农业推广存在的问题

第一篇：农业推广存在的问题

农业行政执法存在的问题

目前农业行政执法工作就整体而言成效是明显的，但由于地区之间存在种种差异，这些差异而恰恰是这些差异，使农业行政执法工作不容乐观。

1.1农业执法装备落后。 由于受经济条件的制约，有些地方农业执法几乎是无装备，条件稍好的有辆车，有台相机，有台电脑，条件差的是一个单位几个人，一个执法证和几十种执法文书，下乡无车辆，一身便装，有的连电脑也没有，更不用说检测仪器和勘探设备这类高档仪器，提取一个需要检验的物证需要送几百公里外才能检测，执法成本非常高。

1.2农业执法人员无标识。

国家整顿着装后，农业部门只保留了植物检疫着装以后，而还有众多的在农业一线从事行政执法的人员没有着装，一身素装有失执法队伍的严肃性和威严性;农业行政执法人员的着装被取消后，老百姓和农资经营者误认为取消着装就是不能搞执法了，或者是违反了农业法律法规也不算是违法，更有甚者，当执法人员履行职务向当事人出示执法证件时当事人竟说：“你们连服装都没有，我不知道你们是真执法的还是假执法的，这个证件是假证还很难说，我只认服装，没有着服装就别在这里执法。”老百姓普遍存在着只认大盖帽，不认“证”的糊涂意识。由此可见，一个执法机构还不如一个企业，现在一些规模的企业都有自己的统一工作服，给出人一种严谨有序的认同感。

1.3农业执法人员整体素质有待提高。

过去的农业主要是技服务，技术人才不少，现在搞农业执法就有了一个业务不对口问题，农业执法人员都是从各个农业服务单位中抽调一部分人员组成的，全是半路出家行政，工作起来确实有许多困难，非法律专业人员多，在法制健全的时代从事执法工作，没有较高的法制功底是很难胜任的。再者，执法人员徇私舞弊，贪赃枉法，不出证办案，大搞“人情案”也存在，由于执法水平低，从而使农业部门的执法权威难以树立起来。因此，要想做好农业行政执法工作，就必须大力提高执法人员的整体素质。

1.4宣传不到位

一是农业部门宣传自身的职能不到位，向群众宣传不够，导致老百姓误以为农业部门就是技术推广任务职能的普遍存在。二是农业部门自身对职能认识不够，重技术推广轻执法现象普遍存在，没有把两者很好地兼顾起来。三是受经费自然因素等的制约，导致农业法律法规未能及时有效向社会宣传群众对农业法法规的知晓率不高，造成一些人违反了法也不知。

1.5农业法律法规自身存在缺陷，导致本部门的权利被别的部门蚕食

农业立法比较多，与其它执法部门交叉的也很多，由于市场经济建立和逐步完善，农业法律法规的有些条款已不再适应新的形势。比如：种子、农药广告的审查职能由农业部门负责，而擅自发布广告虽然违法但处罚权在工商，而不在农业，这个“审批权”又有什么意义。再如：《肥料登记管理办法》对“生产销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准内容不符的”可以罚款处理;但是一些有效成分极低的或者说基本无养分的肥料也只是罚款了事，经销商仍然可以卖掉，那么吃亏的只有老百姓，为什么就不能将其没收销毁呢?总之农业方面立法不少，但强有力的不多，很多地方与现行体制极不适应。

2、解决农业行政执法存在的对策 《中华人民共和国农产质量安全法》颁布实施以后，各级农业行政主管部门的地位和作用显得更重要，管理权和责任更大了，农产品质量安全事关国民经济的发展，事关人民群众的生命安全，农业主管部门行使主管权，同时也必须负担相应的责任，假如不履行就是一种失职，而失职则要受到法律的追究，而要使下级农业行政主管部门正当履行职能，上级农业主管部门就要创造一切有利条件，提升农业内部的服务功能，帮助下面解决一些无法解决的问题，以此来保障国家法律法规的正确和维护社会的公平。

2.1集中财力武装执法队伍，不断提高农业执法监督能力 农业行政执法是一项新工作，据了解大多数农业行政执法部门都存在着装备落后现象，为解决这一突出问题，一是建议上级农业行政主管部门积极争取国家扶持，每年调拨一些资金解决下面农业执法装备问题，重点解决执法交通工具、信息、勘验取证设备，以市为基础建立一个能独立具备农产品，种子、农药、肥料检测能

力的实验室，以此来提高执法工作效率，进而提升监管能力。二是要象其他行政执法部门一样，统一执法车辆的外观标识，统一执法人员的着装，达到执法标识明显，执法队伍严谨有序。

