法治宣传教育会议记录

第一篇：法治宣传教育会议记录

法治理念再学习再教育电视电话会议讲话8

在全省法院深入开展社会主义法治理念 再学习再教育电视电话会议上的讲话

(2011年10月20日)

张立勇

同志们：

10月10日上午，最高法院对全国法院系统开展社会主义法治理念再学习再教育进行了安排部署.王胜俊院长在讲话中总结回顾了全国法院开展社会主义法治理念教育活动以来取得的成果，深刻分析了当前形势下开展社会主义法治理念再学习再教育的现实必要性，对下一步开展好再学习再教育活动提出了明确要求，具有很强的理论指导性和现实针对性。全省法院要认真学习、深刻领会，认真贯彻落实。

在牢固树立和积极践行社会主义法治理念这个问题上，河南法院的头脑是清醒的，立场是坚定的，措施是得力的，成效也是明显的。特别是近几年来，我们坚持从十二个方面解放思想，坚定不移地坚持党的领导，严格落实重大案件、重要工作部署、重大事项及时汇报和定期通报制度，主动接受领导和监督，确保法院工作正确的政治方向。坚定不移地坚持服务大局，又好又快地审结了“9〃8矿难”案和涉“瘦肉精”犯罪等一系列影响社会稳定和关系民生的案件;开展“拖欠农民工工资案件集中办理”、保护妇女儿童合法权益和“万名法官回访千户企业和万名当事人”等活动;举办“护航中原经济区司法论坛”，制定《服务保障中原经济区建设的意见》，开展“涉外审判工作服务中原经济区建设集中活动月”，不断提高服务中原经济区建设的水平，为河南经济社会发展作出了积极贡献。坚定不移地坚持为民司法，大力弘扬马锡五审判方式，扎实开展“大接访”、“调解年”活动和执行攻坚，创新推出社会法庭，探索创建人民陪审团，为参加开庭听证的外地特困当事人免费提供食宿，不断拓宽司法救助范围，加大司法救助力度，让群众更多更好地享受司法改革成果。坚定不移地坚持捍卫公平正义，全方位推进司法公开，实行三级法院裁判文书全部上网，推行庭审网络视频直播，落实公民自由旁听制度，开设“网评法院”专栏，开通QQ“民意直通车”和豫法阳光腾讯微博、法官网上调解室，

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搅合在一起了。司法制度是上层建筑的范畴，借鉴时一定要考虑中国的土壤，不能完全移植，下一步，我们要从国情出发认真研究，结合人民陪审员制度和合议制度，探索出一条适合我国国情的陪审模式。

二、“9〃8矿难”和“瘦肉精”案件的审判，严格遵守了以事实为依据、以法律为准绳的原则，决不是标新立异

去年以来，我们先后成功审理了“9〃8矿难”、“瘦肉精”系列案件，在全国产生了重大影响。这两起案件均以以危害公共安全罪定罪，并对主要责任人施以重刑。在全国上下一片叫好声中，有少数人认为我们是在标新立异，故意制造轰动效应，刻意迎合民意，片面追求办案的政治效果和社会效果，牺牲了法律效果。事实上，在办理这两起案件时，我们始终坚持从大局出发，把严格依法办案作为首要原则。“9〃8矿难”案中，被告人为谋取暴利，明知瓦斯超标存在重大安全隐患，故意破坏瓦斯报警设备，强令工人下井，导致重大矿难发生，我们依法以“以危险方法危害公共安全罪”对2名矿主判处死刑缓期二年执行，有效遏制了矿难频发的态势，得到了全国人大、中央政法委、最高法院、国家安全生产总局、广大人民群众、网络媒体的充分肯定，被评为2010年人民法院十大典型案件之首。卢展工书记批示，认为这是“真正依法维护人民群众生命安全，真正依法遏制黑心矿主为获暴利、不顾群众死活的违法行为，真正体现法律的公正和尊严。”1—9月份，河南没有发生重大煤矿安全事故，与我们法院严惩煤矿安全犯罪的态度有很大的关系。“瘦肉精”案件中，被告人明知“瘦肉精”的唯一用途就是在饲料中添加并用于生猪饲养,明知用“瘦肉精”喂养的猪流入市场后会危害广大消费者的身体健康乃至生命，而研制、生产、销售，以危险方法危害公共安全罪定罪符合法律规定;在量刑上，二主犯一方面罪行极其严重,另一方面没有直接造成致人重伤、死亡的后果，分别判处死刑缓期二年执行和无期徒刑，既体现了对这起严重犯罪严厉惩处,又体现了对严重犯罪严惩的基础上严中有宽的一面，也符合现阶段的刑事政策。《人民日报》发表专家评论，认为这是食品安全重典治乱的生动案例，是食品安全领域由乱向治转变的里程碑。在近期召开的座谈会上，各界代表一致认为，该案的成功审理震慑了违法犯罪，重塑了公众对食品安全的信心。卢展工书记批示：一审宣判社会反映良好，体现了严格执法，体现了法

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悲、怜悯之心。我们将依法办案决不是让法官去死抠法条，而是遵循法律精神、立法本意。法律来自于人们的生活实践，是对人民生产生活实践中常识、常情、常理的高度概括，所以，我们在办理每一个案件的时候，首先要考虑的是我们引用的法律本意是倡导什么，要考虑这个判决作出后，当事人会是什么反应?社会公众会怎么评价?判决结果和说理是否能被一般老百姓接受?而不仅仅考虑是否和法律规定的完全一致。法官如果没有这个判断能力，对社会的常识、常情、常理还不了解，他就担当不起弘扬社会公德，主持社会正义的角色，让这样的“恐龙法官”办案是很危险的，是对人民不负责任，也是对他自己不负责任，一定要清除出法官队伍。

四、坚持“疑罪从无”，就是坚持证据第一的原则，决不会放纵犯罪

近年来，我们反复强调“疑罪从无”的司法理念，但“有罪推定”观念的影响还是根深蒂固，难以在短时间内彻底根除。长期以来，“疑罪从轻”、“疑罪从挂”、“疑罪从拖”等习惯做法，都是有罪推定理念的突出表现。如赵作海案件，一审承办法官在审理报告中已经明确列出了案件存在的六个重大疑点，但由于担心搞“疑罪从无”会放纵犯罪，不敢面对方方面面的质疑和压力，就依据“疑罪从轻”的惯性思维，对赵作海作出了留有余地的死缓判决，最后被证明是错误的。在这样的指导思想下，我们办了一批这样的案件，受害的绝不是赵作海一个人，多少家庭在这样的办案理念下家破人亡。一些法官对证据存疑的案件，不是对被告人宣告无罪，而是多次发回重审，或者久拖不决，或者在公检法三机关之间来回“踢皮球”，致使一些被告人在看守所一押就是

七、八年，有的甚至十几年，判又判不了，放又放不掉，一挂再挂，一拖再拖。还有一些法官在审理案件时，只盯着证明被告人有罪的证据，忽视无罪辩解，甚至把无罪辩解当成是被告人认罪态度不好，开庭时多次打断被告人发言，对于被告人当庭所作的无罪辩解采取不听、不信、不记录的“三不”态度。实践证明，“疑罪从轻”不仅没有起到打击犯罪的作用，反而极可能导致无辜人员蒙受不白之冤，真正的罪犯却长期逍遥法外，这是对法治的极大破坏和亵渎。因此，我们坚持疑罪从无，摒弃有罪推定，不仅不会放纵犯罪，相反有利于更准确地严惩犯罪。

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法官的自我感觉和自我评价，它存在于老百姓的心中，必须是老百姓发自内心的信服和尊重。勇于承认错误、纠正错误、敢于担责不仅无损于形象，反而更能赢得群众认可。今年7月13日，中国社会科学院和上海交通大学联合发布了我国首部“舆情蓝皮书”——《中国社会舆情与危机管理报告(2011)》，对我们纠正赵作海错案给予好评：2010年，一些政法部门舆情应对能力较强，比如在赵作海案中，法院与受害人的沟通能力和形象修复能力，尤为值得称道;河南省高级法院将赵作海被释放的那天作为“错案警示日”，是一次非常成功的形象修复。如果不是我们及时纠正了错案，我们的人大报告获得的掌声也不会那么热烈，赞成票也不会那么多。因此，对于发生的错案，决不能因为害怕改判后善后工作难做而拖延纠错，决不能因为片面强调司法权威而拒绝纠错，决不能因为个人或单位的得失而抵制纠错。面对错案要不遮掩、不回避，只有这样，人民群众才会信服，老百姓才会相信法律，法律也才有尊严，才能够真正树立司法的权威。

