与构建和谐社会的思考

第一篇：与构建和谐社会的思考

做好信访工作与构建和谐社会的思考

我们这个世界不和谐的事很多，大到世界，小到村落，从“9·11”恐怖袭击、伊拉克战争，到村民上访、邻里失和，到处都有不和谐的音符。当然，世界我们管不过来，也由不得我们说三道四。我只想说说我们生活的小环境，说说我们的眼睛能看得着的、我们的讲话能播散到的地方。

下面我着重谈一些构建和谐社会与做好信访工作的思考，与委员们商讨。

胡锦涛总书记指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。可见，和谐社会是我们目前的一个崇高追求。于是，我们在报纸上讲和谐、在电视上讲和谐、在大会讲和谐、在群众中讲和谐，和谐成了我们的工作重心、成了我们工作的目标。但是，社会生活中最影响和谐的就是群众上访。应该肯定，我们各级对于群众上访做了大量卓有成效的工作，但也有一些现象值得研究。那就是我们把准备上访的人看起来，把上访在途的人截回来，把进京上访的人请回来，把不再上访的人供起来。但我们费心心机，信访仍然有增无减，而且规模越来越大。正是按下葫芦浮起瓢。我们的努力没有得到预想的回报，我们的生活依然存在着诸多不和谐现象，社会依然存在着诸多不安定因素，这到底是怎么回事呢?

一、法律及解决纠纷的机制问题

1、诉讼渠道不畅。我们国家目前比较完善的诉讼是刑事诉讼和民事诉讼，相对欠缺的是行政诉讼。一些行使行政权力的组织，或某些行政决定还没有完全纳入诉讼渠道。如作为村民自治组织的村民委员会，当其行使公权力作出侵害村民权益的决定，或其不作为造成村民的权益受到损害时，其作为行政诉讼的被告，常常被认为不适格等等。因此类事件发生纠纷，当事人的最佳选择便是信访。

2、村民权益受到侵害没有专门的处理机关。作为处理信访案件的工作机构——县级以上人民政府设立的信访局，对信访案件并无直接裁决的权力;其提出的意见或建议，不具有法律意义上的约束力或强制执行力。

3、上级机关接受信访多为转送或督促下级处理，不是受理后自己处理。这样就可能形成当事人不断地不服处理，由下而上，循环往复，缠访缠诉。

4、法律软弱，人民法院公信力不足。人民法院是社会实现公平和正义的最后一道屏障，但“法律白条”的大量出现，使判决书成为国家机器毫无信誉的承诺，法律的尊严受到伤害，人民法院的公信力大为下降。许多当事人认为找法院不如找领导，告状不如信访。

二、处理方法失当

1、上级政府的处理方法。一些上级政府大多不直接处理由下级政府处理的信访案件，每遇当事人上访，总是电话通知下级政府前来领人，并要求来者必须达到一定的级别。而且越是面对信访人数众多、声势浩大者，越是不论是非，不管有无处理结果，一味地给下级政府施加压力。

2、下级政府的无奈选择。下级政府受压过重，无所适从，不得不给当事人作出妥协，施于恩惠，委曲求全。据说，我们的一些地方政府对上访专业户有特殊政策：专车接回、报销往返车票、报销住宿费、报销伙食费、支付上访期间的工资、为本人及其亲属安排工作、补偿其它损失等。

面对一些地方政府的妥协，许多上访户似乎并不领情。他们摸到政府的脉搏，专攻其软肋。一些有经验的上访户，专门在全国“两会”期间或上级“两会”期间上访，给地方政府施压，提出特殊要求。更有甚者，要求归程乘坐飞机或旅游沿途风景区，不然以拒不回家相要胁。在此期间，一些地方政府的钱袋，几近玩于信访人的股掌之中。

三、社会效果

政府行为对公民不但有教育和警示作用，同时也有示范和引导作用。

1、一些政府的妥协，使明明白白的事不能明明白白地处理，模糊了是与非的界线。这不但混淆了是非，也掩盖了现实存在的问题。

2、集体上访的，大家更加相信人多力量大，相信团结就是力量，团结就是正义，团结就真理在手，团结就胜券在握。大家学会用临时聚集的合力对抗政府的软弱。久而久之，那些小规模的上访者就会变成大规模的上访者。

3、个体上访的，在上访中吃了亏的老实人，会学习、效仿聪明人的做法，下次变得顽劣起来。聪明人会变得更聪明，再寻机让政府钻圈套，掏腰包。目前，一些缠访者已经不再把解决问题当作信访的目的，他们把解决问题当作借口，赚政府的钱才是真正的目的。故此，他们逢“会”必访，才有了“上访专业户”的美誉。为了和谐，我们创造了和谐社会的副产品，培养了不和谐的宠儿。

四、建立和谐社会的正确选择

正如胡总书记所讲，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

民主法治、公平正义，是和谐社会的核心。

为了社会和谐，我们在做信访工作中应当做好以下工作：

1、修典立章，完善

第二篇：关于规范检察机关执法行为与构建和谐社会几点关系的思考

关于规范检察机关执法行为与构建和谐社会几点关系的思考2007-02-10 16:47:3

3关于规范检察机关执法行为与构建和谐社会几点关系的思考

构建和谐社会是党的十六大确定的重要目标之一，党的十六届四中全会明确提出：“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求“。社会主义和谐社会是稳定有序的社会。正确处理人民内部矛盾、确保社会政治稳定，是构建和谐社会的必然要求和重要途径，是加强党的执政能力建设的重要内容。这就要求我们检

察机关不断的规范执法行为，提升法律监督的能力，处理好人民群众内部矛盾，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。本文将就规范检察机关执法行为与构建和谐社会的几点关系角度，对此加以分析。

一、要正确处理好规范执法行为与解决群众关心的问题的关系，不断更新执法观念

检察机关要在促进社会和谐中提高工作能力发挥好职能作用，就要首先认真正确分析群众诉求的问题是来自社会的哪个方面,产生的原因又是什么。只有从根本上找到了问题存在根源，才能对症找到解决处理的办法。当前群众诉求的问题集中表现为各种利益冲突，涉及群众的切身利益。这些利益冲突属于人民内部矛盾，其中有的是由于政府决策失当造成的;有的是由于行政执法机关工作人员，故意或者不作为行为造成的;有的是由于司法机关工作人员执法不严肃或错误决定造成的。这其中，也