2.2加强对农业执法人员的培训，不断提高执法者的基本素质 大多数农业行政执法人员都是从农业技术推广人员中抽调的技术干部，他们没有经过专业的培训，因此，农业行政执法缺乏专业人才的现象普遍存在。为了提高农业执法人员的基本素质，建议省级农业部门拿出一定的经费对农业执法人员进行法律法规的轮训，请具有权威性的法律专家来授课，争取培训出一批农业执法工作骨干;再就是可以从高校选拨一批法律专业的学生充实到农业执法队伍中，或者通过公开招聘，使掌握法律专业的有识之士加入到执法队伍中去。同时要保持执法队伍的稳定性，执法工作骨干不能随意调换岗位，严禁不具备一定素质的人员进入执法队伍，总之，高素质的执法人员是增强农业执法能力树立农业部门服务“三农”好形象的需要，各级农业部门领导应作为重点加以解决。

2.3加大宣传力度，营造农业执法工作氛围 宣传是营造工作环境的重要手段，我们必须高度重视宣传工作，要采用多形式多渠道抓好宣传教育活动。 一是要抓好对领导的宣传，重点是向各级领导宣传农业部门的职能，宣传农业执法与构建和谐社会的重要意义，宣传农业法律，法规和规章的重要性，使领导对部门的工作职能、管理程序、工作的重点性有更加深刻所了解，争取得到领导的重视和支持。 二是要抓好部门与部门之间的横向宣传与合作，使部门之间都能了解农业的工作职能，支持农业执法工作。 三是要抓好向社会的宣传，要面向群众，面向农资经营单位，通过上报工作信息，科技下乡、咨询活动，发放宣传资料等多种形式，把农业法律法规和农业热源工作宣传出去，并结合“五五”普法教育活动，增强人民群众的法律意识，争取得到各阶层对农业执法的理解与支持。

2.4加强农业执法队伍建设，做到廉洁执法，高效执法 农业行政执法工作的好坏，大部分取决定于有没有一支素质高的执法队伍，要建立一支清政廉洁，工作过硬，思想过硬，全心全意为人民服务的执法队伍，就必须从人员的选拨、培养等方面着手，引入竞争机制，提高执法队伍素质。一是要对农业执法人员进行岗前培训,通过考核和持证上岗;二是规范执法队伍,杜绝合同工、临时工从事农业执法工作;三是农业行政机关招聘人员要严格按照程序、严格按照标准进行公平公开竞争，择优录取;四是要严格按照权与责的关系来要求执法人员，严格管理，深化监督。对一些滥用职权、执法违法徇私枉法的执法人员，要坚决依法处理，决不能由于少数人而影响到整个执法队伍的形象。

2. 5推行行政执法责任制和评议考核制 执法责任制，就是根据宪法和法律的要求，将法律法规分门别类，按其确定负责实施的行政机关，明确执法责任，以解决执法中责任不清或不作为的问题，促进执法工作顺利进行和提高执法水平。必须科学设定执法岗位，建立公平、公正、公开的评议考核制度和执法过错或错案责任追究制，形成一整套执法绩效评估和奖励制度，并根据制定的制度去作为考核干部的重要依据。一是必须明确划分行政执法机关的职权，把执法责任层层分解落实到各职能部门及执法人员;二是将执法任务、执法标准和执法程序具体化，明确考核标准和奖惩办法，使依法行政经常化、规范化;三是建立健全以部门领导承担责任为核心的执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖励制度，切实做到执法主体到位，目标措施到位，保证措施到位。

2.6完善农业法制法规，增强法制法规在现实操作中的适应性 随着市场经济的不断完善，经济体制和经营方式发生了很大的变化，现行的农业法律法规有的不再适应现行体制的发展要求，这就有必要从事农业法律研究工作的专家向有关立法机关提出修改完善，以便增强农业法律法规的完整性和适应性。

总之，农业行政执法是一项事关社会稳定，事关社会经济发展大局的工作，虽然近些年来我们在农业行政执法中取得了一些成绩，但是我们更应该看到我们面临的困难和问题。这些我们各级领导一定要引起足够的重视和关注，切实采取有效措施帮助和解决农业执法中所遇到的难题，为农业执法营造一个良好的工作环境，共同为农业发展和建设和谐社会保驾护航。

关于农业执法过程中在法律适用、文书制作等方面存在的困惑

孙中远

http:// 北海农业信息网 2009.9.8

一、《中华人民共和国农药管理条例》第三十九条“处理假农药、劣质农药、过期报废农药、禁用农药、废弃农药包装和其他含农药的废弃物，必须严格遵守环境保护法律、法律法规的有关规定，防止污染环境。”对违规被没收的农药，没收后作如果处理，是自行处理还是协同有关部门一起进行处理，具体履行怎样的手续，没有明确规定。

