国家产业发展战略

第一篇：国家产业发展战略

国家发展改革委关于促进产业集群发展

的若干意见

改革开放以来，我国产业集群发展迅速，在促进经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，但也存在一些急需研究解决的问题。为促进产业集群又好又快发展，大力实施中小企业成长工程，按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，现提出如下意见：

一、我国产业集群发展现状与存在问题

改革开放以来特别是近年来，产业集群已成为我国区域经济发展的重要产业组织形式和载体。随着国家统筹区域发展战略的实施和区域经济结构调整步伐加快，目前，东部沿海省市产业集群已占到本区域工业增加值的50%以上，中西部地区产业集群发展迅速，东北地区装备制造业集群优势日益显现。同时，产业集群覆盖了纺织、服装、皮革、五金制品、工艺美术等大部分传统行业，在信息技术、生物工程、新材料以及文化创意产业等高新技术领域加速发展，并涌现出一批龙头骨干企业和区域品牌。

实践表明，产业集群在强化专业化分工、发挥协作配套效应、降低创新成本、优化生产要素配置等方面作用显著，是工业化发展到一定阶段的必然趋势。引导和促进产业集群发展，有利于优化经济结构，转变 1

经济发展方式;有利于集约使用土地等资源，集中进行环境治理;有利于带动中小企业发展，提升区域和产业竞争力;有利于统筹区域和城乡发展，加快工业化和城镇化进程，对于实现全面建设小康社会目标和社会主义和谐社会建设具有十分重要的意义。

当前，产业集群发展过程中也存在一些值得注意和需要解决的问题，主要是：对产业集群发展缺乏整体规划和引导，一些地区盲目搞园区建设、铺摊子、上项目，导致地区分割、资源浪费严重;部分产业集群以贴牌生产为主，技术含量较低，产业链不完善，自主品牌和创新能力缺乏;社会化服务体系不健全，特别是对产业集群配套的生产性服务业发展滞后，有些对分散排放没有集中治理，环境污染严重，有些落后生产能力在产业转移中没有依法淘汰。为解决上述问题，研究提出《促进产业集群发展的若干意见》。

二、促进产业集群发展的总体思路和措施

促进产业集群发展，必须牢固树立和落实科学发展观，切实把产业集群发展和转变经济发展方式、促进结构调整和产业升级、推进技术进步、实现节能减排有机结合起来，加强科学规划引导，优化产业集聚环境，突出优势和特色，提高专业化协作水平，增强自主创新能力，加强资源节约和环境保护，培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整、环境友好和市场竞争力强的产业集群,切实推动产业集群转入科学发展轨道。

(一)加强科学规划，优化区域和产业布局。严格贯彻《产业结构调整指导目录》和国家产业政策，遵循产业集群形成、演进、升级的内

在规律，准确把握产业集群不同发展阶段特征，结合区域优势和特色，科学规划，合理布局，统筹区域协调发展，提升产业集群整体优势。推进东部加工制造型产业集群向创新型集群发展，加快提升在全球价值链中的分工地位。以特色产业和自然资源为突破口，主动承接发达地区产业转移，延伸产业链条，加快中西部地区产业集群发展。健全体制机制，发展专业化协作配套，促进东北地区等老工业基地形成一批新型装备制造业集群。在具备条件的中心城市适度发展文化、创意设计等新兴集群，促进现代服务业集聚发展，着力发展一批具有国际竞争力、在同行业中具有较大影响的高技术产业集群。

(二)坚持节约发展，提高土地等资源利用效率。按照布局合理、土地集约、生态环保原则，充分利用现有资源和条件，改善交通、电力、给排水、污染治理等基础设施水平，加快产业集中区建设。整合提升各类开发区(包括经济开发区、高新区和工业园区等)，促进特色产业集聚发展。依法搞好土地整理，推进土地资源整合，盘活土地存量，用地指标优先向优势产业集群倾斜。合理规划土地使用方向，优先满足环保型科技型企业小规模用地需求，为企业集聚发展提供必要空间。

(三)壮大龙头企业，提高专业化协作水平。积极培育关联度大、带动性强的龙头企业，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的“领头羊”作用。引导龙头企业采用多种方式，剥离专业化强的零部件和生产工艺，发展专业化配套企业，提高企业间专业化协作水平。支持热处理、电镀等工艺专业化企业发展，加快解决产业链薄弱环节。支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业实施自主知识产权的

产业化，促进产业链延伸。

(四)增强自主创新能力，提升产业层次。鼓励企业在产品设计、生产制造等环节采用先进信息技术，提升工业设计水平，大力推广应用先进制造技术，促进传统产业集群加快由委托加工(OEM)向自主设计加工(ODM)、自主品牌生产(OBM)转变。引导企业采用国内外先进技术标准，主动接轨国际制造业标准体系，推进产品国际标准认证，支持企业参与国家和国际标准制订和修订。鼓励科研院所和产业集群加强产学研联合，积极吸引跨国公司以及优势企业在产业集群设立制造基地、研发中心、采购中心和地区总部。严厉打击假冒伪劣行为，保护技术创新成果，保护诚实守信者，形成良好的市场秩序和创新氛围。

