农村水库移民工作总结

农村水库移民工作总结（精选8篇）

篇1：农村水库移民工作总结

为认真贯彻落实中央关于大中型水库农村移民政策，黄石镇乡村两级领导始终高度重视此项工作，坚持“政策不变、程序不乱、工作过细、大局稳定”的原则，取得了阶段性成果。从落实的情况看，全镇共涉及到28个单位，登记移民人口4467人，原迁人口1733人，其中库区和安置区人口3891人，零星迁入349人，出嫁入赘318人，大局平和。

一、领导高度重视，氛围空前浓厚

干工作一讲领导，二讲领导，三还是讲领导，一讲责任，二讲责任，三还是讲责任。自去年启动移民工作以来，县、乡、村三级干部联动，在重视氛围上，在责任意识上，始终空前浓厚。

1、县局予以大力支持，为我镇移民工作指出了航标。从宣传发动、摸底登记、调查核实、审批发放等各阶段上，县移民局始终高度重视黄石的移民工作，派出了以王均辉副局长为首的工作队专门指导我镇开展此项工作。做到了逢会必到、逢难必解、逢险必查、逢责必担，付出了大量的心血，有力的指导我镇工作的开展，得到了镇村及群众的普遍认可。

2、党政班子亲力亲为，为我镇移民工作提供了典范。首先镇党委政府始终把此项工作当成头等大事来抓，当成为民谋利、为民办事的工作来搞。为搞好这项工作，书记亲自上门入户，镇长解难释疑;为搞好这项工作，派出作风务实的班子成员当分管，三易其人;为搞好这项工作，班子成员分片负责，交叉协调，均饱尝艰辛，有力地为干部做出了表率。

3、乡村干部脚踏实地，为我镇移民工作创造了基础。乡村两级干部始终围绕“九登与九不登”及后续通知进组入户，摸排座谈，脚踏实地，为全镇移民工作付出了大量的精力，为移民工作的.组织保障打下了坚实的基础。

二、工作按部就班，程序稳妥到位

做工作先讲原则，再讲程序和方法，最后求效果。面对这一业务性较强的工作，我们在阶段部署和程序上严把关口，有序推进。

1、层层宣传政策，发动指导不走样。一是成立了工作班子;二是层层召开了会议;三是乡里不发文，全部用“县文”。各村成立了领导小组和工作小组，以村、组为单位召开了村干部、党员、组长骨干会，召开了户主会议，认真传达了县以上的会议精神和相关文件。

2、逐组逐户逐人摸底调查，登记上册不作假。按照“落实政策、尊重实际、群众意愿、不重不漏不错”等思路，一、二、三榜按规公布。

3、审批层层把关，发放慎重不松劲。一是建立层层审核领导小组，村里把了好关的由乡里把关，乡里无法定夺的由县局决断，不冤枉一个，不放松一个。二是扶持与发放方式慎重，党政班子和县移民局王局长一道进行了专题研究，并自行反复审定，下到各片征求意见，开展座谈，集中民意民愿，在扶持方式上采取了二种方式，即直接发放到人、部分发放到人和项目扶持相结合方式，其中分库区、安置区与零星插花三类。对库区采取原迁直发、后代400元/年的方式进行，对安置区采取原迁直发、后代300元/年到人的方式进行，对于零星户及四类特殊群体直发到人。项目资金留存村组发展公益事业。

三、矛盾处理及时，调查精益求精

受政策驱动和利益驱动的影响，群众的各类情绪和矛盾总是不可避免的。男女问题、红线问题、年限问题、户口问题、田土利益问题等等随之而来。分配方式的变化必然会影响生产关系的变化。在面对矛盾问题上，我们是做了大量工作的，一是反复解释;二是反复汇报;三是反复调查。可以肯定两点，一是我们在对待这件事情是认真的、过细的、多轮的;二是今后一段时期也是必然存在的，仍需县乡两级做出努力。

四、确保大局稳定，成效比较明显

从我镇部署开展此项工作的情况看，我们的大局是比较稳定的，每个阶段是有成效的，每个程序是完全到位的，每个移民心中是有数的。，发放工作正稳步推进，除有继续申报是移民的人外，还没有人举报我镇有不真实的移民，关于移民登记与资金发放工作，可以说取得了阶段性成果

篇2：农村水库移民工作总结

一、领导高度重视，氛围空前浓厚

干工作一讲领导，二讲领导，三还是讲领导，一讲责任，二讲责任，三还是讲责任。自去年启动移民工作以来，县、乡、村三级干部联动，在重视氛围上，在责任意识上，始终空前浓厚。

1、县局予以大力支持，为我镇移民工作指出了航标。从宣传发动、摸底登记、调查核实、审批发放等各阶段上，县移民局始终高度重视黄石的移民工作，派出了以王均辉副局长为首的工作队专门指导我镇开展此项工作。做到了逢会必到、逢难必解、逢险必查、逢责必担，付出了大量的心血，有力的指导我镇工作的开展，得到了镇村及群众的普遍认可。

2、党政班子亲力亲为，为我镇移民工作提供了典范。首先镇党委政府始终把此项工作当成头等大事来抓，当成为民谋利、为民办事的工作来搞。为搞好这项工作，书记亲自上门入户，镇长解难释疑；为搞好这项工作，派出作风务实的班子成员当分管，三易其人；为搞好这项工作，班子成员分片负责，交叉协调，均饱尝艰辛，有力地为干部做出了表率。

3、乡村干部脚踏实地，为我镇移民工作创造了基础。乡村两级干部始终围绕“九登与九不登”及后续通知进组入户，摸排座谈，脚踏实地，为全镇移民工作付出了大量的精力，为移民工作的组织保障打下了坚实的基础。

二、工作按部就班，程序稳妥到位

做工作先讲原则，再讲程序和方法，最后求效果。面对这一业务性较强的工作，我们在阶段部署和程序上严把关口，有序推进。

1、层层宣传政策，发动指导不走样。一是成立了工作班子；二是层层召开了会议；三是乡里不发文，全部用“县文”。各村成立了领导小组和工作小组，以村、组为单位召开了村干部、党员、组长骨干会，召开了户主会议，认真传达了县以上的会议精神和相关文件。

2、逐组逐户逐人摸底调查，登记上册不作假。按照“落实政策、尊重实际、群众意愿、不重不漏不错”等思路，一、二、三榜按规公布。

3、审批层层把关，发放慎重不松劲。一是建立层层审核领导小组，村里把了好关的由乡里把关，乡里无法定夺的由县局决断，不冤枉一个，不放松一个。二是扶持与发放方式慎重，党政班子和县移民局王局长一道进行了专题研究，并自行反复审定，下到各片征求意见，开展座谈，集中民意民愿，在扶持方式上采取了二种方式，即直接发放到人、部分发放到人和项目扶持相结合方式，其中分库区、安置区与零星插花三类。对库区采取原迁直发、后代400元/年的方式进行，对安置区采取原迁直发、后代300元/年到人的方式进行，对于零星户及四类特殊群体直发到人。项目资金留存村组发展公益事业。

