村级基层治理专题调研

第一篇：村级基层治理专题调研

村级基层党建工作调研方案

关于对村级党建工作进行调研的通知

各乡镇党委：

按照部领导的指示精神，拟于近期对全县XX个行政村级组织进行一次全面调研。提出如下调研方案：

一、调研内容

1、村自然情况;

2、村级干部队伍建设情况;

3、村级组织活动场所建设、管理、使用情况;

4、村级学校、卫生所、图书室、自来水、电话、有线电视、绿化、亮化、硬化等设施情况;

5、农村党员发展、教育、管理情况;

6、村级党建工作有哪些创新方法，有效做法，获得过哪些荣誉;

7、村辖区百姓收入情况、住房情况，主要经济来源;

8、村内招商引资情况;

9、村内合作社情况;

10、村集体收入情况，制约发展有哪些因素;

二、调研时间

2012年2月7日-2012年2月27日

三、人员组成

拟由部领导带队，基层组织组同志参加。

四、调研方式

调研采取听汇报、查资料、看现场、谈话等方式进行。各乡镇党委须按照调研内容要求，提前做好准备。

中共XX县委组织部 二〇一二年一月六日

第二篇：乡村基层干部履行职能专题调研报

告

乡村基层干部履行职能专题调研报告

随着农村改革的不断深入，尤其是免除农业税以后，乡村干部的职能将由行政性向服务性转变。为加强和改善党对农村工作的领导，推进乡村干部职能的转变，需要在深入调研的基础上制定规范可行的乡村基层干部工作职责，明确乡村干部应该做什么，建立一套切实可行的乡村干部工作长效机制，进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济社会全面发展具有极为重要的意义。

乡村工作项目纷繁复杂，工作分散性大、流动性大，有必要制定一整套规范可行的乡村基层干部工作职责，以便

于加强对乡村基层干部的管理工作。要以整体、全局出发，用系统论的方法作指导，对乡村基层干部各个岗位的工作性质、难易程度、责任轻重、工作量大小作至面分析、评价的基础上来制订，以弥补当前各个岗位责任制中亮严不一的缺陷，使岗位责任制得到深化和发展，趋向规范化、标准化，为搞好乡村工作管理奠定基础。同时要根据乡村基层干部各岗位的要求，要有针对性地培训干部，也促使乡村基层干部加强自身修养，努力提高政治素质和业务素质，以便更好地履行岗位职责，提高工作效率，完成各项目标任务。

一、乡村基层干部履行职能现状

乡村组织机构是最基层的一级政府，而政府机构是实施政府职能的主体，政府职能是行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能、作用，反映着国家行政管理的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

1、当前乡村基层干部工作的主要职能(或工作内容)。

乡村基层干部是乡村政府机构内部的工作人员，是履行政府职能的具体实践者，要依法对国家事务和社会公共事物进行管理，做到依法行政，规范管理。

首先，要必须办强乡村政府规范化建设。所谓乡村政府规范化建设，就是依据民主、法治、科学的原则，做到根据工作需要建立制度，通过制度规范管理者的行为，通过管理者依法行政，照章办事，推动工作开展，从而形成乡村政府工作决策程序科学合理、部门职责明确，工作人员高效服务的良好运行机制。乡村政府规划化建设的核心是依法建制、规范管理、转变职能、服务群众，其中，服务群众是乡村政府规范化建设的出发点和落脚点。乡村规范化建设的具体做法，一是依法建制。依据国家的法律、法规，因地制宜地制定乡村政府的各项具体工作制度，使政府工作有章

可循。这些工作制度包括：政府工作规范、决策程序与议事规则;部门设置和职责任务;组织和个人行为准则;考核、奖惩、监督和管理办法、各项服务措施等一系列制度。二是规范管理。建好制度后，政府工作机关和工作人员要照章办事，依法行政，用制度规范自身行为，严禁滥用职能，以权代法，侵害人民群众的合法权益。三是转变职能。乡村政府要逐步实现以领导就是指挥到领导就是服务的转变。在各项工作中，要强化服务意识，突出服务职能，提高办事效率。

其次，要切实改变政府职能部门工作人员的工作态度，提高政府职能部门工作队员的能力素质和服务水平。政府职能部门是为农民群众服务的重要窗口，为农民群众提供良好的服务，一要树立良好的职业道德，增强服务意识。要摆正与群众的关系，积极主动地为群众服务，不能无所作为、消极等待，更不能采用简单粗暴、强迫命令的方式对

待群众。二要加强政治、业务学习，提高服务技能。政府职能部门的工作人员要认真学习有关的法律、法规、方针、政策和各项专业技能，提高政治素质和业务素质，使群众得到高质量的服务。三要加强内部制度建设，做到照章办事，依法行政。通过制定具体的、可操作性强的规章制度，规范工作职责、办事程序、奖惩制度等，使工作有章可循。工作人员在履行公务时，必须依法办事，不得滥用职权、以权谋私，损害群众利益。四要政务公开，接受群众监督。要进行政务公开，保障群众的知情权、评议权和监督权。有关政策、办事程序、办事期限、办事结果等群众关心的事情都要通过一定形式公开，自觉接受群众的批语和监督。公开后，要重视意见反馈工作，认真倾听、虚心接受群众的批评，做到有错必纠，并把处理结果公之于众。

再次，村级组织的干部在开展各项工作任务中，不能采取强迫命令的办法，

而应当采取说服教育的方法、示范的方法、服务的方法，坚持群众路线，充分发扬民主，紧紧依靠农民群众的力量来完成各项任务。

2、当前乡村基层干部把履行职能主要采取的方式方法。

通过对底圩、普龙、同剪等村委会的走访调查、大多数群众对当前乡村干部履行职能不到位、工作不深入、不积极主动、群众意见较大，但也有些干部工作深入，得到群众的认可。具体表现在：