(五)切实推进发展循环经济和生态型工业。选择若干产业集群开展循环经济试点，建立产业集聚区内物质能量循环利用网络，发展生态型工业和生态型工业园区。贯彻实施《清洁生产促进法》和《节约能源法》等法律法规，通过清洁生产、资源节约、污染治理和淘汰落后等手段，推动高消耗高污染型产业集群向资源节约和生态环保型转变。加强对废旧物资回收利用集群污染综合整治。对于排放集中、污染严重的产业集聚区，探索集中治理方式，推广节能减排共性技术，降低企业治理成本。

(六)大力实施品牌战略，积极培育区域品牌。把企业品牌和区域品牌建设有机结合，重点发展一批技术含量高、市场潜力大的名牌产品和企业，支持有条件的企业和产品争创国际知名品牌。支持产业集群以品牌共享为基础，大力培育区域产业品牌(集体品牌或集体商标、原产地

注册等)。鼓励有关商会、协会或其他中介组织提出地理标志产品和出口企业地理标志产品的保护申请，依法申请注册集体商标。有条件的产业集群可以发展工业旅游和产业旅游，提高区域品牌的知名度和美誉度。

(七)大力发展生产性服务业，健全社会服务体系。在发展制造业的同时，加快发展金融、信息和商务等生产性服务业。在规模较大的产业集群中，按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，重点支持研发中心、检测中心等公共服务机构建设，构筑第三方信息服务平台。发展一批以特色产业为依托的商品批发市场，加快建立社会化、专业化现代物流服务网络体系。依托产业集群建立职业技术学院和技工学校，引进国内外职业培训机构，加强职业教育。引导和推动在产业集群内依法组建行业协会(商会、同业公会等)。

(八)规范引导区域产业转移。要加强对产业转移的引导，结合区域资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照减少资源跨区域大规模调动的原则，鼓励符合国家产业政策和能够发挥区域优势特色的生产能力向中西部地区转移。在产业转移过程中，必须严格执行国家产业政策、行业规划和市场准入条件，坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则，禁止“两高一资”和已明令禁止的落后生产能力转移，切实加强监督和检查。

三、加强组织领导，切实搞好产业集群工作

(一)加强对产业集群工作的宏观指导。要充分认识产业集群的重要作用，把发展产业集群作为推动转变经济发展方式的重要途径，建立和完善促进产业集群发展的工作协调机制，切实加强对产业集群发展的

宏观管理、规划引导和协调服务。要组织研究制定本区域重点产业集群发展战略和规划，并纳入各级规划体系。加强对产业集群培训力度，建立产业集群信息交流平台。建立健全产业集群的统计监测体系。

(二)加大对产业集群财政和金融支持力度。统筹政府相关部门政策手段，形成共同扶持产业集群发展的合力。现有各项财政专项资金要向产业集群公共服务平台和龙头企业倾斜，有条件的地区可设立产业集群发展专项资金，重点用于产业集群发展环境建设。加强产业集群与各类金融机构的对接与合作，搭建产业集群新型融资平台。充分发挥国家开发性金融在县域经济发展中的作用，完善对外投资、进出口信贷和出口信用保险等支持措施。开展以产业集群中小企业发行集合式企业债券等方式进入资本市场的探索。

(三)推动重点产业集群示范建设。各地要选择一批具备条件的产业集群作为工作重点，加强调查研究，发挥其在产业升级、服务平台建设等方面的示范引导作用。要按照规划科学、布局合理、技术先进、环境友好等方面要求，在全国推动一批重点产业集群示范建设，支持一批产业集群环境建设项目，促进产业集群做强做大。

第二篇：国家五大战略性新兴产业

国家五大战略性新兴产业,包括新能源、信息网络、新材料、生物医药和空间等产业。 中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在十一月三日人民大会堂向首都科技界发表了题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话。温家宝指出,在应对这场国际金融危机中,各国正在进行抢占经济科技制高点的竞赛,全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。我们必须在这场竞争中努力实现跨越式发展。

温家宝指出,要把争夺经济科技制高点作为战略重点,逐步使新兴战略性产业成为经济社会发展的主导力量。

温家宝强调,科学选择新兴战略性产业非常重要,选对了就能跨越发展,选错了将会贻误时机。我国发展新兴战略性产业,具备一定的比较优势和广阔的发展空间,完全可以有所作为。

一要高度重视新能源产业发展,创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术,大力推进节能环保和资源循环利用,加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。要努力走在全球新能源汽车发展的前列,尽快确定新能源汽车的技术路线和市场推进措施,推动中国汽车工业跨越发展。

二要着力突破传感网、物联网关键技术,及早部署后IP时代相关技术研发,使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。

三要加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关,尽快形成具有世界先进水平的新材料与智能绿色制造体系。

四要运用生命科学推动农业和医药产业发展。积极发展转基因育种技术,努力提高农产品的产量和质量。突破创新药物和基本医疗器械关键核心技术,形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链条。

