党建工作与改革发展

第一篇：党建工作与改革发展

在全市林业改革与发展工作会议上的讲话

(2010年2月27日)

同志们：

这次全市林业改革与发展工作会议，主要任务是贯彻落实中央林业工作会议、全省林业改革与发展工作会议精神，按照科学发展观的要求，研究部署全市林业工作，进一步明确推进集体林权制度改革的思路办法，制定落实更加得力到位的政策举措，动员上上下下合力开创我市林业又好又快发展新局面。会议表彰了全市林业工作先进单位和先进个人，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺!向全市林业战线广大干部职工表示亲切慰问!四个县市区政府作了典型发言，希望大家相互借鉴、锐意创新、共同提高。下面，我讲几点意见。

一、统一思想认识，切实增强加快林业改革发展的责任感和紧迫感

作为经济社会发展的重要公益事业和基础产业，林业在解决“三农”问题、建设生态文明、应对气候变化、促进可持续发展等方面都具有不可替代的地位和作用。市委、市政府一直高度重视林业工作，坚持把加快林业发展、建设生态城市摆在重要战略位置，连年实施林业建设系列重点工程，突出加强林业基础设施建设，着力深化林业各项改革，推动了全市林业持续稳定健康发展。一是造林绿化成效显著。截至去年底，全市林地面积、林木蓄积量分别达到265万亩、1000万立方米，绿化荒山65万亩，建设绿色通道5000公里，创建省级绿化示范村镇207个，市级绿化示范村镇113个，初步构建起以山区、平原、道路、水系为主要骨架的林业生态体系，森林覆盖率由“十五”末的23%增加到26.5%。二是林权改革试点进展顺利。兖州、嘉祥两个省级试点县和12个市级试点乡镇的集体林权制度改革试点工作基本完成既定任务目标，1518个试点村的34万亩林地陆续确权发证，签订承包合同16万份。三是林业产业提速发展。木材加工、苗木花卉、林业旅游、林下种养等优势产业不断壮大，全市各类林产品生产、加工、运销企业发展到1600多家，从业人员13万余人，林业总产值达70亿元。太阳纸业等7家林产品加工企业跻身省级林业产业化龙头企业行列。全市经济林面积发展到98万亩，果品年产量达到5亿公斤，85处果品基地获得“三品”认证。种苗花卉发展到23万亩，年出圃苗木1.2亿株。建成森林公园13处，年接待游客126万人次。四是林业资源保护切实加强。南四湖自然保护区内“两退三还”工程取得积极进展。新建湿地公园7处，面积增加到15万亩，湿地生态系统稳定性不断增强。林业执法、森林防火和林业有害生物防治扎实有效，林木资源安全获得可靠保障。同时也要清醒地看到，我市林业改革发展仍然存在一些薄弱环节，有些矛盾问题还比较突出。主要是：森林资源总量偏小，人均林地面积0.3亩，比全省平均水平少0.11亩;林业产业链条较短，林果产品加工转化方式还较为粗放;体制机制创新步伐不快，现代林业产权制度尚未完全确立;林业资源保护面临较大压力，毁坏林木、破坏生态的违法现象仍未禁绝。对此我们必须高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

当前，我市正处在转方式调结构加快转型发展的关键时期，新形势新任务赋予林业改革发展更为丰富的内涵和更加重要的使命。建设生态文明、提升环境质量，离不开林业的承载和保障。建设生态文明是科学发展的内在要求，林业在维护生态平衡、提高生态承载力方面发挥着重大作用，是生态文明建设的重要内容。我市是典型的资源型城市，环境保护压力很大，节能减排任务艰巨，推进林业改革发展，增加森林资源总量，增强森林整体生态功能，有利于积极应对气候变化，实现自然生态系统与经济社会系统的良性循环，真正走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。发展现代农业、促进农民增收，离不开林业的支撑和拉动。林业是劳动密集型产业，具有产业链条长、市场空间广、就业容量大、带动能力强、效益稳定持久等特点，兴林富民前景广阔、大有可为。推进林业改革发展，有利于深度调整农业结构、促使现代农业体系加速形成，有利于吸纳更多农村劳动力就业、拓展农民增收空间，有利于依托资源优势兴办二三产业项目、带动农村经济繁荣发展，有利于转变农业发展方式、改善农村人居环境，在更高层次上推进社会主义新农村建设。深化农村改革、增强发展活力，离不开林业的助推和激活。即将全面推开的集体林权制度改革，是农村生产关系的一次重大变革，是家庭联产承包经营制度从耕地向林地的拓展延伸，是农村土地经营制度的丰富和完善，有利于从根本上解决过去长期存在的产权归属不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，更好地激发和调动广大农民务林兴林的积极性、主动性和创造性，进一步解放和发展农村生产力。总之，加快林业改革发展，关系科学发展跨越发展大局，关系“三农”问题的有效解决，关系农民群众切身利益和农村社会和谐稳定。各级各部门务必充分认识林业的重要地位和作用，按照中央、省最新部署要求，以高度的责任感和紧迫感，抓紧抓实关键环节和重点任务，推动林业改革发展不断上新水平。

二、明确目标任务，扎实推进集体林权制度改革

按照省政府的统一部署，今年我市要在去年改革试点工作的基础上，全面展开集体林权制度改革，年底前基本完成主体改革任务，再用三年左右的时间，进一步完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成“产权归属清晰，经营主体明晰，权责划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，实现资源增长、农民增收、生态改善、林区和谐的目标。各级各有关部门要围绕这一目标，紧密结合实际，落实工作责任，细化政策措施，集中精力打好这场改革攻坚战。

一要把握核心要求。集体林权制度改革是以明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。核心就是要在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织所属的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对此，各级各部门要深刻领会，准确把握，切实落实到改革过程中的每一个环节、每一个方面，确保改革合要求、顺民意、不走样。要坚持把“生态受保护、农民得实惠”作为改革的出发点和落脚点，通过改革一方面增加森林总量，提升森林资源质量，增强森林生态系统的整体功能;另一方面让农民得到实实在在的利益，使林业成为农民创业就业、增收致富的重要门路。

二要坚持基本原则。主要是坚持依法办事，严格程序，规范操作，确保改革的内容、程序、方法与法律规定相符合、相一致，确保改革规范有序，改革成果合法有效，经得起实践和历史的检验。坚持群众路线，充分尊重群众、相信群众、依靠群众，按照“公开、公平、公正”的要求，把政策和办法交到农民手中，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，做到改革内容、程序、方法、结果“四公开”。坚持因地制宜，立足本地的森林资源状况、经济社会发展水平和农民群众要求，区别对待、分类指导、因情施策，确保改革符合中央要求、符合当地实际、符合群众意愿。坚持改革与稳定并重，尊重历史、重视现实，对历史遗留问题要兼顾各方利益，妥善进行处理，不搞一刀切、不打乱重来，保持政策的稳定性和连续性。要把工作做实做细，切实把矛盾和问题消除在萌芽状态，避免留下隐患。

三要科学规范运作。首要的是科学制订改革方案，组织专门力量，搞好调查摸底，制订符合本地实际、切实可行的具体改革方案，村级林改方案要经法定程序通过后组织实施。其次是抓好确权到户，对纳入改革范围的集体林地，严格按政策做好确权到户工作，落实经营主体，明晰产权归属。再就是依法勘界发证，对产权已经明晰的林地林木，由县级林业部门按照林权人的申请逐地块实地勘界、公示，进行林权登记，核发林权证书，确保程序合法、手续齐备、内容规范、数据准确、四至清楚、权属明确，切实做到图、表、册一致，人、地、证相符。还要严格落实相关责任。通过均分或均股均利以及承包、拍卖、租赁等形式使用集体林地的，要本着权责对等的原则签订规范的林地承包合同，在不改变林地用途的前提下，彻底放活经营权，切实落实造林育林、保护管理、森林防火、有害生物防治等责任，实现集体林地由少数人代表集体管理到多数人看护自家林的转变。

