重庆市发展改革委员会

第一篇：重庆市发展改革委员会

重庆市发展和改革委员会重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法

重庆市发展和改革委员会重大固定资产投资

项目社会稳定风险评估暂行办法

第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，推动和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作，制定本办法。

第二条由市发展改革委审批(核准)或者核报市政府审批(核准)、符合下列条件之一的重大固定资产投资项目的社会稳定风险评估，适用本办法。

(一)占用耕地面积超过35公顷;

(二)国有土地上房屋征收涉及被征收人、公有房屋承租人100户以上或移民安置人口超过500人;

(三)按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定应当单独编制环境影响报告书;

(四)在项目审批前发生过大规模集访、群访等群体性事件。

(五)其他可能引发社会稳定风险的。

第三条市发展改革委负责根据项目社会稳定风险情况审批(核准)重大固定资产投资项目。

项目单位负责对项目社会稳定风险进行调查分析，委托并配合项目可行性研究报告、项目申请报告的编制机构开展社会稳定风险评估和项目实施过程中的风险防范化解工作。项目可行性研究报告、项目申请报告的编制机构负责按照项目单位的委托和有关要求认真开展项目社会稳定风险评估工作。社会稳定风险评估咨询机构负责按照市发展改革委的委托对项目社会稳定风险提出咨询意见。

第四条政府投资的重大固定资产投资项目，在市发展改革委审批可行性研究报告阶段进行社会稳定风险评估。

企业投资的核准类重大固定资产投资项目，在市发展改革委核准项目申请报告阶段进行社会稳定风险评估。

第五条项目可行性研究报告、项目申请报告的编制机构应当从合法性、合理性、可行性、可控性等方面对项目社会稳定风险进行评估，采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘察等方式对风险进行调查分析，查找风险点，将社会稳定风险评估作为项目可行性研究报告、项目申请报告的独立篇章。

第六条项目社会稳定风险评估篇章应当包括评估事项和评估过程，各方意见及其采纳情况，项目实施可能引发的社会稳定风险，风险等级评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。

第七条项目社会稳定风险评估应参考本暂行办法所附重大项目社会稳定风险评估指标体系参考表。

项目社会稳定风险评估等级分为以下三级：

(一)高风险：大部分人民群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件;

(二)中风险：部分人民群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突;

(三)低风险：多数人民群众理解支持但少部分人民群众有意见。

第八条相关市级部门、区县(自治县)发展改革委在向市发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告时，应当提出该项目社会稳定风险的综合性意见。

第九条市发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，应当要求其对符合本暂行办法第二条规定的项目的社会稳定风险评估提出咨询意见，形成咨询专册。

第十条项目社会稳定风险评估咨询意见应当包括以下内容：

(一)总体评价;

(二)内容完备性和方法科学性评价;

(三)风险因素识别的完整性、准确性评价和风险初判的客观性评价;

(四)

防范、化解风险方案措施的完整性、可行性和有效性评价;

(五)风险等级评价。

第十一条项目社会稳定风险评估篇章、确定的风险等级、以及评估咨询意见是项目审批(核准)的重要依据。

(一)风险等级确定为高风险的，不予审批(核准)。项目单位优化调整方案后重新报送审批(核准);

(二)风险等级确定为中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再行审批(核准);

(三)风险等级确定为低风险的，在做好解释说服工作后可以审批(核准)。

第十二条项目可行性研究报告或项目申请报告的编制机构不得承担同一项目的评估咨询工作。

第十三条项目可行性研究报告、项目申请报告的编制机构和项目社会稳定风险评估咨询机构应对在社会稳定风险评估和咨询过程中获取的商业秘密和个人隐私保密。

第十四条社会风险稳定评估专章和风险评估咨询专册编制费用分别纳入可研(核准)编制费和可研(核准)评估费计取。

第十五条在项目实施过程中，项目单位应当做好社会稳定风险防范和化解工作。对于项目实施过程中出现的各种社会不稳定因素，应当及时向有关部门报告并按照规定做好风险防范化解工作。

第十六条市发展改革委对应当进行社会稳定风险评估的项目未经评估做出批复或者不根据社会稳定风险评估意见做出批复，引发社会稳定风险，给国家和社会造成较大损失的，对有关责任人追究行政责任。

第十七条项目可行性研究报告、项目申请报告编制机构在进行社会稳定风险评估时，故意隐瞒真实情况或者弄虚作假，导致审

第二篇：重庆统筹城乡发展综合配套改革调研报告

日期：2011年04月18日

为深入考察重庆市两年来统筹城乡发展工作主要进展情况，了解当前统筹城乡工作面临的新情况、新问题，国家发展改革委经济体制综合改革司、经济体制与管理研究所、中澳管理项目办公室专家联合调研组于2009年9月14日至18日赴重庆调研，听取了重庆市发展改革委和统筹城乡综合配套改革办公室关于统筹城乡综合配套改革试验区建设情况的汇报，走访了当地社区、乡镇、企业、农业基地和学校，并与主要负责人员进行了座谈。

一、重庆市统筹城乡发展改革的基础以及工作进展

(一)重庆市经济社会基本情况

重庆市是集大城市、大农村、大库区、大山区和大民族区于一体的综合经济体，具有自身的独特性和复杂性。重庆市面积8.24万平方公里，为北京、天津、上海三市总面积的2.39倍，主城区建成区面积443.6平方公里。2008年末户籍人口3257万，常住人口2839万，城镇化率为50%，略高于全国45.7%的平均水平。2008年地区生产总值5097亿元，列为直辖市11年以来，年均增长11%。人均生产总值2595美元，社会消费品零售总额2064亿元，地方财政收入963亿元，规模以上工业企业利润总额260亿元。金融危机期间，重庆市采取了一系列应对措施，使其在2009年上半年GDP增长12.5%，预计全年增速将超过14%。重庆市上半年GDP增长在全国居第6位，西部居第4位。

重庆未来发展目标是建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和统筹城乡发展的直辖市，率先在西部地区实现全面小康社会目标。主要途径是培育壮大特色产业集群，建设西部产业高地;重点改善民生，加快“五个重庆(宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆)”建设;加快推进统筹城乡发展步伐，建设综合配套改革试验区;建设内陆开放高地，推动区域合作共赢;不断改善基础设施，完善发展平台。

(二)重庆市统筹城乡发展改革的总体进展

重庆在统筹城乡发展上面临自身的独特境况，在城市布局上呈现“大城市+大农村+大库区+大生态”的总体格局，且农村的地域规模和人口规模远远超过城市。针对这种情况，自重庆被国务院批准为统筹城乡发展综合配套改革试验区以来，重庆市在统筹城乡发展的研究和实践中逐步走出了一条具有自身特色的统筹城乡发展之路，即在经济基础相对薄弱的情况下，直接抓住统筹城乡发展的根本内核：土地、劳动力转移和城乡经济社会协调发展三个关键问题，将其作为工作中三条主线。以财政倾斜和“圈翼”帮扶机制带动城乡协调发展;以引入市场机制加强土地流转和进行土地利用改革，通过土地集约利用换取产业和资本支撑;以加强劳务经济发展，产业、资本支撑和保障覆盖促进农民进城，最终实现城市与农村的统筹协调发展。

1、着力推进城乡经济社会协调发展

两年来，重庆市在城乡经济社会协调发展方面着重从三个层面进行推动：

一是将“一圈两翼 ”联动发展作为统筹城乡发展的切入点和实现大城市带动大农村的区域平台。重庆市财政加大了对“两翼”的倾斜力度，每年安排7.75亿专项资金，支持31个远郊区县进行基础设施建设;重点建立了“一圈两翼”的区县结对帮扶关系，从产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等八个方面建立帮扶机制;同时，建立了“圈翼联动”考核机制，明确要求“一圈”区县每年帮扶对口“两翼”区县的资金及实物量不低于本级财政收入的1%，对圈翼对口区县实行捆绑式考核。