三、矛盾处理及时，调查精益求精

受政策驱动和利益驱动的影响，群众的各类情绪和矛盾总是不可避免的。男女问题、红线问题、年限问题、户口问题、田土利益问题等等随之而来。分配方式的变化必然会影响生产关系的变化。在面对矛盾问题上，我们是做了大量工作的，一是反复解释；二是反复汇报；三是反复调查。可以肯定两点，一是我们在对待这件事情是认真的、过细的、多轮的；二是今后一段时期也是必然存在的，仍需县乡两级做出努力。

四、确保大局稳定，成效比较明显

从我镇部署开展此项工作的情况看，我们的大局是比较稳定的，每个阶段是有成效的，每个程序是完全到位的，每个移民心中是有数的。到目前为止，发放工作正稳步推进，除有继续申报是移民的人外，还没有人举报我镇有不真实的移民，关于移民登记与资金发放工作，可以说取得了阶段性成果

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篇3：水库工程农村移民安置问题剖析

关键词：水库移民,社会文化,开发性移民

自从1949年新中国成立以来,我国建有水库8.6万座,为了能够建成这8.6万座水库,我国需要迁移的农村人口多达1 000多万。农村移民是一个浩大的工程,需要考虑诸多方面的因素,如何对移民进行合理安置成为整个水库建设工作的核心,移民安置得好,社会才能够稳定。之前我国移民安置出现了许多至今都难以解决的社会问题和经济问题。近几年,我国明确地指出,在建立水库涉及到移民问题时,必须将以前的移民补助调整为积极创业,将以前的救济生活调整为帮助移民生产,将移民方针调整成为“开发性”方针,真正把水库农村移民问题放在国家经济发展的轨道上。

1 水库工程农村移民问题的特点

水库工程农村移民问题是一种政策性移民,其受到政府政策干预影响,在移民过程中政府起着指导性的作用,而且农村移民本身就是一种被动的、消极的移民。水库工程农村移民破坏了人们原本的生活生产方式,使得他们原有的赖以生存的政治经济环境遭到破坏。所以,水库工程农村移民工作,不仅仅是农村人口换一个地方生存,而是让这些迁移人口到哪里生存以及迁移后如何生存的问题,其是一个社区的迁移。如何对迁移的人口进行合理安置成为整个工作的核心和难点。水库工程农村移民是一种整体性的社会迁移问题,迁移的时间比较长,迁移的难度也比较大。以前对于移民问题,大多数还是满足移民的意愿,将多数移民都安排在迁移地附近,有的移民也进行远迁,将移民安排到制定好的位置,其中很少的迁移人口是自己找居住地点或者投靠亲戚朋友。一些不是农业户口的人口迁移一般都是随着自己的单位进行迁移,迁移后其工作、居住也不受影响,这些人口的迁移问题不大。但是,一些农业户口的人民进行迁移就会涉及到土地的分配问题,这与其切身利益直接相关,很容易诱发一系列的矛盾。

2 水库移民就近迁移的社会文化根源及其影响

2.1 水库移民就近迁移的社会文化根源

居民的社会文化因素与水库工程农村移民居住地的选择息息相关,我国过去对于社会文化因素考虑不够周全,使得在移民问题上遗留了很多迄今为止都难以解决的社会性问题。

在建立刘家峡水库时,占地5 146 hm2,需要迁移的人口有34 173人,这些迁移人口中,农业户口的人数有32 573个,占94%左右。那时对农村人口迁移问题设计了3个方案,前两个因为需要迁移的人口很多,而且移民对迁移的远近设计也不是很满意而被否定,所以选用了第三种方案,这种方案就是“就近后靠”,所有居民沿着刘家峡水库库区进行后靠。在迁移过程中仍有很多居民拒绝远迁,所以约有3.2万人是在附近安置的。在刘家峡水库实际运营后,存在很多遗留问题。在建设三门峡水库时涉及河南、山西两省份,总的需要移民的人数高达12.1万位,集中性使移民进行后靠或者让移民搬到附近村子里的占总人口的70%左右。

所以,在水库工程农村移民上,大多数移民想要就近迁移,但需考虑环境容量和社区建设问题。大多数移民不愿意远迁,即便远迁的地区比原先居住的地区生活条件好,移民仍不想远迁的原因有很多。在农民看来,远迁后分种当地人的土地必然会受到当地人的排斥,而且还不一定能够进行有效的生产,传统的生活习惯也会发生变化。进行移民不仅需要考虑所迁移的地区是否适合其生产生活,还需考虑该地区是否有利于交往互助、生存繁衍。所以,对迁移地的选择不仅是对经济的选择,也是对社会文化的选择。

2.2 社会文化根源对水库移民就近迁移的影响

农村社区一般都有血缘关系和地缘关系,具有稳定性、单一性和一定的排他性。水库工程的农村人口迁移将会改变人们原有的一些生活方式,而且农村人口原有的社会关系和文化环境也会遭到破坏。此外,农村人口的适应能力比较差,对新的文化环境的适应难度比较大,很容易在迁移后产生文化交流障碍,造成移民对将要迁移的地区不是很满意,从而对迁移没有安全感,使得移民迫切地想要寻找一种归属感,增大整个居住群体的力量,这就会造成与原来的居住人口产生一系列的矛盾,阻碍整个社会的发展。

3 实施开发性移民的措施

3.1 进行资源调查和容量分析

在水库工程完成之后,水库地区会有一些残余的资源,这是对农村移民的重点考虑部分。所以,在设计农村移民方案时,要事先做好相关的调查分析,使得移民可以充分地利用这些残余资源。安置农村移民的地区需要做好资源分析、社会调查、经济调查以及环境容量分析[1]。在农村人口进行迁移时,尽量满足迁移人口的意愿,主要还是就近后靠,远迁只是一种辅导方针。在安置迁移人口的生产生活时,主要关注农业方面,迁移时一定要在环境容量范围内,不能盲目地进行迁移。

3.2 库区发展要多办劳动密集型产业

在制定水库附近地区发展方针时,主要还是以劳动密集型产业为主体,同时也要考虑到劳动者自身素质的高低以及目前的劳动力结构,并要预测未来劳动者的变化趋势。迁移人口可以利用政府给予的迁移补偿费,在水库地区调整原有的产业结构,进行大规模的农业区域开发。在保证迁移人口口粮充足的前提下,可以在水库地区因地制宜,充分利用该地区的资源,农作物为主业的同时促进副业的发展,以农业为主体的同时促进工业的发展[2]。同时,要成立一些乡镇企业,全面发展种植业和工业,促进当地经济的发展。

3.3 提高移民的素质

想要促进移民地区的发展,应通过多种方式来提高移民的素质。因为想要发展经济,不仅需要当地的自然资源充足和经济基础良好,还应提高劳动者的素质。进行水库建设的地区经济比较落后,交通也十分不便,需要进行移民的农村人口的文化素质也比较低。所以,国家应重视提高移民的素质,对移民智力进行开发,科学地对贫困地区进行扶持,发展时以科技为主体,这才是移民地区脱贫致富的长久之策[3]。

4 结语

农村移民是一个浩大的工程,在考虑迁移问题时,需要考虑其社会文化根源,尽量使移民能就近迁移,但是迁移人口的数量不能超过环境可以容纳的数量。此外,想要促进移民地区的发展,就应提高移民自身的素质,采用多种方式促进农民智力的开发。同时,迁移地区发展时应以农业为主、工业为辅,共同促进地区的发展。

参考文献

[1]田方,林发棠.中国人口迁移新探[M].北京:知识出版社,1983.