(1)××街道脏、乱、差现象突出，没有专人管理，严惩影响政府形象。

底圩街道卫生虽然聘请专人清扫，但垃圾推放不规范，满街都是垃圾。由于没有专人去督促、检查，清扫街道的人也是三天两头扫，使街道环境卫生脏、乱、差现象突出，主管工作人员应加强督促检查。

(2)××集镇建设滞后，与周边乡镇差距越来越拉大。

底圩集镇建设滞后，街道建设一拖再拖，到目前仍未能实施混凝土浇灌路面，原来搞好的土方工程如今已是杂草丛生。乡政府所在地的过境路坑坑洼洼，排水设施也没有、下雨天 水、废水流满街道，晴天车子一过，满天都是灰尘。乡党委、政府应着力解决这种状况。

(3)××村委会普片村小组在农田里建盖住房较为突出，主管部门是否组织清理整顿、或是已办理机关手续，职能部门的干部职工应该深入实地开展调查核实，以防这类占用耕地滥建房屋的现象愈演愈烈。

(4)××村委会的河边、那令两个移民点，移民的住房已建好，但土地部门迟迟不去办理土地使用证，群众占路占空地现象突出，职能部门要尽快去帮助他们办理土地使证，确定每家每户的界线，维护移民点的团结稳定。

(5)××村委会的江那、那崩、南领、岜安四个整村推进项目的实施，极大地改善了这几个村的各项基础设施建

设，有力地促进了这几个村的经济社会发展，这是群众所认可的，但工作人员要加强督促、检查和指导，与当地群众“三同”，使整村推进项目的示范作用更趋于明显。

(6)村委会干部要深入村寨，深入群众，在帮助和指导群众干好生产的同时，要积极调解民间纠纷，把一些群众邻里之间的矛盾和林地纠纷等化解在萌芽阶段，为一方的和谐发展尽到一份责任。

3、当前乡村基层干部的思想作风和工作作风。

干部转变作风，是农村思想政治工作和基层组织建设中的一个重要问题。当前乡村基层干部如何深入学习、实践“三个代表”重要思想，如何以“三个代表”的要求加强思想政治工作，解决农村工作中出现的新问题、新矛盾，这就要求我们要以狠抓乡村基层干部作风转变为切入点，要求干部要深入基层、深入群众，与群众“三同”，为群众解决实际困

难，这样才能密切党群、干群关系，促进农业发展，增加农民收入，维护农村稳定。

(1)乡村干部要深入村寨、深入群众，为群众办好事实事，不断转变作风，更新观念。

(2)当前部分乡村干部不能适应市场经济带来的新变化、新要求，加上工作方法单一，工作作风飘浮，导致干群产故乡紧张，制约了本地区经济和社会的发展。

(3)转变干部的作风，就要突出政府的服务职能。观念的转变，促进了作风的转变，我们要抓紧一切时间，尽最大努力为群众办裙带。

(4)乡村干部要想群众之所想，忧群众之所忧，把以前乡村干部的“饭前一支烟，饭后一溜烟，下村聊聊天，握手不沾边”转变为现在的“晴天一身汗，两天一自泥，下村讲科技，早晚在田边”的乡村干部新形象。

(5)乡村干部仅有为群众服务的

愿望是不移的，同时还要具有带领群众致富的能力。这就要求我们乡村干部要加强学习，提高自身的业务技能和理论水平。只有这样，才能转变工作作风，密切干群关系，为当地群众调整不合理的农业结构，增加农民收。

二、现阶段乡村基层干部的工作职能与形势发展的需要有哪些不适应及其主要表现

政府职能的转变必须与社会发展相适应，必须按照经济体制改革和政企分开的总体要求来进行，政府职能转变的最终目标是建立一个高致的服务型政府。在现阶段，作为政府机构内部的乡村干部，其工作职能与形势发展的需要存在着不相适应的地方，具体表现在：

(1)市场经济法律体系和产权制度没有建立健全，使乡村干部对机关知识了解不够，工作方向不明晰。

(2)收分配体制未理顺，社会保障体系未完善，使乡村干部在具体工作中不能向群众明确解释机关问题。

(3)在加大基础投入，拉动经济增涨，扩大再就业上下功夫，使乡村干部在工作实践中更加得心应手。

(4)不断整合经济资源和自然资源，降低耗能，使乡村干部在繁杂的事务中解脱出来，全身心地投入到服务群众的实践中去。

(5)要加强政府对经济的宏观调控，实现经济的持续发展。

(6)要制定相关的市场规划，纠正市场失灵。

(7)要组织生产和提供社会公共产品，为社会提供服务。

(8)要制定相关的金属业政策和产业政策。

(9)要营造统一开放的市场环境，保护公平竞争。

(10)要建立相应的贸易谈判代表制度。

三、适应新的发展形势，实现乡村基层干部职能的转变

加快政府职能转变，提高行政效

率，努力建立一个高效的服务型政府是我们政府工作的出发点和落脚点。在市场经济条件下，政府职能作用的发挥应找准突破口，进行合理定位。党的十六大明确指出：“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”作为政府的职能定位。转变政府职能是政府对经济管理职能的转变。首先要按照政企职责公开。所有权与经营权分离的原则，界定政府与企业职权的范围，把属于企业的经营自主权坚决还给企业;其次要按照宏观管好、微观放开的原则，强化宏观管理职能，完善宏观管理体系;再次要充分发挥市场机制作用，以主要运用计划的、行政的直接控制管理方法转向通过市场运用各种经济扛杆采取经济的、法律的间接控制管理方法。最终达到把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面上来，把生产经营权真正交给企业的职能转变的总目标。