二是加强统筹城乡规划的协调工作。重点在九龙坡、江北等6个区县开展了国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用和环境保护规划“四规叠合”试点，这样进一步理顺和解决了不同规划的冲突与矛盾。在规划的层级方面，重庆市进一步完善市、区县、镇乡村三级城乡建设规划体系，启动了105个中心镇规划编制工作，同时在去年的基础上完成1000个新农村推进村规划的编制任务，达到城乡规划在不同层级的覆盖，并与此配套建立了城乡规划的一体化管理制度。

三是促进生产要素在城乡间的流动通畅。主要从促进企业下乡和金融下乡两方面进行推动。企业方面，制定出台《鼓励城市资源要素下乡发展的意见》。实施一批城市资源下乡示范项目，探索村企合作的新模式。重庆从2008年起确定了10个城市资源下乡示范项目，将项目建设与制度建设结合起来。金融方面，重点是大力推进金融服务向农村延伸。鼓励开发面向农村的金融服务和金融产品。村镇银行正式开业3家，全市批准80家小额贷款公司，总计资金55.3亿元，其中53家正式开业营运。

2、大力推动城乡劳务经济健康发展

重庆这方面的工作重点是以解决农民工问题，促进农村富余劳动力转移作为主要突破口。开展的工作主要包括以下几个方面：一是统筹城乡就业的工作体系;二是加强有利于农村富余劳动力转移的社会保障体系建设。

在统筹城乡就业工作方面，重庆市初步建立起了统筹城乡就业的工作体系，逐步消除就业招录中的户籍身份歧视。着力加大农村劳动力的就业培训力度，大力发展职业教育，特别是加强了农村劳动力短期技能培训力度，2009年上半年在岗农民工技能提升培训5.2万人。不断建设完善劳务输出服务体系，以市场机制建立了重庆为基地的“全国劳务电子商务平台”，到2009年6月底，累计与7730家企业签署了就业服务合同，帮助8万人找到工作。加强对返乡农民工的就业扶持，特别是在就业培训、返乡创业、子女就学、生活救助等方面给与支持，97%的返乡农民工实现了再次转移。

在促进农村劳动力转移的同时，通过加强城乡社会保障体系建设，为城乡劳务经济健康发展提供良好的支持：城乡居民合作医疗保险已经在制度层面初步统筹，实现了“一个平台、两套标准”，重庆全市统一按照100元和200元确定农村和城市的筹资标准，凡是符合参保条件的城乡居民均可自愿参加并选择同一档级筹资水平参保;重庆市专门为农民工建立了一套社会保障制度，实行“低费率、广覆盖”的农民工基本养老保险和大病医疗保险办法，强力推行特殊行业强制性工伤保险;将97万被征地“农转非”和曾在城镇用人单位工作但已经超过法定退休年龄的人员纳入城镇养老保险，将新征地“农转非”人员纳入社会保障体系。以教育为重点，解决了促进劳动力转移的部分历史遗留问题。重点解决了农村代课教师问题，将8000余名考试合格的代课教师转为公办教师。

3、重点推进土地流转和集约利用制度创新

重庆市的土地制度创新是统筹城乡发展的关键突破口之一，主要从以下方面进行了重要探索。

一是探索并大力推进土地流转和规模化经营的多元化渠道。推进建立了县、乡、村三级土地流转服务机构。同时，配套实施了支持规模种养殖的措施，从全市直补资金中切出15%支持种粮大户发展，对标准化养殖大户补助10-80万元。去年重庆市耕地规模经营面积增长39%，规模经营比例达到17%。在“一圈两翼”的一小时经济圈内，土地流转率达到19%。

二是探索土地利用新机制，特别是改进了土地利用规划计划管理。完善了土地利用规划编制体系，在江北区、九龙坡和北碚区的35个村开展了村级土地利用规划编制试点工作，将土地规划直接落实到村，这是重庆市土地规划制度改革的亮点之一。同时，重庆市正在起草《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，加强对挂钩工作的管理。在土地集中集约利用方面，建立了以城镇土地集约利用增长指数为核心的节约集约用地评价指标体系，并将评价结果纳入市政府对区县政府的目标考核中。

三是探索耕地保护新模式。市政府出台了《关于建立耕地保护共同责任机制的意见》，启动了划定永久性基本农田试点工作，计划在2010年在全市推开。特别是建立了新型的耕地保护补偿机制。从新增建设用地有偿使用费、土地出让金中提取一定比例建立耕地保护基金，主要用于保护耕地和补划基本农田的补助。

四是勇于探索城乡统一的土地交易制度。以重庆农村土地交易所为平台，建立城乡统一的土地交易市场，交易内容主要包括：土地承包经营权、林地承包经营权、实物交易和地票交易。为保证地票供应和复垦耕地质量，又先后在江津区、万盛区等15个区县开展了农村建设用地复垦试点，起草了《重庆市集体建设用地复垦管理试行办法》，维护农民和农村集体经济组织的利益。

此外，重庆市建立乡调解、区仲裁、法院判的农村土地承包服务和维权机制，保证农民权益在土地流转过程中不受侵害。

二、重庆市统筹城乡发展改革中的几种典型做法或模式

(一)以“地票”交易制度为代表的土地制度创新

作为一个交易平台，重庆农村土地交易所的主要交易品种包括“地票”交易和实物交易。“地票”指建设用地挂钩指标，特指包括农村宅基地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地，经过规定程序批准复垦为耕地后，经过严格验收，可用于建设的用地指标。而这种用地指标背后所体现的土地流转，需要通过在农村土地交易所交易来完成。“地票交易”的制度设计是统筹城乡土地利用方面的重大创新。“地票”交易制度设计突破了农村闲置土地向城镇建设用地流转的限制，以市场化方式对耕地指标实行跨区县占补平衡。地票制度体现了将分散用地转为集中用地以及集体建设用地的远距离大范围置换。

对于地票拍卖利益分配主要是三块，一是支付复垦成本，对农民的宅基地上的房屋，比照征地的标准，给予补偿，并对其新购房给予补贴。此外，由于农村集体组织是土地所有权人，要付给村集体组织类似于土地出让金的价款。在利益分配过程中并没有将所有溢价都直接给农民，因为所有权人是集体，农民只有宅基地使用权，农民进城后(如购房入户)，还可以在给农村集体组织的出让金里，得到自己的份额。上述分配完成后，如果还有结余，就由区县政府建立耕地保护基金。

从重庆的实践来看，地票交易制度的突破在于，以前只能在某一个封闭的区县内流转的土地置换指标，现在可以跨区在全市范围内置换与流转——这对于土地紧缺的中心城区来说意义尤其重大，可以把边缘地区复垦多出来的指标，用来支持发达地区的建设。这让现实的用地制度多出了一条市场化的渠道。截至目前，重庆的地票交易会已经举行3次，先后交易了11宗地票，交易面积达到3500亩，成交金额达到2.85亿元。这些资金最终都将以各种方式反哺到地票提供地的农村地带，作为当地农村经济发展的资金来源之一。重庆国土部门也已下发文件，重庆主城区包括房地产开发在内的经营性用地，今后将不再下达国家计划指标，只能使用地票。国家批准的指标只用于工业、公共设施、教育卫生等事业性用地和扩大内需项目，重庆大流通的土地流转市场格局正在形成。