四要完善配套政策。重点是建立健全集体林权制度，规范林地承包经营权、林木所有权流转。在不改变林地所有权、不改变林地用途、不损害农民权益的前提下，林农可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让、互换、入股、抵押，也可以作为出资、合作条件，依法进行合理开发利用。加快建立林权流转市场，完善林权交易规则，搞好林业产权交易、森林资源资产评估、林业科技、法律咨询等服务，尽快形成规范有序的流转市场体系和管理服务体系。探索建立支持集体林业发展的公共财政制度，全面推行森林生态效益补偿制度，加紧完善造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，健全林业投融资机制，利用信贷、担保、抵押、政策性保险等形式，多渠道增加林业投入。还要积极发展林业合作组织和专业协会，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系，充实加强乡镇林业服务力量，保持基层技术推广服务队伍的稳定。

三、突出工作重点，加快发展现代林业

当前林业发展正处于难得的战略机遇期。应对全球气候变化，寻求绿色发展、确保生态安全上升为国家战略，为我们发展现代林业带来了重大契机;党中央、国务院和省委、省政府关于林业工作的重大决策部署，为我们发展现代林业提供了政策支持、指明了前进方向;全社会生态文明理念的确立、林业意识的不断增强，为我们发展现代林业营造了良好环境;集体林权制度改革的逐步展开，为我们发展现代林业增添了强大动力。可以说，生态建设、林业

工作从来没有像今天这样受到党和政府的高度重视、社会各界的高度关切。各级务必抓住深化集体林权制度改革的有利时机，进一步突出重点，抓住关键，按照生态优先、产业支撑、文化引领的思路，以大工程带动大发展，以产业化推动现代化，大力发展现代林业，争取到2015年全市新增造林90万亩，林业总产值达到300亿元，森林覆盖率达到29.5%。着力抓好以下重点工作：

(一)突出抓好林业生态建设。我市有山有水，路网密集，自然保护区和湿地面积位居全省首位。要着眼于拓展空间、强化承载，以林业六大工程为总抓手，加快推进林业生态建设。一要大搞山区绿化。在全面排查摸底的基础上，分门别类制定荒山绿化方案，继续落实部门包山头等行之有效的制度做法，充分利用春季、雨季黄金时节，集中力量兴起植树造林热潮，力争到2015年宜林荒山全部实现绿化。二要建设生态家园。坚持以城带乡、以乡促城、城乡联动，统筹城乡绿化美化。农村要搞好以村旁、路旁、水旁、宅旁为重点的村庄绿化，保护好独特的乡村风貌。乡镇、街道要切实做好区域内统一规划，重点抓好乡镇驻地、主要道路、关键区域的绿化美化。城市要做到见缝插绿，大力营造环城林带、穿城林带和城中森林，创造更多省市级绿化示范村镇和绿化模范单位，为建成国家生态示范城市奠定坚实基础。三要抓好湿地保护与恢复。重点是加快推进南四湖自然保护区建设，继续实施退耕、退池、还林、还湿、还湖，尽快恢复湖泊生态系统，提升生态功能。在保护天然湿地的基础上，规划新建一批人工湿地，对入湖河流进行二次净化，确保自然保护区内水质安全。力争2015年全市自然保护区和湿地公园发展到30个，面积60万亩。四要完善农田防护林体系。结合农业综合开发和高产田创建，大力营造高标准农田林网，积极推进农田防护林体系建设，有效促进粮食丰产丰收和供应安全。

(二)突出抓好水系生态建设。我市地跨黄、淮两大流域，西部水系发达，东部水库众多;南四湖是我国北方最大的淡水湖和省级湿地类型的自然保护区;京杭大运河作为南水北调东线工程输水干线纵贯南北。独特的地理位置和资源禀赋，决定了我市在全省水系生态建设中的重要地位。要紧扣省里的总体规划目标，大力实施水系生态建设六大工程，以水系为依托，以“北湖生态新城”为核心，以“环南四湖大生态带”为主体，以各类自然保护区、生态湿地、森林公园为节点，综合运用各项生物工程措施，经过5-10年的努力，建立布局合理、结构稳定、功能强大的市域水系生态体系。要高起点编制规划。坚持规划引领、分级负责，市里负责制定全市总体规划、市重点工程规划和年度实施计划，重点抓好“两湖两带两区一环”建设。各县市区要根据各自实际，编制本地水系生态建设规划，提出各自的工作重点和具体落实措施。对列入国家、省、市的重点水系生态建设项目，必须确保资金投入，明确标准时限，严格按工程设计、按项目运作。对涉及土地利用、生态补偿、造林补助等方面的政策，必须认真研究、准确把握、严格落实，充分调动各方投入水系生态建设的积极性。要按照“谁投资、谁受益”的原则，积极争取国家、省专项资金及国际金融组织贷款，加大市县财政投入，有效吸纳社会资金投入，建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水系生态建设投入机制，保障工程建设顺利推进。

(三)突出抓好林业产业发展。要优化林业产业发展布局。重点发展以西部平原为主的木材生产加工、以东部山区为主的果品贮藏加工、以北部李营为主的苗木花卉生产经营、以南四湖自然保护区和森林公园为主的湿地森林旅游四大产业基地，着力打造各具特色和优势的林业产业集群。要调整林业产业结构。坚持做大一产、提升二产、繁荣三产，通过实施林业和水系生态“双六”工程，大力培育森林资源，加快形成速生丰产林、经济林、苗木花卉和野生动植物繁育等主导产业;通过扶持龙头企业、建设企业集团，辐射带动林业产业向规模化、标准化、集约化、集群化方向发展，提升经营规模和质量效益。今年市里将重点扶持一批林业龙头企业和四大特色产业集群，加快形成人造板、家具、木浆造纸、木本粮油、果品加工、生物质能等支柱产业;提速推进南四湖自然保护区、湿地公园、森林公园建设，努力打造一批特色凸显、优势互补的生态旅游精品工程，构建有机衔接、联动互促的生态旅游圈，打造林业产业新增长点。要健全完善林产品市场流通体系。坚持一手抓生产、一手抓市场，重点在林产品主产区高标准建设一批开放度大、辐射面广、吞吐能力强的区域性专业批发市场，不断提升我市林产品市场的知名度和影响力。要充分利用国际国内两种资源、两个市场，积极实施“请进来”、“走出去”战略，加强林业对外合作交流，大力开展林业招商引资，支持和鼓励有实力的企业到外地乃至海外开拓林产品市场。

(四)突出抓好森林资源管护。各级林业主管部门要适应改革形势，加快职能转变，切实加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督，不断健全政府主导、群防群治的森林防火、病虫害防治、防乱砍滥伐的工作机制。要加大林业执法力度。坚持“严管林”方针不动摇，严格执行林地征占用管理制度和林木凭证采伐、运输、经营加工制度，规范各项审批的受理条件和审核程序。积极开展林业专项治理和专项行动，严厉打击乱垦滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，坚决防止林地非法流失、森林资源遭到严重破坏。要切实抓好森林防火。进一步加大宣传教育力度，切实增强全民安全防火意识。加强护林瞭望、执法巡查和森林消防队伍建设，深入排查整治火灾隐患，切实做到防患未然。全面落实政府、部门和经营单位三方责任，落实指挥部成员单位对口包片制度，形成齐抓共管的森林防火责任体系。要加强林业有害生物防控。严格落实防控工作责任制和责任追究制，重点抓好美国白蛾、杨小舟蛾、杨扇周蛾防控工作，科学制定方案，加强预警监测，强化物资储备，实行综合防治，全面提高防控水平，确保疫情不反弹、不成灾。

四、加强组织领导，确保林业改革发展各项措施落到实处

现在，我市林业改革发展的大政方针已定，任务目标已明，关键在于狠抓落实。各级各有关部门务必进一步加强领导，落实责任，齐抓共管，协作联动，确保各项工作扎实有序推进。 一要强化组织保障。各级党委、政府要把林业改革发展工作摆上重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投入等方面给予大力支持。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、具体负责，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。

二要增强工作合力。各级各有关部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，及时会商

解决林业改革发展中的困难问题。林业部门要主动当好党委、政府的参谋助手，做好具体的组织实施工作;国土、农业、水利、环保等部门要与林业部门密切配合，研究制定推进水系生态建设和其它林业重点工程的具体措施;发改、财政部门及金融单位要完善林业扶持政策，拓宽林业投融资渠道，保证林业改革发展资金需要;新闻宣传部门要把握正确导向，强化舆论支持，引导社会各界更多地关注林业、支持林业，努力形成全市动员、全民动手、全社会兴林的良好局面。其他有关部门也要积极主动参与，既各司其职、各负其责，又通力协作、密切配合，共同把我市林业改革发展推向深入。