五要大胆探索空间、海洋和地球深部,实施好载人航天计划和嫦娥计划,有效进入并和平利用空间,切实加强海岸带可持续发展研究,促进海洋资源合理开发和海洋产业发展,努力提高地球深部资源探测水平,充分挖掘和利用好各种资源。

温家宝说,要更加重视基础研究和战略高技术研究。原始创新是一个国家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点,就不能总是跟踪模仿别人,也不能坐等技术转移,必须依靠自己的力量拿出原创成果。

一、新能源 新能源是相对常规能源而言的,一般具有以下特征:尚未大规模作为能源开发利用,有的甚至还处于初期研发阶段;资源赋存条件和物化特征与常规能源有明显区别;开发利用技术复杂,成本较高;清洁环保,可实现二氧化碳等污染物零排放或低排放;资源量大、分布广泛,但大多具有能量密度低的缺点。根据技术发展水平和 2 开发利用程度,不同历史时期以及不同国家和地区对新能源的界定也会有所区别。发达国家一般把煤、石油、天然气、核能以及大中型水电都作为常规能源,而把小水电归为新能源范围。 根据以上分析,可以把新能源范围确定为:太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、天然气水合物、核能、核聚变能等共9个品种。生物质能在广义上分为传统生物质能和现代生物质能,传统生物质能属于非商品能源,是经济不发达国家尤其是非洲国家的主要能源,利用方式为柴草、秸秆等免费生物质的直接燃烧,用于烹饪和供热;现代生物质能包括生物质发电、沼气、生物燃料等,是生物质原料加工转换产品,新能源中的生物质能仅指现代生物质能。传统生物质能和大中小水电可称之为传统可再生能源,太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能则统称为新型可再生能源,是新能源的主要组成部分。

二、信息网络 以物联网(传感网)为代表的信息网络产业上升为国家五大战略性新兴产业中的第二位，可以说中国物联网的春天来了。物联网和传感网是同一个东西，其精髓是“感知”;物联网给人类社会带来的影响和变革，可能要远远大于互联网。 物联网(The Internet of things)的定义是：通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。物联网的概念是在1999年提出的。物联网就是“物物相连的互联网”。这有两层意思：第一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网

3 络;第二，其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。 自美国提出“智慧地球”后，世界发达国家纷纷在物联网领域加快研发和工程化、规模化应用步伐，可以说是群雄逐鹿、你追我赶。 “物联网”被称为继计算机、互联网之后，世界信息产业的第三次浪潮。业内专家认为，物联网一方面可以提高经济效益，大大节约成本;另一方面可以为全球经济的复苏提供技术动力。目前，美国、欧盟、中国等都在投入巨资深入研究探索物联网。我国也正在高度关注、重视物联网的研究，工业和信息化部会同有关部门，在新一代信息技术方面正在开展研究，以形成支持新一代信息技术发展的政策措施。 目前我国正处于物联网关键技术研发和规模化应用的初始阶段，快速突破规模产业化的瓶颈技术，抢占制高点，是最紧要的。用温总理的话说，就是“早一点谋划未来，早一点攻破核心技术”。 因此，相关各方都要把精力和财力集中到“谋划未来和攻破核心技术”上来。只有这样，我国的物联网事业才能继续保持领先地位，在第三次信息浪潮中占据制高点，掌握主动权。

三、新材料 新材料是战略性新兴产业的重要组成部分。从材料的使用来看，人类已经走过了石器时代、青铜器时代、铁器时代三个阶段，与之相对的，则是人类文明的三代阶段：游牧文明、农耕文明和工业文明，材料的重要性由此可见一斑。目前人类已进入硅基/合成材料时代，材料科技的进步作用更加凸显。材料科学和信息技术、生命科学，被认为是21世纪的三大支柱性高技术产业。材料科学的进步左右着人类文明的发展进程。一种新材料的应用，往往事关

4 一个产业的兴衰。新材料产业已经渗透到国民经济、社会生活和国防建设的方方面面。 所谓新材料，是相对于原有材料而言的，其特征是具备原有材料没有的新性能、新功能。按材料种类划分，大致可分为金属材料、无机非金属材料、有机高分子材料、先进复合材料等四大类。按材料的性能分，主要包括结构材料和功能材料：结构材料主要是利用材料的力学和理化性能，以满足高强度、高刚度、高硬度、耐高温、耐磨、耐蚀、抗辐照等性能要求;功能材料则主要是利用材料具有的电、磁、声、光热等效应，以实现某种功能。 我国在新材料的某些领域已经达到与国际同步的水平。比如在激光晶体、光学晶体材料等方面，处于世界领先地位;在磷酸铁锂电池方面，其在新能源汽车上的应用已在国际上稍稍领先。但就整体而言，我国还只是一个材料大国，距离材料强国还有很大距离。 “十二五”期间我国新材料发展重点将围绕对国民经济发展起关键作用的五大方向展开：现代交通运输，如轻量化汽车，高速铁路，远洋货轮等;高效清洁能源，如半导体照明(LED)，风电、太阳能及其能量存储系统，热核聚变等;环境资源，如镁、稀土等储量丰富的特色战略资源材料，清洁煤化工，秸秆材料综合利用等;民生产业，如小城镇化和城市化所需的绿色建筑材料，涉及文化娱乐和传媒介质等的新一代先进显示材料，与人口安全相关的生物医用材料和医疗器械设备等;此外还有国防领域。