(二)以永川为代表的职业教育与农村劳动力转移结合模式创新

永川利用重庆职业教育基地的特色优势，在统筹城乡发展中与农民工的素质教育相结合，走出了一条具有永川特色的路子。其总体模式是，“城市以职业教育为特色，职业教育以城市为依托，校区建设与城市发展融为一体”的“城校互动”职业教育发展模式。2008年实现永川实现劳务经济总收入23.52亿元。

从举措上永川主要从三个方面推进农村劳动力转移。一是大力实施农村劳动力转移培训。从2004年到2008年底，共举办各类培训862期，培训4.3万人，转移就业3.8万人，就业率达88.4%，累积转移农村劳动力24.1万人，占到永川区农村劳动力总数的49.9%。此外，永川职业学校对农民子女的培育力度较大，2007年农民子女占到在校生数的84.7%，就业率达到97.8%;二是培育劳务品牌。积极开展职业技能鉴定，重点通过培训机构与企业的共同参与，培养输出规模大、劳务收入高、培训有基础的“永川美容师”、“永川车工”、“永川电工”等劳务品牌，逐步形成独具特色的优势工种，打造永川劳务的知名品牌。目前，“永川技工”总量达到了10209人。三是有序的组织劳务输出。大力实施“走出去”战略，建成区外劳务承接基地18个，接纳了15万外出务工人员，发展劳务中介、劳务经纪人，使农村劳动力转移的组织化程度不断提高。

从对职业教育的投入机制看，永川的职业教育建立起了政府投入和市场驱动并重的多渠道职教投入机制，形成了“政府投、学校筹、社会助”的多元投入格局，对农民工的培训也开始通过市场调节配置教育资源。2007年，国家投入仅占3.6%，重庆投入占35.39%，永川投入占26.51%，社会投入占到32.14%。此外，从2008年起，永川在全国率先实施区域内义务中等职业教育制度。

(三)以九龙坡为代表的集体资产管理方式创新

在集体资产管理方式创新方面，九龙坡主要是深化股份改革，量化集体资产。2006年，九龙坡华岩镇共和村和西山村作为重庆市农村集体资产产权制度改革试点，采取“清产核资、量化股权份额、规范效益分配、统一运作监管”方式进行了村级集体资产股份化改革，根据实际情况探索了不同特点的集体资产股分化运作模式。在试点实践总结的基础上，九龙坡出台了《重庆市九龙坡区农村集体资产处置工作指导意见(试行)》，探索建立股份合作社，有序推动全区农村集体资产处置工作。其资产处置形式大致有几种：一是现有资产可以按照《公司法》要求组建公司;二是采取对现有村公司实行改制成立股份合作制企业、有限责任公司;三是将现有资产拍卖变现等形式进行处置，将资产量化折股或变现分配到个人。现有村公司、村委会对外投资注册的公司在明确处置形式后，变更或注销其工商注册登记手续，明晰产权。

此外，九龙坡还通过构建“六金”收入保障模式解决了农民的长效增收问题。一是青苗、附作物补偿金，土地流转时参照征地政策规定进行补偿。二是土地流转金，即农民依法承包经营的土地以出租或入股等其他方式转出去后每年获取的租金或股金;三是房屋租金，即农民安置房中除用于自己居住外的其他房屋、商业门面的租金收入;四是就业薪金，即农民通过务工获取的工资性收入。五是股金，农民、村社集体与企业入股合作所分得的红利;六是社会保障金，农民参加农村基本养老保险后获得的养老保险金。这种“六金”的收入保障模式保证了农民市民化过程中各项生活开支。

三、重庆市统筹城乡发展改革中面临的主要问题

重庆市统筹城乡发展改革紧紧围绕三条主线开展工作，并通过在部分地区以先行试点的做法逐步推动，经过两年多的努力，取得了较为突出的成果。但通过调研，我们发现重庆市统筹城乡发展中还面临着一些实践中的困境与制度上的难题。

(一)地方财力与统筹城乡的任务不相匹配

重庆市统筹城乡发展有了积极变化，农村公共服务能力却仍然滞后，农村的社会事业和基础设施与城市差距很大。上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题仍然突出，严重制约着农民生活质量的提高和农村社会的全面进步。作为统筹城乡发展的主力，基层市县大多是吃饭财政，拉不动农村这辆大车。重庆市人均GDP仅2500余美元，地方财政收入963亿元，在改革中要求构建民生制度，在经济实力不足的情况下各类政策的出台可能会在短期内增加市场主体的运行成本。重庆市在这种处于加快发展的关键时期进行改革试验，处理好改革、发展、稳定的关系就显得尤为重要。

(二)改革试验的政策与法制环境尚未形成

尽管重庆市统筹城乡发展综合配套改革试验区的各项改革稳步推进，但由于其经济实力较弱，对统筹城乡的带动能力还较为欠缺，还需要各方面对重庆的试验改革进行支持协调。此外，当前的政策空间还不太明朗，特别是试验区改革创新的空间还受到种种限制，试错机制还不完善。当前，既需要营造各方面支持试验区发展改革的大环境，又要从政策上给予试验区大力扶持，可将部分需要尝试、需要试错的改革个项放在重庆，允许在更大程度、更大范围上进行统筹城乡改革的各项试验。既然是创新、既然是试验，就要允许出错，允许在某些重要领域进行突破。其形成的经验可以成为对我国当前法律体系的修正参考。

此外，我国现行法律有许多实行城乡区别对待、不利于城乡统筹发展的规定，有的与改革措施相抵触，有的明显滞后需要修改完善，不突破难以前行。试验区在推进农业产业化、发展适度规模经营过程中的一些做法，与物权法、公司法、土地承包法、土地管理法等都存在不同程度的冲突。就统筹城乡综合配套改革试验而言，土地管理制度与金融制度的创新尤为关键，而它们又是管制较严的领域，法规比较密集，稍有动作就会引起外界高度关注，导致争议。

(三)农村生产要素与城市资源的联动机制尚待建立

当前重庆市正在对土地权利实行确权登记，使其可以在法律上为使用权人提供充分的保障，并可以作为其资产抵押的凭据，为所有权人提供更多的融资手段。但当前此项改革与《担保法》相冲突，农民并未获得相应宅基地融资的权利。作为农村最大资产的土地——耕地、宅基地和建设用地并未发挥其应有的生产要素的功能。城市资源还没有找到与之有效对接的接口，城市的金融、人才、物力如何进入农村，并有一定的市场收益，在这方面还需要进一步探索。

(四)农民工的进城落户融入城镇的问题

农民工进入城市不仅仅要“进得来”，需要在户籍制度、社保制度、公共服务制度等方面进行突破，还要解决“住得下”的问题，农民工进入城镇，不但从硬件上增加了公共基础设施的负荷强度，引发农民工与原住居民之间的矛盾;另外，农民工与城镇居民的生活习惯差距较大，容易导致城镇居民对农民工群体的排斥。当前这个问题在重庆虽然还不突出，但已经开始初现端倪。需要有关方面进行密切关注，提早研究农民工家庭迁居进入城市后一系列复杂的社会管理问题。

四、在重庆进行项目试点的建议

通过调研，课题组对重庆市统筹城乡发展改革的工作进展情况以及典型经验有了较为清晰的认识和把握，同时认识到统筹城乡发展工作作为一项系统工程，需要从战略全局的角度加以审视和运作。一是要大力推进城乡规划管理体制改革，以全方位、多层次的城乡规划作为统筹城乡发展的基础。二是要加强政策措施的科学性、配套性、体系性设计，以保证统筹城乡发展的稳步系统推进。三是要灵活运行现有政策空间，着力加强体制机制的创新，将其作为促进统筹城乡发展的强大动力。重庆市在推进统筹城乡发展改革工作中，较好地运用了这几项经验，为推进统筹城乡发展改革试验工作作出了贡献。针对重庆市的城乡经济社会发展的基本特点以及当前改革工作的进展，我们认为下一步试点可以着力从以下几个方面展开工作：