1、适应贯彻实践“三个代表”重要思想的新形势，推进乡村基层干部职能

的转变。

全国广大农村深入开展的“三个代表”重要思想学习教育活动，有如轻风细雨滋润着神州大地，在全国广大农村广袤的大地上，正在生根、发芽、开花、结果。

(1)乡村基层干部思想觉悟有了新的提高，学习和实践“三个代表”重要思想的自觉性明显增强。通过学习，广大乡村基层干部对“三个代表”重要思想的认识，逐步从模糊到比较清晰，从笼统到比较具体，从肤浅到比较深刻，进一步明确了什么是“三个代表”，为什么要坚持“三个代表”，怎样实践“三个代表”。乡村基层干部对照“三个代表”要求，联系思想和工作实际进行反思，找到了存在的差距，明确了努力的方向。

(2)乡村基层干部工作作风和方法有了明显转变，党群干群关系有了新的改善。乡村基层干部的作风关系到党同农民群众的密切联系。在学习教育活动中，广大乡村基层干部进村入户、体

察群众的困难和疾苦，了解群众的愿望和呼声，听到了许多平时听不到、听不进的意见和建议，思想受到了触动和震撼。

(3)乡村基层干部为群众办实事好事的自觉性增强，一大批涉及农民生产生活的实际问题得到解决。在学习教育活动中，广大农村基层干部始终着眼于维护和实现农民的根本利益，紧紧抓住群众最盼、最缺、最怨的问题，认真加以解决，对群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派等问题，进行了专项治理，清理并取消了一大批收费项目，减轻了农民负担。通过学习教育活动，不少基层干部焕发了朝气，提高了素质，精神面貌为之一新;不少班子化解了矛盾，增强了活力，提高了凝聚力和战斗力。

2、适应取消农业税的新形势，推进乡村基层干部职能的转变。

农村实施税费改革特别是“一免三补”等政策后，广大农民得到了很大的实

惠。同时，乡村两级也正经历着前所未有的震荡，过去长期围着税费转的乡村两级组织收税收费的基本职能已经转移或消失。乡村两级干部怎样行政，如何作为，成为摆布我们面前的一个紧迫问题。免征农业税使乡村工作传统的“抓手”消失，但也使我们乡村干部从收款催税中解脱出来。然而，职能转变也要随着形势发展而改变。大多数干部能够主动适应整体形势和个人角色的变化，积极探索新的工作思路和方法，工作出现了新气象。但也有相当一部分乡村干部产生了失落感，心里没底，茫然无措，打不起精神，不知道下一步该干什么，有的更是表现出畏难情绪，出现涣散、消极等待现象。他们认为,免征农业税对乡村的冲击非常大,管理农民的权力削弱了,可用财权萎缩了,组织动员能力下降了,加之农村需要解决的公益事业多,原先由乡村承担的一些公益事业失去了财力的保障。从实践情况看，免税改革并非简单的“要钱不要钱”的问题，更不能

一免了之。乡村基层干部对此要有清醒的认识。免征农业税不是一项孤立的改革，需要完备的配套措施和办法。

(1)要积极转换职能。过去，我们不少干部对自身职能的认识是错位的，总认为把税费收上来才是政绩，以税费额大小来论“英雄”。实际上，农村基层干部本来就不应该是“收税干部”。带领群众致富、发展农村经济、服务广大农民、保持农村稳定，这才是我们真正的职责所在。

(2)要提高解决各种矛盾纠纷的能力。免征农业税后，农村出现了新一轮土地热，要地、争地的现象普遍，人多地少的矛盾更加突出，农民因地上访案件增多。因此，要采取灵活的办法，要善于处理各种“人地矛盾”;免征农业税后，乡村组织的“来钱道”少了，过去积累下来的大量债务问题浮出水面。成为影响稳定的因素，因此还要多方探索化解债务的渠道，特别是要想方设法培育新的财源。

(3)要主动做事，提高执政能力和服务水平。要求乡村基层干部不能坐享清闲、坐困愁城，而应该走进农家，从丰富的社会实践中，从农民的切实需要中，重新确定自己的价值;要求乡村干部带头闯市场，学技术，深入村寨农户，在生产服务、技术服务方面作出新贡献，从而帮助农民发家致富，并从在提高自己的执政能力。

免征农业税后，农村公益事业的发展出现新的困难，这是一个不争的事实。这此，要积极探索县乡财政体制改革的路子，建立和完善财政转移支付制度，确保农村基础性公共产品的供给。当前，造成乡级财政巨大压力的直接原因是机构臃肿，人员冗杂。税费改革需要与之相配套的改革，推进这些方面的配套改革，就是推进新一轮的农村全面改革。只有通过改革，把乡镇政府的工作重点逐步转移到加强社会管理上来，努力建设服务型政府，才能进一步加强乡镇政府建设，增强执政能力。

3、适应建设社会主义新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，定位一定要明确。过去我们有过很多经验教训，一些地方政府给自己定好位，把自己看成是投资主体，面注重招商引资，为企业搞贷款作担保，负了很多俩，相反在公共服务方面却做得很少。建设新农村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投钱，还要教育引导农民，不能认为税费改革后，农民就不再出资出劳了。我们知道，大江大河的堤岸修建等国家工程，这方面钱是国家拿的。但在社会主义新农村建设中，也要引导农民对自身直接受益的公共设施建设投工投劳。

作为政府机构内部的乡村工作人员，要转换角色，转变观念，努力提高依法行政能力和服务水平。建设社会主义新农村，是一个全面的目标，是一项长期的任务，因此我们必须尊重农民意愿，做好规划，转变职能，服务到位，循序渐进，着力解决农民生产生活中最

迫切的实际问题，多渠道引导扩大农民就业，增加农民收入。

中共××乡委员会

二00六年八月十七日

第三篇：基层财政专题调研提纲(龙坪镇)

龙坪镇基层财政情况

根据市财政局调研要求，现就我镇财政情况汇报如下。

(一)情况介绍。

1.乡镇基本情况：龙坪镇位于连州市东北部，东与四江镇接壤，南与连州镇交界，西与保安镇为邻，北与星子镇相接。辖区面积400多平方公里。下辖麻步、垦区、黄芒、袁屋、松柏、朝天、石桥、凤凰、龙坪、东村、元壁、乌石、青石、太坪、沙坳、孔围等16个村委会，228个村民小组。全镇总人口40542人。经济支柱产业为碳酸钙,硅灰石两矿企业。

