农民工上访情况说明

第一篇：农民工上访情况说明

关于农民工工资上访情况总结

关于硬质景观清欠农民工工资上访情况总结

Xxxxxxx硬质景观工程由山东益通安装有限公司建筑施工，其中xxx签署了硬质景观及地面铺装两份合同，xxx签署了小广场硬质景观合同。

2014年5月15日本地民工及材料商为讨要拖欠工资及材料款上访xxx委会，管委会通知我司后，我司随后通知施工单位现场负责人与民工、材料商进行协商，并于5月23日完成了本地民工及材料商欠款的支付。2014年5与26日江苏地区农民工再次来我司讨要拖欠工资，此时我司已支付三份合同的结算总价的95%，施工单位告知我司该单位现无资金支付剩余民工工资，经沟通为防止民工闹事，我司决定提前支付三份合同2.5%的质保金作为拖欠民工的工资，2014年5月27日在经过我司的协商下山东益通公司与其分包包工头完成各农民工拖欠工资的发放。

本次拖欠民工工资的主要原因为非法承包转包导致农民工工资拖欠。总承包企业将工程分包给无资质的单位或个人，班组长(包工头)又因工程承包质量、工期、亏损等原因无力支付农民工工资，直接导致农民工工资拖欠。

为防止以后类似讨薪事件的发生，我部拟定如下计划：

1、将本工程期间的所有拖欠农民工工资的建筑施工单位列入“黑名单”。

2、多与现场施工的农民工交流，询问并提醒其按时向施工单位索要工资。严谨施工单位与农民工签写欠条。

3、与本工程的在施单位沟通，在我司资金有限的情况下，率先考虑对资金状况较为紧张的施工单位进行付款。防止类似讨薪事件的发生。

Xxx工程管理部 2014年6月11日

第二篇：上访原因说明和请求

关于李瑶明成为上访原因的情况、经过事实报告与申冤

尊敬的领导、省检察院检察官、各级政府父母官：

您们好!

报告人：李瑶明，男，住江西省贵溪市东门办事处柏里路下李路1单元130号。身份证号：360621196308071352，电话号码：13970179712，下岗工人，自谋职业，爆破员。在2008年10月，经朋友介绍，在江西省南城县修建国家鹰瑞高速公路，有一段爆破工程由本人承接，工程造价100万元(估算)左右，并带领数十名工人进行路基爆破施工。由于购置机械设备及发放工人工资、生活费等，本人周转资金不足，于2008年10月向原告雄石支行营业部借款人民币30万元搞建设，并用1套房屋101号担保抵押，签订了《抵押担保合同》。由于我修的是国家高速公路，我前妻李金梅才答应用房屋担保做工地的，其实她对爆破行业一无所知。2011年10月31日以前已全面履行了全部贷款义务，不足部分向汪惠红个人借支补足。又在2011年8月，本人为了还清国家借款和农民工工资，又在江西省靖安县做武警水电部队洪屏电站工程，承接了3公里的爆破工程及附属工程，工程造价300万元(估算)左右。在此期间(2008年起至2014年初)，由于一些司法人员恶性加害和一些律师玩弄法律，颠倒客观事实，利益集团、恶势力集团使真正的实施工人的我血本无归并含冤入狱181天。而无资质的非法中间商阮克旺在项目部在江西省交建集团以承诺书向其主子欺骗拿走了工人的血汗钱。并使得我做两个工程的农民工兄弟至今也没能拿到辛苦劳动卖命的血汗钱和工程 1

款。不但使我家破人亡(也离婚了)，欠工人李精木工资2万多元(鹰潭市中院再审时都有他本人的记录)，没钱给他治病，已经死了(他是我的哥啊)!这些都是司法机关这五年来根据中间商阮克旺的私人律师周素柏始作俑者提供的证据，使人民司法机关左审、右审、上审、下审，左调查右调查，农民工、下岗工人哪里有那么多的罪可查啊?经过了十多次大审查，最后把我打入牢中，(有贵溪市人民法院移送公安机关侦查函一份)我被打入牢中181天(其中拘留一个月零八天)。全国也只有这一例是由《中华人民共和国宪法》、《劳动法》保护的，由劳动性质、劳动经济纠纷引起的民事案被非法的中间商、皮条客恶意转变为刑事案，并且是法律援助下的农民工讨薪案，中央电视台《焦点访谈》都说了讨薪无罪，违法利益集团治罪。是江西交建与阮克旺非法内部分包的产物，受害者是实际施工人。

