民生中的社会保障问题

第一篇：民生中的社会保障问题

关注社会民生问题

敬爱的党组织：

本次社区党支部组织党员学习，主要探讨现阶段与我们息息相关的民生问题。通过学习和讨论，我将我的学习心得向组织汇报如下：

在我看来， 民生的问题涉及我国社会基层和广大老百姓的根本利益，而妥善解决民生问题的关键在于制度建设上。 众所周知， 制度建设是中国整体社会能够保障民生命题顺利地发展的一个基础。如果上述二者，能够通过我们两会这样一个参政议政和制度建设的平台，得以协调发展，相辅相成，我觉得这不仅仅对于我们的两会，同时对于我们的老百姓来说，都是一个双赢的好消息。

从民生的层面上来看， 历届政府包括全国人大与全国政协都在聚焦民生这个问题。 比如说我们的政协发言人赵启正先生就介绍说，在去年政协收到的提案中，有1900份提案是关于民生的问题，占了所有提案的三分之一，这说明民生的问题是我们人大代表和政协代表在两会上讨论的问题的重中之重。 而从制度建设的层面上来说，我们都知道，政协发挥了充分的参政议政的作用，那么全国人大又在立法、调研、决策等等各方面都有自己的影响力。但是这些立法、决策的力度和方向从哪里来?我认为， 从根本上说，应该从公众所关心的命题和他们所需要得到的力度上来进一步完善。比如说今年全国人大的第一提案，其实是关于低碳经济的提案，就低碳经济这个问题需要两方面来共同协作， 一方面，首当其冲地， 我们需要制度建设上来完善低碳经济发展的各个合理环节，另一方面，由于生活环境与老百姓的切身利益息息相关， 老百姓自己也非常关注自己的生活环境，非常关注身边的环境污染，因此如果二者能够协调一致开展工作，就能与民互动， 最大限度发挥参政议政功能。

说到民意交流， 我认为今年政协会议的一个特色就是不少政协委员通过各种渠道和民众来交流，有些政协委员直接把自己的提案草案放在博客上，来征集修改意见，这样能够最大限度地发挥政协委员参政议政的职能，达到政协委员为民请愿，为民谋福利的职责。

大家都知道，参政议政是全国政协的重要职能。全国政协委员来自三十多个界别，这三十多个界别其实辐射了全国大量的行业。 每一个群体都有自己的利益诉求，都有自己的期待，这些期待如果能够通过民意的途径，直接地和我们的委员们进行互动，有助于我们委员更好地调查民生，而且把民间的声音传递到我们两会上一个高层次的平台上。

另一方面我也注意到，其实这种与民互动，还可以通过其他形式来完成，比如我们可以通过网络的形式来完成，也应该同时充分发挥平面媒体、电视媒体等其他媒介的作用。 只有民意需要， 立法和参政议政良性互动，民意才有得到尊重的可能;也才能够保证立法和参政议政的舆论基础。因为民众的关注，本身就代表了这个社会，或者这个国家所有的人对于自身发展环境，对于整个制度建设的一种关注，这种关注是非常难能可贵的，而我们政协委员承载着这种关注，当他把这种关注通过参政议政的方式表达出来，把它变成一些具体的制度建设，把它变成具体化的建议，那么这些建议最后又能回馈到我们的民生，那么这种良性的互动一旦形成，两会将成为一个非常好的推动中国发展的一个前进动力。

汇报人：xiexiebang

第二篇：民生问题社会调查报告

《中国新闻周刊》刊登评论说，近年来，中国社会呈现出一种奇怪的现象，一方面经济在高速增长，甚至是超高速增长;另一方面，普通民众却抱怨生活艰难：有病看不起，贫困者“小病拖，大病捱，到死还不能往医院抬”，上学贵、房子价格也快速上涨。

文章指出，今天最严重的民生问题，症结还是市场化不彻底。比如医疗、教育、住房等领域，实际上只有商业化，并无真正的市场化，结果是，原有国有企业或新进入的民营企业享有了谋取暴利的垄断地位。他们可以随意提高价格，而不用担心竞争对手来压价。