2.乡镇财政基本情况：乡镇财政收入532.5万元、支出532.5万元，收支平衡。

3.乡镇财政所基本情况：乡镇财政所机构编制4人、由正副所长各1人，会计1人，出纳1人构成、设施设备有电脑4台，激光打印机1台，针式打印机1台。

二、乡镇财政主要工作

(一)围绕乡镇财源建设搞好乡镇财政服务。

1、乡镇非税性财政收入的征收入库。

2、乡镇行政、事业单位人员经费，乡镇内各企事业单位的财务监管、督审。

3、发放镇村两级干部及事业干部工资。

4、对乡镇单位实行“零户统管”，即由财政所直接办理收支与核算。

5、负责乡镇内所有中小学的义务教育经费的审定、核报。

6、负责上级拨付给镇、村、组的各项专项资金的支出办理和审计监督。

(二)落实兑现各级惠农补助资金，对减轻农民负担和农村政策实施监管。

1、负责中央和各级财政对农村和农民的各项补贴的审定、发放和核算(具体包括①种粮农民综合直补、②早晚稻良种补贴、③能繁母猪饲养补贴、④农民购农机补贴、⑤家电下乡补贴等;⑥生态公益林补助发放、⑦沼气推广改厕补助资金、⑧生猪补助资金、⑨各种临时补贴发放等)。

2、负责对乡镇内各种优抚对象的资格初认和对民政部门审批后确认，负责各项优抚资金的按时发放(包括①军烈属补助、②伤残人士补助、③农村五保户供养金、④农村低保金、⑤其他优抚对象的优抚金、⑥灾情救助金、⑦农村部分计划生育家庭补助资金、⑧各种临时救助金等)。

3、乡镇农村合作医疗的农民参合资金收取和参合农民的门诊、住院、转诊、大病救助等各项医疗费的审核、报销、核算等工作。

三、目前乡镇财政管理中存在的突出问题和矛盾

(一)乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。

(二)乡镇事权与财权不相一致

存在事权过大，财权过小，事权与财权不相一致，责、权、利不相统一的现状，乡镇财权和事权严重失衡。

(三)乡镇财政供养人员多、机构臃肿

从乡镇工作实际需要看，存在着内设机构过多、人员过多和人员结构不合理现象，加重了财政负担。

(四)乡镇财务管理和会计基础工作薄弱。

财务和其他从事财政财务管理人员素质参差不齐，部分乡镇财务人员不具备相应的专业知识，会计基础工作与会计准则、制度不符，专业人员一身多职现象比较普遍。乡镇财政所干部工资低，是乡镇派出所、国土所、司法所干部工资的一半。

四、加强乡镇财政管理和改革的意见和建议

(一)大力发展经济，壮大主体财源，开辟补充新财源。

(二)稳步推进乡镇调整和机构改革，科学合理地确定乡镇内设机构和人员编制，降低乡镇行政运行成本，提高工作效率，减轻财政负担。

(三)加大对乡镇财政转移支付补助的力度，以缓解乡镇财政困难。调高乡镇公用经费定额标准,确保乡镇正常公用经费支出的需要。

(四)解决乡镇财政所干部的编制、工资问题。跟乡镇派出所、国土所、司法所干部一样由省财政厅垂直管理。乡镇财政所干部工资应等于乡镇派出所、国土所、司法所干部的工资。

连州市龙坪镇财政所

二〇一一年三月二日

第四篇：检察机关参与社会治安综合治理工作专题调研

惠州市人民检察院法律政策研究室

社会治安综合治理工作是构建和谐社会的一项重要任务。检察机关如何结合办案，落实社会治安综合治理工作的各项措施，为构建和谐社会提供有效的法治保障是我们需要认真研究的课题。在刑事诉讼流程中，检察机关上承侦查机关，下启审判机关，其及时有效地开展综治工作，对强化法律监督、确保诉讼进程意义重大。

一、检察机关在社会治安综合治理中的角色和承担的职责

检察机关的宪法定位与性质决定了其在社会治安综合治理中的角色和职责。我国《宪法》第一百二十九条、第一百三十一条规定，中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。从法律规定看，检察机关的法律监督内容，既有对错误违法情况进行发现、纠正的补救监督，也有着眼于事前，防止产生错误违法的预防性监督，还有融补救性监督和预防性监督于一体的综合性监督。要使法律监督取得更好的社会、政治、经济的综合效果，须始终立足法律监督职能，把事前、事中、事后监督有机地结 1 合起来。

在社会综合治理工作中，检察机关通过行使检察权，镇压一切危害国家安全活动，打击犯罪分子，维护社会秩序和人民群众生活秩序，保护公民的合法财产和人身权利，保障社会主义现代化的顺利进行。检察机关在社会治安综合治理工作中扮演了重要的角色，承担着依法行使侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、控告申诉、民事行政检察、监所检察等职责。具体来说，就是检察机关贯彻宽严相济的刑事政策，严厉打击各类严重刑事犯罪，积极查办职务犯罪，深入开展预防职务犯罪工作，整治受国际金融危机影响而引发的劳资纠纷等不稳定因素、整治“黄赌毒”违法犯罪活动、整治违规上访闹访行为、整治治安突出地区和突出的治安问题、整治保安队伍，依法履职，积极作为，主动服务，为实现经济平稳较快发展提供坚实的法治保障，切实实现、维护好广大人民群众的合法权益。