涉及对检察机关的反映。特别是一些群众的合理诉求，因部分检察院和检察干警的执法观念的偏差而未得到有效解决。这就要求我们检察机关牢固树立“立检为公，执法为民”的正确执法观，敢于监督，善于监督，促进严格执法。要清醒的认识到，检察机关的法律监督权是由国家法律赋予的强制性权力，是检察机关必需履行的职责，不敢于监督就是矢职，甚至是渎职;所以，树立正确的执法观，才能做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从而为人民的利益敢于为维护司法公正而依法监督。同时，检察机关加强法律监督能力建设必须正确处理“法律效果与社会效果的关系，打击犯罪与保障人权的关系，办案数量与质量的关系，事后监督与主动监督的关系，执行实体法与执行程序法的关系，检察工作的全局与局部的关系。”只有真正理解，处理好这几方面的关系才能提高监督的质量，强化监

督的效果，保证法律监督达到预期目的。进而实现好，维护好，发展好人民群众的利益，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

二、要正确处理好规范执法行为与司法效果的关系，不断提高执法水平

检察机关要减少人民群众诉求数量，减少一些社会矛盾的产生，就要做到从源头上加以预防，做好预防工作。在此项工作中，我们检察机关必须认真贯彻好“三个代表”重要思想。一是要做到坚持“以人为本”的工作理念。坚持“以人为本”的理念，就是要把最广大人民群众的根本利益，作为我们检察机关在开展各项工作的出发点和落脚点。在开展各项工作时，首先要考虑群众的利益，要正确反映并妥善处理不同方面群众的利益关系，特别是着重维护困难群体的利益，同时也要体现人民群众的共同利益。这是关系党和国家工作大局的重大问题，是坚持“立党为公、执政为民”和“立检为公，执法为民”的本质要求，“群

众利益无小事”政府部门、行政执法部门、司法机关做出的决策、决定，都是涉及群众切身利益的大问题，我们检察机关必须不断加强执法监督工作力度，监督工作要到位，对损害群众利益的，必须坚决予以纠正;工作中还要努力解决与人民群众生产生活密切相关的问题，准确把握新形势下群众工作的特点和规律，善于在政策法规教育中做好宣传群众、教育群众、引导群众的工作，使人民群众在学习和运用政策法规中，提高政策法制观念，规范行为，理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心。只有广大群众掌握和理解了政策，统一了思想认识，发挥好政策法规的作用，解决协调好各方面的利益冲突和矛盾，及时消除不稳定因素，把矛盾化解在基层，。二是要坚持依法履行职责，进一步强化责任意识，努力提高履行检察职能，打击刑事犯罪，维护社会稳定的能力;依法打击预防职务犯罪，促进廉政建设的能力;全面履行检察职能。按照高检院“加大工作力

度，提高正执法水平和办案质量”的检察工作总体要求，全力抓好各项检察业务工作。坚持稳定压倒一切的方针，切实增强忧患意识和国家安全、稳定意识，充分发挥批捕起诉和控告申诉职能，严厉打击严重刑事犯罪和扰乱破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，抓好集中处理涉法涉诉工作，全力维护社会稳定。坚决贯彻中央关于反腐败斗争的部署，始终把查办职务犯罪工作摆在突出位置，进一步加大查办和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪工作力度，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。针对群众反映强烈的问题和法律监督的薄弱环节，全面强化立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督工作，依法纠正诉讼活动中执法不严、司法不公等突出问题，维护司法公正和司法权威。

三、要正确处理好规范执法行为与司法效率的关系，注重运用科学有效的方法处理矛盾

当前人民群众诉求的问题表现形

式十分复杂，尤其是群体性事件，往往是参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，处理起来难度很大。这就要求我们必须十分讲究策略和方法，防止因为处置不当或者官僚主义作风，造成矛盾激化，影响社会稳定。首先，要坚持积极疏导的方针。民意如水，宜疏不宜堵。加强疏导，就是对于群众的意见、愿望和呼声要主动听取，对于群众反映强烈的突出问题要主动解决，对于群众提出的合理要求要主动办理。要加强和改进信访工作，尊重和保护群众对党和政府的信任热情。坚持分级负责，谁主管、谁负责，以畅通社情民意为主旨，以解决群众实际问题为核心，切实保护群众正当利益的诉求，依法规范信访工作。进一步建立完善领导接访、定期接访制度，坚持有访必接、有信必复，做好“三个百分之百”工作。要不断提高

重要信访的按时办结率、当事人息诉率和群众满意率。要依法保护人民群众正当的信访权利，对于群众的无序上访，要采取有效措施进行教育、疏导和劝阻。其次，要加强思想政治工作。做好思想政治工作是调解处理人民内部矛盾的重要方式。在发展社会主义市场经济形势下，切实加强和改进思想政治工作，既要改进和提高组织群众、宣传群众和服务群众的本领，也要加强对群众的教育和引导，不断提高群众执行政策法规的自觉性;既要引导群众正确对待自身利益，摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，又要引导群众按程序、依据政策法律去维护自身的合法权益。要以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把群众工作做深、做细、做实。再次，要有效防范和妥善处置各类群体性

事件。主要是立足于防范，及时发现苗头，完善处置预案，并采取措施尽快解决可能引发群体性事件的矛盾和问题。

四、要正确处理好规范执法行为与接受监督的关系，用监督力量促进检察机关公正执法

当前,主要是以深化人民监督员制度为重点，大力推进检察改革，努力实现法律监督体制和工作机制创新。中央政法委书记罗干强调，要从提高党的执政能力、维护国家长治久安、维护人民群众根本利益出发，从群众反映最突出、制约司法公正的关键环节入手，积极稳妥地推进司法体制改革。在改革中，要坚持四项基本原理，坚持从国情出发，坚持循序渐进，坚持依法办事。政法部门的执法行为必须规范，执法活动必须公开，执法责任必须明确。检察机关应深入学习贯彻中央和上级指示精神，既要大胆探索，勇于实践，又要扎实稳妥，慎重有序，确保各项改革措施顺利进行，推动检察工作创新发展，为构建社会主

义和谐社会贡献力量。一要主动接受党对检察工作的领导。坚持重大事项和重要问题向党委请示报告制度，依靠党委排除执法活动中的干扰和阻力。二要主动接受人大的监督和政协的民主监督。坚决贯彻执行人大及常委会的决定、决议，定期或不定期地向人大及常委会报告检察工作或有关专项工作，主动邀请人大代表、政协委员及监督员视察检察院工作。三要继续深入推进人民监督员制度试点工作，不断完善对“三类案件”的有效监督，确保人民监督员独立公正地行使监督权。四要主动接受广大群众的监督。继续推行检务公开，对有影响的涉检信访案件进行公开审查，增强检察工作的透明度，以公开促公正规范执法行为。