在这种环境下，政府出台的某些旨在解决民生问题的政策，也很难真正奏效。这方面的典型是房地产领域。过去几年来，政府一直在进行宏观调控，但房屋价格并未像政府期望的那样趋于平稳，反而呈现出暴涨趋势。原因在于地方政府对土地供应的垄断和房地产开发商对房屋供应的垄断，本身就支撑了房屋价格持续上涨的预期，而政府不恰当的调控措施反而会强化这种预期。

因此，解决民生问题，政府改变原有的支出结构，增加民生领域的财政投入是十分必要的，但是，市场化改革却是解决民生问题的基础性工作。这两者是相辅相成的，不可偏废。

民生问题是一个全局性的问题，解决得好不好，直接关系社会稳定和和谐社会建设的进程。全面小康，就是要做到经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，这一切都与民生问题息息相关。改革开放29年来，随

着经济社会的发展，民生问题不断得到改善，有效地促进了社会的文明进步。但新的历史起点产生了新的民生要求，稳定的就业、公平的收入、良好的教育、安全的社保以及医疗卫生、居家住房、环境保护、民主法治、个人发展等等，日益成为人民群众新的普遍追求，进而成为党和政府必须考虑和解决的重大问题。在我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为重大战略举措，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，顺应了时代要求，体现了民心民意。

改善民生是全社会的共同期待。改革开放33年来，我国经济和各项社会事业蓬勃发展，国家综合实力不断增强，城乡居民生活水平不断提高，社会主义建设的巨大成就有目共睹。当前我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，我国经济社会生活正在发生深刻的变化。城乡、区域、经济社会发展不平衡的现象比较突出。同时，人民群众思想的独立性、多样性、参与性、选择性和维权意识普遍增强。由此，民生问题成为全社会关注的焦点和热门话题，也成为各级党委、政府推动经济社会发展、构建和谐社会的大事。

近年来，中国的房地产政策面临着始料不及的严峻考验。历次调控，之所以会出现调控手段越严厉，房价上涨越快的现象，最根本的原因是房地产新政的出台与实施，不能适应房地产市场的发展趋势与中国经济市场化的具体情况。正是这种与社会经济现实的本质背离，导致房地产新政出现南辕北辙的尴尬局面。

按照发达国家经验，人均国内生产总值处于1000~3000美元，是城市化进程最快的发展阶段。对于中国来说，住宅需求逐渐成为居民生活中最基本和最主要的需求。城市化的大规模推进，会加剧城市资源供给与需求之间的矛盾。

当市场需求旺盛时直接导致价格上涨，这是最基本的经济学常识。目前我国各城市的房价在快速增长，政府虽出台了一系列政策措施，但是房价依然在迅猛增长。据中大恒基市场研究人士分析认为：房价上涨与市场需求旺盛息息相关。而市场需求旺盛受三个方面的因素影响最大：一是由于拆迁产生的被动需求导致市场需求量大增;二是由于土地、材料等开发成本增加导致房价上涨;三是由于房屋供应结构不合理，高档住宅越来越多等因素拉高房价。

任何一项决策都是根据现实的特定条件和问题制订的，然而客观事物是不断变化的，人们对客观事物的认识也是不断深化的。一般地说，决策方案的调整是发生在方案被执行的过程中。决策中调整方案是决策主体对原方案进行修改的原则、内容、方法、何步骤所作出的决定。调整方案的好坏，直接关系到决策调整的成功与否。因此，在提出调整方案的时候，为保证调整方案的质量，应把握以下几项原则：

一.反馈原则;二.动态原则;三.整体原则。

对目前已经实施的政策在稳定房价方面所能起到的作用，开发商评价普遍不高。政府的一系列政策出台，首先影响了一些城市土地的供应量，进而影响到可售房产的供应量，而需求一直保持旺盛的势头，在供求不平衡且是供小于求的情况下房价肯定会往上涨。

前一阶段的房地产调控，恰恰走入了从供地到销售，再到二手房买卖，全面抑制需求，并大幅提高成本的歧路。而且，政府用不断增加的房地产税收填补行政费用黑洞，而不是将资金投在住宅建设上。这更加剧了本已十分紧张的供需矛盾，从而为房价暴涨埋下重大隐患。