七、加强内部监督管理是为了更好地规范法官的自由裁量权，决不是以行政手段干预审判权

受西方法律制度的影响，一些人过分强调主审法官负责制，认为司法权不同于行政权，具有独立性、中立性、被动性，院长、庭长不能采取行政化的手段管理审判活动，否则就是司法行政化的表现。一些学者甚至建议取消案件汇报请示制度和审委会讨论案件制度，取消各级法院的副院长、庭长、副庭长这些带有行政色彩的职位设臵，认为这些违背法官独立与平等的司法原则，造成审与判分离，不利于实现司法公正。在这种观念的影响下，一些院长、庭长自身底气也不足，认为自己对审判活动的管理似乎就是干预法官独立办案。实践中，院长、庭长的审判管理责任不明晰，带来了很大弊端，一是不利于法官自由裁量权的规范行使，容易造成问责机制的落空。一旦出现错案，主审法官以自己无权定案而辩解，而院长、庭长则以主审法官和合议庭独立裁判为由而推脱。二是造成一线法官不敢不愿对案件负责，遇到问题推诿上交，不利于调动广大法官的工作积极性。因此，我们必须进一步强化院长、副院长、庭长的管理职责，加大内部监督管理力度，防止审判权由个人随意行使。

八、上级法院加强对下级法院的监督是法律的规定和实际的需

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上必须坚定不移，不能有任何动摇。其次，接受监督不是空话套话，就要落实在具体事情上，具体案件上。从近几年人大代表对法院监督的情况来看，90%以上人大代表对法院工作的关注仍集中在个案上，代表关注案件的办理情况很大程度上决定了代表对法院工作的评价，代表监督个案在理论上可以有争议，在实践中必须积极妥善应对。最后还要强调，主动接受代表监督，并不是要完全按照代表的意见去办，代表对法院的工作是否满意，不仅仅在于代表的意见是否得到采纳，问题是否得到解决，更重要的是能否通过我们的工作体现出对代表的尊重，体现出接受监督的诚意。第四季度已经过去将近三分之一的时间，各级法院要切实加快代表关注案件的办理进度，进一步加大沟通力度，争取向人大代表交上一份满意的答卷。

十、媒体和民意的监督是实现司法公正的必须，决不是什么对司法的绑架

李昌奎案被曝光之后，在舆论的重压之下，云南高院启动再审程序，改判李昌奎死刑。对此，有人认为，该案的再审改判是受舆论影响的结果，是对司法的不当干预，是媒体和民意绑架了司法，出现了“这样看似公正体现民意的再审，是对法治社会的最大伤害”的观点，而持这种观点的人，大多是学术界人士，也包括一少部分法官。这种现象说明了什么?为什么绝大多数老百姓赞同的我们少数法律精英会反对呢?我觉得这起案件背后深层次的东西就是法治理念层面出了问题。法律本身是代表了民意的，是群众共同利益的集中反映，法院运用法律审理案件，必然也要符合人民的意愿。试想，一个法官基于代表群众意愿和共同利益制定出的法律，却作出了一个违背公众基本价值判断的判决，100个人中有99个人都说不对，只有法官一人说是严格按照法律规定判决的是对的，这样的判决有什么意义，这个判决不出问题才怪，更谈不上公正了。

结合以上模糊认识和错误观念，本着贴近实际、解决问题、促进工作的原则，政治部要根据王胜俊院长的重要讲话尽快拿出活动方案下发全省。在活动中，各级法院要虚功实做，不搞花架子，要下真功，求实效。一方面，我们要在持续上下工夫，继续坚持我省法院在坚持社会主义法治理念方面“四个坚定不移”的成功经验;另一方面，我们要在提高上下工夫，找准问题，发现死角，找好抓手，着力在以下

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的新平台。基层法官通过面对面地接待群众，有利于深入了解民情、把握民意，在做群众工作中不断提升做群众工作的能力，更好地做好审判工作。近日，我们要在汝阳召开推进“法官村长”现场会，要通过大家的努力，争取把这项新举措做大做强，要让“法官村长”和社会法庭分别以走下去和请进来的独创形式成为河南法院走群众路线、靠前化解矛盾的两个叫得响的品牌。

三、严格落实法官下基层锻炼制度，着重提高法官做群众工作的能力，消除能力不足的危险和脱离群众的危险。法院是群众工作部门，法院工作本质上就是群众工作，做好群众工作，必须熟悉国情、省情、社情、民情，了解社会政治经济大环境和群众的生产生活，洞察社会百态，把握群众心理，一味关起门来抠法条、讲理论，不去想案件处理对当事人生活的影响，不去想一起案件对社会伦理、道德标准的导向性作用，肯定办不好案件。我们一直强调提升法官的司法能力，而看一个法官司法能力的高低，不是看他有多高的学历，读了多少书，背了多少法条，关键是看他有没有解决问题化解矛盾的能力，这种能力说到底是一种实践能力。这种能力不是在学校里、在书本中能学来的，必须在和人民群众水乳交融的实践中，才能深入了解国情民情，准确把握群众心理，才能真正理解和把握法律的精髓，才能用好法律、用活法律，正确处理天理、国法、人情的关系，实现法律效果和社会效果、政治效果的统一。要实现这样的目标，必须把法官放到社会上、放到基层去锻炼。政治部要研究分析人员现状，对确不称职的法官要进行离职培训、离岗培训。各级法院凡新招录人员，原则上都要下基层锻炼，因为名额限制或案多人少等原因下基层确有困难的，起码要有在信访工作岗位锻炼的经历;无论哪级法院，凡是没有基层工作经验的新晋法官和刚出校门就上审判台的“书生法官”，原则上不得作为合议庭成员参与办案，严格禁止作为独任审判法官和主审法官审理和执行案件。要通过法官下基层，让广大法官熟悉社情民意，学会群众语言，增强做群众工作的能力，坚决杜绝脱离实际、无视民意判决的出现。

四、实行重大案件提前介入制度和风险评估制度，确保将有重大影响的大要案办成铁案，实现三个效果的统一。要认真总结成功处理“9〃8矿难”和“瘦肉精”案件的成功经验和“天价逃费案”的教训，

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况要进行统计上报，我要亲自看。

六、把社会主义法治理念再学习再教育活动与扎实推进“五除”专项活动相结合，以理念的转变带动作风的转变。要把“五除”专项活动作为再学习再教育活动的有力抓手，通过专项活动的开展，牢固树立上下级法院一盘棋、主动接受人大代表、政协委员监督的意识，推动依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等社会主义法治理念的树立，深化再教育再学习活动的效果;要以社会主义法治理念再学习再教育活动为契机，进一步完善提升各项工作制度。要认真吸取在加强对下监督方面失误的教训，认真总结“五除”活动中的成功经验，今后，省法院要把手伸得再长一点，一竿子插到底，大力加强对基层法院的监督指导，把上级法院派员参加下级法院民主生活会制度，中级法院院长、基层法院院长到省法院报告工作制度，基层法院绩效考评制度和排名通报制度等被实践证明行之有效的措施长期坚持下去，形成全省法院上下一盘棋的全局意识，彻底扭转一些法院各自为战、各扫门前雪的局面。

同志们，社会主义法治理念教育是法院系统一项长期性、基础性、根本性任务，必须常抓不懈，力求每名干警入脑入心。在今后工作中，我们要按照中央政法委、最高法院的要求，采取更加有力的措施，深入持久地开展社会主义法治理念教育，真正把社会主义法治理念体现在法院各项工作部署上，落实到具体司法实践中，贯彻到法院队伍建设的方方面面，进一步推动全省法院工作健康发展，为服务保障中原经济区建设，实现中原崛起、河南振兴作出新的更大的贡献!