四、生物医药 生物技术是以现代生命科学理论为基础，利用生物体及其细胞的、亚细胞的和分子的组成部分，结合工程学、信息

5 学等手段开展研究及制造产品，或改造动物、植物、微生物等，并使其具有所期望的品质、特性，进而为社会提供商品和服务手段的综合性技术体系。其主要内容包括：基因工程、细胞工程、发酵工程、酶工程、生物芯片技术、基因测序技术、组织工程技术、生物信息技术等。生物技术产业涉及医药、农业、海洋、环境、能源、化工等多个领域。应用生物技术生产出相应的商品，这类商品在市场上形成一定的规模后才能形成产业，因此，生物技术产业的内涵应包括生物技术产品研制、规模化生产和流通服务等。 随着生物医药产品外包的逐渐兴起，生物医药市场开始茁壮成长。但生物医药属于典型的“高投入、高风险、高产出、长周期”行业，这些特点造就了生物医药企业的发展不平衡。由于生物技术产品开发耗资巨大、周期漫长，使融资渠道不畅的国内中小企业面临困境。中国生物医药的原创性研究及资本市场远远落后于海外，这导致中国的生物医药产业陷入低水平重复生产和恶性竞争的局面。 对于目前中国生物医药企业来说，“创新”是企业发展的灵魂。专家指出，鼓励自主创新，着重实现具有我国自主知识产权产品的产业化，提高产业自主创新能力;重点解决影响产业发展的重大问题，加速发展我国具有技术基础和优势的产业领域，形成产业突破。此外，建立良好的高科技投资市场、生物风险投资基金及独立的评估机构是生物医药产业最重要的资本基础。以企业为主导的资本流向，是中国生物医药产业发展的根本出路。以发展原创科技为企业核心竞争力的生物医药研发企业，更需要具有战略眼光的投 6 资者及政府的支持，这是目前发展中国生物医药产业的最紧迫的问题。

五、空间 空间技术是探索、开发和利用宇宙空间的技术，又称为太空技术和航天技术。目的是利用空间飞行器作为手段来研究发生在空间的物理、化学和生物等自然现象。 我国的航天专家将空间技术的主要特点概括为两个方面：首先空间技术是一门高度综合性的科学技术，是很多现代科学和技术成就的综合集成。它主要依赖于电子技术、自动化技术、遥感技术和计算机技术等众多先进技术的发展。因此，一个国家空间技术的成就，最能体现其科学技术的水平，是衡量其科技实力的重要标志。其次，空间技术是一门快速的、大范围的、在宏观尺度上最能发挥作用的科学技术。比如，通信卫星可以大面积覆盖地面以至全球;气象卫星可以进行全球天气预报;侦察卫星可以及时监视广大地区的军事活动等等。 空间技术区别于一般常规技术的这两大特点，使其对一个国家的实力和进步起到意想不到的战略性作用：在经济上能产生很高的经济和社会效益，普遍认为，开发利用外层空间资源，其投资效益能达到1∶10以上;在军事上最能显示一个国家的军事实力，一个国家只要占有空间优势，就掌握了军事战略上的主动权;在政治上对提高一个国家在国际活动中的地位影响深远。一项重大空间成就，往往成为国际谈判的重大筹码;在科学技术上还能带动电子、自动化、遥感、生物等学科的发展，并形成包括卫星气象学、卫星海洋学、空间生物学和空间材料工艺学等一群新的边缘科学。 空间技术的开创和发展是人类开拓宇宙空间的壮丽事

7 业。空间技术自50年代崛起以来，以其辉煌的成就对国际政治、军事产生的影响和对人类经济、文明作出的贡献举世瞩目。几十年来，空间技术取得了重大的成就，其中各类卫星大显神通。

第三篇：引领文化创意产业潮流 确立服务国家发展战略

为了推动中国文化资源产业化的发展，经国务院批准，由文化部、广电总局、新闻出版总署和北京市政府共同主办，北京市委宣传部等26个委办局协办，北京市贸促会承办的以文化创意为主题的大型国际文化经贸交流盛会——中国北京国际文化创意产业博览会(以下简称“文博会”)将在每年11月在北京举办。

“文化文化，文而化之，化而文之，就我国文化产业而言，我们是‘文有余，化不足’，五千年留下这么多好的文化资源，转化得不够。”北京大学产业与文化研究所研究员彭中天分析，国内文创领域缺少的“化”，便是产业化的道路。而市场需求，无疑是促进文化资源产业化的催化剂。

