 加快两所 (省畜牧研究所、省兽医科学研究所) 的合并步伐, 大力推进科研、教育、推广三位一体建设, 推进产学研协作, 建立产业技术联盟, 打破部门、区域、单位和学科界限, 建立部门之间、区域之间、单位之间和学科之间的联合与协作, 建立紧密衔接、良性互动、共同发展的长效机制, 鼓励和引导畜牧科研人员进村入户开展技术服务。要发展社会性、公益性畜牧科技服务组织, 支持农民专业合作组织、专业技术协会、龙头企业提供多种形式的科技服务, 鼓励其他经济实体依法进入畜牧技术服务行业和领域, 参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。

(四) 重视人才, 加强培养, 打造素质优良的科技服务队伍

树立人才资源是第一资源的观念, 清醒认识“重视畜牧科技人才就是重视畜牧业的未来, 投资畜牧科技就是投资畜牧的未来”, 大力实施人才强牧战略。要按照建设“素质优良、结构合理、梯次分明、工作高效”的科技人才队伍要求, 着力打造一批科研水平高、创新能力强的学科带头人和创新人才群体;培养一批职业素质优、专业技能强、培训水平高的科技培训专家和科技推广人才群体;通过大中专院校培养适合我省畜牧业发展需要的技能型人才;培养和挖掘一批科技意识浓厚、先进技术应用能力强的农村乡土科技人才和有一技之长的农民专家。

同志们, 畜牧科技创新与推广工作任重而道远。各级畜牧部门和科研教育单位要坚定信心, 解放思想, 创新机制, 激发活力, 在推进畜牧科技创新与推广的重大思路上凝聚共识, 在推进畜牧科技创新与推广的关键环节上汇聚力量, 在推进畜牧科技创新与推广的重点领域集聚资源, 形成推进我省畜牧科技进步的强大合力, 走好富有我省特色的畜牧科技进步之路。为发展现代畜牧业、建设畜牧强省、建设社会主义新农村做出更大的贡献!

篇4：建设副县长志在县住房和城乡建设工作会议上的讲话

1.要不断强化新农村建设重要性的认识

加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。

2.要始终把握新农村建设的正确方向

当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。

2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。

2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。

2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。

3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用

农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。

近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。

4.要注重发挥典型的引领和示范作用

典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。

5.要注重新农村建设的体制机制创新

篇5：建设副县长志在县住房和城乡建设工作会议上的讲话

奋力谱写“两大工程”建设新篇章

——在全县城周绿化和绿色通道建设工作会议上的讲话

副县长 ＸＸＸ

（2006年10月12日）

同志们：

今天，县委、县政府决定召开这次专题会议，主要是贯彻落实全市城周绿化和绿色通道建设（以下简称“两大工程”建设）会议精神，对我县去年“两大工程”建设进行总结表彰和对今年工作进行安排部署。这里我先讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题

（一）2005年“两大工程”建设的主要成绩

去秋以来，全县上下广泛宣传，精心组织，狠抓落实，“两大工程”建设取得突破性进展，“奋战第一年”的阶段目标全面完成。截止7月底，全县共投资824.2万元、投劳20.3万个，完成“两大工程”绿化造林任务8163.7亩，占目标的100%，其中县城周造林1664亩，乡（镇）场周造林1835.2亩，公路绿化60公里、265亩，水系绿化24.4公里、520.8亩，通道可视范围造林3918.7亩，封育补植5958.7亩，人工抚育5000亩，封山育林11330亩，除公路栽植的香樟、水杉外，造林成活率及保存率均达到90%以上。我县在全市“两大工程”建设考核评比中名列第一，被市委、市政府评为“两大工程”建设先进县。

（二）主要特点

1、高度重视，领导到位。为搞好我县“两大工程”建设，县委、县政府制定出台了《关于强力推进城周绿化和绿色通道建设的意见》，成立了由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长的“两大工程”建设领导小组，县委、县政府主要领导亲自规划，制定方案，并进行安排部署，四大家领导身体力行，率先到责任点植树。县级各部门、各责任乡镇也分别成立了“两大工程”建设领导小组，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，业务部门具体抓，层层签订了《目标责任书》，做到了领导分工落实到位，绿化责任落实到人，绿化重点落实到区段，绿化任务落实到山头地块。