三要严格监督考核。各级要把林业和生态建设情况纳入领导干部科学发展政绩考核的重要内容，作为考核、奖惩、任用的重要依据。严格实行问责制和责任追究制度，对发生重大问题、造成严重后果的，依法依纪严肃追究有关责任人的责任。要加强林改政策执行情况的督察，重点抓好林农负担监测和涉林收费监管，确保各项惠林惠民政策不打折、不走样，严格落实到位。

四要着力倾斜扶持。加大政府支持保护力度，继续增加对公益性、社会性林业工程项目和重点生态工程建设的投入。积极探索完善森林生态效益补偿制度，有条件的地方要将高速公路绿色通道、荒山荒滩绿化、重点河流、湖区、库区绿化纳入县级生态效益补偿范围，并根据实际逐步提高补偿标准。鼓励金融机构积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，支持担保机构兴办林业贷款担保业务。坚持以科技引领林业可持续发展，大力推进林业科技创新，积极推广先进适用技术，加速林业科技成果转化。积极发展林业教育，组织开展林业技术培训，为林业改革发展提供有力的智力支持和人才保障。

同志们，做好林业改革发展工作，意义重大，机遇难得，使命光荣。希望大家深入落实省、市部署要求，团结拼搏，开拓创新，苦干实干，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展，为把济宁建设成为山川秀美、生态和谐的绿色家园而共同奋斗!□

第二篇：XXX县建筑业改革与发展工作总结

多年来，我县建筑业在建设部和省委、省政府的正确领导下，获得了持续快速发展，建筑业的改革与发展取得了明显成效，建筑业已经成为XX县国民经济的支柱产业，为经济社会的发展做出了重要贡献。

一、XXX县建筑业概况

XXX县是建筑业大省，建筑业年平均从业人数150万人，建筑业总产值1023亿元。勘察、设计企业529个，年产值12.45亿元。产业结构基本合理，专业门类比较齐全，可以满足各种大型工业、交通等专业及民用工程建设的需要。

二、建筑业改革与发展的基本情况

改革开放以来，特别是1984年国务院关于建筑业和基本建设管理体制改革意见的实施，极大地促进了我省建筑业持续快速的发展，随着建筑业改革的不断深入，建筑业的产业规模、结构、所有制形式、生产布局、市场管理等发生了巨大变化，对经济社会发展做出了重要贡献，已经成为我省国民经济的支柱性产业。

(一)建筑业持续快速发展

建筑业20年的改革与发展，我省建筑业在质和量两个方面都得到迅速提升，“九五”期间达到高峰，完成产值、增加值、利税、利润等主要经济技术指标均排位全国前十名。到目前，产业规模增长10倍以上，建筑市场拓展到20个省市、自治区，外出施工人数51.8万人次，部分企业开拓了亚洲、中东和非洲建筑市场，企业竞争力明显增强，完成了一大批国家和省重点工程建设任务，在基础设施建设、住宅建设中发挥着不可替代的重要作用。2003年，全社会建筑业完成增加值424亿元，占全省GDP的6.16%，全社会从业人数247万人，占全社会从业人数的7.2%，为国民经济发展，增加就业，建设小康社会，提高城市化水平做出了贡献。

(二)建筑业改革逐步深化

自1996年开始，我省始终重视建筑业的改革工作，深入企业调查研究，按照中央和省的改革政策，指导全行业的企业改革。在公司制改造、建立现代企业制度、组建大型企业集团、放开搞活国有中小企业、深化企业内部改革等方面，进行了积极探索。相继制订了一系列企业改革的指导性意见，以及加快改制、鼓励民营经济发展的政策措施。到2003年底，全省集体所有制和国有中小型建筑业企业基本完成改制工作，国有大型建筑业企业改制工作正在抓紧进行。截止目前，尚未改制企业526家，其中国有222家，集体304家，分别占企业总数的6.2%和8.4%。企业改制和政策导向，推动了民营企业迅速健康发展，国有、集体建筑企业不再占行业主导地位，2003年，民营建筑企业完成产值708.0亿元，施工面积9839万平方米，竣工面积5581万平方米，分别占全省总额的69.2%、76.6%和77.1%，成为建筑业的最重要产业构成。

(三)为建筑业发展提供良好的政府公共服务

根据行政许可法的要求，结合我省建筑业发展的实际情况，为支持建筑业的健康快速发展，在全省建筑业实施“提质增速”、“走出去”和“科技兴业”三大战略。进一步进行审批制度改革，规范审批行为，实行了规范统一的行政审批制度，建筑业资质管理更加公开化、标准化。建立资质审批绿色通道，对拓展外埠建筑市场的企业，及时办理。欢迎在外长期从事建筑业分包的队伍或个人，注册开办独立建筑企业，在许可的范围内给予最优惠的政策支持。鼓励有实力的外资、外埠、民营企业收购、兼并或设立建筑业企业。对挂靠形成的国有、集体企业，允许解除挂靠关系转为民营企业，允许将原有的工程业绩、个人从业资格带入新立企业。开放建筑市场，促进队伍、材料设备等生产要素的自由流动，对企业和个人行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，各级行政管理部门不得干预。加强调查研究，与建设部政策研究中心共同完成了《XXX县建筑业发展战略研究》，指导我省建筑业发展工作。

(四)培育和完善建筑市场

为遏止建设领域腐败现象，为建筑业发展提供良好的竞争发展环境，我省对建筑市场进行了连续多年的治理整顿，在全国率先颁布实施了《XXX县建筑市场管理条例》，建立了有形建筑市场，成立了建筑市场稽查队伍，加大了建筑工程招投标管理和改革创新力度，积极发展建筑市场中介服务组织，大力作好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，认真开展建筑市场经济秩序整顿。根据建筑市场当前的新形势，我省经过积极努力，修改完善了《XXX县建筑市场管理条例》，颁布实施了《XXX县建筑条例》，开始全面推行建筑市场的“工程量清单报价、低价中标和工程担保”三项制度，制定完善了相关规范性文件，对有形建筑市场发展进行了调研，提出了今后的发展方向。

(五)工程质量和安全生产监督管理工作迈出新步伐

我省始终高度重视建筑工程和城市基础设施工程质量与安全生产监督工作，以省长令颁发实施了工程质量、安全生产的管理规定，建立健全了工程质量和安全生产的监督机构，多次在国家的质量和安全检查中获得好评，我省建筑工程安全监督站获得全国“五一”劳动奖章的殊荣。

为确保安全生产，建立了安全生产责任制，与各市安全生产目标责任书，严格责任追究。定期组织安全生产大检查和市政施工安全督导。深入开展创建文明工地活动，把施工现场作为安全管理工作的出发点和落脚点，确保安全生产条件达标，大力开展工地文化创建活动。每年开展“安全生产月”活动，加强教育培训，提高企业和员工的安全意识。大力做好各项基础性工作，完成建筑业企业安全资格年检，编制了《建设工程安全规程》，开展了《建设工程安全生产管理条例》宣传贯彻活动。2003年，全省共发生建设工程事故39起，与上年同期相比下降20%，死亡人数46人，比上年下降4.2%，杜绝了特大恶性伤亡事故的发生。圆满完成了年度安全生产各项指标和工作目标。

为确保工程质量，相继出台了加强一系列规范性文件，健全了质量管理制度。在行业全面推行ISO9000质量管理系列标准，强力执行国家强制性标准，编制了建筑工程质量技术资料管理规定。加强了重点项目监管，圆满完成了一批重点建设项目的质量监督任务。定期组织了全省工程质量检查和工程抗震设防质量检查工作，对质量通病和住宅工程质量投诉热点问题进行专项治理，推动环境检测工作向前发展。加强了质监队伍建设，进一步完善质监工作规则，改进监督方式，建立巡查和定期报告制度。全面实行了施工图设计审查制度，省辖市城区审查率100%，县(市)辖区施工图审查覆盖率达到92%，有效地保证了勘察设计质量，维护了公众安全和公共利益。