我是一个下岗工人，是实实在在做了大量的事，而且得到法律的援助，却没有得到劳动报酬的实际施工人。相反自己以身家性命(即现在的房屋贷款)，拿出来为国家搞建设，这些都是铁的事实摆在各位正直无私、公平公正法官面前的事。下面是人民法院从2009年起至今还在审理的两大经济案件和刑事案件(申诉、上诉、重审等)，从这些案件中就可以清楚地看到江西交建集团项目部、阮克旺非法中间商不把我搞死了，或者判死了是不会罢休的，公平正义何在?天理何在?请人民政府的父母官明鉴。以下是五年来经历的风风雨雨见证：

一、民事案件部分(下面是近12次审理、审判)

1、农民工求薪案(2009)贵民一初字第1030号民事判决书判令： 2

被告李瑶明向二十四名原告支付工资390020元，被告江西交建集团公司、鹰瑞高速公路A10合同段项目部，翁建勋对被告上述尚欠24名原告的工资承担连带清偿责任。在法定规定时间内，被告翁建勋、李瑶明对农民工讨要工资未上诉。

在此期间，2009年12月左右，阮克旺借用贵溪市公安经侦大队调查我和工人，并传唤我和老婆李金梅到贵溪公安局并做了笔录，我说明了一切前因后果。阮克旺是非法分包。没有给工程款，相反要我倒找6万块钱给他。为他们做完了工程不给钱，是他们利益集团达到目的导火索。

2、被告阮克旺、江西交建集团公司、鹰瑞高速公路项目部不服一审判决，向鹰潭市中院上诉，市中院裁定(2010)鹰民一终字第149号民事裁定书裁定：

一、撤销贵溪市法院(2009)贵民初字第1030号民事判决书;

二、驳回被上诉讼人李爱国等24人的起诉。我要说明的是：期间开庭不到三分钟，双方当事人连个屁都未放就结束了。阮克旺用钱买通所谓的证人在法庭上支唔了一下。项目部阮克旺的律师站在中院法庭说要我和工人坐牢3-7年，不然阮克旺大人说他的头就下掉，吓得工人一个个都跑了，俞法官也说要钱就要坐牢，后来工人们写不要钱了，写了不起诉申请书给贵民初字第1030号蒋法官，以后我真的被阮克旺有钱有势的老板搞入牢中。

3、申请一审人(一审原告、二审被上诉人)李爱国等十四人向江西省高级人民法院申请再审，江西省高级人民法院(2011)赣民申字第399号民事裁定书裁定：

一、指令鹰潭市中院再审本案;

二、再审期间，中 3

止原裁定的执行。在发回中院二审期间，付高煌庭长知道整个案件的前因后果，并说李瑶明是铁骨铮铮的。按省高院发回再重审的精神，都指明化解纠纷，和平协商，解决矛盾为判。本案发放贵溪人民法院再重审后，阮克旺用诈骗罪告我，公安用刑侦网追我(那时我正带领十几名农民工在武警水电部队工地上做事)，我和法律援助律师周素柏在贵溪市刑侦三科鲁队长办公室，对质一下午，又说明了一切前因后果。是阮克旺逼迫我和农民工不得不这样做。也法律援助律师诱导工人和我的无意的，不实的形情客观事实。

4、同一事件工程款案(其中包括也是本案里农民工工资在内)贵溪市人民法院(2011)贵民一初字第203号民事判决书判决如下：由被告阮克旺在判决生效的十五日内向原告李瑶明支付工程款505437.15元(按单价每立方米21.776元计算出3977立方米的总价款后扣除借支345503.60元得出);案件受理费10412元由被告阮克旺负担。

5、鹰潭市中院(2011)鹰民再终字第6号民事裁定书裁定：

一、撤销贵溪(2011)贵民一初字第203号民事判决书;

二、本案发回贵溪市人民法院重审。在鹰潭中院二审期间，本人多次哀求、下跪廖法官请他救救农民工和我，而他却说法院不是我们的崽。我们多次哀求这两个案子都在中院，能否合在一起审理，他们就是不答应，否则就没有今天的冤假错案发生。

6、2011年鹰潭中级人民法院(2011)鹰6号指令，而贵溪市金屯法院违背了省高院、中院化解矛盾，解决纠纷指示。反而移送公安机关侦查函，从而激化矛盾。在2012年3月29日终于送给了公安局，从而 4

保护了阮克旺老板的利益，老百姓就死定了，而且还要坐牢，谁要敢要钱呢?