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第二篇：王胜俊院长在深入开展社会主义法治理念再学习再教育电视电话会议上的讲话

深入开展社会主义法治理念再学习再教育

进一步提升队伍素质、审判质量和司法公信力

—在深入开展社会主义法治理念再学习再教育

电视电话会议上的讲话

最高人民法院院长 王胜俊 (2011年10月10日) 同志们：最高人民法院召开这次电视电话会议，主要任务是对社会主义法治理念再学习再教育活动进行动员部署。刚才，辽宁、上海、江苏，福建、四川高院分别介绍了他们学习践行社会主义法治理念的做法，希望各地法院认真学习借鉴他们的经验，努力推动本地法院社会主义法治理念学习教育活动深入-开展、取得实效。

今年以来，全国各级人民法院按照年初确定的‚扎实开展两项活动，有效推动三个提升‛的工作思路，深入推进创先争优活动和‚发扬传统、坚定信念、执法为民‛主题教育实践活动，努力提升队伍素质，提升审判质量，提升司法公信力，各方面工作都有了新的发展进步。特别是按照最高人民法院的统一部署，各级人民法院将‚群众观点大讨论‛作为开展‚两项活动‛的重要内容，精心组织，周密部署，创新形式，着眼于解决干警宗旨意识、司法作风等方面存在的突出问题，以‚增强感情、改进作风、提高能力‛为重点，以争创‚人民满意的好法院‛、争当‚人民满意的好法官‛为载体，认真组织学习讨论，认真查摆存在的问题，认真研究整改措施，引导全体干警进一步深化对党的群众观点，群众路线的理解和认同，进一步强化群众观念、增进群众感情，进一步端正司法理念，改进司法作风，进—步提高做群众工作的能力，切实把司法为民根本宗旨落实到执法办案各个环节，取得了显著成效。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与面临的新形势、新任务，新要求相比，人民法院在思想认识、司法理念方面还存在一些不够适应的地方，还面临许多挑战和考验。从国际形势来看，虽然和平发展是主流，但东西方意识形态领域的斗争从来没有停止，境外敌对势力对我国的攻击渗透活动从来没有停止。他们有的更加频繁地插手一般经济社会热点问题，更加直接地介入群体性事件，对人民法院依法化解社会矛盾造成极大干扰：有的借炒作司法个案，鼓吹西方式的‚三权分立‛和‚司法独立‛，诋毁中国特色社会主义司法制度;有的千方百计寻找和培植代言人，作为反华政治工具。对此，我们必须始终保持政治敏锐和警觉，不可掉以轻心。从国内形势来看，我国经济转轨，社会转型加速，既处于战略机遇期，也处于矛盾凸显期，还面临着如何避免所谓‚中等收入陷阱‛问题。在这一阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，这些问题不可避免地会影响人们的价值取向，使思想认识问题与现实问题相互交织，社会思想意识更加复杂。从法院工作来看，今年以来，，一些法院审理的案件受到社会各界广泛关注，从中暴露出一些法院工作和队伍中还存在一些问题。这些问题，追根溯源，是我们的一些同志对社会主义法治理念认识不到位、理解不深入、贯彻不坚决的问题。这种现象在有的法院、有的法官甚至少数领导千部中仍然比较突出，影响了人民法院执法办案和其他工作的发展。综上所述，无论是从国际国内大的形势来看，还是从法院自身工作来看，继续扎实推进社会主义法治理念学习教育活动，进一步解决好思想观念、司法理念问题，进一步增强抵御干扰、拒腐防变和公正司法的能力，仍然是当前人民法院的一项重要工作。根据中央政法委关于深入开展社会主义法治理念教育以及开展‚发扬传统、坚定信念、执法为民‛主题教育实践活动的部署要求，最高人民法院党组研究决定，于今年第四季度在全国法院深入开展社会主义法治理念再学习再教育活动。对此，已经下发通知，提出明确要求，各地法院要认真抓好贯彻落实。

2008年以来，最高人民法院党组以社会主义法治理念为指导，密切联系人民法院实际，根据形势任务的发展变化，总结提出了一些新的司法理念和观点：把‚党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上‛确立为人民法院工作指导思想，把‚为大局服务、为人民司法’’确立为人民法院工作主题，把‚从严治院、公信立院、科技强院‛确立为人民法院工作方针，提出‚公正、廉洁、为民‛司法核心价值观，确立‚抓党建带队建促审判‛总体工作思路，提出‚能动司法‛理念，确立‚调解优先、调判结合’’工作原则，提出创新和加强审判管理，等等。这些理念和观点，是社会主义法治理念在人民法院工作中的具体体现，是中国特色社会主义司法制度本质特征的反映，有力促进了人民法院工作科学发展。在社会主义法治理念再学习再教育中，各级法院要引导广大干警深刻理解。和正确把握这些重要理念和观点，进一步深化研究、深化教育、深化实践，努力推动人民法院工作科学发展。

一、要深刻理解和正确把握‚三个至上‛工作指导思想，确保人民法院工作正确方向

‚党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上‛，是对社会主义民主法治建设规律的科学总结，是对马克思主义法治思想和社会主义法治理念的丰富和发展，是新时期人民法院工作必须始终坚持的重要指导思想。‚三个至上‛工作指导思想，解决的是人民法院举什么旗，走什么路、坚持什么理念体系、朝着什么目标前进的原则性，根本性、方向性问题，体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，体现了中国特色社会主义司法制度政治性、人民性、法律性的有机统一。‚三个至上’’是人民法院审判理念的精髓和灵魂，是社会主义法治理念对人民法院工作最根本的要求，是有机统一的整体，其中，党的领导是根本保证，人民利益是根本归宿，公正司法是根本路径。坚持‚三个至上‛必须坚持‚三者统一‛，把坚持党的领导与依涪独立行使审判权对立起来，把坚持司法为民与严格依法办案对立起来，或者片面强调其中任何一个，忽视其中任何一个人民法院工作都将偏离正确方向、遭受重大损失。应当指出，经过几年的教育和实践，绝大多数干警的认识是清醒的，但也有的认识不到位，，甚至还有较大差距，各级法院要通过再学习再教育：引导广大千警进一步深化对‚三个至上‛工作指导思想的认识，切实增强贯彻‚三个至上‛工作指导思想的自觉性，始终保持坚定正确的政治立场，始终保持人民法院工作的正确方向，始终做到‚守土有责、守上尽责‛：在司法实践中落实‚三个至上‛，最重要的是坚持在党的正确领导下，通过公正高效司法，确保宪法和法律正确实施，为推动党纯事业发展，为维护人民群众根本利益提供有力司法保障。

二、要深刻理解和正确把握中国特色社会主义司法制度，坚持从中国国情出发谋划人民法院工作

中国特色社会主义司法制度，是中国共产党领导广大人民群众，以马克思主义法律思想为指导，立足中国国情，在认真总结我国社会主义法制建设成功经验，科学借鉴人类法治文明优秀成果的基础上建立和发展起来的司法制度，是马克思主义法律思想和法学理论中国化的伟大成果，是中国特色社会主义理论体系在法治实践中取得的伟大成就。实践充分证明，中国特色社会主义司法制度完全适应我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，符合我国社会主义初级阶段的国情，与我国经济社会发展和民主政治发展的总体要求相适应，具有无可比拟的政治优势和制度优势。虽然我国现阶段的司法制度在体制机制方面尚存在一些不适应不完善的地方，需要不断改革完善，但必须指出，中国特色社会主义司法制度的性质决定了我国的司法体制机制改革只能是中国特色社会主义司法制度的自我完善和发展，而不是对现行司法制度的自我否定，更不是对西方国家司法制度的追仿。推进司法体制机制改革，必须坚持正确的政治方向，在党的正确领导下，以满足人民群众的司法需求为根本出发点，依法有序进行;必须把社会主义初级阶段的国情作为认识和处理问题、制定政。策、部署工作的根本依据：深入研究，大胆继承我国传统法律文化和司法制度中的优秀成果，大力弘扬新民主主义革命以来特别是改革开放30多年来积累的宝贵司法经验;必须深入研究中国社会矛盾的发生、发展规律，深入研究如何用群众能够理解、能够接受的方式处理矛盾纠纷;必须注重借鉴国外一切于我有益的经验做法和改革成果，推动建设完善公正高效权威的社会主义司法制度。

三、要深刻理解和正确把握人民法院的人民性，自觉践行司法为民根本宗旨

人民性是人民法院的本质属性。人民法院的司法权源亍人民、属于人民、服务人民、受人民监督。人民法院的人民性是中国特色社会主民主政治制度的必然产物，是中国司法制度发展进步的经验总结，是完善中国特色社会主义司法制度的必然要求，解决的是‚权从何来、为谁司法、为谁服务‛的根本立场问题。坚持人民法院的人民性，必须进一步增强理论认同、感情认同和实践认同，把维护人民群众根本利益作为司法工作的根本宗旨，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众满意作为第一标准。必须坚持以人为本、执法为最，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人民法院工作的出发点和落脚点，真正把重民生、排民忧、解民难作为人民法院确立工作思路、制定司法政策、谋划司法改革、加强自身建设的依据，真正使人民法院工作符合民情、体观民意、服务民生、赢得民心。必须把司法为民的各项要求落到实处，妥善审理与人民群众生产生活密切相关的案件，依法保障群众合法权益;大力加强司法便民利民工作，努力为群众诉讼提供便利，进一步落实司法救助制度，积极回应困难群众的司法需求;加强司法民主建设，大力推行阳光司法，充分保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权;进一步做好涉诉信访工乍，落实‚四个必须‛和‘‘五项制度‛，切实解决当事人的合法合理诉求。