(一)以地票交易为重点探索健全土地使用权交易市场

1. 通过制度创新建设城乡统一的土地交易市场

地票交易是重庆市土地使用权流转的一种成功经验，而且适合于重庆“大农村加大城市”的基本特点，在下一步的试点中，真正建立城乡统一的土地交易市场，必须在土地交易的实现方式上打通，如指标交易与招拍挂的通道;在利益回馈、分配上，城乡间要联通;在交易指标使用程序上，虽然所有制是二元的，但通过地票的市场运作，通过土地征转用，实现一体化。也应该注意到，通过土地整理腾出的农村集体建设用地指标不一定都要交易，有的要优先用于农村自身的建设，仍有一部分富余的，可以拿到农村土地交易所登记，进行指标交易。

2.重点加强土地交易市场的制度建设和监管机制建设

以地票交易市场为突破口，特别是需要设立相应的限制性交易条件和准则，对农民土地产权进入市场的条件(特别是农户本身是否具备成为土地交易主体的条件进行详细研究并规范)、类别、规模、区域等做出相应规定。在操作过程中,加强防止土地指标的囤积和炒作。在地票制度设计上，需要进一步完善并规范相应的监管机制，特别是不利于农村土地规模经营和管理，不利于确保粮食安全和社会稳定的土地流转，不规范集体建设用地流转，如小产权房等，在制度设计上要有预先考虑。

3.进一步厘清地票交易中的利益分配关系

当前，重庆市地票交易的利益分配主要是三块，一是支付复垦成本，对农民的宅基地上的房屋，比照征地的标准，给予补偿，并对其新购房给予补贴。二是要付给农村集体组织类似于土地出让金的价款;三是由区县政府建立耕地保护基金。总的分配框架，大体是完善的。但随着城市空间需求的增大，村集体经济组织的多元化发展，这个分配额度和弹性还有进一步完善的空间。在下一步的试点中，可进一步尝试将土地权利证券化，进行相应的流通试验。

(二)以统筹城乡就业为切入点，促进农村劳动力转移

1. 加强重庆市城乡就业的公平制度设计

重庆市农村人口较多，促进农村富余劳动力转移是重庆市统筹城乡发展的重要任务。在下一步的改革中，应进一步加强重庆市城乡就业的公平制度设计，积极创造公平的就业环境，消除就业歧视。加强城乡三级就业公共服务就业机构及信息网络体系建设，健全覆盖城乡的就业服务体系，各级公共就业服务机构要免费为城乡劳动者提供同等的政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等服务。大力鼓励和发展私营职业中介机构，这也是促进和保障一个市场的灵活性和提高市场效率的很重要方面。

2.加强对进城务工农民的权利保障

对进城务工人员的合法权益保障体系建设。进一步改善农民工就业环境，完善农民工工资支付保障机制，要把农民工对就业服务、社会保障、义务教育和住房、子女上学等需求纳入城市公共服务的范畴。积极探索适用于农民工的社会保障制度，着力促进包括农民工在内的生产一线低收入劳动者工资水平的提高，完善面向所有困难人员的就业援助制度。在制定有关劳动法律法规时要尽可能考虑农民工劳动关系的复杂性和特殊性，对农民工适当作出特别规定，还可以制定适用于农民工的单项条例、地方性法规和行业性、区域性劳动标准。

3.利用重庆原有职业教育优势大力提高农民工素质

加强对农村富余劳动力的职业教育和职业技能培训，充分发挥各级各类职业教育培训机构的作用，不断提高培训的针对性和有效性，从根本上提高劳动者的素质和就业能力。围绕重庆区域市场和全国市场需求开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争能力;围绕当地产业结构调整和对口的企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力;围绕回乡创业组织开展创业培训，提高农民工的自主创业能力;围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能;对青年农民工开展劳动预备制培训，适当延长培训期限，强化职业技能实训，使其至少熟练掌握一项职业技能

(三)以集体资产管理方式创新为重点，加强农村集体经济资产和相关制度建设

1. 积极探索壮大农村集体经济的有效路子

农村集体经济组织的存在与发展仍然是重庆市农村经济发展中的重要一环。要通过土地规模化经营、集体资产集中管理等方式积极探索壮大农村集体经济的有效路子。以盘活资产为把手，将原有的集体资产进行整合，配套相应的基础设施，使闲散的资产逐步发挥效益。以发展农民创业园为载体，大力鼓励农民创业，培育适应乡村发展的草根经济。

2.重点探索新型农村集体资产管理方式

要通过集体资产管理方式的创新，确保农村集体资产的保值增值，加强农户对集体资产的收益机制建设，增加农民的收入。重点是对村集体资产管理情况进行专项清理，摸清村集体资产底数，健全完善村集体资产管理台帐。逐项登记村集体资产的种类、数量、经营使用及变动情况。加强村级财务管理，推进农村财务管理制度化、规范化和法制化。进一步完善村财镇管运行机制，做好村级财务管理和监督工作。推行村级集中采购，规范财务支出行为。

3. 建立农村集体资产的风险分摊机制

将农村发展的风险和成本逐步分摊到城市，通过城市资本的适当介入和限制，转移分摊农业发展风险。可探索建立农村集体资产的风险准备制度，一是引入城市资本和企业建立联合资产管理公司，并将村委会的行政职能与经济职能进行剥离;二是在政府与担保公司联办共保模式下，为有效分散村集体承担的破产风险，遵循保险规律，按照责权利相统一的原则，在各级政府之间建立一种再保险制度安排;三是引入独立第三方参与资产管理，保证集体资产的保值增值。

(四)以促进农民进城落户为目标，积极探索相关的体制机制建设

1.要加强对农民进城的土地利益置换和退出机制建设

对于已经进城务工的农民，通过合适的体制机制，将进城农民的土地加以置换和利用，促使其安心进城，推进城市化进程。其基本原则是通过政府(社会)资助，农民自主投资，在退出宅基地后换得区位、户型结构、公共服务等比原居住地优越的待遇;在土地流转中保留流转金的基本收益权和被征地时的土地补偿、人员安置权;享受与当地经济发展水平和农民承受能力相符合的基本保障权。

2. 进一步加强城乡统筹的社会保障体系建设

在现有“一个平台，两套标准”的基础上，进一步整合重庆市城乡社会保障体系;促进农民工的单独的社保体系向城镇职工保障体系转变。对于进城农民的生活方式转变、生活观念的转型、社区管理等建立有效的引导和推进机制。对进城农民进行住房补贴，特别是可尝试供应限价商品房、对建设农民工公寓的企业直接进行货币补贴，鼓励农民放弃农村中的宅基地、承包地转户进入城镇。

3.以加强产业支撑为重点，夯实农民进城的就业基础

统筹城乡发展的本质是解决城乡差距，促进劳动力转移，而产业支撑又是必不可少的关键一环。在下一步的统筹城乡试验工作中要更加重视市场主体的引进和培育，形成地方经济发展的支柱产业。特别是通过项目的产业化发展来改变传统农业的生产方式，进一步延伸产业链条，提升区域的产业档次，发展地方经济，建立村、企、民利益共享机制。逐步建立起适合重庆不同地区实际情况的产业群和产业带。