7、2012年3月12日贵溪市人民法院裁定：(2013)贵民开初字第266-1号和(2011)贵民一初字第203号本案中止诉讼。

8、2012年3月贵溪市人民法院裁定：由江西省高级人民法院(2011)赣民申字第399号、再审中院(2010)鹰民一终字第149号、原贵溪市人民法院(2009)贵民初字第1030号案最后中止诉讼。

9、民事裁定书(2012)贵民一初字第266号，可怜老百姓不但拿不到钱，还要出7150元的诉讼费!

10、2013年2月27日我在劳动保障报上刊登农民工不要钱的退诉、不起诉的声明。

11、2013年5月8日生效书，农民工做事不能拿到钱结束了转向不断拿铁棍向我要血汗钱。所有的债务在我一个人身上，是阮克旺拿着检察院不起诉决定书所逼迫的结果。再也没有哪个工人涌向法院找他们的麻烦，阮克旺他们高兴啊!

12、2013年12月20日，贵溪市人民法院民事判决书(2012)贵民一初字第333号，工程款比(2011)贵民一初字第203号民事判决书少了工程款20多万元，且两被告也上诉了。

二、刑事部分(公安、检察多次审查)

(由贵溪市人民法院移送公安机关侦查函(2012)贵民一初字266-1号起)。

1、由于项目部非法分包，从2008年做事起，五年之后终于在2012 5

年5月29日对实际施工人李瑶明被阮克旺以诈骗罪举报公安局，同一件事第二次用刑事侦查立案(第一次是在2009年12月左右，法院还未判决前就立案侦查了)，然后公安局先以诈骗罪、伪证罪、合伙作案罪，最后妨害作证罪有罪推定拘押我，由贵公刑诉字[2012]163-1号。我多次报告、申诉、哀求，而他们都说按法律程序走，最后走到我有罪了!为他们利益集团做完了事还做犯了法了?我相信这个社会有公平正义存在，弱势群体才有希望。

2、2012年6月7日检察院批捕我，11月28日贵检刑不诉[2012]49号(在6个月的牢狱中，我写过21页请求报告给检察官诉说冤情)。

3、贵检刑申复决字[2013]第01号，两份不起诉决定书前后都不一样。

2013年7月14日再次向鹰潭市检察院申诉撤销不起诉复查决定书。 2014年再次向江西省高级人民检察院提出上诉。

三、由刑事案祸及民事案

1、江西省南昌高新技术开发区人民法院(2013)高新民初字第323号(由于在此期间我被关押6个月，未能和蔡家增当面结算工程量)。

2、2013年12月14日再次起诉分包商蔡家增。

四、始作俑者是法律援助工作者周素柏与阮克旺：

首先在2009年，下岗工人李瑶明在党和政府关怀下得到法律援助，援助律师是首达律师事务所严福生，后来严福生律师把我带到大众律师事务所周素柏律师那里(后来他也是法律援助律师)，我跟本不认识周素柏，是严福生知道周素柏能打这类官司，并且说周素柏有过，且是自己 6

亲身经过的经验，在海南省打过和我一样的官司。于是工人和我才听从严福生的安排。一切都是严福生找周素柏而起，工人和我更不知道周素柏是中间商阮克旺的私人律师相互串通的死党。就在2014年5月16日，鹰潭中院开庭，我终于清楚明白了，终于看清这七年来，十多场官司，为什么会打到现在，为什么会被无辜抓去坐牢，为什么会被他们一伙搞得家破人亡，为什么农民工到现在没有拿到血汗钱，原来都是周素柏与阮克旺相互勾结、联手同盟、阴谋陷害，导致了今天人民法院采信其攻守同盟的证据啊!

罪魁祸首就是中间商阮克旺与周素柏。

工程转包、分包、非法承包，有权、有钱、有背景有关的阮克旺成了利益的终结者，而真正的劳动者李瑶明成了阮克旺与周素柏的牺牲品啊!

1、在2014年5月16日8点50分，鹰潭市中级人民法院第六审判庭开庭(2014鹰民一终字第101号)，被上诉人的阮克旺委托代理人欧阳金民，江西省婺源县人，终于承认了原来是另一起和本案生死相关的案件中的代理人周素柏的亲戚了。(并自己说以前是检察院的，犯罪了，没有工作了)。

2、现在我来回顾这七年来种种风风雨雨，死的心都有了，我还能怎样?只有死了，好在党和政府一直都在关怀着我们这些农民工和下岗工人才有活路。我终于看清了，我们这些为国家建设的劳动者被黑恶势利集团，江西省交建有限公司，利用“黑白合同”、“内部合同”，利用中间商阮克旺之手，利用联手同盟的周素柏的懂法律师之手，达到盘录、压 7

制、打击农民工实际施工人，最终实现恶意欠薪之目的!冤!冤!冤!