四、要深刻理解和正确把握能动司法理念，自觉服务党和国家工作大局

能动司法理念的提出，是人民法院司法实践中的重大理念创新，深化了对人民法院司法理念和司法功能的认识，拓宽了人民法院的工作视野，对人民法院转变工作理念、完善工作机制、改进工作方式都产生了重大影响，能动司法要求人民法院把各项工作自觉纳入党和国家工作大局，充分发挥人民法院的主观能动性，积极主动地为党和国家工作大局服务，为经济社会发展服务。服务型、主动型、高效型是能动司法的三个显著特征。坚持能动司法，是人民法院坚持司法为民根本宗旨的必然要求，是人民法院服务经济社会发展大局的必然选择，是人民法院树立司法公信和司法权威的重要途径。当前，人民法院坚持能动司法，就是要认真贯彻落实‚十二五‛规划纲要的各项部署，准确把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，准确把握大局工作对人民法院提出的新要求，准确把握人民法院服务大局的结合点和切入点，更加注重抓好执法办案第一要务，更加注重研究解决司法实践中的新情况新问题，更加注重办案法律效果与社会效果的有机统一，为促进‚十二五‛时期经济社会又好又，快发展提供更加有力的司法保障。需要强调的是，坚持能动司法必须严格遵守现行法律法规，必须坚持司法+公正，必须维护司法权威，坚决防止发生以‚服务大局‛为名，破坏法律实施。损害司法权威、侵害群众利益的行为。

五、要深刻理解和正确把握司法核心价值观，确保公：正廉洁司法

‚公正、廉洁、为民‛司法核心价值观，是根据加强七会主义核心价值体系建设的要求，根据人民法院的性质宗旨，在总结人民司法优良传统、遵循法院王作规律特点的基础上提出来的。其中，公正是灵魂，廉洁是基石，为民是主旨。三者作为一个有机联系的统一整体，相辅相成，共同体现了人民司法的科学性、权威性、人民性，是社会主义核心价值体系在司法领域的集中体观，是法院文化的精髓。在当前利益格局深刻调整，思想观念深刻变化、价值取向日益多样的新形势下，司法核心价值观的提出，对于人民法院干警确立正确的人生追求、价值取向和道德观念，具有重要的指引作用。各级人民法院要进一步深化对司法核心价值观的宣传、教育和研究，将弘扬司法核心价值观与加强法官职业道德建设相结合，与加强学习型法院建设相结合，确保司法核心价值观渗入干警思想和灵魂深处，融于干警言行之中，切实成为广大干警共同的理想信念、价值追求和行为准则。要进一步加强对司法核心价值观的实践，将弘扬司法核心价值观与抓好执法办案第一要务紧密结合起来，真正用司法核心价值观指导审判和执行工作。要进一步加强以弘扬司法核心价值观为主要内容的人民法院文化建设，让广大人民群众切实感受到人民法院公正司法、廉洁司法、为民司法的良好作风和形象。

六、要深刻理解和正确把握宽严相济刑事政策，切实维护国家安全和社会稳定

宽严相济刑事政策，是党中央在构建社会主义和谐社会新形势下提出的一项重要司法政策，是我国的基本刑事政策。贯彻宽严相济刑事政策，就是要根据犯罪的具体情况，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪，打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，最大限度地减少社会对抗，促进社会和谐稳定，维护国家长治久安。刑事审判工作‚判罪之有无，决刑之轻重‛，刑事法官掌握着生杀予夺大权，历来为社会各界和人民群众普遍关注，稍有差池就可能造成恶劣影响。最近各类新闻媒体特别是网络媒体上对李昌奎案的炒作，给人民法院工作带来较大的负面影响，甚至引发了一些人对刑事政策的质疑，给人民法院刑事审判工作特来巨大压力。对此，我们必须做到两个方面：一方面，宽严都要依法，宽严都要适度。要强化法治意识，准确理解法律精神，保证一切审判活动都是在法律规定的框架和范围内进行，既不能搞‚法外施恩‛，也不能摘‚法外施刑‛;既要防止严得过头，也要防止宽得过分，另一方面，宽严要相济。要做到统筹兼顾，从宽的一面要充分考虑，从严的一面也要充分考虑，片面强调从宽与片面强调从严都是不行的。要通过综合考量宽与严两方面因素，切实做到定罪准确、量刑适当，这些年来各级法院对宽严相济刑事政策总体上理解和把握是好的，但从高起点，高要求出发，需要认真总结经验，进一步提高法律政策水平，切实防止新形势下出现新的机械办案、机械司法现象。

七、要深刻理解和正确把握‚调解优先，，调判结合‛工作原则，全力促进社会和谐

‚调解优先、调判结合‛工作原则，是最高人民法院在深入调查研究的基础上，认真总结人民司法实践经验，深刻分析现阶段形势任务得出的科学结论，是人民司法优良传统的继承和发扬，是人民司法理论和审判制度的发展创新，对于充分发挥调解工作在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐中的积极作用，具有十分重要的指导意义。实践证明，这一工作原则符合我国文化传统和观实国情，符合社会主义法治理念的原则和精神，符合加强和创新社会管理的要求，有利于最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，必须贯穿执法办案全过程。要正确处理调解和判决的关系，坚持以有利于解决纠纷、有利于化解矛盾、有利于实现案结事了为标准，根据每起案件的具体情况，合理选择处理案件，的方式。要坚持自愿合法原则，规范调解行为，提高调解质量，用调解案件的自动履行率检验调解效果，进一步完善能够真实反映调解工作质量的考评机制，促使调解方式发挥应有的作用，要正确处理诉讼调解与非诉调解的关系，积极推动建立人民调解，行政调解、司法调解各司其职、相互协调的大调解工作体系，不断完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，充分利用社会资源，合力化解社会矛盾，全力促进社会和谐。

八、要深刻理解和正确把握创新和加强审判管理，不断提高审判质量和效率

创新和加强审判管理是创新和加强社会管理的重要组成部分，既是加强审判工作的实践要求，也是保证审判质量和效率的重要理念。在执法办案任务越来越重、群众对司法工作的要求和期待越来越高、人民法院社会责任越来越大的新形势下，创新和加强审判管理已经成为人民法院服务大局、公正司法、科学发展的必由之路。去年全国大法官审判管理专题研讨班以来，经过全国法院的不懈努力，我们在创新和加强审判管理方面取得一定成效，但与确保司法公正的要求相比，目前审判管理还存在一些不适应的地方。有些同志在认识上存在误区，认为加强审判管理就是利用行政手段干预审判，违背审判规律;同时，这项工作在各级、各地法院之间也存在着很大的不平衡，有些法院在实践上仍然存在管理手段滞后、管理制度疏漏、管理效果不好等问题。继续深化审判管理研究，改革和实践，仍然是我们开展社会主义法治理念再学习再教育的一项重要内容。各级人民法院要进一步深化对创新和加强审判管理重要性和必要性的认识，坚持以审判为中心、以制度为途径、以统筹为方法、以创新为动力、以利-技为保障，创新和加强审判质量管理、审判效率管理。、审判流程管理，审判层级管理和审判绩效管理，逐步建立起科学、完备、有效的审判管理体系，要进一步发挥审判管理‚规范、保障、促进、服务‛审判执行工作的作用，向管理要质量，向管理要效率，向管理要形象，以管理保公正，以公正促公信。要进一步加强信息化建设，处理好认识与发展、建设与应用、硬件与软件、审判管理与其他管理、，技术完善与制度建设‚五个关系‛，确保有序有效安全地使用信息技术，促进审判管理和其他各项工作科学发展。