二、我市检察机关在社会治安综合治理工作中所作的探索与成效

(一)依法提前介入公安机关的侦查活动，引导侦查取证。

公诉部门提前介入公安机关对重大、疑难、复杂案件侦查活动，引导侦查机关及时、准确、全面、依法取证，与侦查机关进行优势互补，共同打击犯罪。如杨某某合同诈骗一

2 案，该案因涉及单位、人员众多，涉案数额大，取证困难，且极易与经济纠纷、合同纠纷混淆，由于公诉部门及时派员指导取证，该案起诉后，最终得到有罪判决，既维护了社会稳定，又取得了良好的法律效果。

(二)突出重点，严厉打击严重刑事犯罪。

社会治安综合治理工作是一项复杂的系统工程，打击时没有固定目标和固定重点，“眉毛胡子一把抓”，就不能取得良好的效果。我们进一步增强大局意识和政治责任感，将严重危害人民群众(特别是农民群众)的生命财产安全和社会安定的严重刑事犯罪作为打击重点，坚决贯彻“严打”方针和“稳、准、狠”的要求，对严重刑事犯罪从重从快、对严重经济犯罪从重从严，运用逮捕强制措施予以打击。对“两抢一盗”、毒品犯罪、行凶杀人犯罪等，继续保持高压态势。

(三)开展与公安、法院的联席会议机制，形成良性互动。

通过联席会议及时交换意见，统一认识，保持经常性联系，研究探讨新类型犯罪及其法律适用，协调解决诉讼活动中的有关问题，共同解决执法工作中的难点问题。2008年，市院公诉科经过认真研究和精心准备后，深入基层，分别与各县区公安刑侦、经侦等侦查部门的办案人员召开座谈会，围绕移送审查起诉案件中存在的问题和提高刑事案件办理质量进行研讨座谈，并就办案程序及实体证据方面存在的问

3 题，向公安机关提出了具体的意见和建议，受到了公安机关的大力欢迎和赞赏。

(四)贯彻宽严相济的刑事政策。

一方面“雷霆万钧”，对严重危害人民群众生命财产安全的恶性案件，坚持从重从快打击，做到该严则严。另一方面“春风化雨”，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人犯罪案件等，坚持区别对待，依法宽缓处理，做到当宽则宽，减少打击面，把执法活动进一步向化解社会矛盾延伸，促进社会和谐稳定。对于未成年人犯罪案件，更是如此。对涉案的未成年人贯彻“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，落实轻缓的刑事司法政策，强化“少诉慎诉”的司法理念，注重开展教育、挽救工作。

(五)正确处理群众诉求，依法化解矛盾纠纷。 认真做好涉检信访工作，努力化解社会矛盾。全面实行信访接待首办责任制，对来信来访逐件落实首办责任部门和首办责任人，按时办结，及时答复，把矛盾解决在初访环节，努力减少重复信访和越级信访，增强矛盾化解的有效性。落实检察长接待信访制度，加强对疑难复杂信访件的处理，增强接待处理的权威性。积极探索检察机关参与构建和谐社会的方法和途径，开展法律咨询服务，努力畅通人民群众通过司法手段解决矛盾纠纷，维护合法权益的渠道，帮助基层共同化解矛盾。

(六)加强青少年的法制教育。

要做好社会治安综合治理工作，对青少年的教育管理是重要一环。近年来，我们十分重视对未成年人进行法制宣传教育工作。如惠东县院就指派了年青检察干警在学校开展法律宣传教育，结合司法实践中未成年人犯罪的典型案例，以案释法，教育帮助学生学法、知法、守法，增强法制观念，提高学生明辨是非和抵御违法犯罪的能力。通过组织青少年学生到法庭参加庭审旁听等形式，积极参与青少年法制教育活动，反响良好。与此同时，检察官在办理未成年人犯罪案件时，针对相关单位、学校、居委会、村委会在对未成年人教育、管理等方面存在的问题，及时提出检察建议和纠正意见，制订整改措施，帮助提高教育管理水平。

(七)加强法律宣传。

开展“举报宣传周”活动，检察官上街、下乡、到社区进行举报宣传。每年根据不同的主题进行宣传，上街设点、派发资料、回答群众咨询的一些法律问题等，收到了较好的社会宣传效果。刑检部门还结合自己的工作实际到一些单位、学校上法制课。此外，还在报刊杂志刊登检察信息，报道一些典型案例，通过这些形式来提高人民群众的法律意识，增强法律观念，达到综合治理的目的。

三、当前检察机关参与社会治安综合治理工作存在的不足

1、对社会治安综合治理工作内涵的理解还未完全适应新形势发展的要求。部分办案人员还停留在传统的办案思维模式上，开展社会治安综合治理工作的方法还比较单

一、内容还不够深入，片面地认为综合治理就是写写调研文章、参加相关学习、会议。加之办案任务日益繁重，对综治工作根本无暇顾及。

2、检察机关内设部门之间、与其他相关司法机关之间相互配合还不够。检察机关与公安、法院等司法机关之间的配合，主要以结合各自职能开展社会治安综合治理工作，没有从整体的司法角度和社会角度考虑参与综合治理，缺乏综治工作的系统性。对综治工作内涵的理解还未完全适应新形势发展的要求。

3、社会治安综合治理工作的管理机制还不完善。综合治理工作还没有真正形成制度化、程序化和规范化。对如何具体组织实施、如何保障、以什么标准和程序进行考量等监督、制约措施尚需进一步完善。

四、进一步发挥检察机关在促进社会治安综合治理中的作用

(一)加强批捕、起诉工作，全力维护社会治安。 认真落实党中央和省委关于维护稳定的各项工作部署和要求，加强批捕、起诉工作，继续做到合理调配全院办案力量，全力以赴投入办案工作，做到快速、依法、严厉打击

6 严重刑事犯罪，促进社会治安进一步好转。突出重点，加大力度。适应新形势下的新要求，继续探索防止超期羁押、提高办案质量和效率的新机制。

打击和遏制发生在基层和针对农民的各类刑事犯罪，增强基层乡镇和村民安全感，创造和谐稳定的社会环境。长期以来，发生在基层乡镇及农村的刑事犯罪案件一直比较突出，这些犯罪现象已成为破坏社会稳定，降低民众安全感的主要因素。因此，检察机关应坚决彻底的贯彻“从重从快”的严打方针，与公安、法院积极配合，不断扭转一些不利的社会因素和局面。