恳请人民检察官、各级政府领导为老百姓申张正义，还我清白在人间!

3、现清清楚楚看到周素柏、欧阳金民、江远勇在各级人民法院民事判决书、民事裁定书的作用和地位，这七年来都是同一性质案件中阮克旺的代理人。

(1)从(2009)贵民一初字第1030号起，周素柏是农民工的法律援助代理人，是知道所有这个案件的中心人物和始作俑者。

(2)(2010)鹰民一终字第149号代理人是周素柏。周素柏要我和工人代表多拿身份证，并也代替一些做了事又没有拿身份证来上告的人。被法官驳回了诉讼。那时的情况开庭不到三分钟，周素柏脸就吓白了，交建集团律师就说要我和工人坐牢，周素柏知法犯法，坐牢三到七年。

(3)(2012)贵民一初字第333号，阮克旺代理人，欧阳金民，男1964年3月25日出生，江西省婺源县人。当时我根本不知道欧阳金民是周素柏的亲戚啊!

(4)(2011)鹰民一终字第1975代理人汪远勇，男，1978年12月6日生，无业，江西省婺源县人，欧阳金民亲戚，也是周素柏亲戚。

这里我要说明一下，在2012年5月29日，贵溪市刑侦队三科鲁队长把我和周素柏一起关在办公室里对质的时候，鲁队长打电话给阮克旺并录音，阮克旺说了周素柏卖了李瑶明的一个所谓什么来的证据给他阮克旺，说他自己跟周素柏谈价从8万元谈到2万元成交。周素柏对阮克旺说钱就给他婺源的一个亲戚，原来就是这个人啊!

(2013)月民一初字第276号民事裁定书，代理人是周素柏这个案子也是跟这个做鹰瑞高速有关联的人。更证明了周素柏是与阮克旺攻守同盟的!

现我还要说一件事，是在(2009)贵民一初第1030号开始，我作为法律援助的农民工、下岗工人，是原告，是周素柏逼迫我作被告的。有各种他给我草拟的承诺书、填制工资表等证据。当时我实在没办法，工人要血汗钱，拿铁锤打我，我又不懂怎样打官司，这样周素柏又是我无形中的法律老师，我代理人了，当时，我把所有的做工程事的来龙去脉都告诉了我的法律援助律师严福生，后来也就告诉了周素柏。是周素柏利用这个案子赚农民工工人的血汗钱。反过来我还糊里糊涂给了他一万元的诉讼费，他说这给钱是用来跑关系的(现在我才知道法律援助是不要钱的)。

天啊，地啊!我现在终于明白了为什么打一场官司会家破人亡，何况我这十八场啊!这都是黑心肠的阮克旺的律师周素柏与阮克旺搞的鬼啊!也就在今年的2014年5月16日的开庭的法庭上，阮克旺更赤裸裸地说是把我关起来的，放出来是看着我可怜，有人求他的，不然就死在里面别想出来，并且说当时放我监狱的时候让我签一个工程结算清了的字就好了，这样你老李就死定了，还说自己那里糊涂，否则有我李瑶明的证据，什么官司你李瑶明也别想打了，只有认输吧!这就是非法分包商的罪恶暴露啊!

本人是多么想还清国家贷款和农民工兄弟的钱啊!但事与愿违，无论我多么努力，辛勤劳动，而结果还是导致流离失所，家破人亡。好在 9

我最困难的时候，党和政府一贯支持我，法律援动我，政府救济我。贵溪市政法委领导都知道我的实际情况，没有让我一家人和农民工走上绝路，给了我们国家救助。

现在我已没有任何办法还清国家贷款了和给兄弟们的钱了。俗话说：一场官司就可以使人家破人亡，而我经历了十八场官司都没有倒下，就是有一个信念：相信党，相信事实，相信这个社会有公平正义存在!