二、《肥料登记管理办法》第二十五条规定中“对质量不合格的产品，要限期改进。对质量连续不合格的产品，肥料登记证有效期满后不予续展。”但对于违规被查处的肥料产品进行如何处理(如：没收或退回厂家等)，没有明确规定;没有责令停止销售、进行查封或作其它处理等处罚规定;使得执法人员执法过程中，对被查处的肥料产品处理方式缺少法律法规依据;往往只能将违规当事人罚了款了事。

三、农药使用对环境影响问题。农药(如除草剂)使用对可能发生的药害，漂移危害和其使用对邻近那些敏感作物会造成药害，需要多大安全界或距离等没有作出明确的规定，对于施药人没有约束规定。随着人们依法维权意识的提高，在广大农村，不慎施药造成邻近作物受害的纠纷案件日益增多，而又由于缺少明确的施用规定，至使在处理类似纠纷案件时，执法人员缺少必要法律法规依据，很难依法依规进行了处理，只能进行调解。

四、证据先行登记保存难以现场实施的缺陷。在日常的农业执法检查中，执法人员往往事先并不清楚当事人是否存在违法行为，更不清楚违法行为所涉及的相关证据是否可能灭失或者以后难以取得，农业行政处罚机关负责人又不太可能带队在现场检查，农业行政处罚机关印章更不可能带到检查现场。因此，当发生上述紧急情况，执法人员往往处于既要赶回机关办公地依法履行报批和盖章程序，又要立即对物品就地(异地)保存的两难处境，从而逼迫执法人员随身携带盖有农业行政处罚机关印章的空白的《证据登记保存清单》，一旦发现上述紧急情况，立即制作并送达事先盖章的《证据登记保存清单》，回机关后再“补办”报批手续的变通办法。这样从表面上既达到了先行登记保存的目的，又可应付上级进行案卷评查;但用这样的变通办法取得的证据是违反法定程序的，是经不起听证会和行政诉讼法庭质证的。

五、“每日百分之三的加处罚款”难以执行到位。《行政处罚法》第五十一条第一项规定：对当事人逾期不缴纳罚款的，处罚机关可以采取每日按罚款数额的百分之三加处罚款。各地农业行政处罚机关在制作行政处罚决定书时一般都把此项措施告知当事人。但《行政处罚法》对加处罚款与申请人民法院强制执行是否应合并使用未作明确规定、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》对“每日按罚款数额的百分之三加处罚款”部分是否与罚款一并给予强制执行也没有作出规定。因此，当当事人逾期不履行罚款的行政处罚决定，农业行政处罚机关依法申请人民法院强制执行时，人民法院更多地从有利于提高强制执行的到位率、案件的结案率的角度考虑，只对罚款本金给予强制执行，而对“每日按罚款数额的百分之三加处罚款”部分一般不予强制执行或者作为“调解”申请人与被执行人的砝码。多年的农业执法实践表明，“每日按罚款数额的百分之三加处罚款”的措施难以执行到位，给农业行政处罚的严肃性和权威性带来了的负面影响。

第二篇：基层农业技术推广存在的问题及对策

摘 要：农业作为我国的第一产业，其技术水平的提高，对于农业经济发展具有重要意义。基于此，需要通过加强基层农业技术推广力度，从根本上解决农业科技发展问题。本文探讨了基层农业技术推广中存在的问题，并提出相应对策，以供参考。

关键词：基层;农业技术;推广;对策

一、引言

我国作为一个农业大国，农业是立国之本，所以农业的发展关系到整个国家的发展。中央财政在2015年下拨了26亿元农林业科技成果转化与技术推广的资金，用于支持基层农技推广体系改革与建设工作，因此基层农业技术的推广具有非常重要的意义。

二、农业技术推广概述

1.农业技术推广概念。农业技术推广就广义上来说，是在农村社会的范围内，面向农民的，以家庭农场、农家为中心，以农民实际需求为内容，以改善农民生活质量为最终目标的农村社会教育。现代的农业推广是将有用的信息传递给人们，而且帮助这些人获得必要的知识、技能和正确观点，以便有效的利用这些信息和技术(教育过程)的一种动态过程。

狭义的农业技术推广，主要是指把高等院校和科研机构的有针对性的研究成果，通过不同的方式向农民推广，使农民在实际的劳动生活中得以应用，有效的提高农民的收入。

2.贵州省农业现状。贵州省的农业发展推进，预计其第一产业的增加值可达到78.56亿元，同比增长约6.8%，非粮产业增加值占第一产业比重达84.3%。粮食总产量68.3万吨，蔬菜、茶叶、中药材、精品水果种植面积分别达到122.5万亩、44.1万亩、33万亩、50.7万亩，收购烤烟18.1万担，粮经比调整为34：66。省级重点农业示范园区从8个增加到13个，完成投资32亿元，实现总产值35亿元。市级以上农业产业化龙头企业达到145家，农民专业合作社1275个，农机化综合水平45%。