本文试论了规范执法行为与构建和谐社会的几点关系，这方面要注意的事项还很多，比如要关要健全矛盾纠纷预警和应对机制，立足于“治早”、“治小”、“治好”，建立社会舆情汇集和分析机制，

要形成全方位多层次广覆盖的情报信息网络，及时准确地掌握各种社会矛盾和不安定因素等等。如此等等，都要求我们通过不断提高监督能力，规范执法行为，让人民看到客观公正的过程，在构建社会主义和谐社会中发挥检察机关的优势和力量。

第三篇：构建社会主义和谐社会的理论思考

把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要任务，是十六届四中全会精神的亮点之一。它标志着我们党在执政治国方略和认识上的深化，是我们党对马克思主义执政理论的新贡献。深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，要求我们准确理解社会主义和谐社会的内涵，充分认识构建社会主义和谐社会的意义，深入探讨构建社会主义和谐社会的实现途径。

一、关于社会主义和谐社会的内涵

和谐作为一种思想，是中华民族传统文化精神的精髓。中华文化的和谐精神可以归纳为八个字：“和而不同、求同存异”。就是说，和谐不是指完全同一，而是指事物多样性的有机统一。中华传统文化的和谐精神对我们处理当代国际、国内事务具有重要的价值。十六届四中全会提出“社会主义和谐社会”，是我们党根据我国社会发展的实际创造性地提出的一个新概念，也是中华民族传统文化精神与我们党治国理政追求的完美结合，其内涵十分丰富和深刻。 有些同志认为，“社会主义和谐社会”的内涵包容了人与自然、社会内部、不同文明之间的关系。笔者对此有不同看法。“和谐”概念固然可以指称多种关系，但“社会主义和谐社会”作为一个专用语，有其特定所指。理由是：(1)四中全会《决定》对党的“五种执政能力”的阐述是一个整体，其中在“提高驾驭社会主义市场经济的能力”部分已经提到了“人与自然和谐发展”的内容，在“应对国际局势和处理国际事务的能力”部分也提到了“求同存异处理国际事务”的内容，因此，“社会主义和谐社会”在内容上不应与其他部分交叉、重复，而应有其相对独立的内容，即特指我国社会内部的社会关系。(2)四中全会《决定》在第七部分“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”开宗明义地指出：“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。”这里讲的“各尽其能”、“各得其所”、“和谐相处”是对“和谐”社会特征的概括，都是针对我国人民讲的。因而，我理解“社会主义和谐社会”的内涵应特指我国社会内部关系，其内涵可以从以下几个方面来理解：

第一，社会主义和谐社会是充满创造活力的社会。我们党从来都强调，全社会全民族的积极性和创造性对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素;我们党领导的各项改革的着眼点就是要从政策上促进、从制度上保证整个社会的创造活力。四中全会《决定》强调：要“激发各行各业人们的创造活力，坚决破除各种障碍，增强全社会的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。”这说明，我们要构建的社会主义和谐社会应当是富有创造活力的社会。

第二，社会主义和谐社会是利益关系协调的社会。随着我国经济社会的发展，社会成员之间出现了利益分化、利益矛盾突出的问题。四中全会《决定》提出构建社会主义和谐社会的任务，包括“妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾”。协调利益关系，《决定》指出首先要坚持把最广大人民的利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。其次，要建立健全处理人民内部矛盾的工作机制和社会利益协调机制。依法及时地处理群众反映的问题，引导群众以合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。显然，利益关系协调是构建社会主义和谐社会的内在要求。 第三，社会主义和谐社会是稳定有序的社会。一个社会要和谐发展，必须有良好的秩序、稳定的机制作保障。四中全会《决定》指出，要坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定的工作责任制。要建立社会舆情汇集和分析机制，建立健全社会预警体系，有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用，加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。这说明，稳定有序应当是社会主义和谐社会的重要内涵。

第四，社会主义和谐社会是社会成员和睦相处的社会。社会主义和谐社会在成员之间的关系上，必然要求良好的人际关系环境。在社会主义市场经济条件下，竞争是必要的，但竞争离

不开合作。竞争是提高效率的手段，而不是目的。如果把竞争推向极端，就会造成人心的沦丧，道德的败坏。四中全会《决定》提出，要“在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系环境。”这就标明了社会主义和谐社会应具有的基本特征。

二、关于构建社会主义和谐社会的重大意义

第一，提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对***执政规律认识的深化。十六届四中全会从巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的高度提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对执政规律认识的深化。任何一个政党执政，不仅要有经济基础、政治基础、阶级基础、群众基础，还要有社会基础。执政党的职能不仅要管理经济，而且还要管理社会。执政党管理社会的目标是实现社会的良性运行，使社会既充满活力又保持稳定有序的和谐状态。只有在社会良性运行的状态下，执政党才能正常领导国家的经济、政治、文化建设，人民才能安居乐业，执政党的执政地位也才能巩固。

第二，提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对中国特色社会主义的新认识。改革开放不断地提出新的历史性课题，也不断地丰富着我们党对中国特色社会主义事业的认识。随着我国社会主义改革和现代化建设事业的发展，社会作为一个整体系统的价值越来越突出。相对于社会而言，经济、政治、文化只是其子系统。社会作为一个有机整体有其自身的运动规律和特点，既不能把它作为经济、政治、文化的简单相加，也不能仅仅看作这些子系统运动的外部条件。它本身就应当成为我们党执政的重要目标。正是基于这些认识的深化。十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的要求。至此，中国特色社会主义建设的任务从经济、政治、文化三位一体，发展到经济、政治、文化、社会四位一体。这一过程，反映了我们党对中国特色社会主义建设规律认识的不断深化。

第三，提出构建社会主义和谐社会，标志着我们党治国理政的理念和思路的创新。改革开放以来，随着经济体制的变革，我国社会的经济结构、人们的劳动方式、收入途径多样化了，出现了新的社会阶层，人们的利益要求、价值观念也不尽相同。和而不同，是社会事物和社会关系发展的一条重要规律，也是人们处事行事应该遵循的准则，是人类各种文明协调发展的真谛。社会生活是五光十色的，应当允许多样性的存在，不能强求千篇一律。从自然和社会发展的历史看，多样性的存在还是有机体保持活力的源泉。但从社会稳定运行的要求看，又必须把多样性整合起来。多样化与整合是一对矛盾，所谓“和谐”就反映了这种对立统一关系。提出构建社会主义和谐社会这一目标，反映了我们党对人类社会发展规律的新认识，是我们党在治国理政理念和思路上做出的创新。