我的汇报全部都是事实，并有铁的证据。各级司法机关、检察机关、政府机关及后来中央巡视组等都有我的申诉、控诉、报告等等。我到了这步田地，生也无奈，死又何难?两个工程的事都做完了，现尚欠农民工血汗钱50多万，今生我是还不起了，来生还吧!为什么讨要公道这么难?这是我血泪的汇报，恳请人民政府各级领导以怜悯之心给予关怀。如有虚假，愿承担一切法律责任。我多么希望一个真正的社会劳动者，能够得到党和政府的阳光普照啊!救救我们一家人和农民工，请求国家救助，帮我解决实际问题，让我们有生存的余地。

最后，我还要说，只要我还有一口气，我就要讨要这个社会的公平正义，讨要公民的合法权利，就是今后做牛做马也要还我所带领的农民工做事的血汗钱和国家贷款，这是一个做人的本质!并要求以“恶意欠薪罪”将阮克旺移送司法机关查处。这样天就明亮了，农民工才有出头之日!

报告人：李瑶明

2014年1月16日

附上李瑶明二审上诉意见

一、一审法院认定工程量39077m，按照次坚石的单价结算是错误的。

因为：次坚石需要20吨炸药炸吗?机械设备就能完成，根本不

3需要爆破。

二、有2000米公路两边的爆破水沟(宽2米，深1.8米)工程未计算工程量，未维护上诉人的合法权益。

一审法院既然没有查看图纸，也没有在有关鉴定机构对这部分的工程量进行鉴定，属于认定事实不清，证据不足。

三、一审法院认定按照次坚石的单价15.9054元/m结算是错误的。

既然一审法院认定系非法转包，合同无效，就应该按照工程定价21.776元/m计算。

四、一审法院连审理的爆破标段都未查清楚，其爆破标段263+350至K263+100约定路基土石方单价为每立方16元。其上诉人提供的多处爆破标段(有江西交建阮克旺提供的爆破石方标段表一份)单价是多少呢?

33李瑶明对上诉人阮克旺的答辩意见：

1、上诉人阮克旺与原审被告翁建勋是否是合伙人与本案没 12

有直接的法律关系。

2、上诉人阮克旺与案外人徐树学签订的合同约定工程单价为7.5元/m3，与本案没有关联性，系两个法律关系。更何况实际施工人是刘红卫(广丰人)，徐树学是转包给了刘红卫的，更证明了是违法转包、分包合同所在。最后，只有依法鉴定，才能看清楚黑白分明，才能有公平、正义存在!

3、一审法院认定上诉人阮克旺存在非法转包的行为，认定转包合同无效，既然无效，那么就应该按照国家的定价21.776元/m3来计算工程款。

第三篇：农民工工资拖欠情况说明

情况说明

2013年8月29日上午，嘉逸文化体育公司员工来到勐罕镇社会保障服务中心，要求协调嘉逸文化体育公司从今年4月份起拖欠工资的问题，并称如果8月29日拖欠工资问题不给出明确答复就要断水断电堵路，我中心要求嘉逸文化体育公司员工作出情况说明，以方便协调问题，但对方拒绝，称不愿意等待“踢皮球”。离开后嘉逸文化体育公司员工对盛景新城进行了断水断电堵路的行为，之后盛景新城的业主到我中心反映情况，要求我们帮助解决断水断电堵路的情况，我中心了解情况后，建议他们到派出所反映。我中心及时和领导反映了情况。

2013年8月30日上午，我中心与派出所民警到盛景新城了解情况，嘉逸文化体育公司员工拉出横幅，声讨工资，并告知我们：今年管理人员(10人左右)从5月份起(共计4个月)，员工(100多人)从6月份起(共计3个月)未发放过工资，拖欠工资100万元左右。从8月31日起，由于盛景新城项目拖欠供货商货款30多万元，供货商将停止供货，他们将没有饭吃，我中心了解情况后及时向镇高嵩副书记和分管领导汇报了情况。

2013年9月2日下午，勐罕镇党委副书记高嵩带领镇综治维稳办公室综治专干刘永沛，社会保障服务中心副主任张艾萍，派出所李军到盛景新城工地现场与明宇集团黄总，嘉逸文化体育公司负责人进行协调，明宇集团承诺9月16日付清所有拖欠工资，员工在此之前

要按要求正常上班，公司会照常发放工资。盛景新城和嘉逸文化体育公司员工代表就此次事件签定了承诺书。

后附“嘉逸文化体育公司员工报告”