北京文博会创办于2006年，自创立伊始就确立了服务国家发展战略、引领文化创意产业潮流的指导思想。在运作过程中，高目标定位，宽视野谋划，创建了主办部委、省区市、媒体、专家学者四个层面的策划工作机制，把握文化创意产业发展新趋势，提炼出涉及文化创意产业发展战略性和全局性的主题，并用主题统领文博会各项活动，确保整体活动体现出鲜明的时代特色，突出对产业发展的示范引领作用。

中国北京国际文化创意产业博览会主展场设在中国国际展览中心，去年，主展场总面积

6.5万平方米;分设17个主题展区;同时上届文博会还设有13个主题分会场，展示总面积达12.5万平方米，为历届文博会之最。第六届文博会共有来自中国、美国、英国、意大利、德国等30多个国家，以及港台地区的1780家展商参展，国内天津、重庆、河北、山西等15个省市组团参展;共接待了来自海内外政府、学术界、产业界、金融投资业、高校科研机构及关注文化创意产业的各界群众逾百万人次， 3000多位海内外客商签订了合作意向、协议322个，总金额达786.85亿元人民币。

从理解文博会上我们可以看到，中国文化创意产业已经自觉地扎根中华文化的深厚土壤，文化企业正在深化体制改革，自觉地运用先进理念和现代技术，创造出了一大批新产品、新业态，正在充满自信地走向世界;充分彰显了巨大的市场吸引力和影响力，文化创意产业正在成为中国经济增长的新引擎 。

同时，北京市贸促会、北京国际商会为中小企业提供服务的经贸信息公共服务平台——京贸网已开始运行。今后，中小企业将可以通过经贸信息公共服务平台获取文博会的产品供销信息。

第四篇：国家动漫产业发展基地（河南基地）简介

国家动漫产业发展基地(河南基地)于2008年5月20日经新闻出版总署批准设立，位于郑州高新区，是集动画、漫画、游戏研发、动漫媒体运营、动漫公共技术服务及衍生品开发、设计、生产于一体的国家级动漫创意产业集群。 基地占地面积88亩，总投资12亿元，建筑面积24万平方米。建设内容包括动漫企业孵化器、动漫研发中心、动漫公共技术服务平台、动漫产学研平台、动漫影院等，可容纳300家动漫创意企业使用，形成五万分钟动画片、两千万册漫画出版物、十款网络游戏的年产能，预计年产值30亿元，实现利税5亿元，创造就业五千人以上。

目前，国家动漫产业发展基地(河南基地)已入驻动漫企业68家，占全省的80%。2010年，动画片产量达6000分钟，居全国第

八、中部第一;《小樱桃》、《少林海宝》、《代号12348》等多部动画片在央视播出，荣获“五个一工程”奖、中国漫画奖、优秀国产动画片奖等众多奖项;形成了由一报(《动漫报》)、三刊(《小樱桃童年漫画》、《小樱桃好少年》、《漫画月刊》)组成的动漫媒体矩阵，是全国重要的动漫传媒中心和舆论阵地，小樱桃动漫频道正在申办;与基地配套的动漫公共技术服务平台、产学研平台建成投入使用，2011年动画片产量将突破一万分钟，有望进入全国前五强。

第五篇：国家民用航天产业基地2010年发展报告

2011-01-31 12:27:14来源：作者：浏览次数：122 [导读]

2010年是西安航天基地各项工作大提升、大跨越之年。

2010年是西安航天基地各项工作大提升、大跨越之年。

“城市提升”战略力促航天城建设管理水平迅速提高，彰显着国际化大都市独有的航天高科技魅力;“产业提升”战略切实推动了航天城朝着既定的“产业升级、技术升级、管理升级、服务升级、创新升级”这条以“市场配置、创新引领、产业吸引、园区承载”为主要路向的有中国特色的“航天大道”快步迈进，一个“独具航天特色的低碳经济发展模式”正在建立;“经济提升”战略进一步夯实航天城驾驭经济发展的整体能力，萌生了航天城包容性增长的内生动力，也有效提升了航天城对西安建设国际化大都市的支撑能力。

西安航天基地的开发建设，是国家赋予西安的战略任务。作为国家大力发展以民用航天高科技为主产业园区建设的重要战略基地，航天城经过四年的探索，成为引领区域经济社会发展的主要动力。如今，携多年厚积之势，中国民用航天产业话语策源地之利，在太空经济时代来临的前夕，航天基地的“大提升、大跨越”把我们带进了中国航天“陕”时代。

1、“城市提升”战略，更加注重民生

核心提示：济世安民，是航天基地发展建设的恒久梦想。航天城“城市提升”战略的主体是群众，惟此这样的“城市理想”也便获得了终极关怀的意味。

四年前，少陵古塬风起云涌，一群志在产业报国、实业惠民的航天人踏上了这方风水宝地。四年后的今天，沉寂千年的少陵遗梦幡然甦醒，一座大美航天城在少陵古塬上傲然崛起。

2008年，为进一步提高城市建设管理水平，提升城市品位，市委、市政府做出了在全市范围内开展城市建设管理提升年的活动安排和部署。进入2010年，西安航天基地加大落实市委、市政府部署的工作力度，结合自身发展实际，制定了“六七八九十”工程战略，全面凸显提升成效。在市委、市政府的正确领导下，西安航天基地把城市建设管理提升年活动作为完善城市功能、加强城市管理、治理城市环境、提升城市形象的一项基础工作来抓;作为落实科学发展观，坚持以人为本、惠民利民的民心工程来抓。