[2]费孝通.乡土中国[M].北京:三联书店,1985.

篇4：农村水库移民工作总结

曾经，水库移民村是贫穷落后的代名词。然而，经过近些年的持续努力，从移民新村建设再到产业扶持和文化建设，曾经的水库移民村发生了翻天覆地的变化。幢幢新楼掩映在绿树丛中，宽阔平坦的硬化村道在林中穿行……

曾经贫穷落后的水库移民村，如今一幢幢楼房拔地而起

近些年来，国家加大农村建设投入，农村的住房、道路硬化、环境建设等各个方面都得到了很大程度的改善。特别是以前的一些老大难问题，比如水库移民村的建设。10月初，记者跟随临桂区水库移民局工作人员，走访了近年来因为水库移民建设发生翻天覆地变化的新农村。

從临桂六塘镇出发，不一会儿，记者一行就来到了六塘镇东计岭村。

村外，青山绿水间，成排的大棚错落有致，成片的蔬菜长势喜人，好一幅优美的现代田园风光。村口处，一座造型大气古朴的石牌门楼引人注目，门楼两边的立柱上镌刻着一副对联：“东成西就方方利，计岭谋山事事兴”。

一排排青瓦白墙的两层或三层小楼掩映在青山和绿树间，村民在其中悠然生活……走进东计岭新村，依山而建的村庄绿树环绕，一幢幢被粉饰亮白的两层或三层小楼，经过规划建设有序地分布其间。从村口往里走，笔直的水泥路一路延伸，两旁开辟绿地，种上了罗汉松和红枫树等颜色各异的树，让人仿佛走进一个经过精心设计的城市小区里。

村里不仅干净整洁、绿树环绕，还有娱乐健身的休闲小广场、自然舒适的楼台亭榭水系。

临桂区水库移民局的罗瑞林介绍：“东计岭是修建大江水库整体搬迁移民村，地处六塘镇西南，全村靠山而建，共有移民54户250多人。”

参观完东计岭村后，乘车继续往临桂东南部行进。在盘山水泥路上行驶了近1小时，我们的车子在一处山腰间停下——— 马蹄桥村终于到了。眼前的景象让记者耳目一新：几排整齐划一的连体别墅掩映在郁郁葱葱的树林间，别墅三排三层，错落有致，白色外墙、青灰瓦顶与周边自然景色浑然一体；村里，路面全部水泥硬化，自来水龙头、绿化小景观、大理石围栏随处可见；一座休闲廊亭建在山间瀑布旁，三两村民坐在廊亭里听水闲谈……好一幅新农村新生活的画面！

很难相信，在这样一个三面环山一面临水的山谷中，一排排青瓦白墙的桂北民居模样的农家小楼拔地而起。

马蹄桥村也是因为临桂区大江水库（中型水库）建设搬迁的移民村，属整体搬迁。原来村民的土坯房都是在上世纪70年代前后建成的，由于年久失修，墙体大部分脱落甚至倒塌。马蹄桥村村长李开云半开玩笑地对记者说：“以前马蹄桥村人想讨媳妇真的好难，媒人来村里看到这么破的房子、这么穷的村子，胆都被吓破了，扭头就走……现在不一样啦，看到这么漂亮的房子，谁不愿意留下来？”

临桂区共有各类水库移民两万余人，涉及全区11个乡镇中的9个，42个村委，105个自然村。20户以上集中居住的移民村24个，达到7000多人。截至2015年，24个集中居住20户以上的移民村全部建成入住。

从前，水库移民的村落都是最为破旧的；如今，趁着水库移民新村建设的机遇，像东计岭、马蹄桥一样的新村，一座座拔地而起“逆袭”成为最漂亮的新农村。

政府成立专门机构大力扶持，群众自强不息的努力，是移民新村发生变化的根本原因

短短的几年间，以东计岭、马蹄桥等为代表的移民新村，刷新了人们观念中库区移民村就是贫困村的传统印象。这些村子是临桂水库移民村发展变迁的一个缩影。

罗瑞林介绍：“水库移民即水工程移民，是居住地由于水利工程的需要，根据政府安排，搬迁到别处的群众，也叫库区移民。在桂林，由于水库建设，这种情况特别明显。特别是上世纪50年代末至70年代初，由于青狮潭水库、大江水库等大中型水库建设项目的推进，临桂辖区内集中居住20户以上的水库移民村共有24个。由于当时条件所限，移民村在新址建的新房都是黄泥土坯房，大部分的水库移民村都分布在山区和半山区，交通不便，村民生活贫困，各种矛盾积压。”

2009年，临桂水库移民局正式成立了，专门负责对水库移民村落进行改造和建设。

正在这时，马蹄桥村的群众找上了门，要求帮助修通通往外面的路。“村里村外全是泥巴路，一遇下雨路就被山洪冲堵，对于居住在山区的村民来说，要想通往外界太难了。”村民向移民局请求说。

临桂水库移民局在了解到马蹄桥村的情况后，积极开展各项工作，向自治区、县财政等争取到资金共103万元，对马蹄桥村屯道路进行建设。经过四个月的奋战，全长3公里、宽3米、厚0.18米的水泥路全线建成，当年8月通车。

路修通后，看到群众热情很高，临桂区水库移民局联合会仙镇政府、临桂区以及自治区相关部门，积极争取各方资金、政策，对马蹄桥村进行统一规划和建设。

有了各级政府的大力支持，加上马蹄桥人的自强不息，经过三年的不懈努力，焕然一新的马蹄桥新村拔地而起，一座座楼房矗立山间。很难相信大山深处会有这样的景观。

同样，在东计岭村，村干部告诉记者，东计岭是临桂区六塘镇小江村委的水库移民村。2010年以前，村民家大多数还是土房、木房，经过县水库移民工作管理局与村民协商，在“移民局帮助硬化村道、每户补助8000元和村民自筹其余资金”的情况下，全村掀起原地拆旧房建新房的热潮。

2012年8月，县政府也被村民建设新农村热情感动，先后拨付180多万元对村子进行亮化提升改造，改善村里基础设施。其中，房屋风格设计采用了青瓦坡屋顶、白粉墙、青砖墙、古色古香户门的元素，使全村呈现既传统又富现代气息的桂北民居风貌。