九、要深刻理解和正确把握‚抓党建带队建促审判‛总体工作思路，全面加强人民法院党的建设

‚抓党建带队建促审判‛，是我们在深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面加强人民法院党的建设中确立的重要理念和工作思路。这一思路进一步明确了人民法院党的廷设，干部队伍建设和审判工作的关系。加强法院党的建设，必须紧紧围绕服务队伍建设、服务审判工作来开展，把落脚点放在提升队伍素质、提升审判质量、提升司法今信力上。既要防止片面强调队伍建设或审判工作，忽钡：党建工作的倾向，又要防止脱离审判工作、‚就党建抓党建‛的倾向，切实把党建工作融入队伍建设和审判工作之中，队伍建设和审判工作提出什么样的目标要求：党建工作就要及时去宣传、去推动：队伍建设和审判工作需要什么样的思想认识，党建工作就要努力去教育、去引导;队伍建设和审判工作需要什么样的素质能力，党建工作就要努力去塑造、去培养。党建工作的计划方案，要从审判工作和队伍-建设的实践中来，不能脱离实际：党建工作的形式载体，要适应审判工作规律和法院干警的需要;检验和衡量党建工作成效，要以促.进队伍建设、提升审判质量的效果为标准。各级人民法院要进一步深化认识，加强措施，扎扎实实抓好党建工作，进一步完善全国法院系统‚条块结合、上下联动、整体推进’’的党建工作格局，以此推动人民法院审判工作和队伍建设实现新发展。

十、要深刻理解和正确把握‚面向基层、服务基层、建设基层‛方针，夯实人民法院工作基础

基层工作是人民法院全部工作的根基。化解社会矛盾，重点在基层;推进社会管理，难点在基层;确保公正廉洁执法，关键在基层。坚持‚面向基层、服务基层、建设基层‛，切实解决基层工作中的突出问题，不断提高基层法院的司法能力和水平，是最高人民法院一以贯之的工作方针。近年来，在各级党委，人大、政府的关心支持下，在最高人民法院大力推动下，人民法院基层基础工作取得长足进展，基层法院队伍整体素质进一步提升，工作机制进—步完善，司法保障进—步增强，司法水平进一步提高。但同时也要看到，上级法院对下监督指导工作还有待强化，司法管理机制亟需完善;一些法官化解矛盾纠纷、解决实际问题的水平不高，司法能力建设亟待加强;一些法官司法作风不够过硬，反腐倡廉任务依然艰巨;一些法院司法保障水平有待提高，司法环境仍需大力改善，等等。各级人民法院要以今年全国人大常委会，专题审议最高人民法院关于加强基层建设的报告为契机，认真贯彻全国人大常委会审议意见，认真贯彻《关于进—步加强新形势下人民法院基层基础建设的若干意见》，切实抓好执法办案第—要务，切实解决基层法院队伍建设中存在的突出问题，切实推进基层法院工作机制创新，切实提升基层法院化解社会矛盾，促进社会和谐的能力和水平，努力夯实人民法院的工作根基。

开展社会主义法治理念再学习再教育活动，是继‚群众观点大讨论‛活动之后，全国法院系统深入推进主题教育实践活动的又一重大举措。各级人民法院要高度重视、精心组织，确保再学习再教育活动扎实开展、取得实效。一是要联系实际。再学习再教育触否取得成效，关键在于能否紧密联系实际，能否解决实际问题，根本目的是要进一步有效提升队伍素质，有效提升审判质量，有效提升司法公信力。要注重联系审判工作实际，特别是结合那些法律效果、社会效果不好的案件，在司法理念上查认识，找原因，以更有效地实现法治理念与审判工作的对接，把社会主义法治理念的原则和精神真正贯彻落实到执法办案中。二是要突出重点。再学习再教育要突出领导干部这个重点，在内容上突出审判理念这个重点。各级人民法院领导班子的每一个成员都要带头学习、带头宣讲，带头实践，同时加强组织领导，突出重点岗位、重点人员、重点环节，着力解决理念、制度、能力、作风等方面存在的突出问题，务求做到真学、真懂、真信、真用，坚决防止搞形式、走过场。三是要搞好结合。要把法治理念再学习再教育与学习胡锦涛总书记‚七一‛重要讲话以及即将召开的十七届六中全会精神紧密结合起来，全面提高思想觉悟和理论素养。要把再学习再教育与抓好执法办案紧密结合起来，努力实现‚两不误、两促进‛。特别是将近年底，各级人民法院都面临巨大的办案压力，必须 统筹协调、科学安排，妥善处理工学矛盾，以再学习再教育为契机，，进一步转变司法理念，提高审判质量和效率，促进审判工作健康发展。四是要加强指导。最高人民法院和各高级法院要率先垂范，着力抓好机关的再学习再教育活动，带头转变观念、带头完善制度、带头改进工作，同时要加强对下指导，注意总结推广各地法院开展再学习再教育活动的经验做法，表彰先进典型，加强分类指导，推进全国法院再学习再教育活动深入开展，确保达到预期目的。

同志们，实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。随着中国特色社会主义法治建设不断前进，社会主义法治理念的内涵在不断丰富，人民法院的司法理念在不断创新。我们要以开展社会主义法治理念再学习再教育活动为契机，继续推进中国特色社会主义司法理念创新，以科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作，更好地发挥人民法院的职能作用，为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

第三篇：学校法治工作会议记录（范文模版）

学校法治工作会议记录

会议地点 ： 多媒体教室会议时间 ： 2013年3月4号 主持：:刘永忠

参加人员：陈章、刘永忠、张伟杰等

会议内容：法治学校创建工作档案材料整理分工安排

会议程序：

一、 认真学习文件精神，逐条学习领会

二、具体分工

陈章;

1、 法治学校创建领导小组

2、 制定法治学校创建工作实施意见和切实可行并有具体工作安排的方案

3、 制定学校章程。

4、 强化普法阵地建设

5、 开展学校学法用法活动

6、 构建法制教育

刘永忠：

1、 依法治校会议记录及调度会记录

2、 建立学校重大决策法律咨询和法律顾问

3、 建立学法档案、组织普法考试、

王树志;

1、 后进生转化制度、杜绝提法和变相体罚学生现象

2、 校园广播、网络论坛、板报宣传

3、 学生普法宣传、知识竞赛。

四、所有文本材料3月8日完成，上午9点到学校来碰头整理汇总

第四篇：法治工商会议上的讲话

刘莉同志在全市工商行政管理暨法治工商建设、

党风廉政建设工作会议上的讲话

关于2012年系统党风廉政建设工作，我讲五点意见： 今年，全市工商系统党风廉政建设工作总体要求是：认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上提出的反腐倡廉建设的重要精神，落实省局党组党风廉政工作会议的工作部署，突出完善预防腐败体系，坚持把反腐倡廉融入工商职能工作中，加强对各级干部的监督，切实规范执法行为，整顿作风纪律，提升能力，纠正损害群众利益的突出问题，开创系统反腐倡廉建设工作新局面。

一、严明政治正纪律，深入贯彻落实《廉政准则》及其实施办法

系统全体干部职工要严守政治纪律，特别是在党的十八大召开前，保持高度的政治敏锐性和鉴别力，自觉与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对工商机关贯彻落实中央四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神的监督检查。要按照省纪委监察厅的要求，结合工商实际，以完善防止利益冲突为重点的监督检查，进一步贯彻落实《廉政准则》及其实施办法，严格执行相关制度，防止工商干部特别是领导干部的用权行为与公共利益发生冲突。

二、继续推进具有工商特点的惩治和预防腐败体系建设 一是按照市纪委和省局的部署，切实履行反腐倡廉的政治责任，发挥工商职能，配合好有关牵头部门，完成各项分工任务。将教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面工作不断引向深入，重点抓好《2008-2012年工作规划》的落实，确保各项任务圆满完成，建成具有工商特点的惩治和预防腐败体系。二是加强廉政文化建设。切实贯彻中央六中全会精神，开展社会主义核心价值体系教育，深入推进工商廉政文化建设。在全市工商系统组织开展《工商行政管理人员职业道德规范》学习教育活动，引导工商干部树立良好的职业道德，不断加强工商干部的作风建设。深入开展岗位廉政教育、典型示范教育和警示教育，增强教育的针对性、有效性。三是以落实迹象管理和预警提示制度为抓手，继续推进工商机关廉政风险防控管理工作。同时，要加强调查研究和具体指导，不断总结全市工商系统在开展廉政风险防控管理工作中的好经验，推广好做法，建立完善市局和基层工商所的惩防体系基本框架。四是深入推进行政审批制度改革、政务公开、效能监察工作。按照国务院和省政府深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议的要求，加强对行政审批“三集中”改革的监督检查。继续加强行政审批电子监察和效能监察，推进服务型工商机关建设。