三、目前基层农业技术推广工作存在的问题

1.推广经费不足。在我国事业单位条例中，规定推广经费由政府财政划拨，但是目前很多地区重视工业的发展，对农业的投入比例非常低，导致基层乡镇农业部门经费少，难以开展推广活动。有的基层在农业技术推广上的人员、设备投入也较低，影响了推广工作的积极开展。

2.推广体系不健全。在农业技术推广实际运作中，由于缺乏健全的管理体系，会导致农业技术推广出现阻力，一些农业技术研究与技术推广之间衔接不到位，科技、教育与农业没有良好的互动关系，使许多农业新技术在基层推广中难以落到实处。

3.科研成果与农业生产需求不符。许多科研成果往往难以推广和实用，导致农业应用科研工作未能以市场需求为导向，研发直接、实用型生产技术。科研成果只有使用到实际生产中才能真正转化成真正生产力，农业生产对技术的需要日益多样化和高效化，对农业生产和管理技术的专业性和综合性要求较高，而当前推广技术较为单一，供求不平衡。

4.推广理念和手段落后。目前的基层农业技术推广中，老观念、旧方法仍被沿用，缺乏新的、现代化的理念创新。例如，制定推广的项目和研究成果基本脱离实际，导致农民参与性不高。新技术推广方式依赖于行政手段，而不是真正通过试验、示范，令农民满意，造成推广部门和农民越来越远，缺乏有效的监督双向机制。

5.农民文化程度与推广效率低。农业技术推广最终在于农民，农民科学文化素质直接决定推广效率的好坏，而我国大部分农村接受过教育的年轻人都出去打工，从事农业生产基本都是50多岁的中年人，他们的文化水平很低，对科技成果的认识也不到位，接受新技术能力较差，影响了农业科技成果的推广。

四、基层农业技术推广的对策

1.加大投入。为保证农业技术推广项目和科研项目的专项经费，各级政府部门要正确认识农业技术推广的重要性，加强站房和科技示范场等基础设施建设，推广站可以购置必要的办公用品和仪器设备，公益性的农业技术推广项目增加资金的投入，出台法律法规限制其他部门不得挪用农业技术推广项目的资金。

2.健全农业技术推广体系

(1)健全人事管理机制。应当重视农业技术推广人事管理漏洞与不足，找出解决办法，同时进行必要的人事制度改革，以推动农业技术推广工作的深入，可全面推行全员聘用制;(2)完善考评制度。建立当地领导、上级主管部门、职工共同参与、共同考核的评价体系，并加大考评奖罚力度，奖优罚劣;(3)创新分配机制。要打破“大锅饭”、平均分的分配制度，实行与绩效挂钩的工资机制，按业绩大小适当拉开档次，用新的分配体制来调动职工工作的积极性。

3.利用现代科技手段实现科技兴农。可以在推广站，安装宽带、配备电脑等现代化设备，利用互联网对一些新兴农业技术进行学习，同时对内部信息进行联网，收集、整理符合当地农业发展实际的先进的农业项目、农业种养方法以及农业实用设备，还可以利用互联网传播速度快、传播面广的特点，把一些实用的农业技术放在网上，供人浏览学习。全面推动农业技术科技的普及，使农民生产经营的能力得到提高，实现我国农业的振兴。

4.建立农技成果评审机制。建立农技成果评审机制，增强知识产权保护，同时可以将动植物的科研新品种，也纳入科研专利，鼓励农业科研机构以市场需求为导向研发实用的、易推广的产品，以解决科研和实际生产脱节的情况。对于研究和开发示范结合的项目，及偏重开发性的项目，在评审中可将技术创新和经济性分离，以提升科研成果的实用性，使其更为迅速的转化成实用技术。

5.要加快成立专业合作社，提高农民效益。成立专业合作社，通过租赁经营、股份合作等方式把一些散户的土地或水产养殖区集中到养殖大户手中进行规模化经营。为了节省成本和提高效益，必须接受一些农业实用新技术，促进农业技术的推广普及。例如，普定县城关镇党委、政府依托资源优势，大力推广精品水果种植技术，建立种植农民专业合作社，目前己经发展精品水果种植户数88户，建成示范推广面积超过4200亩，农民从水果种植中人均纯收入达2500多元。

6.培养农民素质和技术

(1)通过夜校、成人学习班，帮助农民提高文化程度，使他们能够了解新的农业技术，并掌握这些技术的方法;(2)积极开展各类专业技术的培训班、指导班，为他们提供咨询服务，例如举办专题讲座、培训班等，帮助提高农作物种植、水产养殖、农作物加工等的生产水平;发展具备高中文化程度的青壮年农民参加农业函授班学习，培养他们成为使用农业技术科学生产模范;(3)在对农业技术进行大力的科普，要创新方法，不能局限在一个领域，使科普活动的形式与内容更加有意思。

五、结语

做好基层农业技术推广工作，可以在帮助农民脱离贫困的同时，促进农业经济发展。农业技术推广机构应当积极重视技术推广，政府应加大投入，健全推广制度与体系，加强农民技术培训，采取多元化的推广方式，从而提升推广效率，推进新农村建设。

参考文献：

[1]张燕.我国生态农业技术推广体系的构建[J].农村经济，2011(2)：100-103.