水库移民村 为何“逆袭”为漂亮新农村？

以水库移民新村建设为契机，改善村民生产生活居住条件，强化村落产业和文化建设

在罗瑞林看来，以前的水库移民村脏乱差，环境恶劣，亟须改善；自治区顺应形势，设立水库移民局专门机构，解决几十年来遗留下来的问题。根据当地自然条件，将移民新村建设与新农村建设、发展乡村旅游结合起来，既注重因地制宜、因势利导，精准扶贫，带动当地群众就业、创业、成业，又“留得住乡愁”，不乱拆乱建、乱砍滥伐、乱堆乱放。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展山地农业、山地移民新村、山地旅游，让水库移民新村成为改善村民日常居住条件，推动新农村建设的一个契机。

马蹄桥的移民新村建好后，为拓展产业，2012年，在政府的组织下，村民到恭城黄竹岗村接受培训。受黄竹岗水库移民新村转型发展的鼓励，2013年，区移民局根据新村的实际情况，利用地理特色和种植优势，引导村民大力发展种植金桔、猕猴桃等特色经济作物，并向自治区申报了水库移民增收项目——— 马蹄桥金桔、猕猴桃产业基地，村民开始由第一产业向第三产业迈步，目前该村种植金桔、猕猴桃有167亩。靠着规模种植，2015年村民人均收入过万元，比2013年以前翻了三番。年轻的种植户李光闯说，由于气候和水土原因，马蹄桥村产的猕猴桃甜度非常高，含糖量达到20%，品质好，销路很畅，去年光是在他自己的微信朋友圈里就卖掉两千多斤。“今年由于雨水多，我们的猕猴桃产量比预期减少，但也能达到8万斤左右。不过销售价格预计要远高于去年，因为市场总体产量减少了。”李光闯充满信心地说。

完善硬件设施，加强村屯绿化美化，将住宅客栈化、厨房标准化、厕所卫生化、种植水果高级化，把观光农业、旅游农业蓬勃地发展起来，是今后几年马蹄桥新村的奋斗目标。

路好，村好，果子好，风景好，马蹄桥村吸引了大批自驾游客来摘果、摄影，游客一年比一年多。特别是在水果收获季節，与桂林东方旅行社合作开展了“猕猴桃之旅”和“金桔之旅”。迎来了大批的游客，村民致富的路子越走越宽。

其实，不光要建起新房子，更要培育起产业，引导村民致富。不光是马蹄桥，很多移民新村根据当地的产业条件进行引导，实现不同产业的发展。像上全村的冬瓜蔬菜种植，东山十三队的葛根和淮山种植，白竹湾村的温氏鸡养殖，都形成了具有特别影响力的产业。在东计岭村，当地村民告诉记者，自从村子经过规划建设后，环境焕然一新，知名度大增，游客增多，村里的腐竹价格翻了一番，供不应求。

篇5：农村水库移民工作总结

【发布文号】闽政办[2007]2号 【发布日期】2007-01-06 【生效日期】2007-01-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府关于完善大中型水库农村新增移民人口项目扶持具体方式的通知

(闽政办[2007]2号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：

根据全国水库移民后期扶持政策试点工作座谈会精神，为了进一步提高新增移民人口的直接受益面，现就完善我省大中型水库新增移民人口项目扶持的具体方式有关事项通知如下：

一、基本原则

（一）政策连续，方式完善。完善新增移民人口项目扶持的具体方式，要以经国务院批准的《福建省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》所确定的“原迁移民实行资金直补，新增移民人口实行项目扶持”的扶持方式为基础，确保政策的延续性和严肃性。

（二）自下而上，体现民意。完善新增移民人口项目扶持的具体方式，要坚持自下而上的原则，充分尊重移民意愿并听取移民村群众的意见，确保完善后项目扶持的具体方式真正体现绝大多数移民的意愿。

（三）程序规范，合理确定。完善新增移民人口项目扶持的具体方式，要坚持民主程序，做到依法依规、阳光操作，合理确定符合各移民村实际的具体方式。

（四）分类指导，维护稳定。完善新增移民人口项目扶持的具体方式，要以维护库区和移民安置区的稳定为前提，加强对不同类型水库、不同安置方式移民村的指导，做到因村制宜，不搞一刀切。

（五）属地管理，落实责任。完善新增移民人口项目扶持的具体方式，按照分级负责的原则，由乡镇人民政府对各移民村确认的项目扶持具体方式进行汇总，县级人民政府对各乡镇上报的项目扶持具体方式进行审核，设区市人民政府对各县级人民政府上报的项目扶持具体方式进行审定。

二、具体方式

在对新增移民人口实行项目扶持的基础上，项目扶持的具体方式，可以扶持到户、受益到人；也可以扶持到户和扶持到村两者相结合。具体方式要在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上，自下而上确定。

三、扶持标准

对新增移民人口项目扶持的资金补助按每人每年600元安排。新增移民人口需全部核实到人、登记到户、建立档案。项目扶持资金支付和管理的具体办法，由县级人民政府根据《福建省财政厅、福建省移民开发局关于印发〈福建省大中型水库移民后期扶持方式基金管理办法〉的通知》，制定实施细则予以确定，严禁截留挪用。

四、工作程序

项目扶持的具体方式按照以下程序来确定：

（一）以移民户为基础，依法推选移民代表，对于移民人数较多的村，每五至十户移民推选一名代表；对于移民人数较少的村组，每个移民户产生一名代表。各县级人民政府要根据上述要求制定《移民户代表产生办法》，确保所推选出的移民代表能够真正体现移民意愿。

（二）以村为单位，对全为移民的安置村，召开移民代表会议，确认具体扶持方式，形成会议纪要，由2/3以上移民代表签字认可；对移民与非移民混居的安置村，在征求移民村群众意见的基础上，提出具体扶持方案，提交移民代表会议讨论，确认具体扶持方式，形成会议纪要，由2/3以上移民代表签字认可。

（三）乡（镇）人民政府对各村确认的项目扶持的具体方式进行汇总，并附上各村移民代表签字认可的会议纪要，报县级人民政府；县级人民政府研究审核后，报设区市人民政府审定。

（四）县级人民政府将经设区市人民政府审定的移民群众对扶持方式的确认过程和结果编入水库移民后期扶持规划。

各级人民政府要充分认识确定扶持方式的重要性，在确定项目扶持具体方式的过程中，一定要充分尊重移民意愿和听取移民村群众的意见，科学合理选择具体扶持方式，切实解决移民群众生产生活困难，促进库区和移民安置区经济社会持续健康发展。

福建省人民政府办公厅 二○○七年一月六日

篇6：农村水库移民工作总结

xxxx年，在市委、市政府的正确领导下，x市移民工作以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，攻坚克难，履职尽责，较好完成了省局下达的各项目标任务。