(六)工程建设标准化不断完善，工程造价改革稳步推进

坚持标准化和工程造价工作服务于工程建设需要，健全了全省的标准化管理和工程造价管理体系，完善了相关法规。编制了大量的地方性标准和各种定额。编制发布了近百项项地方标准。积极开展工程量清单计价规范的宣贯工作，完善了配套政策，及时提出了执行清单计价的原则，制定了做好现行造价制度与清单计价制度的配套衔接措施。开展了宣贯培训工作，对全省造价从业人员进行了全面培训。完成了《XXX县建设工程计价依据》中建筑、装饰、安装、古建、市政综合基价等计价依据的编制和交底。制定了《XXX县建筑工程施工发包与承包计价管理实施办法》，进一步规范了工程造价的形成规则，工程量清单报价、评标正在成为招标投标评标的主要形式。

我省建筑业存在的不足和问题：一是产业结构不尽合理，缺乏龙头骨干企业，劳务企业发展缓慢，改制建制工作任务还很艰巨;历史原因造成拖欠工程款较为严重，已严重阻碍了建筑业企业的发展;建筑市场交易行为不规范，恶性竞争现象比较突出;工程质量和安全生产监督体系尚待进一步完善等等这些问题，影响着行业健康发展。

三、今后主要政策措施

(一)加大改革力度，全面完成行业的改制建制工作。

目前，我省建筑业改制已进入攻坚阶段，按照中央及省的总体要求，以省政府印发的《关于加快推进国有企业改革的意见》为指导，以布局优化和结构升级为主，从战略上加速推进建筑业国有经济布局调整和改组国有企业，努力探索公有制多种有效实现形式。要以体制创新为动力，以市场化为取向，加快建立现代企业制度。按照现代企业制度的要求，全力推进规范的公司制改造，真正使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体，全面完成全省改制任务。

(二)进一步加快行业结构调整，适应市场经济发展的需要。

按照行业改革与发展的要求，根据我省的特点，着力培育和壮大有竞争力的优势企业和企业集团，加快大公司、大集团的发展，同时积极引导中小企业向专业化、劳务化发展，使龙头企业真正站起来，专业化、劳务化企业真正浮出来，即培育一批具有带动作用、规模经济优势和代表我省建筑业形象的大型集团公司，又发展一批具有鲜明特色的专业化小公司，提高社会化协作水平。同时，以多元化经营为主线，以经济效益为目标，从企业自身特点出发，打破产业界限，在主营经济的依托下，向其他产业拓展;积极探索跨产业、跨地区发展的可能和优势，努力改变单一发展的传统模式。着力控制长线专业企业的发展，大力培育高附加值专业的企业。在供需平衡的前提下，重点培育高附加值专业企业，以提高行业整体运行效益，力求专业结构更趋合理。

(三)加快开拓省外及国际市场的步伐，拓宽发展空间。

以优化发展环境和实施西部大开发战略为契机，以国家增加投资、扩大内需拉动经济增长为动力，把开拓和占领国内外建筑市场为出发点和落脚点，做到省内外和国际两个市场并举。首先，巩固和壮大京、津、沪、晋等已进入的建筑市场。充分利用原有优势，巩固和发展原有阵地，利用当地的经济发展带动我省建筑业的发展，培育和造就一批整体素质高、竞争力强、工程质量硬、信誉好的特别能“战斗”的企业，以提高我省建筑业在全国的知名度。其次，以国家投资的态势和政策走向为指导，把重点放在投资规模大、运行秩序好的市场上，有选择地在大西北建立我省的建筑队伍管理处，实施有组织、有步骤地开发大西北市场。第三，加速开拓国际工程承包市场。对于国际工程承包市场，应着眼于两方面，即国外的国际市场和国内的国际市场，后者是指外商投资中国的建筑市场。为此，要认真分析每一个市场的特点、趋势和潜力，采取可行的措施占领市场。以提高现有国际建筑市场覆盖面为基础，着力扶持一批条件较好的建筑企业，尽快跻身国际承包市场，提高全省建筑业在国际工程承包市场的竞争实力和占有份额;第四，充分利用国家迎接经济全球化的政策导向，发展我省建筑业具有对外经营权和劳务输出权的企业，采取不同方式加速进入国际工程承包的领域;第五，加速培育懂技术、熟悉国际金融、国际经济、适应国际工程承包的复合型工程技术及管理人才，形成一支高素质的相对稳定的对外工程承包骨干队伍，推进建筑业向国际建筑市场的转移;第六，着力开展银企或企企合作，提高企业的筹资能力，改善企业的资金和竞争状况。

(四)完善的市场运行体制，为建筑业发展提供良好的环境。

建立健全完善的建筑市场运行体系，是建筑业健康发展的保证。要以两法一条例规范建筑市场的主体行为，把投资方、承包方、中介方都纳入市场监督和管理范围。要规范建筑市场准入制度，转变政府职能、管改进理方式、创新监管手段、简少行政审批环节，放宽进入市场门槛，加大依法监督管理市场的力度。进一步调整和简化建筑业各类资质的分类分级标准。积极培育工程承发包二级市场，把总包活动(二级市场)纳入交易中心管理，建立健全市场规则，为专业、劳务公司创造合法公开、竞争有序的市场环境。进一步完善招标投标制度和有形建筑市场建设，规范招标程序和方法，推行招标代理制度，建立起公开、公正、公平竞争的市场机制和运行规则;完善有形建筑市场信息网络建设，充分发挥有形建筑市场在规范工程承发包交易中的作用。完善建筑市场价格体制改革工作，使建筑产品的价格反映市场的供需情况和企业技术、管理，装备水平以及工作效益和实际消耗，实现资源的优化配置。积极推行三项制度的建设，最大限度减少拖欠工程款的现象。

(五)加快科技兴业的发展，提高建筑业企业整体素质。

加大科技兴业战略的实施力度，用先进的技术和方式，代替传统的生产方式和管理模式，提高企业劳动生产率。强化企业技术创新主体意识。积极与国内外先进施工企业、高校、设计、科研机构建立以课题、攻关项目为纽带的科研联合体，加速形成以企业为中心的技术创新体系。省重点培育和发展的大公司、大集团要率先建立企业技术创新机构，研究开发先进的施工技术，形成以关键技术为核心的经济增长点。建立健全人才培养机制。着力培养一批懂技术、会管理、善经营、具有现代意识和战略决策能力的高素质管理人员。逐步建立我省对建筑业从业人员强制培训制度，提高作业层素质。建立公开、平等、竞争的育人、选人、用人机制，完善和落实各项人才激励政策。

(六)加强行业管理，强化工程质量和安全生产的监督管理。

全省工程质量和安全生产工作要加快法制化、规范化、标准化的进程，树立“百年大计，质量第一”的思想，深化“以人为本”的工作思路，建立巡查制度，强化建设工程质量监督管理，确保建设工程结构、功能、环境综合质量。健全项目法人、施工企业、监理企业及政府监督管理各司其职的质量保证体系，明确并落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体责任，突出抓好住宅工程质量和国家、省重点工程，消除质量通病。实现施工现场标准化、规范化管理，全面提高企业的安全生产意识，增强职工的自我防护能力。

(七)加强廉政建设，加大立法力度，提高依法行政水平。

把法制建设和道德建设紧密结合起来，把依法治业与以德治业紧密结合起来，大力推进精神文明建设和廉政建设，提高立法质量和效率，逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律法规体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，运用法律手段管理建筑业的各项活动。维护市场秩序，保护公平竞争，保障结构调整顺利进行。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力的民主监督、群众监督和舆论监督。加快廉政建设法制化步伐，深入开展“三个代表”重要思想的教育，高度重视反腐倡廉工作，弘扬廉洁高效、运转协调、行为规范的行业管理机制。