2、广泛发动，认识到位。县级各大系统的牵头部门和责任单位以及各乡镇先后召开各类专题会议和动员大会，广泛宣传“两大工程”建设的重大意义，积极组织动员党员干部和社会各界参与“两大工程”建设。县广播电视台、《ＸＸ周讯》开辟专栏进行宣传，党群口、政府口、农口等单位率先制定实施方案，积极发动干部群众，掀起了整地打窝、植树造林的热潮。全县形成了天天看“两大工程”建设新闻，周周有“两大工程”建设简报，每天有数千人上山栽树的建设局面。

3、严格质量，监管到位。一是严把“规划关”。坚持围绕“城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、农户庭院花果化”的生态建设目标，先后聘请北京大学、省环保科研所等单位制定了我县可持续发展和四川省第一个生态县建设总体规划，将“两大工程”建设纳入了生态县建设的长远规划。二是严把“整地关”。一律按照“统一放线、大窝整地”的要求，科学确定荒山造林、江河绿化、公路绿化、城周绿化等处栽植树种的株行距和整地打窝的质量标准，并严格进行验收。三是严把“栽植关”。严格按照建设规划确定的树种、规格、密度、规模进行放线打窝栽植。四是严把“质量监督关”。在重点栽植区域，指派专业技术人员定点指导技术，定点监督质量，实行“谁验收、谁签字、谁负责”，有效保证了造林质量和成效。

4、机制灵活，投入到位。实行个人捐资、单位筹资、争取项目投入、招商引资和纳入财政预算“五法并举”，多渠道筹集建设资金，构建了“政府主导、市场推动、公众参与”的多元化投入机制，有效解决了“两大工程”建设的投入问题。仅社会各界捐资就达35万多元，捐植大树1700余株。青春宝药业公司捐款10万元在武当山建起青春宝纪念林，红军渡建筑公司老总冯文忠个人捐资达1万元，县林业局职工捐资7000多元。

5、落实责任，管护到位。结合“两大工程”建设实际，采取分级分片分区域管护、专人专业管护和承包到户责任管护的三层管护办法，建立起长效管护机制。同时，林业、路政等部门严格执法，依法严厉打击破坏“两大工程”建设的违法犯罪行为，巩固了建设成果。3月下旬以来，党群口、农口、宣传口、财贸口及林业局、交通局、禅林乡、陵江镇等单位多次组织干部群众或督促业主抗旱保苗，县消防大队无偿为乡土树种园送水10多车，把旱灾损失降到了最低程度，有效提高了成活率。

6、逗硬考核，督查到位。去年，县委、县政府督查室和县绿委办组织林业、交通、水利等部门采取倒排工期、定期报表、专项督查、重点督办、明察暗访、定期通报、排名公布等形式和年终倒扣分考核等办法，在造林季节每周进行一次督办检查，每季进行一次管护督办，促进了“两大工程”的快速推进，使我县“两大工程”建设走在了全市前列。

（三）存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县“两大工程”建设中存在的问题和不足，需在今后的工作中认真加以解决。一是部分区域造林成活率不高。主要原因是公路战线长，取水困难，大部分造林地段土层贫瘠，不利于树苗生长。同时，香樟、水杉苗木是从外地调运，从起运到栽植时间过长，苗木失水，导致公路、水系部分造林小班成活率不高，而且香樟树应当是“熟树”带土栽植，而大多数地方为带土少的“生树”栽植，造成部分区段香樟树死亡较多。加之受寒潮、大风和旱灾的影响，加速了苗木的死亡。二是部分地方管护不到位。主要是公路绿化的部分地方栽后支撑绑扶不好，排水不落实，致使苗木死亡，毁损严重。三是工程建设不平衡，县城周绿化好于乡（镇）周绿化。四是个别乡（镇）档案资料不齐，绿化责任不明，上报资料不及时。

二、明确目标，突出重点

（一）目标任务

按照市上的要求，今年要将2006和2007两年的建设任务一次性完成。建设任务：一是县城周绿化，包括回水坝溪沟边3亩，江南河岩40亩，黄家岩及冷冻厂后23亩，武当山29.8亩，合计95.8亩；二是场镇周绿化，包括云峰镇、禅林乡等26个乡镇场镇周绿化任务21696.4亩；三是公路绿化，包括国道212线、元坝镇峨溪小学至中土界等路段共642公里、4275亩；四是水系绿化，包括文家角、闫家沟、白桥水库和20座小

（一）型水库周边绿化及江河绿化，长度87.8公里，面积2554.1亩。

（二）工作重点

今秋，县城周绿化的重点是武当山、黄家岩和2005年实施地块的全面补植，场镇周绿化的重点是云峰、白鹤、石门场镇周绿化和2005年实施的13个重点乡镇的全面补植，公路绿化的重点是国道212线县城至穿洞子段绿化和212线县城至永宁段、苍剑线、苍旺线的全面补植，水系绿化的重点是文家角水库以及江南河岩。