三、关于构建社会主义和谐社会的实现途径

改革开放以来，我国社会生活的深刻变化，意味着作为社会管理者不能再用固定不变和千篇一律的模式去管理千差万别与千变万化的社会、组织与个人。因此，从途径上分析，构建和谐社会必然对社会管理者提出创新体制的要求。

第一，管理组织创新。管理组织是社会管理的主体。在新的历史时期，要充分发挥党委、政府、基层党组织的作用，还要发挥好城乡基层自治组织、社团、行业组织和社会中介组织的作用，形成社会管理的合力。在我国，一些新型社会组织应运而生，如社区组织、行业协会、中介组织、民间团体等。这些组织各自联系着一部分社会成员，可以作为党和政府的补充发挥重要的社会管理作用。其中社区组织在提供公益性服务，填补政府“空白”方面发挥着巨大作用。从我国社区组织发展的现状看，社区组织还不够完善，社区功能还局限于提供社会服务和组织文化娱乐活动等简单的方面。因此，各级党委和政府都应重视社区建设，加强社区组织在社会管理方面的功能，真正使社区成为整个社会管理体制的重要环节。

第二，管理政策法规创新。社会管理是通过一定的政策法规来进行的。适应我国社会生活的巨大变化，社会管理的政策法规也应发生相应的变革。社会管理政策法规创新首先要遵循“以

人为本”的原则，有利于实现人的全面自由发展。其次，社会管理政策法规创新要遵循“动态平衡”的原则。所谓社会和谐，其实质是要处理好发展与稳定的矛盾。要在努力寻找最适度的社会发展机制与动力源泉的同时，探求最佳的社会稳定机制与社会团结机制，谋求发展机制与稳定机制之间的动态平衡与良性互动，使社会既充满活力、生机勃勃，又和谐安定、秩序井然。

第三，管理方式和手段的创新。在社会管理方式上，要改变简单的以物质福利为主的方式，转变为以精神心理为主的社会管理方式。通过各种社会宣传教育方式，引导社会成员自己管理自己。在社会管理手段上，要逐渐改变行政为主的手段，转变为经济的、法律的、文化约束为主的手段。在市场经济条件下，社会管理要遵循市场运行规律，创新管理手段。要根据我国经济社会发展的实际，不断完善我国的法律制度，强化法律在解决社会争端方面的作用。文化约束成本低，持久性强，是重要的社会管理手段，要充分发挥文化塑造人的作用

第四篇：对构建社会主义和谐社会途径的思考

齐卫平

2006年第9期 ——社会发展

构建社会主义和谐社会是一项系统工程，需要从各个方面入手。构建和谐社会的实质问题是实现利益的合理和有效整合。从大的方面说，它涉及到党和国家宏观政策的制定、利益机制的调整、社会阶层和群体心态行为的规范、国民物质生活、精神生活和政治权利的保障等等。因此，政治、经济、文化各个领域都与构建社会主义和谐社会有关。那么，构建社会主义和谐社会的具体途径又是什么?笔者认为，以下几个方面值得重视。

第一，坚持以经济建设为中心，不断提高生产力水平，夯实社会和谐发展的物质基础构建社会主义和谐社会必须以生产力的充分发展作为物质基础。中国共产党是在一个经济比较落后的国家领导社会主义建设，即使今天我国总体上已经进入小康社会的阶段，但仍然是一个发展中国家，生产力水平依然处于相对落后的位置。在这样的情况下提出构建社会主义和谐社会的任务，需要解决好两个认识问题。一是有实现社会和谐发展的可能。社会主义提供了广大人民根本利益相一致的制度保证，从而消除了产生对抗性冲突的矛盾根源。二是有构建和谐社会的必要。中国是一个发展中的大国，发展起点低、生产力比较落后、地区差距大、人口负担重、经济布局不够均衡等等历史因素和具体国情，必然存在社会不和谐的各种因素。排除这些因素的着力点就是不断提高生产力发展水平，夯实社会和谐发展的物质基础。

当前，我国经济建设取得了突飞猛进的发展，人民生活水平得到普遍的和大幅度的提高。这为社会的和谐发展创造了极其有利的条件。但是，我们要清醒地看到，当前社会存在的一些不和谐现象，许多与经济发展落后的事实有关。比如，东西部发展差距可能造成地区不和谐，贫富差距可能造成阶层不和谐。解决这些问题当然需要政策协调，但大力促进生产力的发展才是根本。必须始终坚持以经济建设为中心，通过大力发展生产力为构建社会主义和谐社会奠定牢固的物质基础。

第二，发扬社会主义民主，健全畅通利益诉求机制和意见表达渠道，创造社会和谐发展的政治基础

发扬社会主义民主，是构建社会主义和谐社会的重要途径。和谐社会必然是广大人民群众的利益诉求能够得到充分表达的社会。有没有完善的利益诉求机制和畅通的意见表达渠道，直接影响到和谐社会的构建。十六届四中全会通过的《决定》从两方面阐述了这个问题。

一是从政府层面上强调要完善信访等工作机制，“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”，二是从公民个体层面强调要“以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结”。近年来，人民群众利益诉求机制不断创新，意见表达渠道大幅度拓宽。除了人民代表大会、政治协商会议、信访等制度和机制外，听政制的推广、媒体作用的发挥、政府网站的开通，都对完善利益诉求机制、畅通意见表达渠道起到了重大作用，缓解社会紧张、排除利益冲突、化解各种矛盾的效果十分明显。实践证明，加大体制创新的力度，在利益诉求和意见表达方面充分发扬社会主义民主，对于促进社会和谐发展，是十分必要的。

第三，重视文化资源的利用和开拓，建设社会主义先进文化，为和谐发展的社会提供精神动力和智力支撑

中国共产党代表着先进文化的前进方向，在民主革命时期和社会主义建设时期，始终注重文化建设，发挥文化推动革命斗争和社会发展的作用。改革开放后，中央高度重视文化建设，迎来了社会主义文化发展的繁荣期。“三个代表”重要思想明确阐述了党必须始终代表中国先进文化的前进方向。十六届四中全会又进一步将建设社会主义先进文化作为加强党的执政能力建设的任务之一。这是从关注社会全面协调可持续发展出发，深刻认识文化价值功能的必然结果。