(二)加强与政法各部门的协调配合，不断增强工作合力。

要切实加强与侦查、审判、行政(执法)等机关的沟通联系、协调配合，形成执法合力，增强执法整体效果。一是进一步规范了提前介入公安机关侦查活动的有关制度。二是完善与公安、法院的联席会议机制，会签有关规范性文件，共同解决执法工作中的难点热点问题。三是积极主动与各执法机关互相监督，促进相互间依法、正确、规范地履行好职责，为平安建设营造稳定有序、和谐安全、诚信文明的良好执法环境。

(三)正确处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。 在认真落实检察环节社会治安综合治理各项措施的同

7 时，进一步加强控告申诉检察工作，落实控告申诉首办责任制，完善和规范信访接待制度，切实解决与检察工作相关的涉法涉诉上访问题，依法妥善处理各种新的矛盾、纠纷以及群体性事件，有效地把各种不安定因素化解在最基层，消除在萌芽状态。

充分运用控申、民事行政检察职能，化解社会矛盾，稳定民情民心。当前，引发社会治安不稳定的另一个重要因素就是民众维权较难，所以我们要及时为民众提供法律咨询，讲解法律依据和诉讼程序，并协助起诉或控告;利用控申、民行部门受案不收费的优势，进行“准司法援助”，为其提供法律意见，帮助其联系司法援助机关，使其正当诉求进入法律程序;对认为自身合法权益经一般渠道未能得到维护的，认真审查，对处理结果合法的，做好息诉服判工作，对经审查发现确有错误的，及时立案，依法提请抗诉，从而有效化解社会矛盾。

(四)狠抓干警素质提高，加强检察队伍和业务建设。 检察机关能否很好的发挥在社会综合治理中的作用，很重要的一点就是要看检察队伍的素质和办案的高低。为此，我们必须始终加强队伍建设不放松。一是要注重思想教育，端正执法思想。二是选准突破口，深入开展自查自纠。要针对工作作风存在的突出问题，积极开展专项整治活动，组织检察干警认真学习纪律规定，不断增强严肃执法的自觉性。

8 三是围绕法律监督能力建设，积极开展业务培训，大力加强年轻后备干部的培养，不断推进人才兴检战略，不断提高检察机关干部的业务素质。四是进一步深化检务公开，主动接受监督。通过狠抓队伍建设，改进执法作风，提高执法能力。

第五篇：县基层组织建设专题调研汇报材料

[县基层组织建设专题调研汇报材料]县基层组织建设专题调研汇报材料 各位领导：

今天借此机会，就市委组织部所安排基层组织建设专题调研有关内容，向在座的各位领导及同仁汇报如下：

——县地处西安北城区，总面积294平方公里，总人口28万，辖4镇4乡88个行政村，设基层党委24个(含乡镇党委8个)，县直机关工委1个，基层党总支21个，基层党支部410个(含村党支部88个)，党小组808个，县基层组织建设专题调研汇报材料。全县有党员10901名，其中农民党员5285名。

近几年来，我们遵循“抓基层、打基础，强班子、带队伍，促发展、奔小康”的工作思路，通过落实“一联三”责任制，开展“十百千”、“双强、双培、双示范”活动，实施基层党建“三大工程”，深化党员承诺制，推行为民服务代理制等一系列工作，实实在在地建立起保持共产党员先进性的长效机制，把“三级联创”活动落到了实处，使各级党组织更加坚强，关注民生谋发展，共产党员当先锋，带领群众致富奔小康。

一、贯彻八个《意见》精神，建立长效机制。

为了把中央和省市委《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》等八个保持共产党员先进性长效机制文件精神贯彻落实到位，我们结合在保持共产党员先进性教育活动中的好做法及存在问题，对照整改方案，从县委自身做起，从抓制度入手，从关注民生出发，以服务群众落脚，建立“党员长期受教育，群众长期得实惠”机制。

1、抓根本，做到两个规范。我们抓住对党员进行经常性教育这个根本，做到了“两个规范”：一是有规范的培训计划。按照《意见》要求，县委在每年制定党员干部培训教育计划的基础上，指导全县各党委结合实际制定了部门、乡镇和村级党员干部培训教育长远规划和计划，明确学习培训的目标和要求，把让党员干部受教育建立在了有章可循的基础上。二是有规范的规划实施。县委负责乡镇、部门领导班子的学习培训，每年举办2期主体班，集中学习培训不少于10天，两年轮训一次。县委组织部和基层党委坚持每年分别培训两次基层党务干部，每次不少于3天。乡镇实行机关干部每周3次、村级干部每周至少1次集中学习制度。

2、抓落实，做到五个有。在抓党员的教育培训上，县、乡两级达到了有机构、有经费、有基地、有教材、有人员的“五个有”目标。近年来，县委平均每年给基层党委下拨15万元党费用于党员培训教育，同时配发大量的党建书籍(包括自制的电教片《泾渭河畔党旗红》和自编的《我心中的共产党员》等)，以县乡党校、县农广校和党组织科技示范基地为依托，聘请市、县委党校教师和农技专家等对党员进行党的基本知识和农业实用技术培训。

3、抓关键，完善落实五项制度。

一是党员教育联系会议制度。我们建立了由组织部门牵头，纪检机关、宣传部门和党校等为成员单位的党员教育联系会议制度。每月一次，共同研究制定党员经常性教育的政策措施、中长期规划和工作计划，并组织实施;对党员经常性教育工作进行督促检查，初步形成了各成员单位分工协作、齐抓共管的工作格局。