税费是商品消费成本的一个重要组成部分，要抑制商品价格上涨，最有效的办法是减税，而不是加税。试图在需求不断增加的情况下，通过大规模加税导致商品价格下降，这在社会经济发展过程中还没有过先例。而以前的房地产调控恰恰在遵循着这样一个自欺欺人的逻辑。在两年多的房地产调控中，加税成了各级政府的利器，名目繁多的税收与税种纷纷出台。其结果，就是房价大幅走高。土地拍卖、税收增加与限制投资成为房价暴涨的三大主因，在这个层层加码的误区中，市场与消费者成为政策失误的最主要受害者。随着房价走高，购房者对房地产新政失望，其心理从观望走向恐慌，导致最近一轮的抢房热潮，进一步推升房价暴涨。

房地产作为一个产业，有其自身的运行规律。从经济学角度说，如果是完全竞争的市场，且供给充分的条件下，价格一定会下降。近两年的房地产调控，大大恶化了整个房地产市场的竞争环境，并在很大程度上促进了垄断企业与垄断价格的形成，放任开发商囤积土地和商品房，直接减少了商品房的供给，助推了房价上涨。

宏观调控得以成功的一个重要前提是，政府对市场经济规律的深刻理解、整体把握、严格恪守与持续尊重。不满足这个前提，试图利

用行政权力改变市场，甚至不断给各级政府和部门塞进“私货”，有可能使宏观调控逐步演变为情绪性调控、功利性调控与逐利性调控。这样的调控结果可想而知。

由于宏观调控对经济运行的影响具有广泛性与深刻性的特点，这种公权力的运用就必须有强大的约束机制，并且要慎用和善用。在对房地产市场的深层次矛盾与发展趋势没有重新审视之前，不宜过快、过度地推出新的调控措施，更不能把房地产调控演化为“政绩工程”，进而造成市场运行的更大扭曲与更深创伤。中央如果真的能对这些政策进行全面梳理，能听听各地政府的意见，听听发展商的意见，听听专家的意见，考虑得更全面一些，调控的效果才会好，调控的初衷才能早些实现。

从国务院发展研究中心等中央智囊机构受命梳理调控政策之举可以看出，房地产的宏观调控仍将继续深入下去，而中央也会积极总结与反思，以后的调控会更加理性、指向逐步清晰。业界或许有理由相信，各项政策之间的配套问题能得到妥善解决。

第三篇：社会思品之民生问题

民生问题

1． 列举老百姓关注的民生问题

就业难；看病难；上学难；买房难；食品安全；城乡、地区收入差距大等。

2．民生问题产生的根源是什么？

我国仍处于社会主义初级阶段，生产力水平比较低。

3．民生问题的存在说明了什么？

我国仍处于社会主义初级阶段，生产力水平比较低。我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。目前达到的小康还是低水平、不全面、发展不平衡的小康。

4.为解决民生问题提一些建议

以经济建设为中心，实行改革开放，解放发展生产力。（根本途径）

①完善社会保障制度。（看病贵）

②加强培训，提高劳动者科学文化素质。（就业难）

③实施科教兴国战略，加大对教育的投入，减免学杂费。（上学难，教育不公平）

④国家用宏观调控控制房价，进行税收调节。（房价高）

⑤实施依法治国方略，加强法制建设。（食品安全）

5.解决民生问题有何意义（作用）？

①有利于解决社会主要矛盾，提高人民生活水平。

②使老百姓共享改革开放成果，有利于实现共同富裕和全面建设小康社会的目标。

③有利于维护公平正义和社会稳定，有利于构建和谐社会。

④体现了党和政府立党为公，以人为本、执政为民的理念。

6.我国在解决民生问题上所取得的最大成就是什么？

实现了从贫困到温饱、由温饱到小康的历史性飞跃。

民族问题

维护民族团结有何意义？

有利于国家的统一和长治久安，有利于增强中华民族的凝聚力，有利于巩固平等团结互助和谐的民族关系，贯彻民族平等、团结、共同繁荣的原则。有利于构建和谐社会，有利于实现全面小康和共同富裕