构建和谐社会需要加强文化建设作保障。在当代中国，文化建设的宗旨就是建设社会主义先进文化，基本任务就是坚持以马克思主义为指导，以面向现代化、面向世界、面向未来为指向，以民族的科学的大众的文化为内容，向广大人民群众提供内容丰富、形式多样、思想健康、艺术精湛的文化产品，并从中汲取培育科学世界观、人生观和价值观的养料。建设社会主义先进文化并非就要另辟蹊径，更合理的途径是立足于我国历史和现实国情，将传统文化中的精华资源与马克思主义思想资源相契合，同时充分汲取外国文化的优秀成果，从而为社会和谐发展提供保障。

第四，坚持以人为本，以公正、平等为原则，形成和谐发展的社会环境

构建社会主义和谐社会与科学发展观中“以人为本”的思想是一致的。社会要实现和谐发展，必须处理好两对基本的关系。一是人与自然的关系，二是人与人的关系。两对关系中，人都是主角。因此，构建和谐社会，对人的关爱最为重要。从某种意义上说，社会的和谐取决于人与人之间的和谐。

和谐社会不等于没有矛盾。正因为有矛盾才需要有和谐，实现和谐社会的过程就是解决矛盾的过程。原有的矛盾解决了，新的矛盾又会产生，又会提出新的和谐要求。和谐社会

也不等于无差别。社会发展总是错落非均衡的，人与人之间也总是存在着千差万别。构建和谐社会的难题正是在于要在不和谐中实现和谐。

在社会存在矛盾和差别的条件下构建社会主义和谐社会，以人为本，公正、平等的原则很重要。以人为本，最基本的要求就是尊重人的平等权利。在社会主义制度下，社会应该向所有的人提供平等的发展机会。人的平等与社会的公正是相辅相成的。社会和谐的程度又是与人的平等和社会公正的程度正相关。坚持以人为本才能创造个人融入社会的和谐平台;坚持平等、公正才能提供人与人之间和谐的沟通机会。这是构建社会主义和谐社会的必然要求。

第五，树立主流价值取向，整合社会各种力量，奠定和谐发展的向心力基础

实现和谐社会的目标，必须具备一个前提，即全社会需要形成共同的价值取向。中国共产党靠马克思主义指导革命取得胜利，也靠马克思主义指导现代化建设。中国共产党执政坚持的是马克思主义的意识形态，这已经作为一项基本原则在社会主义初级阶段党的基本路线中规定下来。马克思主义是无产阶级的科学世界观。无产阶级以其阶级的先进性而肩负起协调社会发展的历史使命。代表无产阶级担负领导责任的中国共产党不仅是无产阶级利益的先锋队组织，而且是代表中华民族和中国人民利益的先锋队组织。因此，在意识形态选择上，马克思主义的利益取向与社会发展的方向以及中华民族和中国人民的利益是相吻合的。马克思主义是统领中国社会的主流价值取向。

中国的经验表明，意识形态不能搞多元化，动摇马克思主义意识形态的主流地位，就会失掉社会和谐发展的根基。但是，意识形态的一元化并非意味着思想的单一性。强调意识形态的一元化，指的是马克思主义作为主流价值取向的领导意义。有主流必然有支流，有主导必然有被主导。改革开放以后，新的社会阶层逐渐形成，社会发展的多元格局成为客观现实。各种社会力量在为建设社会主义服务的大前提下，思想认同和价值取向上的差异不可避免。这并不影响社会的和谐发展。执政党的任务不在于消灭价值取向的差异，而在于以主流价值取向引导支流的价值取向，原则是容纳那些进取向上和健康有益的价值取向，制止那些邪教迷信、消沉腐朽和有害社会的价值取向。由此可见，树立马克思主义的主流价值取向具有整合社会各种力量的重要意义，这是构建社会主义和谐社会的意识形态任务。

另外，加强舆论宣传对构建社会主义和谐社会也很重要。应该倡导一套宣传和谐社会的话语系统。这一话语系统可以马克思主义关于世界观、人生观和价值观的相关术语为主干，吸收传统文化中的精华和外国文化中的优秀成果，使之富有民族性和时代性相统

一、理想与现实相统

一、权利与义务相统

一、社会价值与个人价值相统一的特点。和谐社会的话语系统可以突出一些主题词，如：协商合作、平等友爱、诚实守信等等。通过各种传媒，使这些主题词构成的话语系统深入人心，潜移默化地成为人们自觉信守的道德规范和行为准则。

(作者系华东师范大学教授)

第五篇：对构建“和谐社会”深化警务公开工作的思考

内部刊物 不得外传

福建公安简报

(调研专刊之十四)

福 建 省 公 安 厅

2005年9月13日

目

录

对构建“和谐社会”深化警务公开工作的思考 强化县级公安机关内部监督刍议

对构建“和谐社会”

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深化警务公开工作的思考

李坚

[内容提要]文稿从构建“和谐社会”对公安机关警务公开的要求入手，认真分析当前公安机关警务公开工作中亟待解决的问题，对当前深化警务公开工作的途径和方法进行了有益探索。

警务公开是公安机关及人民警察在行使警察权的过程中，通过一定的形式，依法将有关警务活动的事项向社会公众或特定当事人公布，使公众能够有效参与警务活动，对警察权实行监督，确保公正执法和公正服务的基本制度。各地公安机关把警务公开作为加强公安队伍建设的重要载体,对警务公开工作进行了积极探索。随着构建“和谐社会”和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的出台，对新时期的公安警务公开工作提出了更高的要求，如何按照“和谐社会”的内在要求，不断深化警务公开工作，成为一项亟需研究解决的重大课题。

一、构建“和谐社会”要求不断深化警务公开工作

和谐社会是一个系统的概念，其本质是协调与共享，即要求通过统筹协调矛盾关系，使一切积极因素调动起来，达到人与人、人与自然协调相处。“和谐社会”提出后，以公开求公平、以公开求诚信、以公开求有序、以公开求和谐的呼声之高、力度之大、范围之广、反响之烈，史无前例。公安警务公开作为公安机关协— 2 —