(八)提高认识，转变观念，充分发挥建筑业支柱产业作用。

各级政府及建设主管部门要提高认识，把建筑业提到支柱产业的高度来分析研究，并以此谋化建筑业的发展。建筑业既是为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门，也是发展生产、带动和影响其他行业的重要产业部门。建筑业的发展，一方面可以解决农村富裕人口的就业问题，对致富家乡、推进城市化进程有积极的促进作用;另一方面对其它相关产业也有拉动作用，包括建材工业、冶金工业、机械工业、轻工业、房地产业等;第三，高效、优势的房地产商品可刺激居民对建筑产品的需求增长;第四，还可促进社区服务业等相关产业增长。所以各级政府及建设行政主管部门要重视和关心建筑业的发展，从经济发展的全局认识实现建筑业大省向建筑业强省跨进的重要意义。把建筑业的发展目标纳入全省和地方国民经济和社会发展的中长期规划，将其作为支柱产业和优势产业来扶持。以国务院和省政府解决建设领域拖欠工程款和农民工问题为契机，尽快研究制定解决长期以来困扰建筑业发展的拖欠工程款问题，使建筑业发展走上良性轨道。要逐步加大宏观调控力度，适应市场经济的发展需要，改变原有的按隶属关系、条块分割的管理体制，实施以市场为基础，以立法为依托，以政策协调为手段，通过统一的行业管理，对建筑经济活动进行有效的调控、组织、管理和服务。全省形成合力，共同推动其加速发展，提高全行业整体运行质量，巩固和发展建筑业在全省国民经济中的支柱产业地位，实现建筑业大省向强省迈进的目标。

第三篇：警察训练改革与发展

当前，公安教育训练工件进入到一个新的发展阶段，面对公安工作对于人才的需要和社会发展对人民警察更高素质的要求，加强民警教育训练工作，构建符合时代特征、具有公安特色的大教育、大培训工作体系，对于提高公安队伍的职业素质和实战本领，推动公安队伍正规化、专业化、职业化建设具有十公重要的意义。

警察教育训练是一个紧迫性、重要性、长期性的任务。在此之前，我们通过一系列探索和实践，并取得了一些成就，为提升公安队伍战斗力、凝聚力发挥了积极作用。但是，当前警察教育训练工作仍然而要进一步改善。

(一)打好警察基础教育培训，加强院校教育建设。 改善警察院校教育设施，打好警察基础教育培训，真正把警察院校建成警察训练基地。在师资力量建设方面，不但要对现有的师资队伍提出更高的要求，而且也要舍得把老师到基层去锻炼，同时聘请基层具有丰富实际工作经验的同志参与警察院校的教学任务。在学校硬件建设方面，必须加大对警察院校的建设投入，以改善与之相适应的硬件设施，满足试验、模拟教学和技能训练。在校外实习方面，建立和完善相对稳定的校外实习基地，让学到的理论在具体社会中得到实践，实现教学与实践相结合，为以后进入警察这个职业

岗位打下良好的职业基础。

(二)摆脱单一培训模式，形成“以训带讲，以练带授“的警察教育培训机制。

多年来，警察培训教学都是基于“课堂-教学-考核”的单一模式，也由此而形成了理论灌输为主的“灌输驱动”培训，导致教育培训脱离警察职业活动的结果。警察职业能力是警察在执法的过程中实施行政行为和司法行为必须具备的特殊能力，从这一点上来说，警察能力是经过后天培养出来，并不是一般意义上的实践能力，也不是学科知识的应用能力，警察职业能力是与执法情景相结合，与工作角色相联系的特殊能力，真正对警察执法实践产生影响的是警察头脑中的实践性知识，即与警察执法行为有关的，尤其是与警察职业或执法实践活动有关的知识。因而，警察的职业能力不仅取决于警察的理论知识有多丰富，更重要的是取决于警察的实践性知识的多少，这就决定了警察训练要注重警察实践性知识的培养，实践性的知识并不能传授，仅存在于实践之中，这就需要把理论知识实践化，在实践中加强对理论知识的培训，形成形成“以训带讲，以练带授“的警察教育培训模式。

(三)加快训练改革步伐，提高警察实战训练内容。 当前警察实战训练的主要模式是体能、技能和战术三位一体，虽然形式上相近，但训练的内容差别还是很大，而且

很多的训练项目也只是个摆设，因此应该加快改革步伐，充实贴近实践的训练内容和加大对培训考核验收的力度。针对不同的警种有针对性的训练，能够使民警不但在身体素质上不弱于犯罪分子，而且也要使民警在心理上适应自己的工作要求，同时也要采取各种考核方法和一些强制性的活动：如岗位大练兵等活动来验收民警的教育培训情况，并建立健全相应的考核达标制度来督促和加强对民警的培训工作。

(四)广泛开展信息化建设培训应用，着力提升警察信息化实战应用作战能力。

在信息化发达的今天，依靠单纯的、落后的手段已不能适应现代化的犯罪手段，加强开展信息化建设应用培训，着力提升警察信息化实战应用作战能力，特别是对现代化科技的掌握如警务通的熟练运用、对网上作战信息的熟练操作已是现代民警必需知识。信息化的培训不仅靠理论学习，而且还要通过实践来掌握。特别是现代社会的民警处于信息化应用的过渡时期，加强信息化应用的培训，加强对网上信息采集、分析研判，网上查询平台的熟练掌握，对能有效地、及时地了解犯罪分子的动态，对于破案提供了有利的武器。

面对执法环境发生复杂而深刻的变化，面对维护国家安全和社会稳定工作面临的前所未有的挑战，面对深入推进“三项建设“给公安队伍整体素质和能力提出更新的更高的要求，加快警察训练改革与发展，已成为提升公安队伍战斗

力的一项长期而紧迫的重大任务。

第四篇：汽修企业改革与发展

浅谈汽车维修业的改革与调整

摘要：汽车维修业的改革和调整，是适应当前科技发展和市场发展的客观要求，本文从维修企业必备的三个因素：设施、人才、管理的角度出发，加以逐一阐述，分析现状，提出对策，推动汽车维修业健康协调的发展。

关键词：汽车维修、设施、人才、管理

汽车维修业是为国民经济和交通运输业配套服务的第三产业，其健康协调的发展，对于交通运输这个基础产业将起到保障和促进作用。因此，积极推动汽车维修业的改革和调整，对发展交通运输和促进国民经济的发展有着十分重要的意义。

随着世界发达国家汽车制造业高新技术的不断扩大应用，大大促进了世界各国公路交通事业的突飞猛进。科学技术的发展，进一步推动了汽车工业的进步，汽车的设计制造水平和性能越来越高，电子化、智能化、网络化等技术已被广泛采用到汽车上，汽车智能交通系统(ITS)、电控防滑转系统(ASR)、电控燃油喷射系统(EFI)、防抱死系统(ABS)以及电控自动变速器(ECT)、安全气囊系统(SRS)等高新技术的运用已把汽车工业的发展推向崭新的阶段。随着我国加入WTO后，关税逐年下降，进口汽车数量不断增加，汽车服务领域逐步放开，国外汽车维修业将随汽车售后服务的需求介入中国汽车维修市场，这将为市场发展提供一个更为先进和高效的国际化的技术环境，无疑将会给汽车维修企业带来更大的发展空间。当前机遇和挑战并存的时期，如何适应国内、外市场的发展与需求，快速调整结构，提升经营水平，这是摆在我国汽车维修业面前的新课题。

从汽车维修行业的角度上讲，要把握机遇和发展，用传统的维修管理模式和陈旧的经营手段是无法满足现代科技密集型汽车维修需求的。这在客观上要求我们维修行业必须从旧的、传统的维修手段中解脱出来，寻求新的发展之路，以便使企业在激烈的市场竞争中求得一席之地。一个前景广阔并具有生命力的维修企业必须具备三个因素：①良好的基础设施和先进的技术设备;②高素质的职工队伍;③现代化的管理手段和灵活的经营模式。一个维修企业具备了这三个方面的条件，那么这个企业在激烈的市场竞争中，必将向良好的势态发展。

一、良好的基础设施和先进的技术设备

1、是企业开业的前提

任何一个企业在激烈的市场竞争中要想立于不败之地，首先要营造好的内部经营环境，要有各种功能齐全的基础设施，同时要配置现代化的生产工具和检测设备。这是企业的硬件，也是维修企业开业首要和必要条件。