三、认真开展专项治理，解决人民群众反映强烈的突出问题 一是推进全市工商系统基层党风廉政建设。进一步发挥基层

纪检监察员的作用，强化基层内外监督工作。通过推进基层政务公开、党务公开、严格执行内外监督制度等，努力形成基层监督合力。进一步健全基层反腐倡廉长效机制，着力解决发生在群众身边的腐败问题。二是要在全系统深入开展以人为本、执政为民教育，切实解决人民群众反映的少数工商干部“吃、拿、卡、要”以及乱罚款、乱收费、乱摊派等问题，深入开展突出问题专项治理，严肃查处侵害群众利益的案件，进一步改进工商机关作风，提高工商干部队伍素质。三是按照要求，进一步开展相关专项治理工作。特别是队伍作风纪律整训、公务用车及执法用车的管理、违反禁令的查处，要做到以规章理事，用制度管人，做到警钟常鸣，发现一起，查处一起，切实消除系统各种安全和腐败隐患，解决人民群众反映强烈的问题。四是要通过理论创新和实践创新，并结合信息化手段，不断推进政务公开、党务公开、向服务对象代表述职述廉等工作进一步深化。

四、切实抓好党风廉政建设责任制的落实

切实贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。坚持和完善工商机关反腐败领导体制和工作机制，努力抓好工作推进，抓好制度完善，抓好经验总结。要加强对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核与监督，对违反或未能正确履行党风廉政建设职责的行为，要坚决追究责任。结合实际，制定贯彻落实《规定》的具体实施细则。要通过党风廉政建设责任制的实施，有效整合党风廉政建设和反腐败资源和工作力量，促进反腐倡廉各项

工作的开展。

五、切实加强干部队伍能力建设和治庸问责工作

能力不足的问题，是市局党委反复强调的一个重大问题，也是市局党委重点研究和着力解决的一个带有根本性的问题。目前，全市工商系统存在的一些突出问题，精神动力不足、精神状态不佳是根源，本领欠缺、能力不足是关键。以前，一些问题和困难得不到解决，我们可以归结为体制不顺，基础设施和保障条件太差。自国家停征“两费”后，经费保障的问题基本解决，硬件保障得到了前所未有的提升。但有些老问题不仅没解决，还出现了新问题，这是为什么?我看，关键还是人的问题，集中反映在人的能力和水平上，反映在人的责任心和精神状态上。再好的基础和条件都是外因，人的素质和能力不匹配，干部职工不敬业，这些基础条件就是摆设和浪费。找准内因才是关键。当前在全市工商系统能力不足的危险不仅存在，而且危害极大。能力不足，就会丧失职能。职能是一个单位和部门设立和法则的根本所在。职能作用发挥得好，该管的管得住、管得好，部门的职能才会不断拓展延伸。否则，就会收回你的管理权限，收缩你的管理范围，取消你的管理职能。能力不足，就会丧失权威。作为某项业务的主管部门，就要在这个行业管理中树立权威，打造品牌。权威靠什么树立，品牌靠什么打造?不是因为你有这方面的职能，有这方面的管理权，就自然而然地有了权威。必须以实实在在的成绩让人民群众受益，必须拿出行业领先的经验让同行信服，而这一

切都取决于部门的理解力、执行力、创造力。能力不足，就会丧失形象。同时，责任感不强、精神状态不佳就会丧失动力，工作就会得过且过，甚至会造成损失。省局出台了绩效考评和责任追究办法，市局也制定了实施细则，关键是要动真格，抓好落实，将“治庸问责”工作常态化、制度化，不能搞一阵风和应付上级检查，要切实抓出成效来。

同志们，胡总书记在今年反腐倡廉工作部署中，提出了“四大危险”，即：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，并用“人心向背”和“生死存亡”八个字，深刻阐述反腐倡廉的极端重要性和紧迫性。我们应认真学习，深刻体会，始终保持清醒头脑，振奋精神，开拓进取，以更加坚定的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，进一步推动系统反腐倡廉工作取得新成效，为我市工商事业的不断发展做出新贡献。

关于督察工作，我讲三点意见：

一、正确认识和把握督察工作性质和职能，充分发挥督察工作职能和作用

根据新“三定”方案，市局成立了市局直属行政机构——督察队。督察队共有七项工作职能。具体是负责行政执法督察、政务督办工作;负责绩效考评、目标责任制管理工作;负责基层建设、队伍建设工作;负责干部队伍教育培训工作(不含干部出国培训)。这七项职能每一项都很重要，而且每一项任务都很重。对

这七项职能，应该这样进行定位：“队伍建设是核心、干部教育是关键、基层建设是根基、目标管理是抓手、绩效考评是动力、督察督办是保证”。通过去年的探索和实践，我们认识到工商督察工作有以下五个方面的特性：一是督察内容的综合性。督察工作的内容包括对年度重点工作、中心工作、专项整治及局党委会议、局长办公会议决定事项的贯彻落实和执行情况;直属分局、队和工商所依法履行职责、行使职权、行政执法、作风纪律、工作效能等情况;干部着装、执行禁令、办公场所环境容貌等进行督察;组织开展目标责任管理和绩效考评工作;指导和组织开展基层建设、队伍建设和干部队伍教育培训等，涉及工商工作的方方面面。二是督察方式的突击性。根据实际情况，要不定期对临时性、阶段性和紧急性的重点、重大工作开展突击性督察，以及时有效的督察督办，确保各项重点工作任务落实到位。三是督察方法的主动性。政务督察与行政监察工作不同，它是根据工商工作的特点，积极深入到基层一线和各项工商工作当中去，开展现场督察，主动地查找和发现问题，有针对性地进行纠正。四是督察行为的监督性。督察队开展的各项政务督察督办，主要是按照年度督察工作计划和各级领导或上级督察队的要求进行的工作，具有督促检查、督办落实的作用，其目的就要监督和督促各项工作落实。五是督察工作的保障性。督察工作说到底是一项保障性的工作，主要是保障全面依法履职尽责，促进各项工作落实，更好地服务地方经济社会发展。督察队要注重将督察成果及时呈报

局党委研究，为领导决策提供科学依据;注重把督察成果及时反馈给被督察对象所在单位，强化各单位的责任意识，预防和制止类似事情发生;注重把督察成果及时归纳整理，作为考评考核、评先评优等的依据和参考。

督察工作职能较多，性质特殊，它是检验工作实绩、推动任务落实、确保政令畅通的有效手段，是转变工商职能、改进工作作风、加强自身建设、提高工作效率的重要措施。

二、脚踏实地，真抓实干，有效推动各项督察工作全面开展 督察工作使命光荣，责任重大，督察队要切实提高思想认识，加大工作力度，突出工作重点，改进工作作风，采取得力措施，推动各项督察工作全面开展。

(一)进一步加强督察督办工作。按照《湖北省工商行政管理系统督察工作规则》要求和年度重点督察工作计划，进一步加强督察督办工作。一是要根据督察工作特点和性质，做到“四察”并重。即突出重点，根据年度重点、重大、重要工作开展督察督办;突破难点，围绕群众反映强烈的不作为、乱作为和禁令执行、作风纪律等热点、焦点、难点问题开展督察督办;突击薄弱点，围绕决策落实中可能出现的工作失位、缺位，以及食品安全、无照经营等监管风险和一些带倾向性和苗头性问题开展督察督办;突现关键点，对市委、市政府以及市局领导批示或交办的有关工作和事项及时进行督察督办。二是要优化督察方式，坚持“四个结合”。即采取日常性督察与专项性督察相结合、明查与暗访相

结合、定期督察与临时性督察相结合、跟踪督察与整改督办相结合等方式，每季度对安排部署的深入实施“三项行动”和队伍能力建设、基层建设、作风建设等重点工作进行督察暗访和政务督办。三是注重督察效果客观真实，强化“三公”督察。即公平、公正、公开，在督察时间、地点、内容和督察深度、广度、密度上统筹考虑，周密安排，注意平衡，保证督察结果的真实性、有效性和均衡性。四是强调督察结果的运用与转化，着力“四定”整改。通过制发“督察情况通报”和“督察通知书”、“整改通知书”、“整改建议书”、“整改决定书”等“一报四书”，做到定人、定时、定项、定成效等进行整改，务求及时督办落实到位。