(五)探讨赋予试点地区对改革的特别立法权

统筹城乡发展综合配套改革是一项开创性的事业，并没有相应的经验可以借鉴，需要在各地实际的基础上进行探索实践，需要突破一些体制和机制障碍，以便为全国深化改革提供示范。这既需要国家在政策层面给与支持，更需要有一定层次的法律和政策为其探索行为提供政策和法规保障。因此，有必要探讨赋予试点地区对改革的特别立法权，这样有助于各地抓住自身实际进行体制的大胆创新，又有利于我国统筹城乡事业的整体和全局发展。

(六)将九龙坡区和永川区作为中澳管理项目重点调研跟踪地区

由于重庆是国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，中澳管理项目试点的相关措施会在整个试验区范围内推广。但是，受科研力量和科研经费的限制，只能选择两个重点地区进行重点调研跟踪。通过与地方相关负责同志协商，并统筹考虑调研能够投入力量的可行性，本项目拟重点跟踪九龙坡区和永川区的统筹城乡发展改革试验情况进展，主要理由如下：

1.九龙坡区

九龙坡位于重庆市主城西南面，是重庆西部新城的核心板块。同时，地处长江与嘉陵江交汇的腹心地带，东连渝中区，北壤沙坪坝区，南接重庆市经济技术开发区，西与壁山县、江津市毗邻，面积432平方公里，常住人口98万。

九龙坡是重庆大城市带大农村的缩影。九龙坡被中梁山脉分为“东城西乡”两大部分，东部地区约82平方公里，已经基本实现城市化，西部地区约350平方公里，除乡镇所在地之外，大部分仍然是农村形态，体现出典型的“小城市带动大农村”的统筹城乡发展形态，是重庆市的缩影，有着典型的代表意义。

同时，九龙坡的经济社会快速发展，具备统筹城乡发展的基本条件。九龙坡2003年至2008年，年均增速达到15%以上，比重庆市全市年均增速快4个百分点以上。2008年九龙坡区完成生产总值431.3亿元，同比增长15.1%，总量在重庆位居第一。城市居民人均可支配收入为15730元，农村居民人均纯收入为6727元，且农村居民人均纯收入增幅持续超过城市居民人均可支配收入增幅。

九龙坡具备了一定统筹城乡发展的工作基础。特别是在土地利用、城乡建设、产业发展和环境保护规划的“四规叠合”方面、土地流转和农村集体建设用地集约利用、农民向市民转变、社会管理改革等方面取得了很大进展，其很多做法对于其他地方统筹城乡发展工作具有较强的借鉴意义。

2.永川区

永川区位于重庆西部，其功能定位为重庆西部的区域性中心城市和现代大城市。2008年，永川区的城市面积为35.3平方公里，城区人口为36.5万人，城镇化率为55.25%。从总体实力来看，永川的人均地区生产总值在重庆19个区中位居第11位，对重庆的欠发达地区有着较强的代表性。

永川的统筹城乡发展方式具有鲜明特色。永川的职业教育产业独具特色，并将其与统筹城乡发展有机的结合起来，通过对义务中职教育的专项投入促进新增劳动力职业技能的提高，增强农民融入城市的自身能力。

永川的农村社区建设和地方产业发展有着较强代表性。永川的农村社区采取的是“3+1”联动工作模式，通过农村新型社区建设，逐步建立起了多层次全覆盖的公共治理结构体系。同时，永川在统筹城乡发展的过程中创新出四种发展模式，即村企共建模式、板块经济模式、生态旅游模式和产业家园模式。这些具有鲜明地方特色的统筹城乡发展方式既有其独特性，也有一定的共性。同时，为更加全面的反映重庆“一圈两翼”的现状，项目组对两翼其它地区也将进行补充性跟踪研究。(执笔人：张征)

第三篇：关于组织申报国家发展改革委-辽宁省发展和改革委员会范文

关于组织申报国家发展改革委 2007年第二批国家工程研究中心及

国家工程实验室项目的通知

各市发展改革委、各有关县发展改革局 (委)，省直、中直有关部门：

为贯彻落实《国家自主创新基础能力建设“十一五”规划》，促进高技术产业发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，国家发展改革委决定在资源、环境、节能减排和生物产业发展等领域建设若干国家工程研究中心和国家工程实验室。我委拟组织在近期申报该专项项目，现将有关事宜通知如下：

一、建设重点

(一)资源、环境与节能减排

1、工业节水与废水资源化国家工程实验室

建立工业循环冷却水处理、工业废水处理及回用、锅炉水处理动态模拟、水处理工程智能化控制等试验平台，开发水处理化学品、关键设备的制造和工程应用技术，开展重要产品和关键技术的标准研究，提高化工、石化、钢铁等重点耗水行业工业用水利用率和实现工业废水资源化。

2、环境光学技术国家工程实验室

建立环境光学立体监测技术、环境大气模拟试验、环境光学光谱数据库等研发平台，开展环境光学监测关键技术、设备和相关标准、方法研究，满足国家对环境污染、生态要素、突发环境事故进行远程、自动和实时监测等的需求。

3、制革清洁技术国家工程实验室 建立清洁过程技术、制革生物技术、废水生物强化处理和中水回用技术、废弃物资源化利用技术等试验平台，突破关键化工和生化材料的制备、制革专用酶制剂产生菌的筛选和培育等关键技术，解决制革产业持续发展面临的环境污染、资源利用率低等瓶颈问题。

4、钢铁制造流程优化国家工程实验室

建立可循环钢铁制造流程动态分析、评估和系统优化技术平台，以及精准设计、高效运行、节能减排和优化控制技术的工程化试验环境，开发钢铁生产全流程物流平衡和优化、全流程排放物分析和减排等关键技术和工艺装备，为提高钢铁生产资源利用效率和降低污染排放提供技术支撑，解决钢铁行业资源能源消耗高、污染重等突出问题。

5、先进涂镀技术国家工程实验室

建立连续涂镀、功能化涂层、涂镀技术检测等试验平台，开发连续镀锌、连续涂层、清洁生产等钢铁材料先进涂镀关键共性技术，研制涂镀层生产线核心关键装备，形成涂镀钢材的回收和循环使用规范，提高钢材的使用寿命和利用效率，减少资源能源消耗和减轻环境负荷压力。

6、甲醇制烯烃国家工程实验室

建立甲醇制烯烃催化技术研究和中间放大试验平台，开展过程模拟和优化研究，研究烯烃分离新技术、新的原料净化技术、生成水的处理技术和回用技术等，开发具有国际领先水平的成套技术，满足我国煤代石油战略的重大需求。

7、煤炭间接液化国家工程实验室

建立煤间接液化催化剂、工艺过程模拟与优化、关键设备开发、煤液化产品开发与深加工技术的试验平台，开展煤

— 2 — 间接液化制油技术、产品开发与深加工技术、油电化联产系统集成与设计技术，以及煤间接液化催化剂、合成反应器等关键设备的研发，为我国煤间接液化制油百万吨级示范工程提供技术支撑。

8、煤炭直接液化国家工程实验室

建立煤直接液化工艺开发试验平台、催化剂工程化研究平台等，开展煤直接液化过程中煤浆制备、煤液化反应、液化残渣分离和利用、循环溶剂制备、液化油品提质加工、高效煤直接液化催化剂合成及连续制备等关键技术，以及煤直接液化反应器、专用泵阀等核心技术装备等研发，为我国煤直接液化百万吨级示范工程提供技术支撑。

9、煤矿深井建设技术国家工程实验室

建立煤矿深井建设所需的冻结、注浆、钻井及矿井降温等综合研究试验系统，开展具有独立自主知识产权的深井建设核心技术研发，掌握冲积层厚600-800米、井筒深度850-1200米的深井特殊凿井以及矿井降温等关键技术，提升我国煤炭资源的保障能力。