二是完善农村后备干部选拔培养机制。为了建立一支数量充足、素质优良、作风过硬的村级后备干部队伍，各乡镇党委把思想政治素质好、有带领群众致富增收本领、热爱公益事业、具有高中以上文化、年龄35以下等条件作为基本条件，按照2—4名的配备要求，对所提名人选进行了为时7天的公示，期满后，对群众公认的、没有问题的对象，列入后备干部队伍，全县共有农村后备干部284名，其中30岁以下的183名，女性56名。他们的来源有以下几种：一是组级干部中的优秀组长，二是复员退伍军人，三是高中毕业生，四是党员致富通能手，五是外出务工经商人员。

三是农村党员“一联三”责任制。 “一联三”责任制，就是要求有能力的农村党员在政治上培养一名入党积极分子，在经济上帮扶一户贫困户，在科技上联带一户科技致富户。采取责任分解图上墙、联系卡入户到人的方式，为占全县农民党员总数30%的有能力的农民党员落实了联带帮扶责任，以为求位，彰显了农村党员的先进性。

四是部门帮带村支部制度。县级各部门按照帮建目标责任书的要求承担了帮扶任务，为所帮村投入了大量的人力、物力和财力，大力实施帮扶，据统计，2006年县级部门在新农村建设中的帮扶资金达130万元。在县级部门的帮扶下，我县10个新农村建设示范村的基础设施得到很大改善：村道路水泥硬化达27.5万平方米，沥青硬化2400平方米，道路排水完成4万余米，安装路灯1576盏，通自来水3707户，修建垃圾台(含垃圾箱、垃圾容器)152个，墙体粉刷砂石2.3万平方米、涂料粉刷17万平方米，村庄绿化20万平方米，改灶886个，改圈256处，改厕2243个，赢得了群众的普遍赞誉。

五是层层落实工作责任制度。我们采取“用责任制管责任人、靠责任人带一班人”的办法，进一步明确了各级领导加强基层组织建设的责任。县委书记作为“第一责任人”，能够率先垂范，深入党建联系点调研指导工作，其他县级党员领导干部能够分解和承担相应的任务，把定期指导联系点工作作为一种自觉行动。每年年初，县委与乡镇、部门党委，乡镇、部门党委与所辖党组织签定党建工作目标责任书，一级对一级负责，层层抓好落实，把支部班子建设、党员队伍管理、阵地建设、精神文明建设等纳入党建考核的整体规划，使全县基层党建工作有领导、有计划、有步骤的开展起来。

4、抓重点，做到两个保证。一是保证组织生活会的按时召开。支部专题组织生活会每半年召开一次，全体党员参加，每次突出解决党员群众最关心的一两个方面问题。二是保证组织生活会的质量和效果。在组织生活会上，每位党员认真总结自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的情况，实事求是地进行对照检查，深入开展批评和自我批评，以保持党员先进性的要求制定整改方案，积极落实整改措施，取得了预期效果，工作汇报《县基层组织建设专题调研汇报材料》。

二、深化党员承诺制，实施为民服务代理制。

第三批先进性教育活动开展以来，我县积极探索新时期保持共产党员先进性的长效机制，通过深化拓展“农村党员承诺制”，积极推行“为民服务代理制”，使干部个个干实事，既解决了党员想为群众办事的问题，又使群众最需要办的事有人办理，最大限度地发挥了党员的作用，完善了为民办实事、群众得实惠的长效机制，受到群众的普遍欢迎。

1、代理制的运行。“为民服务代理制”是一项系统工程，需要各部门、各系统、各级组织的密切配合和协调实施，把群众的需求和各级部门的工作职能有机结合起来，做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为。

——从健全规章制度入手，规范“为民服务代理制”的内容。经过征求县级涉农部门、基层组织、党员群众和机关干部的意见和建议，我们把为民服务代理项目确定为：计划生育、户籍管理、土地使用、民政优抚、劳务输出、司法调解、合作医疗、农电管理、信用贷款及其它十大类，基本涵盖了乡镇工作的方方面面，体现了全面为群众服务的原则。

——从健全运行机制入手，落实“为民服务代理制”的责任。我县结合实际，制定了乡镇代理中心、村代理室和自然村代理点的运行程序、工作制度，对驻村指导员、三级代理机构代理员、代办员和乡镇各职能站所的工作人员进行了集中培训，使所有人员很快熟悉了代理业务，提高了应对各种事务的能力和水平。为了把好事办好、实事办实，避免形式主义，在健全运行机制过程中，我们实行简易事项直接代理、一般事项承诺代理、特殊事项联合代理，坚持五条办事原则：一是便民惠民原则。实行首问负责制，真正实现“进一家门办成，收规定费办完，按承诺期办结”。二是公开代理原则。实行服务事项、责任单位、申报材料、办事程序、承诺期限、收费标准、监督机制和代理人八公开。三是依法依规原则。严格按照法律法规的规定，符合代理条件的，不推诿扯皮;不符合规定的，做好解释说明。四是快捷高效原则。对所代理的事项，无论大事小事，随时受理，承诺代理期限，按期办结。五是群众自愿原则。充分尊重群众意愿，不做表面文章、不耍“花架子”，不搞“一刀切”，让群众自愿选择。同时，强化宣传教育，通过编印发放《为民服务代理制工作手册》、《为民服务代理制工作指南》，采取有效形式，对“为民服务代理制”进行了大张旗鼓的宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

——从整合行政资源入手，注入“为民服务代理制”的活力。我们将县级涉农部门驻乡镇站所的有关职能有效向村组一级延伸，使现有的计划生育中心户长制度、农村信贷员制度、治安中心户长制度和村代理员、自然村代办员制度相结合，人员方面能兼则兼，部分事务实行分类代理，使这一机制的运行更加科学规范。同时，加大监督力度，定期向社会各界征求意见，自觉接受群众监督，并建立了激励机制，对优秀代理员、代办员进行表彰奖励，极大地激发和调动了代理员、代办员的工作热情。