调矛盾的一种方法和统筹警民关系，促进警民关系良性互动，推进公安事业发展的重要载体，应当按照构建“和谐社会”的要求不断深化。

(一)构建“和谐社会”要求警务公开工作更加贴近群众要求。“和谐社会”坚持人民是建设和谐社会的主体。政府要把实现人民利益的最大化，实现共同富裕作为改革的最终目标，建立保障人民利益的有效机制，使人民能分享改革和发展的成果。公安机关是国家重要的执法机关，担负着行政执法和刑事执法的双重任务。公安机关执法权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，体现着公安机关的性质、影响着执法机关同人民群众的关系。要实现群众利益的最大化，具体于警务公开中，就必须在法律允许的范围内，把能够公开的都向社会公开，让人民群众了解警务工作，参与警务工作，监督和支持警务工作，有利于群众保护自己，防止自身权益受到侵害，有利于公安机关和人民警察实践党的宗旨，贴近群众要求，全心全意为人民服务。

(二)构建“和谐社会”要求警务公开工作更加透明。和谐社会为实现公平、公正和正义，防止权力“寻租”性腐败，提出必须从体制源头上解决行政性资源配置的权力市场化问题，并对权力运行进行有效的监督。为防止政府随意扩大权力而抑制公民和社会创新活动，强调行政行为的法律授权，无论是投资领域的选择，还是行政审批的设定，都要求有明确的法律规定，政府只

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能做法律(法规)规定的事情。事实上，当前公安队伍中仍然存在着有法不依、执法不严、执法犯法、贪赃枉法等问题和耍特权、抖威风、“冷硬横推”等现象，其中一个重要原因就是公安机关执法权力运作过程不够公开，搞暗箱操作，缺少必要的监督和制约，而“没有制约的权力必然腐败”。实行警务公开，就是把权力运行公开化，把权力以及权力运作的过程置于广大群众面前。警务公开工作越到位、越透明，就越能得到及时、有效的监督，严格、公正执法就越有保障。

(三)构建“和谐社会”要求警务公开工作更加规范。“和谐社会”强调“社会治理的法治化”，指出随着改革的不断深入，利益多元化和思想观念多样化，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，推进科学执政、民主执政、依法执政，全面建设社会主义政治文明。同时要逐步有序扩大公民参与社会治理的空间，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，处理好各种利益关系，使公民在参与社会治理过程中建立新的和谐关系，真正实现社会治理的法治化。社会治理的法治化要求公安机关进一步规范警务公开工作，建立健全警务公开工作的各项实体性和程序性规定，使警务公开工作成为公安机关查找执法过程薄弱环节和部位的一项规范性工作，以此来规范民警的执法活动和行为，切实改变过去执法中存在一些不规范、随意性大的状况，全面提高公安队伍政治、业务素质，促使公安工作朝着正规化、规范化、制度化方向发展。

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二、当前警务公开工作中亟待解决的问题

(一)观念陈旧，发展工作待深化。警务公开工作只有贴近人民群众，服务人民群众，想人民之所想，主动接受群众监督，才有生命力。但从实际情况看，目前部分民警特别是一些领导干部还没有完全认识到警务公开的重大意义，公安工作神秘化的旧观念依然存在，在公开的内容上有所保留，在公开的方法上有所限制，不想公开、不愿公开、不敢公开极大地制约了警务公开的发展空间。

(二)停于表面，落实工作待深化。有些基层公安机关认为警务公开是搞形式，走过场，在工作中怕麻烦，没有把规定落实到位，而是敷衍了事，做表面文章。有的公开内容不充分、不规范，仅仅停留在表面公开;有的承诺没有兑现，加上监督制约机制不健全、不到位，影响了警务公开制度的具体落实。

(三)方式滞后，创新工作待深化。各地运用现代化、信息化、科技化载体开展警务公开的意识不强，一些单位主要还是借助于板报、开座谈会等传统方式开展，警务网上公开、公安新闻发布、警营开放活动等载体运用较少，手段相对滞后，不适应现代信息化社会发展的要求。

(四)监督薄弱，宣传工作待深化。有些地方警务公开存在搞花架子的现象，没有真正从为民、便民、利民的角度出发，围绕群众关心、关注的热点问题等方面开展警务公开，吸引不了群众兴趣。再加上传统思维的影响，人民群众的民主意识和监督意

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识还较为薄弱，他们虽然关心警务公开的实行，但只是消极的接受，说明公安机关的宣传工作还不到位，一定程度上影响了人民群众积极参与警务公开的热情。

三、对深化警务公开制度工作的途径和方法的思考

(一)抓领导求深化，即要在加强领导、提高认识上下功夫，这是深化警务公开工作的前提。警务公开工作要取得更大成效、达到预期目的，关键在于领导重视，认识到位。各级公安机关尤其是领导同志，要从构建“和谐社会”的高度，全面认识实行警务公开的重要意义，将其摆在重要位置，并作为年终考核的重要标准。要纠正部分公安机关领导和民警对警务公开工作的片面认识，提高做好警务公开工作的自觉性，将能够公开的警务工作内容全面公开，自觉接受社会监督。能否自觉把公安机关要害部门、关键环节、突出问题进行公开，这是领导认识是否真正提高的关键。要把警务公开的着眼点放在促进公安事业的全面发展上，把着力点放在推进“和谐社会”构建上，抓住公安机关要害部门、关键环节、突出问题进行公开;要把一些权力集中的部门，与社会和群众接触频繁、有实权的单位和部门作为警务公开的重点认真抓好，特别要从抓住群众关心的热点、难点较为集中的“窗口”单位和基层“一线”单位入手，不断改进工作方式和工作态度，方便广大群众办事。要把一些审核审批以及执法权力的实施过程作为关键环节，如交通事故认定，刑事、行政案件的执法情况等，实行办事制度、办事过程和结果的公开，实行阳光作业，更好地— 6 —

接受社会监督。要抓住一些社会反响强烈、容易引发矛盾、容易产生以权谋私的突出问题，实行警务公开，防止腐败问题的发生，使深化警务公开工作扎实深入。

(二)抓制度求深化，即要在健全制度、围绕制度落实上下功夫，这是深化警务公开工作的关键。深化警务公开，必须结合实际，因地制宜地制定一套具体、周密、完善、可行的措施和办法，在总结以往成功做法的基础上建立一套统