2、是企业发展的保证

过去的汽车维修行业，其经营结构是：点多规模小、技术力量分散、设备老化、检测诊断手段落后、维修资料不全、配置不合理，基本上还是传统管理模式和粗放型经营格局。随着市场经济的发展和改革的深入，我公司以建立现代企业制度为目标，在企业内部进行了大规模的维修体制改革和调整，招入了大批的技术人才，引入了先进的设备，投入了大量的资金进行基本建设和设备更新，现已升级为国家一类汽修企业。通过改革和调整，在近几年的生产经营中，逐步得到了发展。特别感受最深的是，通过加大高新技术装备的投入，有力地促进了生产力的发展。如专门配备了汽车电脑解码器，把从过去眼看、耳听、手摸的传统方法中解脱出来。通过现代化的检测设备大量投入使用，维修工人能准确及时判断出汽车故障，这为避免维修失误、减轻劳动强度、提高劳动生产率、压缩在厂车时创造了条件。公司逐步发展成为设备先进、功能齐全的一流修理厂，有力地促进了汽车维修质量的稳步提高。

3、是企业信誉的保障

公司通过设备的改造和更新，同时也大大提高了企业知名度。在激烈的维修市场竞争中占领了一定份额。重要方面就是其资质条件，由于具备了一部分科技含量高的维修设备和检测诊断仪器、能保证车辆的维修质量，质检送检合格率显著提高，受到客户的青睐，在主管部门的评定审核中体现出良好可信的企业形象，因而能够取得了领先，在激烈的竞争中赢得了信誉，并不断争到新的客户，争到了市场，近两年来，公司坚持“稳健发展，谋长远”的经营理念，企业经济指标保持了年均10%的增长速度，在开展的客户满意度调查中，客户对公司各项改革举措及维修的满意度均达到95%以上。

二、高素质的职工队伍

1、企业必须重视人才

企业的竞争，说到底就是人才的竞争。企业的发展越来越受到企业员工思想、业务素质的制约和影响。随着汽车工业的发展和汽车电子技术的不断采用，先进的、技术含量高的汽车故障诊断仪器和维修设备的大量采用，对现代汽车维修业人才的需求越来越多。

汽车维修业的人才主要有两种：一种是熟悉业务，并且会管理、善经营的厂长或经理型管理者;另一种是维修技术人才，既有丰富的汽车维修理论知识，又对现代汽车结构和新技术有一定了解，又有很好的维修实践经验。一个维修企业如果没有一支技术精湛的生产队伍和高水平的技术管理干部体系，那么，这个企业是不可能在强手如林的维修市场中站稳脚跟的，而且最终会被淘汰。因此，企业必须尊重人才，培养人才，引进人才，并创新用人机制，留住人才，激发人才的创业冲劲。

2、企业需要培养人才，引进人才

我国现有汽车维修业户31万多户，从业人员236万多人，但是在从业人员中具备专业技术，具有一定文化基础和水平的工程技术人员较少。从业人员中的大部分工人素质普遍较低，不能满足当今对人才的需求，影响到汽车维修行业的持续发展。

从目前我市多家维修企业来看，具有高水平专业知识的人才是寥寥无几，技术工人仅占职工总数的40%，其中中级工占27%，高级工占5%，而具有大专以上专业知识的技术人才在维修队伍中所占比例不到3%，这是远远不能满足现代化汽车维修企业要求的，所以必须重视对维修队伍的培养和提高。一方面，要在企业内部加强对职工队伍的岗位技术培训，形成一种学知识、学技术的良好风气;另一方面要从大专院校引进专业人才，他们是企业的一笔宝贵财富，他们有理论知识，有朝气，敢想敢干，只要多实践，丰富社会经验，一定能早日成才，维修企业应多给他们创造条件和机会。

对职工培训不仅仅是业务技术的培训，还应开展市场竞争、服务意识及职业道德的教育。在汽修厂经营过程中，给车主留下最直观印象的是全程与其接触的企业职工，为此，通过培训要求员工具备最起码的职业礼仪和素质。例如：对车主彬彬有礼，亲切友好，给人“如沐春风”的舒畅感;善于倾听和表达，不强词夺理，不耍贫调侃;能从客户的角度出发考虑和探讨问题，为顾客提出合理的建议和解决方案，具备精湛的专业知识;信守承诺，值得信赖。从2005年以来公司为转机建制的需要，加大改革力度。为使员工接受改革、支持改革，在全公司范围内组织开展了题为“我与企业同行”、“如何做一名好员工”等活动，围绕着如何建立激励机制、如何正确处理企业效益与员工收入的关系，如何公平竞争的用人环境等专题进行认真讨论，还举办技能学习、厂情发布，加大了厂务公开和民主管理的力度，把员工对企业改革上存在的模糊、不正确的认识，用新的、进步的科学的思想加以引导和解答。进行有效的教育培训，积极帮助员工进行自我完善是提升其企业忠诚度的一项极为重要的工作。通过人才的能力培养让他们感觉到自我发展有奔头，对企业有所贡献也能及时补充，从而更加忠诚于企业。

3、企业应当创新用人机制，留住人才

在引进人才、培养人才后，企业还应当能留住人才，并在工作中体现其价值。维修企业必须创新用人机制，努力谋求出资者和出智者的“双赢”，有效地减少双方的短期行为，使人才与企业同命运、共荣辱。授权是汽车维修企业有效地留住人才的关键举措。汽车维修企业领导应该懂得优秀人才处于一定的管理和技术岗位时相应的权力就成为他们最大的苛求。因而，能不能满足他们的“权欲”，授予什么权力就成为关键砝码。企业领导必须在抓企业的发展战略规划和人才培训的同时，放手用人，让人才自我价值在企业的汽车维修经营管理中得以实现。

近几年在汽修企业竞争日益激烈的情况下，公司高薪聘请了高素质的维修技术人员，建立了机修、电工、板金、喷漆四个维修小组，任命组长，直接对其所负责的小组进行管理，责任分配到个人。针对员工的文化素质低，年龄偏大，造成在实际工作中有力不从心的感觉这一情况，公司制定了每月一次的业务学习制度，由公司的业务骨干和外聘专业教师授课，公司全体员工参加培训，学习新知识、新技术、相互交流工作经验和教训，以达到互相学习，互相促进，互相提高的目的，使员工的业务技能都有很大的进步，能够胜任本职工作，公司还鼓励员工开展自学活动，对于自学取得国家认可的资格证书的员工给予一定的物资奖励，大大提高了员工的学习兴趣，在全公司形成了勤学好问的良好的学习氛围，促进了公司优质服务工作的开展和各项任务的完成。

只有通过引进人才，加强技术培训，并能够留住人才，激发人才的创业冲劲，才可能造成一支高素质的职工队伍，使企业在激烈的市场竞争中不至于落伍。

三、现代化的管理手段和灵活的经营模式

1、形势发展的客观要求

在跨进新千年后以及我国加入WTO世贸组织后的新时期，汽车维修行业也必须迈进现代化管理和生产发展的快车道。在当今时代，一个企业如果没有科学的管理手段和先进的经营模式，那么这个企业是无法适应社会主义市场经济发展和世界科学技术的冲击的。因此，企业要发展就必须学习、借鉴国外先进技术和管理经验。同时要结合我国国情，制定本企业的管理制度和方针，这是企业的软件。企业还应根据市场发展变化，不断调整经营手段和策略。“入世”后，有大量的先进技术和产品涌入国内市场，这给汽车维修业带来广阔的前景。如何把握和适应新的机遇，企业应尽快建立一系列先进、科学、切实可行的管理制度。特别要推行计算机管理手段，使业务接待、档案资料、配件供应、财务结算、信息反馈等工作电脑化、程序化、网络化。目前，正在推行的ISO9002质量体系认证工作，也是为提高企业管理水平，为顺畅地与国际制度接轨作好准备。

2、服务用户的必备条件

2.1、保证最基本的服务要求

汽车维修业属服务行业，用户(顾客)的要求就是工作目标，应以优质的服务、灵活的经营，千方百计地满足用户的要求。作为维修行业的客户，最基本的要求是“质量、价格、时间”，汽修企业就应围绕这三个方面做文章。在质量上，通过技术培训，努力提高全员质量意识，树立“质量是企业的生命”的观念，要广泛开展TQC全面质量管理活动。在修车过程中要推行修理工自检、互检、专职检验员检验的“三检’制度，力争修车合格率达98%以上。在价格上，要自觉接受社会监督，无论是修车工时或配件供应，都应做到价格公开、收费合理，绝不能坑、宰用户。配件供应在保证质量的前提下，理顺进货渠道，减少中间环节，降低采购成本，为用户提供质量可靠、价格合理的配件。为了保证修车时间，压缩车辆在厂车时，维修行业要采取全日制经营方式，节假日不休息，实行24小时服务。通过开展24小时热线电话服务以来。不论在什么时间，车坏在什么地方，服务就到什么地方，从而为用户赢得了时间，也增强了企业信誉。