2、代理制的成效。推行“为民服务代理制”以来，各乡镇和驻乡镇各部门的工作实现了高效运转，干部作风明显改进，受到群众的普遍好评。

——乡镇工作更实了。各乡镇和驻乡镇各部门的办事效能增强了，效率加快了，农民群众深切感受到机关办事有了五个转变：即变过去群众自己跑为干部代理跑;变多次办为一次办;变等着办为主动办;变随意办为规范办;变被动接受监督为主动争取监督。通远镇官路村安王组村民李芳兰因手续不全，不懂程序，住了院却不知怎样在合疗办办理报销手续，她怀着试试看的想法找到该村代理员杨双虎，杨双虎热情地接待了她，并当即通过镇村两级代理机构与县合作医疗办公室协商，问题很快得到解决，县卫生局领导及时将400余元报销款送到她家。

——村组干部有为了。“为民服务代理制”的实施，乡镇机关和村上干部热情高涨，学习研究业务的多了，人浮于事的少了;礼貌待人、文明服务的多了，态度“生、冷、硬、倔”的少了;讲究工作效率的多了，办事拖沓的少了。年前，通远镇仁村陈王组张独娃、王鹏倾尽家资新建的两栋大棚突然倒塌，当向代办员王卫东说起此事时，王卫东立即向村代理员姚长征和村支部书记石宏院汇报，二人了解了情况后，一边联系修复大棚，一边通过镇代理中心与信用社联系，在镇村组干部的共同努力下，及时为他们分别贷款5000元和2000元，很快恢复了大棚生产。

——党员作用发挥了。“为民服务代理制”把根据农村党员实际创设的“一联三”责任制和党员承诺制等活动载体有机结合在一起，为党员发挥作用有作为提供了更为广阔的空间。鹿苑镇何家村代理员王树春为6组村民樊五一等16户建棚户代理办贷款6万余元;湾子乡官寺村代办员袁建平为菜农代理联系销售菜50余吨„„党员通过担任代理员、代办员，为群众办理一件件、一桩桩的急事、难事，进一步密切了党群关系，树立了新时期党员的新形象，彰显了党员的先进性，同时也把党员培养成了农村中的能人，增强了党员的致富本领。

——群众办事便捷了。“为民服务代理制”将政府对群众的服务期限承诺化，服务内容明确化，服务过程公开化，服务监督社会化，把满意的结果给了群众，把琐碎的过程留给了干部，取得了良好的效果。各级代理机构以方便群众、服务百姓为目标，不仅做到了有牌子、有人员、有制度、有记录，还有效整合了基层组织的服务职能，凡是群众需要办理的事情，不出村就能办理。小儿入户、独生子女证、婚育证、老年证的办理，合作医疗的报销，优抚款的发放等事项均实现了由基层代办员代理，得到了群众的拥护和信赖。如在民优抚方面，将各项优抚资金由优抚对象每月到镇上领取改为发放明细表委托村级代办员发放，免去了优抚对象、救济对象到乡镇政府往返的路途奔波，极大地方便了群众。

三、强化四个延伸，改进流动党员管理。

在春节期间我们将统一编号的《活动证》及时发放给返乡的流动党员，并将中组部和省市县委组织部流动党员咨询服务专用电话号码一并告知流动党员。在加强对流动党员的教育管理方面，我们做到了“四个延伸”。

2、延伸关怀，逢年过节常问候。“每逢佳节倍思亲”，基层党组织在逢年过节时，常要给流动党员发信息、打电话表示问候，让他们充分感受到党组织的关怀和温暖。2007年春节，耿镇周家村有几名党员在外务工未回家，支部书记金宗昌逐人打电话询问他们的工作生活情况，嘱咐他们在外要保重身体，努力工作多挣钱。

3、延伸帮扶，小难大困能解决。基层党组织把对流动党员的教育管理与关心爱护紧密结合起来，给他们及其家属在生产、生活上尽力提供无偿帮扶，帮助他们解决后顾之忧。全县各级党组织每年开支3万多元用于流动党员慰问和扶贫帮困。榆楚乡钓北村黄亮常年在广东打工，家中父母年老多病，村党支部书记魏岳峰经常到他家问寒问暖，农忙季节组织村组干部帮忙收种，在当地传为佳话。

4、延伸管理，离土离乡不离党。通过发放《活动证》、定期联系汇报思想等形式多样的管理办法，使流动党员无论在哪里工作都始终与党组织保持着密切联系，始终接受党的教育，始终牢记自己的党员身份。 目前，我县共排查出了283名流动党员，由于部分流动党员未返乡过年等原因，实际领取《活动证》的流动党员共269名。由于流动党员的教育管理是一项动态性很强的工作，所以对未发放的《活动证》，我们要求基层党委暂存，并负责督促指导基层党支部在今后的工作中，定期或不定期地继续排查了解情况，一旦出现新的流动党员，及时做好发证工作，确保这项工作的连续性和实效性。

四、高标准、严要求，抓好村级组织活动场所建设

全市村级组织活动场所建设工作实施以来，我县村建办按照《西安市村级组织活动场所建设工作方案》的通知要求，结合我县实际，制定了全县村级组织活动场所建设《工作方案》，在今年3月，县委组织部召开了有关乡镇党委和县发改委、县建设局等县级部门主要领导参加的基级组织活动场所建设专题会议，就涉及建设选址、资金筹措、建设规划等方面的问题进行安排部署。在今年5月份召开的县委工作会议上，县委又建议把此项工作纳入党建目标责任书及年终的党建目标考评中，并对有建设任务的乡镇给予一定的奖励。在6月份，有建设任务的8个乡镇党委，已按照建设要求设计出了彩色效果图，均按二层设计，建筑面积为120平方米以上。麦收后，各乡镇党委及时为有建设任务的村落实了1万元的建设启动资金，县委组织部从县管党费中为每个村下拨了5000元的补助资金。目前，有6个村正在处理地基，2个村正在进行主体建设。