[2]杜丽华.加强农业技术推广体系建设的对策[J].中国农学通报，2011，27(11)：176-180.

[3]蒋和平，崔凯.我国农业技术推广体系的运行模式分析[J].农业科技管理，2010，29(6)：18-22.

第三篇：基层农业科技推广培训存在的问题及对策

摘要就农村科技推广培训工作面临的问题进行分析,在此基础上提出解决问题的对策,以深化科技推广培训在基层的投入力度,为解决“三农”问题奠定基础。

关键词农村科技推广培训;存在问题;对策

当前,我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段,农业和农村发展越来越依赖于科技进步和劳动者素质的提高,农业科技推广培训在两者之间发挥着重要的桥梁和纽带作用[1]。有资料显示,目前我国每年有6 000多项农业科技成果问世,但近2/3没有应用到生产领域,不能转化为生产力,这与基层农技培训推广力量薄弱有关。如何抓好基层培训,普及农业科学知识与技术,促进农业科技成果转化,是当前“三农”工作中需要认真研究和探讨的重要课题[2]。

1存在的问题

农业科技培训工作重点在乡镇、关键在农村。由于存在思想认识、工作方法、资金保障等方面的差异,农技培训覆盖面不广和工作难开展的现象依然存在[2],其主要问题表现在以下5个方面:

1.1农业科技推广培训体系不健全,培训服务难以到位

由于农业 “弱质产业”和农民 “弱势群体”的地位,农业科技培训服务没有得到应有的重视,再加上经费得不到保障,农村科技培训推广工作弱化、边缘化的趋势越来越明显,原有的四级农技推广培训网“线断、网破、人散”,造成大多数乡镇农业科技推广组织处于瘫痪、半瘫痪状态,使农业科技培训推广工作在乡镇一级失去了同农村、农民之间的桥梁搭接,农业科技新成果的推广到了乡镇便出现断层,难以推广到农民家中。同时,对农业专业合作组织、龙头企业等农技推广的主力军缺乏有效技术培训指导,难以发挥整体效益。

1.2农业科技推广培训人员专业素质不高

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由于从事基层农业技术培训服务工作条件差、工资待遇低、人员流失严重,导致现有人员年龄偏大、专业知识缺乏、总体素质偏低;再者,受编制的限制,许多基层农技培训机构无法吸收农业院校的毕业生,队伍得不到及时补充和更新,人才出现“断层”,无法适应农业科技培训的要求。

1.3农业科技供给不足且供需脱节

一方面,农业科技与生产结合不紧,研究课题不适应实际需要,农户生产过程中迫切需要的适宜性农业技术供给短缺,科技储备严重不足;另一方面,农业科技供给严重滞后于农业发展的时代需要,难以满足人们对农产品优质化、多样化的需求。

1.4农村劳动力素质较低,应用科技难以普及

现阶段我国农民的整体素质同农业经济的发展极不适应。据统计,我国现有60%以上人口居住在农村,农民平均受教育年限为7年;农村劳动力中,小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度仅占11.62%,接受过系统农业职业教育的不足5%。由于文化素质偏低,消化吸收农业科技知识的能力比较差,使得他们对农技推广培训活动不感兴趣,农业科技难以普及。

1.5经费投入不足,难以适应农业科技推广培训实际

经费投入是开展农业科技推广培训的前提,但基层农技推广培训经费投入严重不足。乡镇农技推广培训机构,绝大多数编制内财政经费不能落实到位,有限的经费被截留或挪用的情况普遍存在,农技推广经费大部分被用于行政事业费用支出,支出结构不合理且使用效率低,从而制约了农业科技推广培训工作的正常开展。

2对策

2.1建立完善的基层乡镇农业科技推广培训体系

基层农技培训推广体系是实施科技农兴的关键环节。为此,应根据各地实际,建立高效、精干、多元化的农技推广培训组织,如以农业行政主管部门为主体的公益性农技推广服务体系,以产业化龙头企业为主体的订单推广服务模式,以农资生产厂家为主体的农资推广服务模式,以大专院校、科研单位为主体的技术开