在提升年工作开展过程中，西安航天基地管委会领导班子成员实行“承包责任制”，分别带队，既提高区内干部职工的积极性，又调动辖区内企事业单位和广大群众的积极性，举全区之力，在城市价值兑现的原则下，成功收获航天城“城市提升”战役的全面胜利。

“四城联创”工作喜获佳绩。2010年，西安航天基地通过了创建全国文明城市考核并获得通报表彰，圆满完成巩固创卫成果检查、创建国家园林城市考核、创模迎检及多次扬尘综合检查。辖区“餐饮业提升服务水平百日行动”硕果累累。航天基地在广泛宣传的基础上，制定各类长效管理机制、聘请辖区主要单位及学校负责人为餐饮提升服务水平整治监督员、组织各相关执法部门对辖区餐饮店面多次进行综合执法、对餐饮整改达标单位进行授牌、奖励等形式多种的工作方式，有效地调动了市民参与的积极性，有效地保障了基地餐饮业提升整治工作圆满完成。“双十乱”百日整治工作获得广泛好评。航天基地管委会高度重视“双十乱”整治工作，成立“双十乱”整治办公室，制定各项专项整治工作制度，整治成果显著，获得了包括辖区市民在内的社会各界的好评。

城市建设管理提升是一项复杂的系统工程，要打好这样一个战役，必须领导重视，全员参与。在深入开展城市管理提升年，西安航天基地结合“餐饮业、双十乱、建筑垃圾清运秩序”整治等活动，扎实推进四城联创工作，城市管理水平得到极大提升。航天基地积极开展市政设施集中整治工作，全年完成人行道及无障碍设施修复改造4.8万平方米，刷新围墙1万平方米，清理野广告2000余条，清运垃圾4000余方，拆除违法户外广告8处，新建改建公厕7座、消防栓接口5个，安装交通标志牌20块，增设电子眼监控系统25处，投入1000万元，购置环卫、公安、交警等专用车辆和工具，在建工地出入口冲洗设备全部安装到位，神舟一路、航天中路被评为“双十乱”治理示范街。为提高市政管理水平，西安航天基地强力推进道路管网建设。完成了航天大道、神舟二路等12条道路的建设及航天南路、神舟六路等23条道路及延伸段道路的施工图设计工作，全年新修道路11公里，管网敷设35公里，随行安装LED路灯700余套。完成了陕西史上迁电压等级最高、里程最长、跨度最大的330KV高压线迁改工程及20KV配电网报批、10KV旧线路迁改、110KV慧谷变电站主体建设等配电网建设，为推进项目开工建设提供了条件。

正是以提高支撑能力为目标，以加快基础配套设施建设为抓手，西安航天基地坚持“高标准规划、高标准设计、高标准建设”的原则，为基地“城市提升”战略的胜利，奠定了坚实基础。

2、“产业提升”战略，更加注重低碳

核心提示：产业报国，经济匡时。西安航天基地航天高科技产业、新能源产业、新材料产业、现代物流业、文化创意产业、生命科学和生物医药产业等一条条以最少的温室气体排放获得最大经济产出的低碳产业链条迅速成型，并日益凸显着绿色增长的动力。

关于西安航天基地的经济发展范式，现在可以认定的是：一个“独具航天特色的低碳经济发展模式”正在建立。而西安航天基地的“经济提升”战略，正是建立在这一基础之上。

从“航天产业立区、战略产业兴区、数字航天繁区”发展定位的确立，到“四节约一环保”发展理念的形成，西安航天基地在园区规划、技术创新、产业锻造等领域，切实走出了一条低碳之路，其“低碳竞争力”的凝聚、壮大，促进航天基地实现了产业升级、技术升级、管理升级、服务升级、创新升级，也实现了与“包容性增长”发展理念的高度同构。

西安航天基地始终坚持以国家战略性需求和区域经济发展为基点，以提升民用航天产业核心竞争力为引领，走“集群化、特色化、市场化、生态化、规模化”的发展道路，大力发展“以卫星及卫星应用”为主的民用航天产业、“以太阳能光伏及大功率半导体照明”为主的新能源新光源产业、“以服务外包及动漫创意”为主的数字航天产业;始终坚持大力发展以新能源为主的低碳经济，积极探索带动区域经济发展的有效途径。正是在这一发展理论的指导下，西安航天基地确立了加强技术创新，发展以低碳排放为特征的产业体系，打造产品的低碳竞争力的核心发展战略。从建区之初，航天基地就致力于大力引进、发展各类低污染、低排放、低消耗产业，建设相对完整的高技术低碳产业链。经过四年的发展，现在的西安航天基地，已经实现了节能、环保、低碳产业的多样化发展。具有鲜明低碳特征的半导体照明新光源产业，太阳能光伏等新能源产业，服务外包产业，文化创意产业和现代生物医药产业，在西安航天基地大都已经实现了从产业规划到产业布局的跨越。