少数民族地区（如新疆、西藏等）政治经济文化等方面取得巨大成就的原因有哪些？

①

② 坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系 坚持中国共产党的正确领导，

③坚持和完善民族区域自治制度，贯彻民族平等、团结、共同繁荣的原则。

④建立了平等、团结、互助、和谐社会主义新型民族关系；

⑤坚持以经济建设为中心，实行改革放；

⑥各族人民团结奋斗、艰苦创业；

⑦实施了科教兴国和人才强国战略、西部大开发战略

第四篇：关于关注民生问题的社会调查报告

调查人：丁冬

班级：药学院药学一班学号：201004020111 正文：

1前言：

自从2008年第十一届全国人代会上温总理向大会做政府工作报告中把更加重视改善民生和促进和谐社会作为重中之重，在国家财政的大力支持下，从减免农业税 农业直补到新医改 新社保，一系列大大小小的提高农民生活质量，增加农民收入的政策在各乡镇一一落实。为了了解新的惠农政策的实行进展和农民的日常生活，药学院药学一班丁冬于2011年寒假期间在我的家乡河南省封丘县做了此次“关注民生 感知社会”的社会调查。

在调查过程中，我走访了一些村户和村干部，具体了解了一些情况，从中我了解到人民生活总体有所改善，但由于各种问题的存在，有些政策依然没有落实到位。先做具体报告：

主体：

(1) 农村居民社会保险现状：

在我所调查的西杨寺村1150人中，满60岁拿到全额政府补贴的新社保的老人共有116人。全村参家社保的比例为90%，其中99%参保的是每人每年100元，另外1%自愿参保每人每年200元的。那116位超过60岁的领取60元每月的工资。

从以上数据可以了解到：居民保险意识不算薄弱，参保险种多为养老保险，与以往老式社保不同的是，此次新社保的组织机构是政府，以个人缴费和政府补贴相结合。将来的趋势是全民制，相信这一惠民政策在政府的大力支持下定会落实到位。

(2) 农村居民医疗药品市场现状：

在我调查的封丘县内，每周四下午都会有固定的采血车负责血液采集。县防疫站也会定时给适龄儿童免费接种卡介苗 白喉 百日咳 乙脑 乙肝等疫苗。本县的医疗机构有县大医院和县中医院，另外有各乡级卫生院及妇幼保健院。其中在县医院和中医院共有医护人员1000多名。这两个医院都是综合性医院。在封丘县内村民参加新农合的比例是96%。药店多为中小型药店，在县城内有35个同心堂大药房分部和一个建民大药房，各乡镇也有一到两个同心堂分部。其中第一分部和第十三分部药品种类齐全，包括处方药非处方药，及各种中药和保健品。价格合理，库存充足。一般一个药店有三到五个药剂师或药品购销员。新医改以来，各大药店实行药品零差价销售与政府补贴相结合。医保卡还可以刷卡消费 。

在问及农民的家庭月收入时，在800元以下的占有54%，800-1000元的占有14.9%，1000元以上的占有31%，而家庭医疗费用的支出每年在300元以下的占有44%，300-900元的占有34.9%，每年医药费用支出在1000元以上的占有20.6%，近几年，农民的收入有了不少的增加，农民