一、规范的制度，约束规范受监督者的工作，使受监督者有规可循。重点要建立健全警务公开“五机制”，即：一要建立健全审议机制。要求各级公安机关领导负起责任，对警务公开内容是否翔实准确进行审议，确保警务公开结果的真实性;二要建立健全评议机制。定期组织人大代表、政协委员、效能监督员、管理服务对象对警务公开的工作情况进行评议，主动接受监督;三要建立健全反馈机制。开设群众意见箱和召开群众座谈会，及时反馈群众关心的问题，增强警务公开的针对性和实效性;四要建立健全监督机制。组织纪检、监察等专门人员，负责监督各部门警务公开的及时性、内容的真实性和公开项目办理程序结果。将警务公开落实情况纳入目标考核，对违反警务公开有关规定、弄虚作假、侵犯群众利益、伤害群众感情的，一经发现严肃查处;情节严重的，要依照有关规定追究领导责任;对没有很好实行警务公开的部门和单位要予以曝光;五要建立健全备案机制。把各警种警务公开具体内容统一备案，并归档立卷，使深化警务公开工作更加规范到位。

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(三)抓素质求深化，即要在提高民警自身素质方面下功夫，这是深化警务公开工作的重点。实行警务公开，对公安机关执法活动提出了新的更高的要求，这是对公安队伍政治、业务素质的全面检验，必将触及公安机关一些不适应形势发展要求的工作模式、勤务方式。因此，必须加强对工作模式、勤务方式的改革，提高民警自身的素质。各级公安机关特别是基层公安机关，要采取多种措施，强化公安队伍的教育管理工作，加大培训力度，着力提高广大公安民警的政治、业务素质，增强服务意识。要维护好人民群众的合法权益，认真解决极少数民警中存在的对群众态度蛮横、作风粗暴、徇私枉法等违法违纪行为，健全和完善公安队伍监督管理的各项规章制度，通过严格管理，强化监督，保证广大民警依法履行职责，做到严格、公正、文明执法，热情服务;做到权为民所用、利为民所谋、事为民所办，进一步密切警民关系。

(四)抓宣传求深化，即要在加大宣传力度上下功夫，这是深化警务公开工作的条件。要加大对执法程序规定的宣传，公开执法活动的原则、执法依据、办案程序、执法制度、立案标准，公开犯罪嫌疑人、被害人、证人、鉴定人等依法享有的权利和义务及律师在侦查阶段参与刑事诉讼的权利义务。要加大对办事程序公开的宣传，重点在办理身份证、暂住证、户口、各种许可证、边境证、出入境证件、驾驶证、行车证等方面，公开办事程序，印发办事须知小册子，无偿发放明白卡。有条件的部门可采用大— 8 —

屏幕显示的科技手段，尽可能多地公开办事事项。要公开警务工作纪律，广泛接受监督。对公安机关和人民警察执法管理服务方面的纪律规范要求，要制作明示标牌上墙，利用新闻媒体公布、公告等方式告知人民群众，以警务公开推进社会监督。

(五)抓创新求深化，即要在创新公开形式上下功夫，这是深化警务公开工作的亮点。在警务公开的具体形式运用方面，要力求创新，把握关键，讲求实效。要结合行政审批制度改革，在传统警务公开形式的基础上，采取多种形式，特别是要适应现代信息发展需要，充分利用互联网和政府网站，完善新闻发布制度，积极发挥报刊、广播、电视和网络等媒体的作用，及时有效地将各种警务信息传达给公众，做到经常性内容定期公开，阶段性内容适时公开，临时性内容随时公开，只有这样，警务公开工作才能更加高效、真实、全面。

作者系福建省公安厅党委委员、纪委书记

强化县级公安机关内部监督刍议

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俞素嵘

[内容提要]文稿结合顺昌县公安局近年来加强内 部监督工作的一些做法，就加强县级公安机关的内部 监督提出了有益对策。

《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)中明确指出：“加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使”。国家法律、法规赋予公安机关及其人民警察为保障任务的实现而享有一定的权力，它包含有刑事执法权、行政执法权、治安管理权等，是一种特殊的国家权力。为保证人民警察权力的正确使用，防止腐败问题的滋生，确保队伍建设的纯洁性，就必须在监督上狠下功夫，做好监督这篇大文章。

一、加强监督教育，树立自觉主动接受监督意识

《实施纲要》将“加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线”列为建立惩治和预防腐败体系的首要措施。公安机关在加强监督教育中必须首先强化思想道德建设，坚持“一抓、二正、三树”。即一要抓牢监督的教育。要以党风廉政教育为抓手，将监督教育融入各类专项教育中，创新教育形式和手段，丰富教育载体，通过开展“正警容树形象”、严格公正文明执法、大讨— 10 —

论、大接访、规范执法行为促进执法公正及保持共产党员先进性教育等专项教育活动，帮助民警树立起“在公安机关没有不受监督的权力，也没有不受监督的民警;公安机关的权力行使到哪里，监督就应延伸到哪里”的监督观，逐步使开展监督和接受监督成为民警的自觉行动。同时，针对民警对监督存在片面甚至错误的认识，通过多种渠道进行教育引导，消除民警的模糊认识，明白监督不是为了挑刺，不是为了否定，更不是为了惩罚;监督是为了防微，是为了规范，是为了更好地保护，是对民警的真正关心。二要摆正监督的位置。监督是公安工作的重要组成部分，它贯穿于公安工作的全部。在公安实践中，决策、执行、监督三位一体，相互促进，相互保证，没有有效的监督，决策就有可能出现失误，执行就有可能偏离正确的轨道，因而监督工作必须与公安各项工作同规划同部署同落实，紧贴公安工作、公安执法、队伍建设的实际，关注热点，剖析难点，把握重点，真正使监督工作成为上级公安机关和本级公安机关领导掌握警情民意的“睛雨表”，队伍管理的“预警器”，查纠队伍问题的“啄木鸟”，协助领导抓好队伍建设的“参谋部”。三要树立正确的导向。监督就是为了要发现问题，揭露问题，进而解决问题。监督工作发现和揭露了问题，就有可能触痛个别人的既得利益甚至要害，难免要得罪人，因此各级公安机关领导特别是一把手要带头自觉接受监督，同时要旗帜鲜明地支持监督工作，并为监督工作提供必备的条件。

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二、明确监督重点，建立健全内部监督各项制度

公安机关权力内涵十分广泛，涵盖了维护稳定工作的方方面面，这就决定了在监督的实施上要处理好普遍与重点的关系，建立健全内部监督的各项制度，以制度建设为保证，建立用制度规范权力的制约机制，最大限度地发挥监督效能。