2.2、发展新型的服务方式

经营者应当积极探索新型的服务方式以取悦新老顾客，吸引车源。“关怀式服务”和“提醒式服务”是比较行之有效的两类服务方式。某汽修厂主修高档轿车，车主大多收入丰厚，身着笔挺的名贵西装，但从车上走下时后背往往有褶皱，于是厂长灵机一动，在客户休息室添置了一台蒸气熨斗，免费为顾客熨烫西装，后来还成立了美容美发室，在车主休息时为其服务，这就是所谓的“关怀式服务”。此举一出就取得了良好的反响，车源持续增长，业务红火不已。“提醒式服务”也不失为一种新型的服务方式，汽修厂现有客户建立详实的档案，记录下每一辆车的二级维护和年检等检测维修项目的到期时间，并能提前通知车主，不仅可以稳定现有客户群，还可以吸引更多的客户加入。公司以“诚实守信，优质服务”为主题，教育和引导广大员工，以诚待人，热情服务，奉献企业，进一步增强了全体员工的服务意识，改进服务方式，为方便客户，开展了帮助客户做好车辆年检审工作，全年共审车辆120余台次，年审驾驶证110余本。为打造公司品牌，提升优质服务水平，开展对客户进行定期回访、电话提醒服务、员工星级评定、客户优质服务测评等工作内容，获得客户的好评。

2.3、完善配套的服务环节

从发展战略上，维修业还应向设施一流、功能齐全、服务周到的方向发展，上档次、上规模建设企业。维修业不单是为用户提供上乘的修车质量，同时发展到为用户提供全方位的服务，可以为用户提供购车信息、为用户办理证件、定期上门走访、建立车友俱乐部、免费为用户车辆检测、免费停车等等，这些都是可以延伸的经营策略和目标。在完善配套经营服务上，企业还应为用户创造一个优雅、舒适的修车环境。公司的卫生、绿化、美化、合理的布局，既是现代化企业形象要求，也是给用户好印象的第一条件。为适应汽车维修发展、竞争的需要，公司制作了维修服务提醒，修订了企业标识使用规范，期望通过企业文化的整合以及对外清晰的品牌表达，在企业内外广泛传播企业文化，提高企业内外对企业文化和品牌形象的认可，增强内部凝聚力，形成和创造具有公司特色的企业文化。积极完善修理场地建设，在2006年到2007年两年时间内，进行了三次大面积的整改维修场地，扩建维修场地400余平方米;对厂区外部绿化进行改造，投入资金在维修场地外修建绿化带;为了使用户真正感到满意和温馨，在公司设置舒适的客户娱乐休息室，并配备书报、杂志及卡拉OK音像设施，为客户创造一个舒适的休闲、娱乐环境。

3、企业发展的必然选择

3.1、加强内部建设、拓展横向合作的需要

① 转变维修企业的经营思想。一是从只重视汽车大修向重视汽车维护、小修，尤其是单个总成的专业化修理转变;二是从只能从事机械维修向机、电、液一体化维修转变，实现由简单手工维修向以诊断为主的现代维修技术过渡;三是从就地维修到上门服务的转变，并重视维修工作从接车开始到送车上门的一条龙服务;四是在现有生产条件允许的前提下，积极开拓与汽车有关的维修项目和服务，利用闲置设备，开展汽车维修零配件的来料加工业务，汽车装饰、美容等专项修理。

② 加强维修企业的技术基础管理。一是建立完整的用户维修档案，包括车辆的基本情况、运用、维修和事故处理，以及技术评定情况;二是强化生产技术标准化管理，维修企业应建立一套完整的标准管理体系，确保维修生产质量。

③ 推行先进的质量管理模式。引导维修企业通过国际质量体系认证;促进汽车维修企业对维修生产的全过程实施计算机网络化管理，提高管理水平和工作效率，并及时调整经营方针，使企业在最佳状态下运行。

④ 发展与汽车制造厂和销售商的横向合作。这对三方都有利，一方面，汽车制造厂可从维修企业获得必要的反馈信息用以改进设计，还可避免花费大量人力、物力建设各种维修服务网点;另一方面，维修企业也可从汽车制造厂那里获得必要的技术资料，方便为用户服务;而销售商在代理销售制造厂产品，实施售后服务的过程中其维修服务需维修企业来做。有实力的维修企业可以直接与汽车制造厂合作建立售后服务网点;一般的维修企业可以通过与销售商签订委托维修服务协议，以确保维修企业的年维修量和经济效益。

3.2、从实际出发，探索发展合适的汽车维修企业经营模式

目前在汽车维修市场上，“四位一体”售后服务体系、连锁经营的模式，以及“汽车救援俱乐部”等已经逐渐兴起。

“四位一体”始于欧洲，它是集整车销售、配件供应、维修服务和信息反馈等诸多功能于一身的品牌企业，有统一的企业标识、品牌形象，有让人信服的服务质量，极具竞争力，同时还能有效促进汽车工业的发展。连锁经营诞生于美国，分直营连锁、自愿连锁和特许连锁等形式，实践证明，这种经营方式对规范管理，提高行业整体技术水平卓有成效。以车主和维修企业为主体，以会员制形式组成的“汽车救援俱乐部”，是为车主服务的主体，俱乐部成员可免费享受诸如一定范围出险施救、汽车美容、日常维护、二级维护、保险及养路费的代缴等相应的服务。随着私人用车的发展，以汽车快修为主、送修上门的社区服务窗口，也有着相当大的发展前景。

从当前自身实际出发，维修企业应积极探索发展合适的经营模式，朝“非大即小”的方向发展，以求立足市场、发展壮大。对原有大型维修企业，或者把自己纳入国际或国内各大汽车公司的售后服务体系，或者把自己做大做强，树立自己的品牌，在本地区或全国范围内发展连锁经营;对原属小型维修企业，应或者加盟连锁经营，或者由众多小型维修企业组成集团，联合经营，充分展开广泛的行业协作，实现资源共享，向着分工明确的简单化、专业化和标准化的服务模式迈进。

汽车维修业中只有实现了现代化的管理模式、功能齐全的优质服务、灵活的经营手段，才能为企业赢得信誉，为生产经营创造更有利的条件。

综上所述，一个先进的维修企业必须认识到设施是基础，人才是根本，管理是手段，三者缺一不可。这也是交通部GB/T 16739-1997《汽车维修业开业条件》所要求的，同时还不能仅仅停留在这三个条件的建立上，还应不断完善和发展，只有发展，才是硬道理，发展是历史前进中永恒的主题。维修企业应牢牢把握发展的契机，不断改革，完善和调整，增强企业竞争能力和应变能力，以崭新的姿态迎接新的机遇和挑战。

第五篇：关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见

人民银行 财政部 银监会 保监会 林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见

银发〔2009〕170号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行;各省(自治区、直辖市)财政厅(局)、银监局、保监局、林业厅(局);各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)、《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔2009〕1号)和《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008〕126号)精神，积极做好集体林权制度改革与林业发展的金融服务工作，现提出如下意见：

一、充分认识做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的重要意义林业是一项重要的公益事业和基础产业，具有经济效益、生态效益和社会效益。长期以来，我国林业生产力水平低、林区发展滞后、林农收入增长缓慢，林业成为国民经济发展的薄弱环节。集体林权制度改革将集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立了农民的经营主体地位，实现了家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，有利于进一步解放和发展农村生产力，有利于充分调动和激发农民发展林业生产的内在积极性。全面推进集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收、建设生态文明、发展现代林业的战略举措，事关广大农民的切身利益，事关经济与社会可持续发展，事关农业安全与生态安全，事关实现社会主义新农村建设和全面建设小康社会的战略目标。

积极做好集体林权制度改革与林业发展的金融服务工作，是金融部门深入学习实践科学发展观、实施强农惠农战略的重要任务之一，是当前实施扩内需、保增长、调结构、惠民生战略的重要举措，对于增加就业、促进农业增产和农民增收，拓宽农村抵押担保物范围，改进和提升农村金融服务水平，增加对“三农”的有效信贷投入意义重大。