的生活水平有了很大的提高。但收入增加的同时，农民医疗费用的支出也有了很大幅度的增加。这是我们在问卷调查中，农民普遍反应的问题。据资料显示，1990年至1999年，全国农民的平均收入从686元增加到了2240元，增加了3.32倍。但农民看病的门诊费用和住院费用也分别由10.9元、47元增加到了79元和289元。也就是说农民在收入仅增长3.32倍的情况下，门诊费和住院费的费用分别增长了4.4倍和3.7倍。这意味着农民住一次院差不多要花去全年的收入，医疗费用的支出增加过快，增幅过大，致使许多农民生病后不去医院就诊，需要住院的不去住院，贫病交加。在问及当前农民看病就医存的最大问题时，有43.9%的人认为现在乡镇医院医药费用太贵，家庭难以承担，我在农村调查时，农民还反映农村医疗保险定点的乡镇卫生院医药费用更贵(相对于私人的诊所医院)。而且根据农村合作医疗保险制度规定，只有在指定的定点医院就医所产生的费用才能得到补偿。农民并没有得到实惠。另有33.2%的人认为乡镇医院就医程序复杂，医疗人员素质普遍不高，技术水平较差，医疗设备陈旧，农民根本不能从其获得医疗保障。农民大病小病不愿去乡镇一级医院就医。同时也有7.9%的人认为乡镇医院路途太远，不方便就医，只有15%的人对当前乡镇医疗状况还比较满意。推出新型农村合作医疗保险制度，有80%的农民表示支持认同这一政策，减轻了农民遭遇重大疾病时的医药负担。可以看出农民对于参保的积极性很高、期望也比较大。15.4%的人认为这项政策有利也有弊，自己也有其它的看法。在问及农民对新型农村合作医疗保险有何顾虑时;有42.7%的人担心新型农村医保政策不稳定，怕钱白投了，12.6%人对其获得补偿时，担心资金无法兑现，办理时程序复杂。也有25.5%的人对此无顾虑，相信政策带来的巨大实惠性和稳定性。

从以上调查可以看出，在新医改的政策下，以封丘县为代表的农村居民医疗药品现状还是比较理想的，农民看病问题看似有较大的缓解，但医疗卫生保障情况不是很好，像义务献血就不容易在我县开展，我认为是宣传力度不够，居民献血意识不强。

由数据的统计和分析可以看出在新型农村合作医疗制度推出的初级阶段，依然存在一些问题。

一、乡镇医院医药费用太贵，尤其是农村医保的定点乡镇医院，医药费用更贵，服务质量却比较差。农民不愿去定点的乡镇医院看病。而根据农村医保政策，只有在定点的乡镇医院就医所产生的医疗费用，农村医保管理单位才会予以补偿。农民普遍反映即使是有补偿，自己也要支付相当多的部分。这种农村医保机构定点的乡镇医院，没有给农民带来廉价的医疗服务 ，也没有给农民带来最大的实惠。

二、农村的乡镇医院医疗人员素质普遍不高，医疗技术水平落后，医院的医疗设施陈旧，农民从乡镇医院得不到医疗保障。这是我们在茅塘镇调查时农民反映最为迫切的问题。而且根据农村合作医保的政策规定，乡镇医院作为农民第一级医疗保障机构，定点的乡镇医院报销额度在30-60%，报销幅度最大。县级医疗机构报销额度在30-40%之间。农民不但没有地方看好病，而且也不能享受医保政策带来的优惠，切实减轻医药负担。

三、农民从农村医疗保障中获得补偿时普遍反应不方便，程序复杂，原因应该有两方面：①从调查中可以看出农民虽然知道这项政策，但对于政策的相关内容却不是很了解。农村医疗保险制度对于投

保和报销都有明文规定。只有符合报销条件所产生的医药费用，才能获得补偿。并不是什么都可以报销，如打架、斗抠、交通肇事以及性传播疾病等所产生的医疗费用、规定的自费药等都是不能从农村医保中获得补偿的。但我们在调查中几乎没有农民知道这些规定。②农民从医疗保险中获得补偿时，必须经过三级政府机构的审批核查。虽然当地县乡政府都专门设立了新型农村合作医保管理办公室，但办事效率不高，不专业，没有一批专业统一的审核机构。甚至有农民反应个别管理干部损公肥私，“拿回扣”。以上这些都严重阻碍了新型农村合作医保的继续向前发展，降低了农民对农村医保的信任和支持.