发和示范服务模式,以各种协会或专业合作经济组织为主体的推广服务模式等,从而鼓励和引导农业科技人员进村入户开展科技服务[4]。

2.2建立一支高素质的农业科技推广培训队伍

农业科技推广培训队伍是农技推广的根本。一要加强队伍建设,支持现有农技人员带薪学习培训,通过脱产、函授等多种培训形式,提高农技推广人员的知识水平,以适应农业科技不断发展的需求。二要鼓励农村大学生回到农村就业和创业,充实基层农技培训推广队伍。三要建立农技人员资格准入制度,严把进人关,提高农技推广队伍的整体素质。四要实行绩效挂钩的考核制度,建立以服务对象为主体、以一线推广业绩为主要内容的考核评价体系,切实做到责、权、利相统一,提高农技推广培训质量。五要推行全员聘用制度,由身份管理转向岗位管理,建立能上能下、能进能出的市场化人事管理制度,促使农技人员扎实工作。

2.3深化农业科研体制改革,解决供需脱节问题

提供农民和市场真正需要的技术是科技兴农的基础和

前提。为此,必须面向农民和市场,按照“科学布局、优化资源、完善机制、提升能力”的思想,构建“层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力”的新型农业科技创新体系。一要深化科研院所体制改革,加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。二要加大对农业科技的投入力度,实行课题招、投标制度,提高农业科研产出效率。三要鼓励农业科技企业成为技术创新主体,加强部门之间、地方之间和农民之间的协调与配合,围绕农业生产中的关键、实用技术问题,发挥各自优势,集中攻克农业技术难题,满足农业科技服务的需要。

2.4强化农业科技培训,提高农民素质

开展农业科技培训,应当坚持以市场需求和农民需要为导向,促进农业新技术、新品种在当地的普及与推广。一要建立支持农民培训的法律法规体系,依法规范农民培训工作,并把宣传发动与经济补偿措施结合起来,吸引农民积极参加农业科技培训。二要多渠道多层次多形式开展培训,如通过广播电视、信息网络、远程教育、现场讲授示范、举办技术讲座、专业培训、函授和农民夜校等,把科学技术送到干家万户,传授

到田间地头,培养一支有技术、懂经营、善管理的高素质农民队伍。三要积极引导农村逐步实行农业专业化分工协作,在此基础上对农民进行针对性的专业技术培训,条件成熟时对农民实施“绿色资格证书”制度,推动农村急需的农业技术骨干和带头人的培养。

2.5加大财政投入,完善农业科技推广培训筹资渠道

建立以政府投入为主的多渠道农业科技推广培训投融资体系。一要强化国家拨款的主渠道,增加农业科技推广投资总量,改善投资结构。二要完善间接融资体制,设立科技推广培训基金。鼓励民间、私人投资到科技推广事业,使之逐渐成为继政府拨款之后的重要资金来源。三要鼓励农业科技推广培训部门兴办经济实体,增强自身的经济实力。四要鼓励金融部门加大金融产品的创新力度,积极支持农业技术培训项目。3参考文献

[1] 杨小云.关于农村大学生就业与现代农业科技推广问题的思考[J].现代农业科技,2008(11):330-331.

[2] 梁敏辉,吴磊.我国农业科技服务存在的问题及对策探讨[J] .集体经济研究,2007(05S):165-166.

[3] 马桂花.对农业科技推广工作的几点建议[J].现代农业科技,2007(21):232-233.

[4] 徐彬,里日斥,揭筱纹.中国农业科技推广的困境及新发展思路探索[J].内蒙古农业科技,2008(4):9-11.

第四篇：农业技术推广工作存在的问题及解决措施

我国是农业大国，以世界7%的土地养活着世界21%的人口，可见农业技术推广在农业生产中占有举足轻重的作用。由干存在思想认识、工作方法、资金保障等方面的差异，农技推广工作喜忧参半，有的早已被事实证明成效显著的新技术，如旱育秧及机械化插秧等，但推广多年覆盖面仍然不够理想。可以说，普遍存在农技推广难的现象。

一、农业技术推广工作中的问题

1、资金短缺，工作手段不适应新形势的要求。《农业技术推广法》明确规定：“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农技推广的资金，并应当使该资金逐年增长。”但实际上，农技推广经费问题长期得不到妥善解决，经费严重短缺，乡镇农技推广机构无站无址，更谈不上技术设备。这些都严重制约了农技推广工作的开展，也使一些新的综合配套技术无法引进.试验、示范和推广。大量的试验、示范不能正常开展，整体工作长期置于弱势的低谷中，使农技推广人员有心无力，有能无力，严重制约了科技的推广和应用。