在大西安整体产业布局规划中，有着优越地理位置，良好生态条件的西安航天基地迅速抢占了“低碳之路的入口”，率先实现了以“低污染、低排放”为主要特征的产业布局。卫星应用产业在中国航天科技集团强有力的支持下，已经形成了产业高地态势。新能源、新光源产业在省、市政府的正确领导和大力支持下，在全产业链建设上，取得巨大成绩。数字航天产业依托西影、航天领域的大公司，也已经占据了产业发展的制高点。

在科学发展观的指导下，西安航天基地坚持开放发展的理念，以打造一流投资环境为基础，内生发展与“引进来”相结合，扬长避短，重点突出，先易后难，循序渐进，着力发展具有国际竞争力的低碳产业集群;通过财政税收、金融、开放与投资、土地、环保等各方面和各类型的鼓励和引导政策及各种便利化措施，吸引各类低碳技术的研发应用，支持低碳产业、低碳生产环节在西安航天基地内大力发展;鼓励低碳生产、工作和生活方式在园区内的全面推广;最终，这样一条“低碳”之路，必将使得西安航天基地成为具有航天特色的低碳经济排头兵，成为一座具有国际影响力的航天产业新城!

3、“经济提升”战略，更加注重包容

核心提示：“德莫高于博爱人，政莫高于博利人”。践行“包容性增长”理念，确立经济文明规则，重塑城市居民幸福本源，确保实现航天城发展成就惠民报国的宗旨。

把经济体比作不停旋转的巨大陀螺，现在看来很是贴切。在这样的主流认识里，陀螺在上升的过程中会产生巨大的离心力，将无法适应这种上升的一切都甩出去。在西安的经济地理版图上，已然崛起的航天产业新城无疑正是这样一只巨硕的陀螺，所不同的是，它插着一双“航天翅膀”。

确切地说，西安航天基地正处于一个以产业为核心的连锁式上升的进程中。主导产业日益做强;支柱产业渐趋做实;新型产业(低碳)业已找到最佳突破口。在这里，新的经济增长方式、新的商业模式和新的生活方式已经以“革命”的样态给我们实施了一场洗礼。现在，我们可以看见清晰的未来——一个关于区域经济社会发展的未来!

西安航天基地的经济发展特征显著，在发展机会均等的前提下，航天城的经济社会发展暗合了“包容性增长”的尊贵原则：充分分享发展成果。在这样一个“航天梦”里，我们看到了因发展机会平等导致的参差多态而造就的民众幸福本源。

这是一个怎样的经济发展特质呢?

经济增速快。仅2010年，航天基地各项经济指标均在大幅增长，其中地区生产总值、工业增加值、工业总产值、全区利润和、进出口和利用外资等重要数据增幅都在60%以上。固定资产投资增长强劲。固定资产投资继续保持高速增长，成为航天基地发展的主要推动力。2010年，航天基地累计完成固定资产投资17.89亿元，超出计划的110个百分点，较上年同比增长4.2倍。产业结构合理。四年来，航天基地已建成项目21个，其中规模以上工业企业17个，占已建成项目的81%。产业聚集效应突出。航天民用产业快速聚集。包括中国航天推进技术研究院(航天六院)民品产业化项目在内的多家航天企业的各类航天民品产业化项目的集聚建设，使得航天民用产业集群在航天经开区已具规模，为振兴陕西省航天装备制造业奠定了良好的基础。新材料新能源产业链凸显。隆基硅2000吨单晶硅片项目、神光新能源25兆瓦太阳能电池项目、中电投1000兆瓦太阳能光伏电池项目的相继建设，航天基地已初步形成从多晶硅制造-光伏电池及组件生产到光伏电站建设的较为完整的新能源上下游产业链;同时，基地通过与西安电子科技大学合作成立新型半导体器件研发中心，与美国应用材料公司及法国大型集团的合作，其半导体照明产业实现了产学研相结合的新突破。软件及服务外包产业特色鲜明。航天基地服务外包园已建设，预计可提供上万个就业岗位，年实现服务外包销售收入4亿元人民币，创汇4000万美金;同时，航天基地已成为陕西省发展服务外包的重点区域，将主要发展数字航天为特色的信息技术产业。高新技术产业效力显著。在“高新产业兴区”的方针指导下，航天基地集中力量优先发展高新技术产业项目，并大力培育区域自主创新体系建设工作。截至目前，已帮扶高新技术企业累计从国家、地方政府申请项目资助突破2亿元，获得国家级科技进步特等奖2个，建设省级工程技术试验室4个，企业技术中心2个，自主创新型试点企业2个，省级重点科技创新产业园区、军民结合示范园区及升级孵化器各1个。总部经济初显端倪。目前全球第三大、亚太第一大信息产业通路商联强国际集团——联强国际区域5C科技总部、全球最大浓缩苹果汁生产企业陕西海升果业——海升公司总部、陕西省内最大的外资水泥生产企业尧柏水泥——尧柏水泥总部等一批国内外有较高知名度企业总部落户航天基地，将对航天基地外向型发展，多元化吸引外资产生重要推动作用。