(3) 乡镇(村)干部及企业干部学历结构及工作现状：

村干部一般由本村人和大学生组成。本村村委会成员一般高中学历。村干部有点子，有想法，有头脑，但是由于资金短缺，所以很多项目像水利 打井 拉电线 修路之类的无法实行。

(4) 教育现状：

在小学里两免一补全部实行，在初中，100%实行两免，一补实行率为60%-70%。其中小学不住的钱多用于学校建设。小学生只要是适龄儿童都在享受两免一补下受教育，但初中生的辍学率却高达40%。大多数辍学的多为处于叛逆期的男孩子，个别女孩儿也有辍学情况。在初中升高中时，升学率仅有30%左右，所以很多孩子只有初中学历。俨然一个新一代文盲。所以农村的教育现状并不乐观。学生初升高时有很多人过不了这个关卡，导致很多十六七的孩子闲置家中。这群孩子一般会借个身份证，南下打工，从此成为打工仔或者打打工妹，只有很少一部分孩子会学理发 钳工 焊工等手艺。

(5) 关注弱势群体：

在一个村中，一般会有4-5个孤寡老人或孤儿评上五保。家庭困难的领取最低生活保障金的村户会占到3%。虽然低保五保不能让孤寡老人和孤儿过上小康生活，但也足够解决他们的温饱问题。由于青年夫妇多外出打工，留守儿童一般由其祖父母或其外祖父母照看。这些孩子一般年龄为1-10岁。正值成长的关键时期，缺乏父母关爱的孩子会造成心理不健康，容易迷恋网吧，辍学。更有甚者会出现打架斗殴现象。他们是未来祖国的花朵，需要特殊的关爱，所以为人父母的就应该履行做父母的责任。不要等孩子出现问题后追悔莫及。

(6) 乡风民俗:

在假期，我走访了几家结婚加女的家庭了解到。男方总花费在20-50万之间，女方在几千之一万之间。男方要准备一套新房，要装修买家具家电，另外还要给女方5万至10万的礼金、;而女方只修准备一些被子和一些生活必需品和一些糖果。男方在结婚当天要宴请宾客，准备酒席。亲人朋友的礼金为100 200 500不等。 丧事一般在下葬是和三周祭日是会办酒席，花费在一万五左右。

由此可以看出婚丧嫁娶的形式在我的家乡还是要归为大操大办。而且存在攀比心理，花费上还有上升趋势，这并不是什么好的风俗，而且又是甚至会闹得邻里家庭不愉快。

我个人认为应该对村民进行宣传教育。

结尾：

通过这个调查可以看到民生问题有所改善，在党的正确领导下，居民生活水平有所提高，但依然存在一些根本性的问题。譬如整体意识不高，综合素质不高，工作能力不强。难道单靠国家补贴农民就能致富吗?显然不能，要想从根本上解决民生问题，我们是不是应该考虑提高农民的竞争力让他们自己有能力去觅食而不是把食物送在嘴边呢?

2010-02-16

第五篇：着力改善民生问题 加快发展社会事业.

着力保障和改善民生 加快社会事业发展

发言提纲

民生，就是国民的生计与生活。民生是和谐之本，民生关乎民心，而民心决定民意，为构建和谐社会，我们必须认真贯彻党的十八大会议精神，坚持中国特色社会主义发展方向和落实科学发展观的要求出发，与**社会发展实际相结合，将保障和改善民生，加快发展社会事业作为社会发展的主题与根本目标，建设真正和谐与文明的社会。

一、改善和保障民生，加快社会事业发展是转变发展方式的重要着力点

为什么说发展保障和改善民生，加快社会事业发展是转变经济发展方式的重要着力点，从深层次上看，这项重要工作涉及经济发展与社会发展的关系问题。经济发展是社会发展的基础和前提，社会发展是经济发展的根本目的和内在要求。发展经济的最终目的在于保障和改善民生，促进社会事业发展。近些年来，我国在发展经济的同时，更加重视保障和改善民生，加快社会事业发展，采取了一系列重大措施并取得明显成效，经济发展与社会发展的协调性显著增强。把保障和改善民生作为扩内需、保增长的重点，从公共投资、项目安排和政策扶持等方面予以倾斜，实践证明是完全正确的。这同时也给了我们一个重要启示：越是在困难的情况下，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生，加快社会事业发展，是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求，也是转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径和着力点，关乎经济社会全面协调可持续发展和全区跨越式发展，长治久安。保障和改善民生，加快社会事业发展，有利于更好地解放和发展社会生产力，不断满足人民群众日益增