10、煤矿采掘机械装备国家工程实验室

建立采掘装备特种机械性能综合试验平台、煤矿机械材料试验平台、采掘装备特种电气性能试验平台、强力液压支架实验台，突破制约我国大型高效煤炭采掘机械发展的技术瓶颈，为我国煤炭高效安全采掘提供装备保障。

11、油气管道输送安全国家工程实验室

建立油气管道工艺设计、材料、焊接、防腐等核心技术研发平台，开展油气管道安全预警、监测、裂纹检测、泄露检测等技术研发，开发管道裂纹检测和管道沿线地质灾害自

— 3 — 动监测设备，满足我国天然油气骨架管网建设和管道安全管理的需要。

12、海洋石油勘探国家工程实验室

建立海上高精度地震技术及海上可控源电磁勘探技术的研发试验平台，研究开发具有针对性、先进性和实用性的地球物理数据分析及配套应用分析技术，形成具有自主知识产权的海上油气资源勘探装备与技术，满足我国近海复杂油气藏勘探和开发深水油气资源的需求。

13、油气钻井技术国家工程实验室

建立钻井完井工艺、钻井机械装备、井下测量控制仪器、井下增压和井下循环全过程模拟试验平台，开展油气钻井新技术、新产品及重大装备的试验验证和重要技术标准的研究制定，满足我国复杂地质条件下高效、安全、清洁勘探油气的技术需求。

14、低渗透油气田勘探开发国家工程实验室

建立井下工具模拟试验、高压管道流动评价系统、裂缝评价系统、裂缝监测、压裂液在裂缝中的动态携砂性能等试验平台，开展水平井井下作业及压裂改造，C02泡沫压裂、C02干法加砂压裂，泡沫压裂液模拟评价、泡沫钻井液等流体性能评价及水平井筒沉砂规律试验等，促进我国陆上低渗油气藏开发具有自主知识产权技术研发能力的提升。

(二)生物产业发展

1、基因工程疫苗国家工程实验室

建立基因工程疫苗构建、表达、评价等研发设施，开展疫苗抗原基因筛选和改造技术，基因转移、表达及其调控技术，疫苗菌毒种构建技术，新型DNA疫苗和RNA复制子疫苗

— 4 — 技术等研发，加快基因工程疫苗的研发速度，提高产品的效果和安全性，满足我国重大传染病防治的需要。

2、免疫诊断试剂国家工程实验室

建立重组抗原及单克隆抗体工程化平台，优化免疫诊断试剂 关键原料的表达、纯化、保存条件和体系，开发通用高效的抗原、抗体的酶标记和荧光标记技术，实现诊断试剂生产中关键原材料的国产化率达到50%，提高我国免疫试剂的质量和在国际市场的竞争力。

3、生物制药新工艺技术国家工程实验室

建立高表达哺乳动物细胞株构建、细胞系的驯化与克隆筛选、无血清细胞培养基配制与优化、动物细胞大规模培养工艺优化等研发实验平台，开发可适用于表达不同产物的动物细胞系，形成从细胞株构建、细胞系驯化、筛选到大规模生物反应器培养的整套工艺技术，使重组细胞表达水平达到50皮克/细胞/天，促进生物医药产业的发展。

4、药物基因和蛋白筛选国家工程实验室

建立成药基因和成药蛋白质筛选、鉴定、验证、中试规模制备的技术平台，开展系统性的药理药效、毒理研究，为生物制药企业提供生物制药新的候选基因和候选蛋白质，满足生物制药开发的源头创新的需要，为新基因工程药物及基因治疗的产业化提供基础，形成我国生物医药产业的技术辐射中心。

5、中药质量控制技术国家工程实验室

建设中药标准品和对照品生产技术、中药标准综合评价技术、有毒有害物质脱除技术等平台，开展中药材、饮片、提取物、中成药质量控制技术和标准研究，满足解决我国中

— 5 — 药产业急需解决的标准和质量控制关键技术问题的需要。

6、濒危药材繁育国家工程实验室

建立濒危药材快速繁育、大规模移栽、标准化良种的药材种苗繁育、高原药材、沙生药材野生抚育试验平台，开展濒危药材组织培养快速繁殖中规模化移栽技术，标准化、模化、集约化的种苗繁育技术，濒危药材野生抚育生态型生产技术研发，保护濒危药材资源，促进中药产业持续发展。

7、作物分子育种国家工程实验室

建立新基因发掘、分子生物学基础研究、分子育种等研发设施，开发重要性状基因的实用分子标记，改良分子标记检测技术，提高规模化应用水平，构建高效的分子育种技术体系，提高育种效率，突破规模化发掘种质资源中优异基因的技术瓶颈，实现多目标重要性状的定向改良，提高我国主要粮食作物育种效率。

8、作物细胞育种国家工程实验室

建立染色体工程技术、细胞工程技术、分子细胞工程技术、单倍体工程技术等研发设施，开展植物体细胞和配子细胞培养高频率再生及无性系变异技术、远缘体细胞融合技术、细胞定向突变筛选技术、染色体工程诱导异源染色体易位及其快速识别技术等研究，培育优质、抗逆、抗病的育种新材料，满足主要园艺作物新品种培育的需求。

9、林木育种国家工程实验室

建立基于分子水平的林木种质研发平台，开展林木速生、木材形成、高抗等功能基因的快速发现和鉴定技术，高效多基因转化技术，高密度、高精度遗传图谱构建关键技术，困难树种再生体系及针叶树的体胚转化系统，林木新种质性

— 6 — 状快速鉴定技术等研究，提高我国林木育种水平，满足工业用材林及生物质能源林建设的需求。

10、动物育种国家工程实验室

建立动物遗传基因资源发掘评价、分子育种、繁殖技术等研发平台，开展优异基因资源大规模发掘和有效利用技术，经济性状新型分子标记开发和辅助育种技术，胚胎规模化生产技术，体细胞克隆技术，优质、抗病、特色转基因畜禽育种技术等研发，满足我国畜禽和特色经济动物养殖的需求。

11、现代酶工程国家工程实验室

建立工业化发酵控制技术、低成本分离技术、先进的发酵废液后处理技术研发平台，开展工业酶发现、改造、规模化表达、制剂制备等关键和共性技术研发，制定和完善相关行业的酶制剂技术标准，加快酶制剂产业的发展，促进其在能源、饲料、食品、环境、医药等工业领域的应用。

12、生物质化学利用国家工程实验室

建立生物质热化学转化和非木质资源绿色合成工程化研发平台，重点突破生物质热化学转化定向制备燃气、合成气，生物质液化制备生物基化学品，生物质化学改性及树脂化技术，非木质生物质资源绿色高效转化合成生物基材料等工程化关键技术，为我国生物质资源的高效利用提供有效支撑。

13、动物用生物制品国家工程研究中心

围绕保障畜牧业健康发展和公共卫生安全，建立动物用生物制品技术的系统集成和工程化验证平台，加强动物疫苗、诊断制剂、血清等生物制品的技术创新和产业化，重点

— 7 — 解决典型毒株分离、疫苗免疫接种控制、基因工程活载体疫苗等生产技术和工艺难题，发展新型分子检测技术，构建相应的质量标准体系和技术咨询服务体系，全面提升动物用生物制品生产的技术水平和生产规模。

14、作物转基因育种国家工程研究中心

针对棉花等主要经济作物，建立功能基因挖掘、克隆与验证，分子改良，转基因作物生产关键技术集成，转基因经济作物品种工程化验证等研发平台，开展主要经济作物重要性状基因的大规模挖掘、克隆与快速功能验证技术，重要性状的高效分子育种与聚合技术等研发，为提高我国主要经济作物育种效率，培育优质、多抗新品种提供技术支撑。