一、全年工作回顾

1、脱贫攻坚工作成效明显。一方面，切实履行行业扶贫职责，扎实推进贫困移民脱贫致富。xxxx全市库区移民超额完成脱贫任务xxxx人。按照《关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》和《关于印发“十四五”大中型水库移民脱贫攻坚规划实施方案的通知》，我局制定了脱贫攻坚实施方案和教育扶贫指导意见。同时，结合计划生育综合管理从资金上给予重点安排和保障。今年分别从市本级征收的库区基金安排xxx万，精准扶贫资金安排xx万，库区基金和结余资金安排xxx万元，共计xxx万元的贫困移民家庭和子女就学补助，明确从高中、大学、中长期职业教育等方面帮助解决“就学难”的问题，受益影响范围涉及全市大中型水库的低保户和特困移民，群众普遍反映较好，真正做到让移民资金“雪中送炭”，惠及移民群众。另一方面，根据市委统一部署，强力推进驻村扶贫工作。根据x市委统一安排，xxxx年起我局联系辰溪县__乡__村，局党组非常重视驻村扶贫工作，选派了x名业务骨干驻村帮扶。从本局下拨资金xx万元，同时积极向市、县相关部门争取政策资金和项目帮助支持该村完善基础设施、发展致富产业、推进社会事业发展和教育事业发展。重点扶持该村发展壮大致富产业，通过充分调研论证，把发展“贫困户+合作社+红薯基地+红薯加工企业”模式确定为__村脱贫攻坚的主导产业，投资xxx余万元，已到位扶贫资金xx万元，已流转红薯基地xxx余亩，预计贫困户每年能得到xxxx元以上的增收。引导贫困户自主发展产业，全局帮扶责任人每户支持xxxx元帮助联系贫困户发展致富产业。

2、争资争项工作成果显著。x市委、市政府明确今年移民工作两大重点任务，即争资争项帮助移民脱贫解困；重大产业项目向农品倾斜（实施品牌化建设，实现规模化效益）。按照市委、市政府的要求，一年来我局通过争资争项，整合资源的模式，统筹解决移民脱贫解困问题。在省局的关心支持下，下达我市xxxx年大中型水库移民后期扶持基金（xxx元内）项目计划xxxxx.xx万元，其中直补到人资金xxxxx万元，项目扶持xxx项、资金xxxx万元。全年共完成申报后扶结余和库区基金项目资金共xxxxx万元，其中避险解困试点资金xxxx万元，整村推进项目资金xxxx万元，解决遗留问题资金xxx万元，精准扶贫项目资金xxx万元。从水利部争取后扶指标xxxx人，资金（xx年）x.x亿元（每年xxx万元）。各项移民资金的大力投入和各类移民项目的落地，有效地改善了移民群众生产生活条件，扶持了库区移民产业规模化集约化发展，为促进当地移民增产增收发挥了巨大的效益。

3、移民搬迁安置工作进展顺利。配合省局做好了托口电站移民概算调整、库区新增滑坡塌岸治理工作；配合省局做好__、__、__等水库竣工移民安置验收工作，将按进度验收；__电站x个集中安置点场平任务，目前已完成了工程招标，待国土审批后，年前开工。抓好移民搬迁安置工作，推进五强溪水电站扩机工程。避险解困方面，完成了避险解困对象xxxx人核定工作，编制了实施方案，审查工作全面完成，核定率xxx%，签订协议率xxx%，已动工xxxx人，完工xxxx人，占任务数的xx%，目前在建xxx人，占任务数的xx%，其中省政府绩效考核指标xxxx人已全部完成，入住率xxx%。切实落实防汛工作责任制度，积极帮助库区防汛救灾，争取省局救灾资金xxx万元，有效降低了库区洪灾损失。

4、后扶工作卓有成效。严格落实后扶政策，全年发放直补到人资金xxxxx.xxxx万元。移民产业方面，超额完成了移民产业基地提质改造任务，其中完成油茶xxxx亩，占任务数的xxx%；茶叶xxxx亩，占任务数的xxx%；水果xxxx亩，占任务数的xxx.x%；楠竹xxxx亩，占任务数的xxx%；中药材xxxx亩，占任务数的xxx%；蔬菜（食用菌）xxxx亩，占任务数的xxx%。扶贫攻坚与新农村建设方面，完成整村推进移民村xx个，贫困移民脱贫xxxx人，启动项目xxx个，投入资金xxxx万元。全年共完成移民培训xx期xxxx人，投入资金xxx万元，占任务数的xxx%；其中：完成了实用技术培训xxxx人，占任务数的xxx%；转移就业技能培训xxxx人，占任务数的xxx%；（获证率达xx%以上，就业率达xx%以上）。

5、移民项目资金监管规范有序。全市移民资金严格按照相关政策、法律、法规、规定使用移民资金，没有发现违规违纪的现象。按省局要求，全面完成了内审任务。x月xx日-x月xx日，我局聘请恒信弘正会计事务所专家、抽调县市区移民局（办）专业骨干、市局业务科室人员组成检查组对会同、辰溪、芷江、靖州进行移民资金内部审计。同时，配合省局完成了对沅陵、新晃的移民资金内部审计；通过审计检查及时发现问题，及时督促整改，并将审计结果及时上报省局备案。没有发现挪用、截留、挤占、套取移民资金的现象。移民后扶稽察与监测评估方面。x月xx日-x月xx日，我局聘请__会计事务所专家、抽调县市区移民局（办）专业骨干、市局业务科室和专治办人员组成综合检查组对__市、__区进行后扶稽察，并配合省局对__、__进行后扶稽察，通过稽察及时发现问题，及时督促整改。鹤城区、__区、新晃县、通道县的监测评估工作已按省局要求完成。

6、库区维稳形势总体向好。认真落实维稳工作责任制，切实做好来信来访工作，坚持“首问责任制”，对移民群众上访做到依法接访、热情接待，对出现移民群体上访，坚持在第一时间赶现场，及时处置，特别防护期坚持每天一汇报一调度。全市库区大局稳定，全年未发生x人（含x人）以上大中型水库移民到省、赴京非正常上访事件；能按规定的时限要求接劝到省进京非正常上访移民，交办、督办的信访事项能按要求及时进行办理。今年，全市移民部门接待移民来访xxx人次/xxx批次。市本级接待移民来访xx人次/xx批次。全年信访复查事项xx件，已办xx件；复核事项x件；省局交办件x件。

7、作风建设持续好转。严格按照要求认真落实了“四个专题教育”的讨论，利用QQ，微信等平台抓实了学习教育；x月xx日，局机关召开了全体党员大会，党组书记、局长马利平同志给全体党员、干部上了一《党员干部如何做到政治合格》的党课；xx月xx日，组织全局干部、职工学习了“十九”大精神，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，积极营造浓厚的崇廉尚廉氛围。通过创新监督方式、完善规章制度、强化检查监督，有效抓实了干部作风建设，移民系统干事创业氛围良好。廉政建设方面，持续开展“雁过拔毛”式腐败整治和拒收拒送红包礼金承诺活动，制定了相关工作方案。一年来，移民干部职工没有发生违纪违规行为被当地廉政网和__风纪网通报的现象。