二、切实加大对林业发展的有效信贷投入

在已实行集体林权制度改革的地区，各银行业金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。充分利用财政贴息政策，切实增加林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等政策覆盖面。对于纳入国家良种补贴的油茶林等林木品种，各金融机构要积极提供信贷支持。稳步推行农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面。鼓励开展林业规模化经营，鼓励林农走“家庭合作”式、“股

份合作”式、“公司+基地+农户”式等互助合作集约化经营道路，鼓励把对林业专业合作组织法人授信和对合作组织成员授信结合起来，探索创新“林业专业合作组织+担保机构”信贷管理模式与林农小额信用贷款的结合，促进提高林业生产发展的组织化程度以及借款人的信用等级和融资能力。

银行业金融机构应根据林业的经济特征、林权证期限、资金用途及风险状况等，合理确定林业贷款的期限，林业贷款期限最长可为10年，具体期限由金融机构与借款人根据实际情况协商确定。

银行业金融机构应根据市场原则合理确定各类林业贷款利率。对于符合贷款条件的林权抵押贷款，其利率一般应低于信用贷款利率;对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农贷款业务，借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的1?3倍。各级财政要加大贴息力度，充分发挥地方财政资金的杠杆作用，逐步扩大林业贷款贴息资金规模。

农村信用社要进一步发挥在林农贷款中的重要作用。农业银行要充分发挥自身优势，继续加大林业信贷投入，同时依托“惠农卡”，积极开展符合林业产业发展的多元化金融服务。中国邮政储蓄银行应利用结算网络完善、网点众多等优势，积极提供银行卡、资金结算、小额存单质押贷款等金融服务项目。其他各国有银行要采取直贷、贷款转让、信贷资金批发等多种形式积极参与林业贷款业务。其他各商业银行设在林业发达县域内的分支机构要结合实际积极开展林业贷款业务。

支持有条件的林业重点县加快推进组建村镇银行、农村资金互助社和贷款公司等新型农村金融机构。鼓励各类金融机构和专业贷款组织通过委托贷款、转贷款、银团贷款、协议转让资金等方式加强林业贷款业务合作，促进林区形成多种金融机构参与的贷款市场体系。

各银行业金融机构对林业重点县的县级分支机构要合理扩大林业信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续，推广金融超市“一站式”服务;要结合实际积极开展面向林区居民和企业的林业金融咨询和相关政策宣传。探索建立村级融资服务协管员制度。

三、引导多元化资金支持集体林权制度改革和林业发展

鼓励符合条件的林业产业化龙头企业通过债券市场发行各类债券类融资工具，募集生产经营所需资金。鼓励林区从事林业种植、林产品加工且经营业绩好、资信优良的中小企业按市场化原则，发行中小企业集合债券。

鼓励林区外的各类经济组织以多种形式投资基础性林业项目。凡是符合贷款条件的企业与个人，按法律和政策规定程序受让集体林权，从事规模化林业种植与加工的，资金不足时，均可申请银行信贷支持。鼓励和支持各类投资基金投资林业种植等产业。支持组建林业产业投资基金。

鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系。银行业金融机构应结合担保机构的资信实力、第三方外部评级结果和业务合作信用记录，科

学确定担保机构的担保放大倍数，对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司，担保倍数可放大到10倍。鼓励各类担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，积极提供林业生产发展的融资担保服务。

四、积极探索建立森林保险体系

各地要把森林保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积。各地可设立森林保险补偿基金，建立统一的基本森林保险制度。

保险公司要遵循政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的原则，积极开展森林保险业务。在推进森林保险业务过程中，要结合不同地区不同林种的不同需求，不断完善森林保险险种和服务创新。在产品开发中，要综合考虑当地林业生产中面临的主要风险，有针对性地推出基本险种和可供选择的其他险种;在保险费率厘定中要充分考虑到林业灾害发生的机率和强度的差异性，设置不同的保险费率;在承保中要坚持“保障适度、林农承担保费低廉、广覆盖”的原则;在保险理赔服务中，要按照“公开、及时、透明、到户”的原则规范理赔服务，提升森林保险的服务质量。

加大森林保险宣传力度，普及保险知识，提高林农保险意识。鼓励和引导散户林农、小型林业经营者主动参与森林保险;创新投保方式，支持林业专业合作组织集体投保，支持以一定行政单位组织形式进行统一投保，提高林农参保率和森林保险覆盖率。探索建立森林保险风险分散机制，各参与森林保险的经办机构，要对森林保险实行一定比例的超赔再保，建立超赔保障机制，提高森林保险抗风险能力。

五、加强信息共享机制和内控机制建设

建立林业部门与金融部门的信息共享机制，加快林权证登记、抵押、采伐等信息的电子化管理进程，将上述信息纳入人民银行企业和个人信用信息基础数据库，方便银行查询及贷款管理。推进人民银行征信体系建设，逐步扩大企业和个人信用信息基础数据库在林区的信息采集和使用范围，引导金融机构建立健全林农、林业专业合作组织和林业企业的电子信用档案，设计客观、有效的信用信息指标体系，建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度，充分发挥信息整合和共享功能。

正确处理加大支持和防范风险的关系。银行业金融机构要加强对林业产业发展的前瞻性研究和林业投资风险的基础性研究，建立符合林业贷款特点的内部控制和风险管理制度，认真落实贷后检查和跟踪服务，建立和完善风险监测信息系统，不断充实和完善林业企业、林业合作组织和林农的数据信息，切实提高风险防范的能力和林业金融服务的可持续发展水平。

六、积极营造有利于金融支持集体林权制度改革与林业发展的政策环境加大人民银行对林区中小金融机构再贷款、再贴现的支持力度。对林业贷款发放比例高的农村信用社等县域存款类法人金融机构，可根据其增加林业信

贷投放的合理需求，通过增加再贷款、再贴现额度和适当延长再贷款期限等方式，提供流动性支持。

鼓励和支持各级地方财政安排专项资金，增加林业贷款贴息和森林保险补贴资金，建立林业贷款风险补偿基金或注资设立或参股担保公司，由担保公司按照市场运作原则，参与林业贷款的抵押、发放和还贷工作。

各级林业主管部门要认真做好森林资源勘界、确权和登记发证工作，保证林权证的真实性与合法性。要加强森林资源资产评估和林木、林地经营权依法流转管理。各林权证登记管理部门要简化林权证办理手续，降低相关收费。要采取有效措施维护银行合法债权，对在抵押贷款期间所抵押的林木，未经抵押权人同意不予发放采伐许可证、不予办理林木所有权转让变更手续;贷款逾期时，积极协助金融机构做好抵押林权的处置工作。加快建立林权要素交易平台，加强森林资源资产评估管理，大力推进林业专业评估机构、担保机构和森林资源收储机构建设，为金融机构支持林业发展提供有效的制度和机制保障。林业贷款的考核适用《中国银监会关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》(银监发〔2009〕3号)对涉农贷款的相关规定。林业贷款的呆账核销、损失准备金提取等适用财政部有关对涉农不良贷款处置的相关规定。

人民银行、财政部、银监会、保监会、林业局建立联合工作小组，加强对集体林权改革与林业发展金融服务工作的协调。人民银行各分支机构与同级财政部门、银监会派出机构、保监会派出机构及林业主管部门根据实际需要建立必要的协作与信息交流机制。

人民银行各分支机构要会同同级财政部门、银监会派出机构、保监会派出机构及林业主管部门根据本意见精神和辖区林业发展实际特点，制定和完善具体实施意见或管理办法，积极引导和支持辖区金融机构不断加强和改进对林业的金融支持和服务工作，并加强林业信贷政策的导向效果评估。各金融机构要逐步建立和完善涉林贷款专项统计制度，加强涉林贷款的统计与监测分析。请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行会同所在省(区、市)财政厅(局)、银监局、保监局、林业厅(局)将本意见联合转发至辖内相关机构，并结合当地实际完善和细化落实措施，切实抓好贯彻实施工作。

人民银行 财 政 部 银 监 会 保 监 会 林 业 局

二〇〇九年五月二十五日[1]