2、农技人员及农民的素质亟待提高

首先是农技推广人员素质亟待提高，由于农技推广工作待遇低，工作条件差，生活清贫，过去多年培养起来的农业技术人员有些离开了工作岗位，使从事农技推广的专业人员逐年减少，高学历、高职称的人员不愿从事农技推广工作，使农技推广人员队伍整体素质有所下降。其次是农民群众的素质亟待提高，农民群众是农业推广的受体和基础，农民素质高低在很大程度上决定了农民学习和应用科技的能力。近几年，由于大批农村青壮年劳力外出务工，从事农业生产的大多是老弱妇幼，文化素质不高，接受新技术能力差，农技人员下乡组织培训班都存在一定难度，农技推广处于尴尬的境地。

3、乡镇站编制被挤占、挪用，农技人员经常被抽调搞各种“中心工作”，乡镇机构改革后，井入农业服务中心，农业服务中心人员由乡镇政府统一管理，行政管理权下放到乡镇，工作由乡镇统一安排，且多站在一起办公，上面又没有相对应的单位，业务工作形成了多头指挥、多头管理，工作随意调整性大，而且主要是做乡里的一些多而杂的工作.如部分乡镇在农事季节任意抽调农业服务中心的人员去抓征收税费、计划生育等工作，加之农技推广经费的不落实，农业生产现状的低格局，使其根本无法安心从事农业技术推广工作，致使部分人员对本职业务工作丧失责任心，失去了进取心。由于农业服务体系经过改革后，农业服务中心的大部分职能都由乡镇管理，农业局只有职称评定的这唯一权利，不能对乡镇农业技术人员进行实实在在的管理.多种业务活动相对受到较大削弱，不能很好地从事农业技术的推广工作。一些农技人员由于受“工作”的限制，不能很好地经营自己的服务网络.不能很好地运用现有的资源，壮大自己的服务网络和经济实力，从而很好的服务干农业。

4、基础设施不全。信息和技术是当前农业生产中最活跃的生产力，由于农技推广经费不足，部分地区农技推广设施设备严重滞后，现代化的信息设备无法配备。只有尽快配置现代化的设备，打通信息传递的“最后一公里”，将农业服务的触角真正延伸到村户，变“一张嘴、两条腿”为“三电合一”的现代推广模式，才能适应现代农业的发展，最大限度地解决农民缺技术、少信息、盼服务的难题。

二、加快农业技术推广工作的措施

针对当前农业技术推广难的实际，我们认为必须从农业两个根本转变的需要出发，进一步解放思想，更新观念，采取切实有效的措施，真正把农技推广普及工作抓出成效，为实现农业增效，农民增收的目标做出贡献。为此，我们建议：

1、进一步加强技术培训，努力使农民应用科技由外行变为内行

根据目前农村经济和农民素质现状.加强农民技术培训，应突出层次性和实用性。例如：基层农技培训可以通过三级网络(区、镇、村)、3个层次(领导干部.科技人员、农民)、多种形式(办班培训、邀请专家教授讲课、广播电视讲座.函授及充分利用党员干部远程教育网络等)，实施“绿色证书”培训项目。对科技文化素质偏低的农民，可根据农事季节的特点，采取办培训班与现场示范相结合的办法，以增强他们的科技意识，提高运用农技进行自我服务的能力。同时，要注重加强对那些没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育，通过多种渠道不断提高他们的业务素质。

2、进一步搞好配套服务。努力使农民从农技应用中得到的实惠由理论变为现实

农技部门要充分利用队伍专，人才多，分布广，信息灵的优势，将产前的项目筛选.产中的技术指导和产后的销售服务作为自己的全程配套服务范围。在产前，要搞好市场调查和预测.为农民提供准确的信息服务和技术准备·产后则可以采取独营或联营的方式，开展农副产品的购、加、储、销等服务，切实为农民解除后颐之忱。对量大面广的主导产品，农技部门要及时推广系列加工、包装、储运等方面的新技术，以实现农副产品的多层次增值，让农民从中得到更多的实惠。

3、进一步优化运行机制，努力使农技推广机构由“空心”变为“实心” 良好的运行机制是搞活农技推广工作，增强实力的关键所在。因此，农技推广部门要改革旧的推广模式，在有偿服务与无偿服务结合，技术开发、推广与经营结合等方面走出一条新路。要遵循“立足推广搞服务、搞好服务促推广”的原则。不断增强自我发展能力。要立足推广工作的优势，积极参与农业产业化经营。通过开展良种统繁统供、化肥统测统配、植保统防统治和农产品贮运加销一条龙的系列化服务，开拓农技推广产业化服务领薪。农机人员要走出机关大院，深入基层，发挥各自的技术特长，开展个人或集团技术承包，实行技术推广与经济报酬挂钩.调动农技人员推广农业科技的积极性，增强农技推广机构的经济实力，使基层推广机构不断巩固和提高。