长的物质文化需要;有利于加快解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题，切实推动科学发展和保持社会和谐稳定;也有利于推动社会事业领域相关产业发展，进一步扩大居民消费，促进经济发展方式转变。改革开放30多年来，我国经济发展取得很大成就，财政能力显著增强，已经具备了保障和改善民生，加快社会事业发展的物质基础，我们应当有必要也有条件把保障和改善民生，加快社会事业发展摆上更加突出的位置。

二、加快转变经济发展方式，必须加快推进科技、教育、文化事业发展

中华民族屹立于世界民族之林，必须要有强大的科技和众多的创新型人才，这是发展的力量所在、后劲所在。加快推进科技发展，是加快转变经济发展方式、实现可持续发展的关键之一。当今时代，科技与经济社会发展的联系，比以往任何时候都更加紧密。我国是制造业大国，就产品的制造能力而言，我们是世界上数一数二的国家;但就财富的创造能力而言，我们则逊色很多。未来要发展为世界一流强国，必须具备一流的科技实力，包括一流的原始创新能力，一流的高新技术产业，一流的科技人才队伍。 新世纪新阶段，我们要抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中，强调以人为本，全面协调可持续，形成中国特色社会主义事业总体布局。历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。谁在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。当前，西方各国都对本国科技和产业发展进行新的部署，开始了新一轮抢占科技和产业发展制高点的竞争。我国也要紧紧把握世界科技革命和产业革命的大趋势，适时布局，努力实现科技重大突破和创新，推动经济结构重大调整，提供新的增长引擎，缩小与发达国家在经济和科技方面的差距。

教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、

为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。建设人力资源强国是我国一项长期艰巨的历史任务，也是教育发展的根本任务。当前，要重点推进3个方面工作：一是加快推进教育改革。二是努力促进教育公平。三是为经济社会发展培养大批各类人才。

文化是一个民族的精神和灵魂，是国家软实力的核心标志。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。面向未来，适应现代化建设和人民群众日益增长的精神文化需要，我们必须进一步加强文化建设。

三、就业和收入分配问题不仅是重大民生问题，也是重大经济和社会问题

就业是民生之本，就业问题是最大的民生问题。温家宝总理指出，要让人民生活得更有尊严。实现这个美好愿望，首先要解决好就业问题。一个人如果没有工作，没有收入来源，不仅失去了安身立命的基础，他的家庭也会因此陷入困境。一个社会如果失业率过高，就很难保持和谐稳定，经济也不可能持续健康发展。我们必须清醒地认识到，无论从当前还是从长远看，我国就业形势都不容乐观。一方面，我国是人口大国，需要就业的人口多，劳动力总量供过于求，今后一个时期，我国每年城镇新增就业人口约1000万人，加上失业人员、退役军人等，需要就业的城镇劳动力超过2000万人，但新增就业岗位只有1000万个左右。另一方面，劳动力总体素质偏低，结构性短缺比较严重，尚不能适应经济发展和结构调整的需要。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展全局中统筹谋划，摆上优先位置予以考虑，坚持实施更加积极的就业政策。

四、保障和改善民生，加快社会事业发展，必须加快推进社会事业领域的改革

改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国社会事业领域改革也在逐步推进，特别是教育、科技、文化、卫生等管理体制和运行机制发生了很大变化。在社会事业发展主体方面，社会力量兴办了大量医院、学校、科研机构等民办社会事业机构，初步形成了社会事业发展主体多元化的格局。在社会事业发展机制方面，注意区分社会事业领域的公益属性和产业属性，并在相关产业发展中推进社会化、市场化改革，引入竞争，确立了政府主导下的社会化、市场化的发展机制。但是，从总体上看，社会事业领域改革相对滞后。当前，我国公共产品供给不足，公共服务的资源配置不合理、不公平，与社会事业发展滞后有关，更与改革滞后有关。因此，需要通过推进改革为社会事业发展增添新动力。

我们要把保障和改善民生摆到突显的位置，充分认识所面临的各种困难，努力探索保障和改善民生的有效途径，加快社会事业发展，早日实现构建和谐社会的目标。