二、存在的困难和问题

虽然过去一年我们各项工作取得了一定的成绩，但仍存在一些困难和问题，亟待完善和解决。

1、移民贫困程度深，脱贫致富难度大。目前，全市还有库区移民贫困人口x万余人。由于以往移民工作“重工程、轻移民”“重搬迁、轻安置、轻后扶”等问题不同程度存在，对库区移民产业投入不足，缺乏整体的产业发展规划，库区移民缺乏稳定的增收渠道，自身脱贫能力不足，外迁移民融入搬迁地难，已成为脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。要实现库区移民同步脱贫、同步建成小康库区面临很大困难，还需继续进一步加大政策支持力度、整合资金项目完善库区基础设施、发展库区致富产业。

2、库区自然灾害频发，基础设施建设任务重。库区受电站蓄水影响，滑坡塌岸、泥石流等自然灾害时有发生，危及库区移民生命财产安全。尤其是今年的x月xx日-x月x日强降雨过程，良田被淹、农作物受损、基础设施被毁等灾情严重，库区和安置区直接经济损失x.xx亿元。同时受建设水电站影响，库区交通、水利等基础设施建设均滞后于非库区。全市有xx余座大中型水库xxx余公里环库公路亟待新建或提质改造，xx个移民自然村不通公路，部分移民集聚地饮水不安全，医疗教育条件差，改善库区移民生产生活条件任务重、压力大。

3、干部队伍年龄老化，知识结构不优。全市水库移民工作线长面广、任务繁重，专业性较强。移民系统干部提拔交流慢，引进人才力度不够。我局在职人员年龄结构严重老化，在职干部平均年龄xx岁。知识结构不优，军队转业干部xx人、占xx.x%，全日制本科文凭x人，水利水电相关专业仅x人，急需加大提拔交流力度，引进补充年轻专业人才加入移民干部队伍。

三、xxxx年工作打算

xxxx年，全市移民工作将在党的十九大精神指引下，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，以移民行业脱贫攻坚为统领加大争资争项力度，抓好移民产业扶持，全力改善库区民生，确保库区社会大局稳定。

一是抓好脱贫攻坚。切实落实上级各项脱贫攻坚政策措施，根据《关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》等上级文件精神，继续创新举措、强化落实推进移民行业扶贫攻坚，通过加大对库区移民教育扶贫投资等方式，引导移民资金向贫困移民重点投入。同时，根据市委的统一安排，抓好扶贫联系点辰溪县__村的驻村扶贫工作，继续增强力量、加大投入，切实做好帮扶工作。

二是积极争资争项。吃透弄懂移民相关政策，把握新精神、新动态，抓好相关政策的对接落实，积极向上衔接争政策、争项目、争资金。加大向上专题汇报力度，争取x库区托口电站前五年库区基金全额返还x，积极衔接汇报，争取x部分库区基金在脱贫摘帽期间返还x市，助推扶贫攻坚。加大项目包装力度，分类建立项目库，以项目争资金。切实规范移民资金使用，确保移民资金安全，最大限度发挥移民资金效益。

三是改善库区民生。严格落实后扶政策，抓好后扶人口动态管理，按期发放直补金。抓好第三批避险解困扫尾工作，确保xxxx人任务圆满完成。整合资金推进重点移民村建设，在全市示范建立一批移民美丽乡村。加大资金投入，完善库区基础设施建设，切实改善库区移民和移民安置区生产生活条件。落实库区防汛责任，保障库区移民生命财产安全。抓好安置工作，切实落实安置任务。

四是促进产业发展。进一步加大对库区移民产业尤其是“两茶两水”的扶持力度，建设一批龙头企业，发展壮大一批支柱产业，切实促进移民增产增收。紧密结合当地产业集约化、规模化发展趋势，加大移民实用技能培训力度，提高移民素质，使一批移民成为产业能手。

五是维护库区稳定。按照中央关于创新社会治理的要求，提高群众工作能力，以法治思维和法治方式推进和谐库区建设。坚持依法治库区，注重综合施治，建立健全社情民意收集、研判、上报、交流工作网络和机制，认真落实信访维稳属地管理责任，积极回应移民诉求，依法化解库区矛盾，加大信访积案和遗留问题化解力度，维护库区和移民安置区稳定。

篇7：水库移民工作会议总结

2月6日，湖南省蓝山县委常委、统战部长赵忠辉主持召开毛俊水库移民搬迁安置工作组会议，对涉及800余户3000多人的搬迁安置意愿调查工作进行安排部署。县人大常委会副主任彭继学、副县长黄正军出席会议。

赵忠辉指出，这次毛俊水库建设需拆迁农户800余户，涉及人口3000多人，时间紧、任务重。全体工作队员要落实工作责任，抢抓时间节点，组织精干人员下村入户，认真做好移民安置政策宣传工作，切实保障广大移民群众的知情权、参与权和选择权;要扎实工作，明确责任，切实收集好搬迁移民户的家庭情况、联系方式等资料，按时间节点完成实地调查及资料搜集整合工作;要加大宣传，尽量动员移民群众搬到集中安置点;要密切配合，通力合作，确保全面完成移民搬迁安置工作任务。

篇8：农村水库移民工作总结

1 温州水库移民专业合作社的实践运作

农业规模化、集约化和产业化发展要求政府采取适当方式把分散、孤立的农民组织起来, 发展合作经济。移民专业合作社是以家庭经营为基础, 以股份制或股份合作制为主要形式, 移民自愿组成的生产经营联合体。这类组织以生产合作为主, 较多地实行于畜禽、水产、养殖和林果栽培等多种经营领域, 采用土地、资金入股的方法, 兼带劳动力的合作。劳动合作采用记工和工资分配形式, 净收益按股分配[2]。据统计, 目前温州有79家由移民建立的专业合作社或以此为基础发展起来的移民企业。那么移民专业合作社的实践运作到底如何, 笔者选取实地调查的3个具有代表性的案例进行分析。

1. 1 基于主导产业, 不断更新经营策略: 浙南农机具合作社

平阳县是温州的农业大县, 在现代化和城镇化的推动下, 农业生产已不再单纯依靠手工劳作, 而走上了机械化生产之路。2004年, 该县移民QYG ( 文中对人名做了技术处理) 认识到发展农机设备的重要性, 随后他联合其他9名移民成立了专业合作社, 首批购买了6台拖拉机、3台收割机, 取得了良好的效益。在当地政府和移民部门对购买农机具加大补贴和贷款贴息的鼓励下, 其他几家农机具合作社也发展起来。2009年3月27日, 在移民QYG和其他21位移民的共同发起下, 该县腾农、利民等5家移民农机合作社兼并成立了浙南农机专业合作社, 有183户移民户参与。该社注册资金为320万元, 农机总量达到了218台。