截至2010年11月底，航天基地已提前一个月圆满完成市政府各项经济指标。其中，完成固定资产投资 38.1亿元，完成全年任务的102.4%，同比增长56.8%;完成市级重点项目建设投资14.4亿元，完成全年计划的122%，同比增长52.5%;实际利用内资6.4亿元，完成全年任务的106.7%，同比增长26.9%;实际利用外资1659.3万美元，完成全年任务的110.62%，同比增长 48.1%;实现财政一般预算收入5491万元，完成预算的160.6%;新增规模以上工业3个，完成全年计划的100%。预计12月底，基地可完成固定资产投资40.2亿元，完成全年任务的108.1%;完成市级重点项目建设投资15.5亿元，完成全年计划的131.4%;实际利用内资8亿元，完成全年任务的133.3%;财政一般预算收入6700万元，完成预算的195.9%，为基地“十二五”规划的实施奠定了良好基础。

“不审天下之势，难应天下之务”。四年来，西安航天基地依照“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展”的建设方针，加强产业整合升级，提高自主创新，引导优势产业项目集聚，丰富产业链条，多元化吸收引进外资，积极促进国际合作，高效利用资源，注重人财物的可持续发展能力，一个具备航天特色优势，内外结合，带动辐射能力强的综合性产业园区已经成形成势。

4、“未来提升”战略，更加注重实效

核心提示：未来的西安航天城将是一座大美之城，开放、包容!未来的航天城，绿意盎然，曲水流觞;灵性迥异;活力无限!

2011年是“十二五”规划的开局之年。西安航天基地将紧紧抓住“关中-天水经济区发展规划”和新一轮西部大开发深入实施以及西安建设国际化大都市的历史性发展机遇，以打造西安国际化大都市副中心为主线，坚持“航天产业立区、高新产业兴区、文化产业繁区”的根本定位，按照国际化标准，紧紧围绕“三六”方针，即：“六大”(大产业、大服务、大融资、大招商、大交通、大组团);“六高”(高效率、高标准、高环境、高投入、高知度、高投资)，“六强”(科学创新能力强、辐射力强、产业关联度强、人才支撑能力强、组团聚合力强、管理提升能力强)，加快推进“两区(一期规划核心区和二期扩展区)一带(陇海铁路西线和关中城镇连绵带，即：关天经济区带)三辐射(西北、西南、中部的辐射区)”空间发展态势，大力培育和发展五大产业体系(民用航天产业、新能源新光源产业、数字创意产业、生物医药产业、现代物流产业)，实现错位发展，突出航天特色，着力打造战略性新兴产业聚集区、中国卫星应用之都、统筹城乡发展先导区，努力构建“特色鲜明，世界知名”航天产业新城。

经济总量实现新的跨越。到2015年，航天基地总收入达700亿元，财政收入达7亿元，年均增速分别在35%以上;工业总产值达500亿元，增加值达到300亿元;外贸进出口总额达2亿美元;建成区面积超过15平方公里，人口达到20万，城市化率达到 60%，区域辐射带动力显著增强。产业集群优势明显。依托龙头企业，大力实施标志性项目，加大专业化园区承载，着力打造三大百亿、两大五十亿、两大十亿产业组团。到2015年，培育形成民用航天产业集群规模达400亿元;新能源新光源新材料产业集群规模达200亿元;服务外包与创意产业集群规模达50亿元，其他产业规模达50亿元，基地军民融合产业占比超过50%，培育形成以航天民用高技术产业为主的军民融合产业相互衔接、关联企业紧密对接的产业链。规模企业发展壮大。到2015年，航天基地将引进和培育形成百亿元企业集团3户，50亿元企业集团6户，10亿元企业集团8户，包装推介3户优势企业上市融资，规模以上企业增加到100户以上。

2011年，西安航天基地将全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快结构调整和发展方式转换，提高对外开放水平，着力培育参与国际合作能力，巩固和扩大应对金融危机成果，努力实现“十二五”目标。未来的西安航天城将建成中国的“卫星之都，光伏之城，低碳芯城”。这里将建成特色鲜明、世界知名的航天高科技产业园区;将建成中国西北创新中心、高科技产业孵化中心及先进制造业聚集区;将建成西安市南部物流中心、国际化医药产业基地、世界级康健医疗中心、西安南部区域休闲娱乐中心;将建成西部低碳生态宜居新城。在大西安战略的统领下，未来的西安航天基地，必将确立新坐标，实现新突破，构建新格局，形成新合力;必将引领经济发展方向，成为区域经济的增长极;必将以提升自身发展能力、提成园区承载力为基础，为省、市经济社会发展，为中国航天产业作出新的更大贡献!