（三）树种选择

树种选择必须坚持：一是适地适树，以乡土树种为主，突出地方特色；二是以栽植速生树种为主，力求快速成林；三是“补绿、添红、增黄”，体现多类型、多层次、多色彩；四是宜林则林，宜果则果，宜花则花，宜草则草，乔、灌、草结合，优化配置，兼顾生态、社会、景观、经济综合效益。五是大小适宜，要考虑成本，不要一味追求栽植大树。

（四）栽植要求

要高规格、高质量整地打窝，优选良种大苗、壮苗规范栽植，提高绿化档次，大力推广使用生根剂、保水剂和栽后覆膜等实用技术。一是清杂去乱。部分地方需将杂柴、杂草清除掉，以便放线定点打窝，但不得将现有树木砍掉。二是放线打窝。由县林业局派出工程技术人员现场指导施工，统一放线、定点，按设计规格打窝。三是施足底肥。窝内必须埋有一定数量的杂草或农家肥，促使树木快速生长。四是“熟树”带土移栽。所有苗木在起苗时必须带土并用稻草包装运输，2厘米以上的大苗尽量保证是“熟树”，栽时做到苗正根伸，分层覆土，分层压实，栽后浇足“定根水”。五是地膜覆盖。栽植后要用地膜将树盘覆盖，以保湿保暖，提高成活率。六是扶杆支撑。栽植直径2厘米以上的树苗必须扶杆支撑，以免冬季大风吹动摇摆不易定根；同时，对直径10厘米以下的易遭人畜破坏地方的树木要编围栏加以保护。七是落实管护。各工程实施单位必须每周灌一次水，并落实专人随时加强管护，直至成活。

（五）时间安排1、2006年10月底前，全面完成2005年城周和通道绿化地块、线路的补植；全面完成两年城镇周边绿化1922.5亩，通道界内绿化484.8公里、4163亩，通道界外绿化6722.5亩的整地打窝、施底肥、回填土工作。11月上旬组织验收，经验收合格后才能栽植。

2、2006年11月20日前，全面完成栽植任务。

3、2006年11月25日左右，组织验收考核，确定今年权重为60%的倒扣分分值。

4、2007年3月25日前，普查秋冬管护、保存情况，组织人力补植整改。

5、2007年9月，全面验收所栽苗木的保存率、成活率，确定表彰奖励名单和2007年权重为40%的倒扣分分值。

三、强化领导，狠抓落实

抓好“两大工程”建设，既是市委、市政府的要求，也是ＸＸ发展的需要，必须保持清醒的认识，一抓到底。从今年全县“两大工程”建设的目标任务来看，时间紧，任务重。各级各部门要进一步统一思想，鼓足干劲，坚定建设绿色ＸＸ的目标不动摇，坚定两年完成三年建设任务的决心不动摇，加大工作力度，采取得力措施，确保“两大工程”建设任务的圆满完成。

（一）要强化责任。各乡镇和县级有关部门要把“两大工程”建设纳入重要议事日程，调整充实人员，落实工作经费，形成主要领导全面抓，分管领导重点抓，业务技术人员具体抓的工作格局。要将任务分解落实到单位、人头，具体到山头、地块，层层签订目标责任书，做到目标明确、任务清楚、责任落实。城镇周围和通道可视范围绿化种苗费由县林业局承担，其它费用由组织实施的责任单位负责；公路绿化由乡（镇）打窝，交通部门负责种苗供应和栽植管护；水系绿化资金、栽管一律由县水利局负责。同时，采取“四不变”的办法，即补植地块、地段不变，栽植树种不变，苗木规格质量不变，管护任务和地块不变，对去秋今春达不到造林成活率要求的造林地段（小班）要进行全面补植。