15、生物饲料开发与安全国家工程研究中心

建立生物提取、生物化工、基因工程、蛋白质工程、发酵工程等试验设施，以及生物饲料评价与应用技术等研发平台，开展免疫增强剂等天然活性物质的高效提取、分离、纯化，畜产品品质改良剂等功能性饲料的定向合成和高选择性合成，利用基因工程对天然蛋白质的基因进行改造，提高生物饲料的安全性和有效性。

16、抗体药物国家工程研究中心

针对危害人民生命健康的恶性肿瘤、重大传染性疾病以及免疫系统疾病等，重点突破抗体药物发展的技术瓶颈，研制自主知识产权的重组抗体药物，开发高效低成本的工业化纯化工艺，特别是连续灌流和流加培养产业化工艺，建立具有国际竞争力的人源化及全人抗体筛选技术及评价体系，形成从抗体筛选评价到生产的完整体系，为促进生物医药产业的跨越式发展提供支撑。

— 8 —

17、医用植入器械国家工程研究中心

针对我国生物医药产业发展的薄弱环节，重点突破新型医用植入器械和人工器官的技术瓶颈，开发医用植入体表面生物活化和抗凝血改性的上程化技术、植入器械及人工器官的精密加工技术、动物源植入器械和人工器官抗钙化及去免疫原性技术，建立相应的工程化验证环境和产品技术标准体系，构建我国新型医用器械产业链，不断满足人民对生命健康日益增长的需要。

二、具体要求

(一)各有关部门要按照《国家工程研究中心管理办法》(国家发展改革委令52号)、《国家工程实验室管理办法(试行)》(国家发展改革委令54号)、《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》(国家发展改革委令第43号)的要求，组织开展项目申请报告编制和申报工作。申请核定国家工程研究中心的，应提出工程中心申请报告;申请国家工程实验室建设项目的，应直接编制资金申请报告。

(二) 各有关部门应协调落实项目建设资金、环保、土地、规划等相关建设条件，对申请报告及相关附件(如银行贷款承诺、自有资金证明、生产许可文件等)进行认真核实，并负责对其真实性予以确认。

(三) 请各有关部门对拟申报项目备案后，于2007年11月20日前，将审查合格的国家工程实验室项目资金申请报告一式五份报送我委;于2007年12月20日前将国家工程研究中心申请报告一式五份报送我委。同时提供电子文本、项目简介和有关附件等材料。

我委将按照公正、公平的原则，择优申报。

— 9 — 特此通知。

联 系 人：董殿起、唐伟 联系电话：868934

53、86892818 该通知的电子文本及国家相关文件(附：项目申请报告的编写提纲)我们已放在辽宁省发展和改革委员会的网页上，请你们下载。网址为：

辽宁省发展和改革委员会

二ОО七年十月二十五日

— 10 —

第四篇：天津发展和改革委员会文件

附件

天津市推进农林领域政府和社会资本

合作实施细则

第一章 总则

第一条 为加快实现我市农业现代化，推动农业供给侧结构性改革，根据《中共中央国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发[2016]18号)、《国家发展改革委国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》(发改农经[2016]2455号)、《国家发展改革委农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(发改农经[2016]2574号)和《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金[2016]92号)等文件规定，结合我市实际，特制定本实施细则。

第二条 本细则适用于创新我市农业和林业基础设施建设投入体制机制改革，大力推进农业和林业领域政府和社会资本合作(简介农林PPP项目)，提升投资整体效率与效益。选择重点领域、重点项目先行试点探索，及时总结经验，完善相关政策，形成可复制、可推广的合作模式。

第三条 农林PPP项目是在明确政府职能部门的前提下，以

- 1第六条 明确规程。有农业的区政府主导推动开展工作，建立农林PPP项目建设的部门协调推动机制，做好PPP项目的筹划、组建、实施、监督、验收、总结等各项工作。

第三章 项目管理

第七条 筹划PPP项目。各区发展改革、农业和林业部门会同相关部门，根据《天津市农业和农村经济发展“十三五”规划》及各区“十三五”发展规划，按照农林PPP项目重点领域，结合本地实际，委托相关单位作为PPP项目实施机构，负责PPP项目的前期筹划。鼓励区政府采用资本金注入方式投资农林PPP项目，并明确出资人代表，参与项目筹划工作。

第八条 编制方案。政府投资类项目，需编制项目建议书、实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。企业投资类项目，需备案后编制项目实施方案、物有所值评价报告。项目实施方案主要包括项目基本情况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、保障与监管措施、风险分配框架、交易结构等内容。

第九条 审批流程。第一步，市级管理的政府投资项目，由市发展改革委会同相关部门批复项目建议书;市级管理的企业投资项目，由市发展改革委备案。第二步，PPP项目实施机构组织专业机构编制项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证等相关材料，并申报发起PPP项目论证。第三步，市发展改革委、市财政局、行业主管部门组成项目联合推动小组，开展项目推动

- 3代表的，项目公司由政府出资人代表与社会资本方共同成立。PPP项目合同主要内容参考国家发展改革委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》。

第十一条 项目储备。市级管理的项目，由市农委和市林业局在“投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库http://kpp.ndrc.gov.cn)”建立市级重大建设项目库，并及时报市发展改革委和市财政局。区级管理的项目，由区发展改革委会同区农业和林业部门，对农林PPP项目进行分类汇总，建立区级农林PPP项目储备库，并及时报送市发展改革委、市财政局和市行业主管部门。市发展改革委汇总形成全市农林PPP项目库;市财政局根据项目管理需要将相关PPP项目列入PPP项目综合信息管理平台。入库的项目作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受专项优惠政策的重要依据。

第十二条 加强项目监管。市(区)政府及其部门应根据PPP项目合同及有关规定，建立项目全生命周期管理机制，实行全过程管理。加强招标投标、合同签订、项目建设、项目财政资金预算管理、验收和运营等方面的全程监督，监督内容包括项目公司或社会资本方履行PPP项目建设责任等，确保项目建设质量。提升项目管理水平，切实做好项目分类管理、动态监测、及时更新等各项工作。市发展改革委会同市财政局、市农委、市林业局等相关单位对农林PPP项目进行不定期检查。

第十三条 开展绩效评价。鼓励引进第三方评价机构，制定

- 5农业部和国家林业局争取相关政策支持。

第十七条 加快农村集体产权制度改革。着力推进农村集体资产清产核资、经营性资产确权到户和股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员，探索农村集体经济有效实现形式。对已建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有。建立健全农村产权流转交易市场，引导农村土地、集体资产及农业设施等产权规范流转交易。

第十八条 深化林业改革。加快推进集体林地三权分置，稳定承包权、放活经营权;改革人工商品林采伐限额管理，放活对集体人工商品林的采伐管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。加快林地、林木流转制度建设，鼓励流转和经营方式创新，建立健全产权交易平台，支持公开市场交易，保障林权有序流转。

第十九条 创新金融服务与支持方式。着力提高农林PPP项目投融资效率，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持农林PPP项目。鼓励金融机构加大金融产品和服务创新力度，开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点;探索以项目预期收益或整体资产用作贷款抵(质)押担保。

第二十条 建立合理投资回报机制。积极探索优化准公益性与公益性农业项目的多种付费模式。采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等多种方式，实现社会资本的合理投资回报。

- 7第二十四条 优化政策环境。各区要细化落实各项扶持政策，切实为社会资本进入农林领域创造公平有序的市场环境和保障有力的政策支持体系。切实加大对农林投入力度，加快涉农投资整合，强化农林领域信用体系建设，优化投资环境。根据项目实施情况，探索创设适合区域特点的具体政策，进一步提高社会资本进入农林领域的积极性。