(一)在监督的内容上，要盯住三个关键。一是执法监督。要建立起限时查结制度、主办责任人制度、退查制度、通报制度、重大疑难案件集体研究制度等一整套规范完整的执法办案制度;加强对案件的日常审核把关，实行多级审核把关制度;加强执法质量考核评议，为每个办案单位、每位民警建立执法档案，并实行执法质量的“一票否决”;加强对执法过错案件的检查和责任认定，完善执法过错责任追究制度。二是人事监督。要健全完善绩效考评制度，对民警的工作实行量化管理，将考核与训练、奖惩、干部选拔、岗位调整、工资福利等有机结合起来，建立一套完整、系统、科学、客观的奖惩竞争激励机制;要健全录用和辞退制度，进一步完善省级统一考录制度，严格录用标准，把好队伍的“进人关”，同时要畅通出口，严格按照《公安机关人民警察辞退办法》实行辞退制度，把不适合公安工作的人员坚决清退出去;要实行热点岗位、窗口单位的定期或不定期的轮岗交流制度和职务回避制度。三是财务监督。要严格实行“收支两条线”、票款分离等制度，坚决取消“小金库”，规范公安收费行为，进一步加大清理乱收费的— 12 —

力度，完善罚没款及赃款赃物上缴国家财政的制度;对于涉及公安基建、装备等大宗项目招标采购要严格执行《政府采购法》、《招标投标法》及政府有关规定办理政府采购;健全接待工作、电话费用支出、车辆维修、公物使用等内部规章制度，节支限流，对各项支出严格审核审批。

(二)在监督的对象上，要选准三个重点。一是各级领导干部特别是“一把手”。要完善集体决策制度、民主生活会制度，述职述廉制度，建立领导干部廉政档案，作为评定先进单位和对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。二是掌管人、物、财的部门及单位的民警。要注重收集相关信息，及时掌握这些部门民警思想动态，建立健全离任审计、定期考核等行之有效的监督制度。三是与人民群众联系多的“窗口”单位和部门的民警。要定期或不定期进行岗位交流，通过明查暗访、民主测评等掌握其现实表现，经常与其交心，敲敲警钟，同时监督工作要从八小时内向八小时之外延伸，加强对民警生活圈、社交圈和娱乐圈的监督。

(三)在监督的形式上，要实现三个结合。一是实现事后监督与事前事中监督的结合。要注重将事后监督逐步转变为事中、事前监督，将事前、事中和事后监督有机结合起来。顺昌县公安局建立的党委成员约请责任范围对象进行党风廉政建设谈话教育制度、纪委书记谈话制度、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、“打招呼、谈话、告诫”三项教育防范制度等，通过监督关口前移，及时发现苗头性、倾向性问

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题，并将其消灭于萌芽状态，防患于未然，从而起到“四两拨千斤”的功效。二是实现对外公开与对内公开的结合。要进一步深化警务公开，严格按照《福建省县级公安机关警务公开规范内容(试行)》的要求做好对外公开。对内公开的重点是：局机关及二层单位内部财务收支情况;干部人事管理有关情况;民警评功评先、绩效考评、福利待遇及其它重要事项。三是实现严厉查处与督促整改相结合。对队伍中发生的问题和民警违法违纪案件，要始终坚持不袒护，不迁就，不手软，依法依纪严肃处理，决不能“失之于宽，失之于软”，同时要抓好督促整改。去年以来顺昌县公安局建立“评差促改”制度，对出现违纪或执法存在问题的单位和民警，按照“一案一整改”的要求，及时发出了“评差促改”整改通知书，要求要从管理、制度、监督上找原因，有针对性地提出整改的目标、要求和时限，整改结束后由局党委派员进行验收。这一活动在全体民警中引起很大反响，被评差的单位和个人痛定思痛，均能采取有力措施，集中时间、集中精力开展严肃深入的整改，取得了较好的实效。

三、创新监督机制，切实提高内部监督工作成效

当前县级公安机关中，承担监督职能的部门有纪委、监察、督察、法制、信访等，机构庞杂，但多数科室只有一至二人，交叉监督且监督不力，没有形成有效的监督网络，严重影响了监督职能的发挥。因此要创新内部监督工作机制：一是形成内部监督— 14 —

合力。将公安机关内部具有监督职能的部门合署办公，通过整合协调，形成监督合力。顺昌县公安局于2004年3月份开始将纪检、监察、督察、法制、信访办进行整合，在保留机构不撤、人员不减、经费不少的前提下，由纪委书记统一领导组织协调，负责抓好内部监督、管理和执法质量考核评比，构建了一个较为高效、务实、有力的监督机制，收到了较好成效。二是建立联席会议制度。由纪委书记牵头，每季度召开一次监督以及政工、装财等部门的联席会议，互通工作信息，了解和掌握工作落实情况和薄弱环节，及时发现队伍的苗头性问题，采取有力措施加以解决。三是选优配强监督干部。监督干部不但在数量上要有保证，更要在质量上予以保证，不能把监察室、督察队、信访办等当成“养老院”，而应将那些年青文化素质高、工作能力强，思想正派、办事公道的同志选拔到监督部门。四是保护民警合法权益。监督部门在抓好内部监督的同时，也要依法维权，营造警察执法的良好环境，如对群众投诉在经过调查后应及时作出结论，对投诉不实的，在向当事人做好解释工作的同时，也应在一定的范围内为当事民警“正名”，对于故意侵害警察合法权益的事件，要敢于依法严肃公正处理。

四、拓宽监督渠道，通过外部监督促进内部监督

公安机关的内部监督是一种自律性的监督，要取得监督的最佳效果，还必须建立外部监督机制，促进内部监督的健康发展。

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一方面，公安机关要接受来自专门机关的监督，包括各级党委、政府，各级人大及其常委会、纪检委、人民检察院、监察局、审计局等。如人大及其常委会主要的立法监督、工作监督及执法评议，检察机关的立案监督、侦查监督以及批捕、起诉、执行刑罚等，这些专门机关的监督对公安机关权力的运作起着重要的作用。另一方面，公安机关要从加强自身建设，从严治警要求出发，主动聘请社会各界具有代表性的人士作为特邀监督员，同时接受来自新闻舆论、人民群众的监督。要通过上门走访、发放征求意见表、召开座谈会、新闻发布会、警营开放日、警务公开等活动，让广大人民群众了解、知悉公安工作和队伍建设的情况，在知情的基础上更好地进行监督。

作者系顺昌县公安局副政委

审签：徐敏洪 核稿：苏 铧 责任编辑：姚春娴 闽简报116号

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