（二）要完善机制。一是完善产权利益机制。严格按照“谁造谁有，合造共有，谁绿化、谁管理、谁投资、谁受益”的原则，进一步稳定林权，依法推进林地使用权和经营权的流转，采取承包、租赁、转让、业主开发、股份制合作造林等多种形式，鼓励社会各界参与城周绿化和绿色通道建设。二是完善投入机制。继续坚持个人捐资、单位筹资、争取项目投入、招商引资和财政预算相结合，多方筹措资金。考虑到去年各单位一次性捐资量大负担重，今年城周绿化除由各口组织干部职工打窝，并按每人每年5元的标准筹集义务植树以资代劳费外，不再分配捐资任务代劳金，严禁向中小学生、弱势群体摊派收取代劳金，违者将按加重农民负担、乱收费行为进行严肃处理。三是完善管林机制。对部门继续实行定基地（区域）、定单位、定时间、包栽植、包管护、包成林五年不变的“三定三包”责任制；公路绿化由乡镇负责打窝，交通局负责种苗采购和栽植管护，实行政府采购，一年后按成活率付款，同时将成活苗木移交乡镇，按“栽谁地、归谁有、归谁管”的原则落实产权和管护责任，交通部门、乡镇要随时督促检查管护情况。对城周和绿色通道原有的林木、林地、绿地和新造幼林、幼树、绿地，要落实专人常年管护。要切实加强护林防火、病虫害防治，对各种毁绿、毁林等违法犯罪行为，要依法查处，公开曝光。

（三）要尽职履责。一是各乡（镇）、各部门在“两大工程”建设中，必须坚持阳光招标采购、比价选优，尽量使用本地育苗，减少外地长途调苗，所用的香樟苗要是熟化后的苗木或营养钵苗，并要带土移栽。各责任单位要提早搞好种苗准备，确保种苗需求。二是各乡镇、各部门要大力推行招聘专业队或种苗供应商包栽、包活、分期付款和大苗带土或营养袋栽植的成功造林方式，在春秋季植树造林关键季节，采取集中人力、物力、财力打歼灭战的作法，一鼓作气完成2006—2007年绿化造林任务和2005的补植任务，不得延误季节和留下欠账。三是在春秋绿化造林季节，林业、交通、水利等业务主管部门要组织工程技术人员深入绿化造林现场进行巡查指导，随时发现、及时解决施工作业中存在的问题，做到坚持造林标准，严格规范运作，提高造林质量，保证造林成活，达到高标准要求、高质量建设、高水平增效。四是纪检、监察、财政、审计等部门要加大对“两大工程”建设资金的监管力度，实行全程跟踪，定期检查审计资金的管理使用和苗木、造林施工队伍招投标情况，确保工程质量和绿化资金的安全运行。五是各乡镇、各部门要按照建设社会主义新农村的要求，在搞好城周绿化的基础上，组织发动广大农民群众，启动乡村绿化网络体系建设。实行以村组绿化为“点”，以路渠绿化为“线”，以农田林网建设为“片”，构建点、线、片互为一体，功能相互辐射的生态网络，达到“房前屋后树成荫、沟边路旁树成行、农田隙地树成网”的新景象；逐步实现“农村周边园林化，农家庭园特色化，林网建设复合化，农村环境优美化，农民生活富裕化，‘三大效益’综合化”的战略目标。同时，各乡镇党委、政府要协调解决好“两大工程”建设占地的问题，做好群众工作，林业部门要加大退耕还林项目争取力度，争取的退耕还林项目首先要解决“两大工程”建设占用的耕地。

（四）要严格考核。县委、县政府将把“两大工程”建设纳入目标考核，分值为3分，实行倒扣分。初步想法是：今年秋栽分值占60%，即1.8分纳入今年的目标考核进行倒扣分，明年秋季验收成活管护占40%的分值，纳入2007年的目标考核进行倒扣分。县上同时将拿出资金5万元，用于表彰奖励“两大工程”建设先进单位和个人。县委、县政府督查室和县绿委办要紧密配合，创新方法，继续加大对城周绿化和绿色通道建设的督查督办力度，强化阶段督查、现场督查和目标考核，要严格按照《城周绿化和绿色通道建设考评办法》进行全面考核，检查评比，逗硬奖惩，对未完成任务的乡镇和部门要按照目标考核管理办法进行倒扣分，同时对其进行通报批评，追究单位主要负责人和有关责任人的责任，并责令限期完成绿化任务。

各乡镇政府和林业部门在抓好“两大工程”建设的同时，还要按照省市的统一安排，重点抓好退耕还林的成果巩固和财政专项资金的清查工作。在退耕还林工作中，要结合验收认真开展自查自纠，彻底整改存在的问题，规范操作，狠抓工程质量和“一卡通”政策兑现，全面完善工程管理措施，大力推进科技兴林，认真抓好后续产业发展，积极改善农户生产生活条件，巩固退耕还林成果，促进农民增收致富。在财政专项资金管理使用情况清理检查中，要进一步加强领导、明确责任、严肃纪律，做好自查自纠，确保把各项工作真正落到实处。