第二十五条 加强宣传引导。积极宣传引导社会资本参与农业领域项目建设，为相关责任主体和实施主体做好政策解释。认真总结试点经验与典型案例，营造良好的社会环境和舆论氛围，推动我市农林领域政府与社会资本合作。

- 9 -

第五篇：重庆市人民政府关于促进殡葬改革健康发展的通知

渝府发〔2005〕75号

各区县(自治县、市)人民政府，市政府有关部门：

为了进一步明确殡葬改革工作的指导思想，按照以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会、建设节约型社会的要求，积极稳妥地推进我市殡葬改革工作，经商有关方面同意，特作如下通知：

一、进一步明确殡葬改革工作的指导思想

殡葬改革工作的指导思想是：坚持以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设节约型社会的要求，使推行殡葬改革的进度与群众的接受程度相适应;因地制宜，科学划分火葬区和文明治丧示范区，实行分类指导，积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，大力引导文明治丧。

殡葬改革工作的重点是：主城区重点抓好文明治丧活动的管理，巩固火化率;渝西地区重点抓好殡葬改革的规划，稳步推行火葬;三峡库区及渝东南地区重点抓好土葬方式的改革，倡导火葬，确保全市殡葬改革健康有序推进。

二、坚决刹住殡葬乱罚款、乱收费和粗暴执法行为

近年来，部分群众对殡葬执法中的违法、违纪行为反映较强烈。各区县(自治县、市)人民政府要采取有力措施，坚决刹住借推行殡葬改革巧立名目、自定标准向群众乱罚款、乱收费和粗暴进行殡葬执法的行为，以维护社会稳定。各区县(自治县、市)人民政府从即日起必须对本地区殡葬乱罚款、乱收费的情况进行一次专项检查，对所有无法规依据、自立名目设立的殡葬收费文件一律废除。同时，由市民政局牵头，会同监察、物价、财政、国土、林业等部门对殡葬乱罚款、乱收费情况进行抽查，对有令不行、有禁不止、弄虚作假、顶风违规违纪的事件，要追究直接责任人和有关负责人的责任。

三、采取切实措施，积极稳妥地推进殡葬改革

(一)实事求是地调整火葬区。调整的原则是：因地制宜，先行规划，分期实施，逐步扩大，稳步推进。推进的方式可采取从城市到农村，从国道、省道等交通干线区域到车辆方便行使的区域，从经济相对发达地区到边远落后地区。调整的范围是：人口稠密、耕地较少、交通方便、城镇化水平较高的城镇区域，原则上应划定为火葬区;部分实行火葬的区县(自治县、市)，火葬区域以外的非农业人口死亡后也必须实行火葬。调整的程序为：各区县(自治县、市)人民政府进行规划，乡镇申报，民政部门审查，听证公示，市政府审批，通告实施。对群众已接受火葬且管理较规范的火葬区域应继续保持，不作调整。

(二)推行依法办事与奖励引导相结合的管理机制。火葬区人口和部分实行火葬的区县(自治县、市)的非农业人口死亡后，必须实行遗体火化，特别是党员、干部及企事业单位的职工要带头遵守殡葬改革法规，对违规者必须严格依法处理。对土葬区人口死亡后自愿实行火葬的，应当给予积极支持，他人不得干涉。对土葬区自愿实行火化的，要根据当地实际情况制定优惠政策，免收遗体火化费、遗体接运费等;对五保户、特困户、低保对象的遗体接运费、火化费给予减免照顾。减免的费用由财政补助一部分，从殡葬事业发展费中提取一部分，火葬场殡仪馆减免一部分。

(三)采取多种方式处理骨灰、遗体。各地要积极探索不占地或少占地的骨灰、遗体处理方式。骨灰处理推行多样化，大力提倡深埋不留坟头，不立墓碑;积极推行树葬、草坪葬等生态型葬法;也可以将骨灰存放在火葬场、殡仪馆的骨灰堂(楼)里，或进入经营性公墓和公益性公墓安葬。土葬区可划定荒山瘠地集中安葬遗体;有条件的村组也可以设置公益性墓地，无条件设置公益性墓地和集中埋葬的村组，允许在《重庆市殡葬管理条例》规定禁止埋葬区域以外地区埋葬遗体，但不得将坟头固化、硬化，禁止用水泥、石材等永久性建筑材料建坟造墓，更不得建活人墓、豪华墓。

(四)严格公墓管理。各地要按照建设节约型社会的要求，从保护耕地、节约用地的原则出发，严格控制经营性公墓的审批，严格对经营性公墓的管理;公益性公墓不得对外经营，对本村组死亡人口的骨灰和遗体埋葬不得收取任何费用。所有公墓不得超标准建设，不得违规经营。

(五)切实加大殡葬改革宣传力度，努力营造殡葬改革氛围。各地要有针对性地采取形式多样和群众喜闻乐见的宣传方式，广泛深入宣传殡葬改革的方针、政策和法规，引导和转变群众的殡葬观念。通过广泛宣传，使殡葬改革政策、法规深入人心，形成人人都关心支持殡葬改革的大环境，增强群众的殡葬改革意识。同时，要采取有效措施，依法坚决打击借殡葬搞封建迷信活动的行为。

四、加强领导，落实责任

殡葬改革是党和政府一贯倡导并进行的一项社会改革。按照《重庆市殡葬管理条例》规定，对殡葬管理工作实行属地管理，政府负责，有关职能部门各司其职的管理体制。为进一步加强对殡葬改革工作的领导，各区县(自治县、市)人民政府要结合本地实际，制定科学合理的目标考核办法。目标考核的重点是殡葬乱罚款乱收费纠正情况、违规执法造成的恶性事件查处情况、城镇文明治丧管理情况、乱埋乱葬治理情况、火葬区火化率巩固情况。有关职能部门要站在讲政治、保稳定的高度，密切配合，狠抓落实。民政部门负责殡葬改革的宣传，倡导火葬，引导群众文明治丧;负责对火葬场、殡仪馆、殡仪服务站的管理，规范殡仪服务行为;负责经营性公墓和公益性公墓审批管理工作。国土房管部门要按照《土地法》第七十四条的规定，依法加强殡葬用地审批管理，对违规占用土地修坟建墓者进行查处，并责令其恢复原貌。林业部门要按照《森林法》和《重庆市林地保护管理条例》的有关规定，依法对非法占用林地、建墓毁林的行为进行查处。监察部门要按照管理权限，对机关事业单位工作人员在殡葬活动中的违规行为进行查处。人事和劳动保障部门对机关、事业单位工作人员死亡后，要严格

实行凭火化证、火化费收据或遗体捐献证明，发放丧葬费、一次性抚恤金或一次性救济金。对纳入企业职工基本养老保险的离退休(职)人员死亡后，劳动保障部门应凭火化证、火化费收据，按规定从基本养老保险基金中支付死亡丧葬费和一次性救济金。财政部门对推行殡葬改革必需的工作经费给予适当补助。各级精神文明办公室要将殡葬改革工作纳入精神文明创建活动的重要内容，把移风易俗、革除丧葬陋习、倡导厚养薄葬作为创建文明单位的重要指标予以考核。公安部门对在丧葬活动中搞封建迷信活动或者扰乱公共秩序、危害公共安全、损害他人合法权益及阻碍殡葬执法，构成违反《治安管理处罚条例》的，要给予治安处罚，对触犯刑律的要移交司法机关处理。工商管理部门要依法查处、取缔无照经营丧葬用品的门店。

二○○五年八月八日