(二)进一步强化目标责任管理。一是合理分解省局对市局的目标任务。将省局与市局今年签订的目标管理责任书中各目标项目逐一细化、分解，明确完成要求、完成时间、责任人和责任领导。同时，以市局的目标任务为基准，分层级贯穿到各分局、队、工商所、市局机关科室单位年度目标项目中，使各个层次的目标管理有效衔接，形成有机统一的整体，确保目标逐层逐级协调落实，圆满完成。二是科学制定工商所考评方案，健全完善考核方式方法。

(三)进一步探索和深化绩效考评工作。省局制定绩效考评规则已经出台，督察队要将规则进一步细化，通过科学设定考核评价指标，将注重干部“干得怎么样”的效果主导型考核与注重“怎么干、干什么”的行为主导型考核有机结合，促进行政行为规

范，实现监管执法标准化;要权责统一，完善责任追究机制，将考核评价与日常监管服务绩效紧密挂钩;要注重激励，深化考核结果应用，把考核中的数据分析和评价判断，充分运用到工作决策、人员培训、物质奖励和干部选拔等多项工作中，激发干部的能动性和创造性。要以“目标管理管部门，绩效管理管个人”为基本思路，以注重考核指标的可持续性和考评项目的针对性、有效性为根本要求，以全面发挥绩效管理的制度优势为目标，在全市系统绩效管理工作方面进行深入探索。这里，需要强调一下的，各单位要把绩效考评工作与创先争优活动紧密结合起来，加大创先争优内容及成效在绩效考评中的权重和分值，用绩效考评去衡量、推动和促进各单位的创先争优活动，用创先争优活动的效果来检验和评价绩效考评工作的科学性、先进性、时效性。通过绩效考评，促进工作落实和创新，充分调动方方面面的积极性、主动性。

(四)进一步深入推进工商所规范化建设。根据省局关于工商所规范化建设达标升级工程的总体部署，市局已经制定实施规化，一季度皂市、渔薪、汪场、岳口、横林、九真做好AAA工商所验收准备，用两年时间，力争实现90%以上的工商所达到规范化建设达标升级标准。

(五)进一步着力加强干部教育培训。要认真贯彻《全省工商系统十二五教育培训实施意见》，按照《加强全省工商系统干部调训管理工作的通知》和《关于做好全省工商系统干部教育培

训工作的通知》等要求，持续加大队伍能力和人才建设观念理念、体制机制、方式方法、考核考评、软件硬件等工作的创新力度，强化干部调训纪律，严格培训管理，切实抓好干部教育培训工作，进一步加强全市系统领导型人才队伍、专业型人才队伍和基层实用复合型人才队伍等“三支队伍、六种人才”的培训培养，积极引领队伍前进和发展。一是进一步加强各级领导人才队伍能力培训。认真完成新录用公务员培训任务。组织全市系统副科以上干部参加市委组织部“干部在线学习中心”学习活动，保证每人每年学习不少于60个学时。组织部分基层优秀工商所长到省局干校或大专院校学习进修。二是进一步加强全市系统专家型、复合型、紧缺型人才队伍能力培训。实施“千名红盾人才”培养计划。三是进一步加强基层实用型人才队伍能力培训。落实基层干部“科学发展主题培训行动计划”实施方案。今年内要举办2—3期基层干部“科学发展主题培训行动计划”精品示范班。四是做好分级分类干部轮训工作。施行基层干部岗位资格等级考试认证制度。从2012年起，在法规、市场监管、消费维权、登记注册、执法办案等5个业务条线和工商所相应岗位施行岗位资格等级考试认证和持证上岗制度。五是组织开展基层干部岗位技能大练兵大比武活动。在全市工商系统特别是基层一线广泛开展专业技能大练兵、大比武活动，评选表彰奖励一大批涵盖工商各项业务职能的“岗位能手”，使广大干部学有先进、做有样板、赶有目标。

三、加强自身建设，着力打造高素质专业化的督察干部队伍

按照市局党委要求，做好督察工作，关键是要打造一支高素质、专业化的督察干部队伍。去年底督察队人员基本配齐到位，提三点要求：

一要政治合格。督察干部作为“监管干部的干部”，不仅要在开展督察工作期间严格要求自己，而且在日常工作、行为、管理和交往中也应该以身作则，充分发挥表率作用，先正己再正人。要立足本职，爱岗敬业，恪尽职守，甘于奉献，认真履行职责，全面完成任务。

二要能力过硬。督察是一项业务性、专业性非常强的工作。要发现市场监管、执法办案、基层建设中的问题，督察干部必须要技高一筹，没有广泛的知识面，没有精熟的业务技能，就无法保证工作的质量。督察队要不断强化业务能力建设，通过开展集中培训、网络学习、岗位练兵等多种方式，提高督察干部的业务水平和工作技能。要制定有效措施，努力培养具有专业水准的业务骨干。广大督察干部要加强学习，及时掌握工商工作的新理论、新知识、新方法，学会运用信息化手段开展工作，只有做到知识新、技能强、方法优，才能履行好肩负的重要职责。

三要风纪严明。监督别人首先应该严于律已。要加强思想教育和廉政教育，把廉政建设的各种要求转化为每一个督察干部的自觉行为和自律准则。要加强工作纪律教育，强化工作行为规范，提高督察工作的权威性。要做令行禁止的表率，模范遵守国家法律、法规，认真执行上级决定决议，恪守总局“六条禁令”、省局

“八条禁令”等纪律规定;要做公正执法的表率，坚持依法、严格、公正、文明的执纪执法;要做形象严整的表率，自觉按照规定着装，注重礼仪礼节、仪容仪表，使用文明用语，保持良好、规范的精神风貌;要做清正廉洁的表率，筑牢思想防线，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终做到勤政廉政，树立督察干部的良好形象。在工作中要敢于坚持原则，敬业尽职，以奋发有为的精神状态和扎实有效的工作作风，不断推进督察工作取得新成效。

二〇一二年二月二日

第五篇：在法治建设推进会议上的讲话

同志们：

司法局就党的十八大报告中有关法治建设的内容进行了辅导，县政府法制办通报了近年来全县依法行政工作开展情况，县公安局等部门进行了交流和表态发言。从发言看，大家对建设法治**思想很重视，认识很到位。陈红星同志就法治**建设和近期重点工作作了重要讲话，请大家深刻领会，认真抓

好贯彻落实。下面，我就法治**建设、学习贯彻党的十八大精神和人事管理几项工作讲几点意见。

一、关于法治**建设

今天会议的主题是法治**建设，法治**从字面上看是法治问题，但实质上是执政问题。希望全县各级各部门通过今天这个会议，进一步统一思想，夯实措施，强化依法行政和依法司法，加快推进法治**建设进程。

(一)深化认识，理性剖析法治薄弱的问题和根源

当前，法治在经济社会发展中非常薄弱，尤其是在信访接待的问题上，很多问题本来可以通过法律途径解决，但由于法治不健全，不得不采用行政手段解决;很多事情本来可以通过法治渠道执行到位的，但由于法治程序跟不上，导致各方面工作非常被动，群众很不满意。这些既是**的现实问题，也是全国的共性问题。目前，法治薄弱主要表现在三个方面：政府不能严格依法行政、司法机关不能严格依法公正司法、公民不能自觉学法守法。造成这些问题的根源和症结也有三个方面：权大于法，情干预法，监督不力。首先，在我们的执法部门和司法部门行使执法权、司法权的过程中，以言代法、以权压法、徇私枉法现象较为突出和普遍，权大于法，导致法治失去作用;其次，中华民族有注重人情关系的传统，对于公正执法、公正司法干扰太大，执法者很难挣脱巨大的人情网络;再次，监督部门没有切实履行监督职能，导致各级各部门或多或少存在有法不依、执法不严、违法不究、法律面前人与人不平等的问题，很多不作为、乱作为、徇私枉法的人和事没有得到相应的惩戒。推进法治**建设，关键是找准症结和根源，对症下药，着力解决权大于法、情干预法的问题，着力强化法治监督，全面提高法治化水平。