篇6：建设副县长志在县住房和城乡建设工作会议上的讲话

同志们：

农村沼气建设不仅是有效改善农村生产、生活能源消费结构，切实保护森林资源的重要途径，更是一项净化农村环境，创建和保护生态家园，推进社会主义新农村建设的重要举措。为确保今年农村沼气国债项目各项建设任务的圆满完成，决定召开全县农村沼气建设国债项目建设工

作会议。下面，我讲两点意见。

一、继续提高对做好农村沼气建设工作的认识

我县农村沼气建设从开始试验，逐步扩大示范，到成功推广，经历了近30年的风风雨雨，走过了艰辛里程。近年来，随着沼气建池工艺的不断更新、完善，生产技术的不断成熟，农村沼气建设工作取得了长足发展。至2006年末，全县农村沼气池建设总数达到了13150口，占全县适建农户的16.5。特别是自2003年申报农村沼气建设国债项目以来，我县连续三年被批准列为续建县。累计投入各级政府扶持资金793.8万元，其中国债资金696万元，省级配套资金66.5万元，完成“一池三改”户用沼气池建设6960口。形成了以“一池三改”为基本建设单元，与居家清洁工程和生态、有机农业相结合，猪—沼—农（粮、油、烟、茶、菜、果）综合利用的良性循环新模式，走出了一条以沼气为纽带，种、养、加工相结合的农村经济发展新路子。

今年是我县连续实施沼气建设国债项目的第四年，能否圆满完成项目建设规定的各项任务，直接关系到今后全县重点项目的争取。各级各部门要进一步提高对项目建设重要性、必要性和紧迫性的认识，切实加强对项目建设的领导。要通过项目建设，改变项目区到处粪水横流、臭气熏天、蚊蝇乱飞的“脏、乱、差”现象。要大力推广“三沼”综合利用，促进粮、烟、茶、油、蔬、果等农产品向有机生态、无公害绿色产品的方向发展，为提高农产品质量，增强市场竞争能力奠定坚实的基础。

二、明确任务，强化措施，确保各项建设任务圆满完成今年，国家农业部安排我县农村沼气建设国债项目资金155万元，地方配套资金20.15万元，农民自筹305.35万元（含投劳折资）。项目涉及明光、固东、清水、五合、蒲川5个乡镇7个村民委员会，受益农户1550户，建设8m3沼气池1550口，同步完成改圈、改厕、改厨配套工程。具体任务是：明光乡鸦乌村、松园村各300口；固东镇小甸村100口；清水乡荆陈村150口；五合乡联盟村250口；蒲川乡龙朝村200口；曼朵村250口。各级各部门要团结协作，狠抓落实，确保各项建设任务的圆满完成。

一是要建立健全组织机构。各项目乡镇要尽快成立相应的工作机构。由主要领导负总责，明确1位分管领导为第一责任人，抽调专人到村负责项目实施工作。各项目村要把项目建设列为村两委换届后实施的重点工程和推进社会主义新农村建设的重要工程，成立由村委主要领导为直接责任人的项目实施组。项目实施过程中，乡村两级要树立真心实意为项目村农民办实事的思想，从根本上克服作风不实，能干多少算多少的不良倾向；克服只注重项目争取，不重视项目组织实施，把国债资金项目混同于一般推广项目，随意搬家，擅自改变建设地点的倾向。

二是要明确职责，搞好服务。农村沼气建设实行分级实施，分级管理制度。县协调领导小组主要负责制定项目实施方案，组织、协调和指导实施，具体由项目办负责日常管理工作。项目领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，通力协作。县发改局要积极协助做好续建项目的调研、规划、编制和申报工作，对项目资金使用、工程质量、补助政策兑现等进行督查。财政局负责对项目配套资金的使用和管理进行指导和监管。林业局要大力配合项目实施，协调、解决好国债项目与其他资金来源的沼气建设项之间的关系，凡是已上报国债项目的村，原则上不再安排沼气建设任务。国土局要将项目建设用地视为农业生产用地从优、从宽办理手续。信用社要对实施“一池三改”建设在信贷资金上给予大力支持，及时发放小额贷款。各项目乡、村要紧密结合当地实际，制定详尽的项目管理制度，抽调精兵强将固定到村，责任到人，做好项目建设的宣传、发动、协调、组织和管理工作；要对建设农户的基本资料进行造册登记，安排一位责任心强的同志负责配套物资的清点、验收，发放到户并造册登记。所有项目实施人员要认真深入农户，积极宣传动员群众，使项目建设家喻户晓，增强对工程质量的民主监督。