在基于主导产业的同时, 该社不断更新经营策略。2009年该社完成机耕13. 5 hm2, 水稻机插480hm2、机收821 hm2, 油菜机播33 hm2、机收35 hm2, 服务农户2 866户, 全社共创收746万元, 可分配盈余572万元, 社员人均纯收入3. 1万元。随着合作社的实力不断壮大, 合作社也不断提高社员的福利, 2009年合作社给每个社员都买上了保险, 300多个社员实行工资制度。

1. 2 规模经营与移民培训相结合: 顺民蔬菜专业合作社

2007年3月, 在温州乐清市移民WXC领导下成立了乐清市顺民蔬菜专业合作社, 当时登记在册成员7人, 出资总额20万元。2009年, 该社拥有核心基地20 hm2, 拥有8 m标准钢管大棚13 hm2, 社员达到140多位。合作社种植的农产品主要有西红柿、茄子、黄瓜等经济作物。

该合作社为移民社员提供“产前、产中、产后”服务, 具体有4类: 1组织采购, 供应社员所需的生产资料; 2组织收购、销售社员生产的产品; 3开展社员所需的运输、储藏包装等服务; 4引进新品种, 开展技术培训、技术交流和咨询服务。注重对移民社员的培训也是一大亮点, 该社多次聘请专家对社员进行培训, 同时提倡科学种植, 引进种植新技术, 推进机械耕种。比如, 该社引进了2台打孔器为社员服务, 使合作社打孔地膜覆盖20多hm2田地, 从而为社员节约成本1. 3万元。此外, 合作社引进坐垄机、打药机、培土机等, 为社员节约劳动成本达1200元/hm2。

1. 3 生态养殖与帮助移民就业: 新民生猪专业合作社

温州泰顺县移民WYH在2006年3月动员同村3名移民一起发展生猪养殖, 合资创办泰顺县新民生猪专业合作社。当时投资50万元, 养殖场占地面积800 m2, 生猪年存栏数500头。当年该社获益20多万元, 并且还解决了5名移民的就业, 也带动了周边7户移民户发展生猪养殖, 将移民就业与专业合作社的发展紧密结合起来。

随着猪肉价格不断上涨, 市场行情大好, 2007年初, 该社扩大了投资和规模, 注册资金达到了100万元, 并且养殖场占地面积达1 600 m2, 生猪存栏数达900头, 母猪饲养50头, 从美国引进公猪2头, 大大降低了小猪购买的数量和生产成本。

2008年, 该社第二次扩大生产规模。负责人W吸纳了12户移民入股, 在猪肉价格回调的情况下仍保持了生猪存栏数900头, 同时还发展黄牛养殖50头, 开辟5. 3 hm2的鱼塘和1 hm2的果园。该社2008年创产值340万元, 年收益60多万元, 安排移民就业15人。

该社在实践中倡导并实行规模集约化、生态化养殖。笔者等人在实地调查中看到, 该社的养殖场设有装猪台、场内外围建隔离带, 生产区下区设有隔离舍、检疫舍、尸体部检及处理设施, 生产区内设有消毒池, 对进出人员车辆进行消毒, 并有高压水枪对猪舍内部进行全面冲洗消毒。同时, 这些养殖场实行集约化经营, 分段式饲养, 稳定良种繁育体系, 做到“全进全出”规模化饲养。场区内设有化粪池、果园区、鱼塘区、发酵池、稻田区等。积极采用先进养猪技术, 培训高素质兽医队伍。对病猪、繁育母猪、公猪、健康仔猪建立相应防疫档案、病理档案。蓄水养殖场所在地周围有雷竹园作肥料, 实现了零排放, 废水经集水沟收集后流入猪圈边的沼气净化池, 再进入雷竹园内的池, 用作雷竹园的肥料, 从而达到良性循环利用的目的, 已经初步形成立体式的生猪养殖场。

2 移民专业合作社运作的实践逻辑

“移民逐步能致富”是移民工作的最高目标, 而发展专业合作社是实现目标的路径之一。从温州农村水库移民专业合作社的实践运作来看, 移民发展专业合作社离不开政府的支持、市场的带动、乡村能人的引领等外部因素, 也离不开合作社本身制度化规则的建构这一内部因素。从某种程度上说, 移民专业合作社的实践也是政府、市场、移民相互博弈的过程。

2. 1 政府力量的介入

一般认为, 政府力量在农村经济合作组织中的作用主要体现在立法规范、政策扶持和监督管理等方面[3]。但与普通的农村经济合作社不同, 移民发展专业合作社的实践中政府力量更为重要, 因为移民搬迁安置来到安置点后, 原来的生产生活秩序完全被打破, 恢复生产是一个漫长而艰难的过程。正因如此, 国务院出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 ( 国发[2006]17号) , 有力地推动对移民的扶持。

2. 1. 1 出台优惠政策并积极落实

温州各级政府和移民部门对移民发展专业合作社提供了许多税收、信贷、科技等方面的优惠政策, 比如县级政府每年都会安排一定财政预算专项资金, 通过以奖代补的方式, 用于表彰和补助移民创业致富带头人、种养殖大户、年缴税费超过20万元的移民企业和接纳移民就业人数20名 ( 签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费) 以上的企业[4]。在与顺民蔬菜专业合作社WXC谈及政府的帮助时, 他说: “像今年连月的阴雨天气, 对我们乐清蔬菜种植业造成一定的影响, 乐清市移民办、农业局等单位的领导相当关心, 不仅多次前来视察, 还协调农业站到田间帮助处理阴雨天气对我们造成的损害, 并及时组织有关专家对阴雨天气造成损害的植物进行药物防治, 把损失降低到最低”。

2. 1. 2 形式多样的扶持方式

政策扶持是农民专业合作社运作中的重要一环, 然而在移民专业合作社发展中, 还有其他形式的扶持。在本文关注的温州当地, 许多县市区的政府和移民主管部门对合作社在技术培训、市场信息、资金支持等方面提供支持。一是为合作社提供技术培训, 定期开展各种形式的培训班, 或聘请专业技术人员对合作社进行指导; 二是为合作社在项目选择、购置设备、租用土地、市场信息等方面提供帮助; 三是为移民提供资金支持[5]。平阳汇合园艺专业合作社JYH说道, 花卉基地和合作社发展得这么快这么顺利, 跟政府的扶持有很大关系。政府经常请专家来对我们的种植技术进行辅导, 还在移民贷款贴息解决了资金上的后顾之忧, 每年各级政府还有一系列奖励政策。

2. 2 市场力量的带动

随着移民后期扶持开展的深入, 特别是移民逐渐融入安置地的生活, 恢复与发展生产成为移民的第一要务。其中, 市场力量在移民谋求发展的道路中扮演着举足轻重的地位。移民发展专业合作社所需要的场地、资金、劳动力、销售渠道、产品价格等无不是市场的影子, 可以说市场的力量一直嵌入在移民专业合作社的实践运作中。