4、进一步加大宣传力度，努力使农民接受农业科技由被动变为主动

首先，要把农技推广工作与发展农业产业化经营很好地结合起来，与逐步建立高产优质高教农业体系结合起来，致力于提高农业比较效益和尽快改变农业弱质产业的形象，促使人们自觉地加大农技推广工作的力度，实实在在地为农民增收致富服务，其次，要加强宣传舆论导向，采取寓教于乐、形式多样的宣传手段，激发农民学科技、用科技的兴趣和热情一再次，要改变行政命令型的农技推广服务模式，通过说服引导、签订技术承包合同等方法，将农户和农技部门的责权利结合起来，形成双方自愿、利益同享、风险共担的约束机制，提高农民采纳推广部门建议和技术措施的积极性。

5、进一步抓好科技示范，努力使农民了解农业生产新技术由间接变为直接

由于大多数农民是现实主义者，不愿花资金去应用自己尚不完全了解的新技术，所以，每一项新技术推广的初期，农民大都抱观望态度。为此，农技推广部门要着力抓好科技示范工作，对增产潜力大、效益高、推广面大的农业技术项目，区、镇、村、组都要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户，为农民提供“看得见、摸得着。的学习样板，用活生生的事实，教育和引导农民改变传统的经营方式，应用科技致富。

第五篇：休闲农业发展中存在的问题

我国休闲农业的发展，虽然已经取得长足的进步，但因发展历史较短，经验不足，目前还存在一些问题。

1、缺乏科学和合理的旅游发展规划。我国现有的农业旅游活动大多是在市场需求的拉动作用下，自发发展起来的。地方政府希望借助开发当地农业旅游活动来帮助地方经济的发展，以激发投资者的热情。但因政府缺乏对农业旅游资源开发的宏观控制和指导，加上大多数投资者缺乏周密的市场论证和发展规划，造成投资决策的随意性和开发的盲目性，使得一些地方农业旅游的景点开发一哄而上，景区缺少总体布局规划。同一景区中各个旅游景点不相协调，多有重复或雷同。有的地区没有把观光农业园看作是建立在农业经营基础上的农业和旅游业有机结合的产物，而是单纯依靠旅游或门票的收入来维持园区的发展，结果大多数都是惨淡经营。各地的“农家乐”旅游项目，其经营主体多为一家一户的农民，经营方式和经营内容也基本相似，无序竞争的情况比较严重。按照国际惯例，农业旅游区半径大于9.5公里的区域(面积)时，才能发挥最佳经济效益，而我国大多小于这个规模，由此造成市场范围狭小，客源不足，效益低下。

2、不合理开发导致原有生态和人文环境被破坏。旅游农业的基础是农业体系内部功能的良性循环和生态合理性。目前，某些地区休闲农业的特色，没有突出旅游业发展的现代化所追求的民族化、地方化和特色化。但在外来文化和现代文明的冲击下，部分休闲农业区片面追求经济利益，过分依赖非自然技术手段，大兴土木，致使城市化和人工痕迹明显，破坏了自然生态系统的平衡。许多通过发展农业旅游而致富的农民，在开发新产品时，往往忽视地方特有的文化内涵和价值，追求城市化的生活方式，反而使游客感觉失去了原有的味道，这是与休闲农业应遵循可持续发展道路背道而驰的。

3、从业人员观念落后和管理粗放。旅游经营服务的理念落后于农业旅游项目的开发，部分地实现了农村由第一产业向第三产业的直接转变，但这种转变只是表现在形式上，很多旅游企业还没有摆脱传统农业产业经营的思维方式，要达到观念的转变还有很长的路要走。具体表现为管理水平普遍偏低，缺乏高水平专业管理人才和高素质的从业人员，管理比较粗放、涣散，接待水平较低。

4、建园指导思想缺乏创新理念。目前许多地方火爆的并非真正意义上的旅游农业，仅仅是拿农业做旅游。如建民俗旅游点、建现代农业园区等，景点雷同重复，形式单一，靠门票而不是靠农产品和旅游服务实现效益，以致很多农业旅游项目，由于对产品缺乏深入的挖掘和包装而逐渐被市场所遗弃，更难以进行深度开发。这表明目前我国对农业旅游发展规律的研究较少，各地普遍缺少对农业旅游产品开发的专业化指导，经营者对农业旅游的内涵、性质、产品开发的方向不能正确把握，建园指导思想产生误区，缺乏创新的思维和开发理念。

5、没有形成规模经营和知名品牌。一方面，由于缺乏统一规划指导，各旅游项目间没有得到很好的协调、配合，产品的同质化现象严重;另一方面，由于我国农业旅游项目大多采取农户独立经营的模式，资金投入少，项目较分散，内容也较单一，尚未形成规模化经营和知名品牌，更没有形成较完整的产业链和产业体系，以致对地方经济和社会发展的拉动作用，还远远没有充分显现出来。