(二)夯实措施，加快法治**建设进程

一要强化法治意识。无论是国家公职人员，还是普通人民群众，都需要进一步强化法治意识。党的十八大值得关注的是代表们谈和谐社会的相对少了，谈依法治国的多了。这是因为大家普遍认识到，法治是和谐社会的最根本保障，没有法治就没有和谐。所以，十八大报告对依法治国提出了新要求，并作为党和政府执政的最基本方式和最基本战略。十八大报告明确提出，要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使党和国家的各项工作法治化，特别是首次提出了全民守法;再次重申了有法必依、执法必严、违法必究的法治基本方针，充分说明了法治在治国过程中的重要作用。因此，各级党委、政府和领导干部必须用法治的思维和方式推动发展、深化改革、管理社会、保障民生、化解矛盾、在完善社会管理体制上，原来的提法是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，十八大特别加上了“法治保障”，也就是说社会管理最根本要靠法治，法治是最终保障。国家把法治提到这样的高度，作为基层干部，我们要深刻认识法治对于县域治理的重大意义和重要作用，特别是行政机关和司法机关，要进一步树立依法办事的意识，干任何事不能主观、不能盲目、不能随意、不能与法律相抵触、不能违背法律程序，真正做到用法治的思维和法治的方式来推动工作。要切实加大普法教育的力度，进一步创新普法教育方式方法，既要用反面事例开展警示教育，又要用典型的事例引导全民，切实提高群众的法治意识，引导群众利用法律武器依法理性维权。与此同时，要积极营造人人平等的法治环境，用规范透明的行政执法和公平公正的司法，使群众相信法治，逐步改变群众“信访不信法”的现状。

二要建设法治政府。建设法治政府的核心是用法治方式和法治思维推动发展，并把法治意识贯穿于政府决策、政策执行和社会管理的全过程。建设法治政府的关键是制度保障，用制度约束倒逼政府机关和领导干部依法行政、依法履职。本届政府在推进法治建设方面作了很多努力，但法治依然薄弱、效果依然不明显，最主要的原因是制度保障不到位。所以，要进一步完善决策机制、执行机制、社会管理机制，逐步把决策、执行和推进社会管理纳入法治化轨道。特别是要完善依法决策程序，没有程序的公平就没有结果的公平，只有决策依法科学，执行落实才不会走样。县政府法治办要从决策环节入手，加大依法科学决策的研究和探索。

三要高效廉洁公正地司法。司法公正是社会公平正义的最后一道防线。因此，树立高效、廉洁、公正的司法形象是法治**建设的重中之重。虽然县检察院和县法院在促进司法公正方面做了大量卓有成效的工作，但服务不优、效率不高、执行不力等问题依然突出，司法队伍的思想理念、干部作风、能力素质有待进一步提升。建议县委政

法委就司法机关严格公正司法进一步完善领导机制、监督机制和责任追究机制，切实促进全县司法系统转变观念和作风，在优化服务上下工夫，在提高司法效率上下工夫，特别是要在解决执行难的问题上下功夫，切实维护法律的威严。

四要完善法治保障机制。完善法治保障机制是推进法治**建设的当务之急。会后，相关部门要抓紧完善以下五个方面的机制：

依法行政保障机制。由县政府办负责，进一步完善依法行政考核制度，加强对依法行政工作的考核。进一步完善政府部门负责人依法行政述职评议制度，夯实“一把手”依法行政工作职责。进一步完善执法责任的落实和责任追究制度，明确责任主体，严格实施责任追究;依法信访机制。由信访局负责，抓紧制定信访引导疏散制度，凡涉及民事纠纷、行政诉讼等通过法律途径可以解决的信访问题，引导上访人通过法律途径解决。抓紧制定信访执行保障制度，确保交办、批转的信访问题得到及时处理。抓紧制定信访秩序保障制度，依法处置闹访、缠访、重访问题，特别是对群体性非法访、寻衅滋事、扰乱正常办公秩序的，公安机关要坚决依法打击;依法征迁机制。由住建局、国土局负责，依据现有的法律法规，进一步完善和规范征地拆迁程序，切实解决征地拆迁过程中无理对抗、恶意阻挠、漫天要价等问题;依法保障建设环境机制。切实加强与公安机关的沟通协作，依法处理无理阻工、强买强卖、欺行霸市等扰乱建设环境的人和事。法院高效执行机制。着力解决法院判决执行不到位的问题，切实维护国法的尊严和司法的公信力。以上五项保障机制，由县政府法治办牵头，相关部门协作，分头加快完善。

五要提高法治**建设能力。当前，部分执法人员执法水平不高、执法能力不强、工作作风不硬是法治**建设急待解决的首要问题，县委政法委要牵头采取措施切实加以改进。要严格执行学习制度，请公检法系统的专业人员授课，切实提高执法人员的法律素质和执法能力;要建立健全淘汰制度，对法律素质不高、执法能力不强的执法人员，实行淘汰或建议调整岗位，不能再让不具备执法能力和素质的执法人员破坏法治形象了;严格实行责任追究制度，对不作为、乱作为、慢作为和因失职渎职、徇私枉法造成冤假错案的，严格追究相关责任人的责任，促进执法能力的全面提升。

(三)强化监督，确保法治**建设取得实效

强化监督是推进法治**建设的关键。因此，我们要切实加强五个方面的监督。一是加强人大政协监督。建议县人大就加快推进法治**建设建立依法监督机制，建议县政协就法治**建设建立民主监督机制。同时，希望县人大、县政协能够积极主动履行监督职能，要敢于监督、善于监督，不怕得罪人、不怕打击报复。并且作为监督者也要自觉接受监督，今后要对不认真履行监督职责的监督者实施问责。二是加强行政监督。监察局要认真履行《行政监察法》赋予的行政监察执法职能，加大不作为、乱作为、慢作为问题整治力度，进一步优化政风行风。三是加强司法监督。检察院要加强对依法司法和依法行政的监督，确保司法公正高效。四是加强舆论监督。舆论监督是当前最积极、最有力度的监督方式，我们既要大力欢迎社会舆论的监督，又要正确对待和稳妥运用舆论监督。五是加强群众监督。人民群众是防范权力干预和人情干预最好的防火墙。下一步建立健全群众监督机制，畅通群众监督渠道，切实发挥人民群众的监督作用。

关于法治**建设我就强调这三个方面的意见，目的是通过我们的共同努力，在**形成政府严格公正执法、司法机关公正高效司法、广大群众自觉学法守法、法律面前人人平等的良好氛围，为**经济社会跨越发展提供坚实保障。

二、关于党的十八大精神学习贯彻

党的十八大精神涵盖了政治、经济、文化、社会、生态各个方面的内容。作为基层干部，学习十八大精神，不仅要系统全面的学透实质、领会主旨，更要从十八大描绘的宏伟蓝图中，掌握党和国家未来发展的走向，以及党中央和国务院要重点解决的问题，只有这样我们的工作才不会偏离方向，才能抓住工作的重点和要害。通过对十八大精神的系统学习，我认为改革、反腐、法制、价值观、民生将成为未来五至十年发展的最强音。一是改革。李克强同志讲了，改革如同逆水行舟，不进则退。改革是最大的红利，不改革，中国就没有前途，改革是未来要持久推动的工作。大家学习十八大精神要注重领会关于改革的内容。二是反腐。最近，总书记和王歧山书记在各类场合都发出了很强的反腐之音。十八大报告明确指出，腐败问题不解决最终会导致亡党亡国，反腐倡廉是当前凝聚民心、完善市场经济体制、促进经济社会健康发展的重要抓手。中央可能在明年就反腐败工作出台重大举措。我们要深刻领会这一要求，从现在起就要自觉自省、严格自律，决不能触碰贪腐红线。三是法治。这是我们今天会议的主要议题。未来党和国家执政、推进发展和管理社会将全面实行法治。四是价值观。十八大报告明确倡导民主、自由、诚信、友善、敬业、奉献等价值观，这些都是普世价值观，是所有人都要接受的。改革开放30多年来，国人的价值观念和传统道德观念受市场经济的冲击，道德沦丧、诚信缺失，十八大倡导普世价值观，意在重建国人的价值观念。五是民生。民生的核心是解决公平正义的问题，关键是加快推进结构升级和转变发展方式，关键是发展社会事业，完善社会保障制度，更加注重公平分配，更加关注弱势群体。以上五个方面的内容，请大家在学习十八大精神时深刻领会，把握精神实质。

三、关于人事管理

县政府办公室就人事管理问题专门印发了“六个严禁”，请全县各级各部门严格执行。国家正在进行事业单位分类改革，因此县上决定冻结人事调动，请各部门自觉遵守，严禁在此期间随意签字进人。对于紧缺和特殊人才引进，以及编制外聘用人才，人社局要严格把关，并按规定进行试用，对于试用不合格的，不予聘用。

同志们，今天会议的主题是研究法治**建设问题，同时也安排了其它方面的工作，请大家深刻领会，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。