2. 2. 1 借助市场力量的融资

资金一直是困扰移民发展生产项目的难题, 毕竟依靠安置补偿费用并不足以承担起其他的生产项目。市场化的贷款便是一个简便易行的手段, 在本文研究的当地, 政府部门与信用社合作推行了移民户小额信贷项目。这种信贷模式完全按照市场化运作, 突出信用社在移民贷款中的主体作用。具体而言, 主要做法是: 一是根据与县 ( 市、区) 信用联社签订的《协议书》, 信用社在移民创业贷款发放、贷款监督管理、贷款回收和风险责任方面发挥主要作用和承当主要责任, 确保移民创业贷款的市场化运行和效益。二是5万元以上的由县 ( 市、区) 移民办推荐。每年修订一次由县移民办和县信用联社根据移民户信用与经营项目效益确定的大户贷款人员名单, 当种植等大户需要贷款时, 由县移民办推荐, 再由信用社按贷款办理规定程序, 通过对贷款移民户的调查了解, 决定是否予以发放。

2. 2. 2 与市场接轨的经营模式

面对日益竞争的市场经济, 许多传统的经营方式, 如手工作坊等并不能在市场竞争中占据优势。不断变革经营模式, 与市场接轨是必然要求。笔者走访的移民专业合作社基本上已经放弃了传统的经营方式, 转而采用顺应市场需求的经营方式, 归纳起来, 主要有: “专业合作社 + 移民户”、“专业合作社+ 基地 + 移民户”、“专业市场 + 专业合作社 + 移民户”、“专业合作社 + 移民户 + 市场”、“中介组织 +专业合作社”、“订单农业”等, 形成以市场牵龙头、合作社带基地、基地连移民户。例如温州瑞安市民兴生猪养殖专业合作社, 与温州菜篮子集团签订购销协议, 成为温州市菜篮子生猪养殖基地, 年供应生猪1 500头, 饲养的生猪供不应求。

另外, 发展规模经济也是移民专业合作社的一个特点。国内外的成功经验表明, 规模经济的发展可以大幅度降低运行成本, 提高经济效益。规模化经营的温州移民专业合作社, 在实践运作的不同阶段都带给移民社员完善的服务。在生产开始前, 合作社可以提供专业化的设备、生产资料, 大大降低购买环节的成本; 在生产开展的过程中, 合作社提供的标准化、规范化等生产程序, 提高了生产的效率; 而生产出来的产品的销售又由合作社来负责, 移民能够获取相应的收入。例如, 温州乐清的顺民蔬菜专业合作社的规模经营是该社在实践运行中总结出的特色做法, 该社发展出“市场 + 专业合作社 + 移民户”的运行模式, 开展规模化、专业化、标准化生产, 比如在生产中, 合作社实行五统一, 即购种、病虫防治、生产管理、销售、统一结算。

2. 3 内生制度化规则的建构

专业合作社的内生制度化规则指的是在合作者主体意愿的基础上, 建构一套合作社运行的章程, 保证合作社规范化、民主化的运作与管理。这种规则对化解合作中一般矛盾、维持简单的合作秩序, 以及保证合作者基本权益都具有实际意义[6]。

前文提到的3家专业合作社都建立了自己的《章程》, 也建立了诸如理事会、社员大会、监事会等制度。比如浙南农机具专业合作社的《章程》共有11章, 章程规定了合作社的业务经营范围, 为农业产前、产中、产后提供农机服务, 比如提供机械耕整、机械播种、机械插秧、机械收割、机械烘干、机械排灌、机械植保、农田治理、农机维修等。由于成员入社是以货币和非货币两种形式参与, 因此, 章程明确规定成员的出资额、出资方式及其对应的权利。同时, 为了便于管理, 章程还规定了成员资格、成员的权利和义务、组织机构及其产生办法、财务管理和盈余分配等细节。顺民蔬菜专业合作社每年召开社员大会3次, 每月发起人开讨论会2次。在决定合作社经营发展重大事项时, 实行一人一票制原则, 坚持民主化的运作方式。

高建中等[1]认为建立健全以理事会、社员大会、监事会为主的现代治理结构, 可以从形式上建立规范的合作关系, 可以有效降低组织内部的交易成本, 促使组织内部资源的更合理运用。

2. 4 乡村精英的引领与模范

梳理温州移民专业合作社的实践运作, 基本上都离不开某一个核心人物的牵头与引领。他们是市场经济中脱颖而出的经济能人, 因为个人的奋斗和经济上的成功, 在当地社会具有广泛的影响力和号召力[7]。

这些专业合作社的发起人往往是“乡村精英”, 他们在某些方面拥有比一般成员更多的优势资源, 并利用这些资源取得了成功, 为社区做出了贡献, 从而使他们具有了某种权威, 能够对其他成员乃至社区结构产生影响[8]。因此, “乡村精英”之于专业合作社重要性是不言而喻的, 一方面“乡村精英”可以将自己的资源和资本投入到合作社的发展中, 另一方面, “乡村精英”的经济上的成功经验是合作社发展的重要财富[9]。

3 结论与讨论

从实践来看, 温州移民专业合作社帮助移民构建起合理的移民经济产业, 不仅有效提高了移民的经济发展水平和生活水平, 也切实为移民找到了一条脱贫奔小康的道路, 是对水库移民后期扶持具体实践形式的有益探索。

a. 土地向规模经营集中, 规模经济效益彰显。温州移民专业合作社合理有效地使用荒置土地, 逐步开始建立起合理的土地使用流转机制, 实现了承包权和使用权分离, 有力地促进了土地相对集中、适度规模经营。

b. 更新观念, 融入市场竞争。面向市场的运作模式有利于移民市场意识、市场适应能力的增强和市场开拓能力的提高[10]。通过发展专业合作社, 移民将生产和市场紧密地结合起来, 而又规避了移民直接面对市场所承担的一些风险, 可以做到有进有退, 生产自如。

c. 移民脱贫致富的助推器。经过几年的探索与实践, 温州移民专业合作社的发展已经成为真正意义上移民脱贫致富的助推器。一方面, 移民可以通过政府和移民部门提供的政策支持和贷款优惠加入到合作社, 以资金或其他方式投入到合作社的生产中, 降低了生产成本和风险; 另一方面, 专业合作社的成功经营又反馈于移民, 帮助移民提高收入, 也提高了移民发展经济的市场竞争力。

当然, 移民专业合作社在实践中也存在着这样或那样的问题, 今后如何加强移民专业合作社发展, 怎样把移民后期扶持中的项目扶持与发展移民专业合作社完美地结合起来还需进一步的探讨。归结起来, 笔者提出以下几个方面的注意事项。

a. 因地制宜, 选择发展合适的项目。专业合作社的专业性比较强, 诸如种植业、养殖业等, 这要求在开展专业合作社的项目扶持时必须因地制宜, 结合安置点的资源条件、区位差异、市场等因素, 同时, 扶持专业合作社走规模化、品牌化经营之路。

b. 政策的配套与跟进。在扶持移民发展专业合作社时, 移民后期扶持政策应主要侧重于为移民提供资金、技术、科技等方面。比如, 对移民开展实用的技能培训, 既可帮助移民提高生产技能, 也有助于提升合作社的生产效率。