勐罕镇社会保障服务中心

2013年9月3日

第四篇：关于农民工入会调研情况说明

XXXX目前共有农民工XXX人，其中男性XXX人，女性XXX人。 与职工待遇相比情况如下：

1、劳防用品、防暑用品、工作服以及高温体检、饮料和年货的 发放都和职工统一。

2、帮困情况除定补比较少，其他和职工统一。包括家访、慰问等。

3、职工加“五险一金”，即：医疗险、工伤险、养老险、生育险和公积金，农民工只加“三险”，即：医疗险、工伤险和养老险。

4、职代会共有正式代表XX人，其中农民工X人，虽有正式代表，但数量占比较少。

5、年终奖的金额以及高温费与职工有区别，根据区市容局最新规定，农民工年终奖为XXXX元，而职工的年终奖是根据工资以及工龄的综合情况发放，金额较为灵活。高温费农民工为XXXX元，而职工则是XXXX元。

6、三八妇女节和六一儿童节的福利目前还未对农民工开放。

7、工会卡的办理目前还未对农民工开放。 农民工如入会享受和职工一样的待遇：

1、和职工一样缴纳“五险一金”，将会导致费用增加。

2、三八妇女节和六一儿童节的支出将增加，尤其是儿童节，农民工大多都育有多名子女。

3、工会卡成本增加，目前工会卡每年续费的费用都是由局工会承担。如农民工入会，续费的费用将增加。

4、农民工履行工会会员义务的能力较差，比如会费的缴纳、流动性大等。如果到未建立工会的地方保障可能会出现问题。

5、工会对农民工来说可能比较缺乏凝聚力。农民工的工作和生活矛盾比如收入和子女入学的问题，工会维权能力尚有缺乏，维权力度和声音都比较微弱，导致工会组织在农民工中发挥的作用可能会受到影响。

上海XXXXXX有限公司

201X年X月XX日

第五篇：浅谈农民工上访讨薪的成因及对策

随着社会经济的发展、城市化进程的加快和后奥运时期建设全面展开，建筑工地和农民工大量增加，建筑领域拖欠农民工工资的问题仍然十分突出。

一、农民工上访讨薪情况

(一) 农民工上访情况。

(二) 拖欠工资情况分类. 38批上访农民工中,主要以劳务公司或包工头无钱支付农民工工资为主，其次存在拖欠双方对拖欠工资数额有争议、承包方或包工头无故失踪拖欠农民工工资、工伤讨要医药费和工资以及恶意讨薪等几类情况。

(三) 农民工签订劳务合同(劳务协议)情况。根据接待来访农农民工时的了解，上访讨薪的农民工大部分没有与劳务公司或包工头签订劳务合同(协议)，均为双方达成口头协议后即进场施工。

上述统计数字表明，在由开发单位→总包→劳务分包→施工队→班组→农民工等组成的关系链中，大多数问题是发生在劳务分包以下的环节上，所以，劳务分包以下的环节应该是有关职能部门监管的重点。

二、农民工上访讨薪的主要特点

发生的农民工集体上访讨薪存在以下四个主要特点：

(一) 突发性强。建筑工地农民工集体上访讨薪，往往没

1 有任何征兆，不分白天黑夜和节假日，随时都可能一哄而起，一聚而上。

(二) 情绪激烈。农民工集体上访讨要工资，几乎都是在与包工头或劳务公司几经交涉未果的情况下发生的，所以情绪往往都比较激烈，不听劝阻，动辄围堵政府大门、冲击机关，堵路、拉横幅打标语，甚至有阻挠施工、损坏工地设施、打架斗殴、上塔吊要挟等过激行为发生，严重干扰了社会治安和政府机关及各职能部门的正常工作秩序。

(三) 阶段性明显。从我区近几年农民工上访统计数字看，农民工集体上访讨要工资情况呈“哑铃型”，主要集中在两个阶段。一是春节之前，农民工干了一年的活，急于拿到工资回家过年;二是麦收、秋收季节，农民工家中因缺少劳动力，需要结清工资回家劳作。

(四) 非法务工用工多。集体上访讨要工资的农民工几乎百分之百没有和劳务公司或承包商签订劳动合同，缺乏维权意识，只知道要不到工资的时候上访找政府。

三、农民工上访讨薪的成因

目前拖欠农民工工资却成为一种较为普遍的现象。实际工作中我们感到，建筑领域涉薪纠纷的频繁发生，其根本原因是建筑工程发包无序，建筑市场各主体行为不规范，管理体制机制不健全、监督制约不到位以及劳动者在务工工程中的法律意识薄弱。

(一)建筑工程发包无序现象存在

2 从目前建筑领域的情况看，工程发包无序，大多存在层层转包现象。建筑公司主要是承接项目，公司本身没有施工实体，接到项目后随即转包出去，一个工程往往要经过几层转包，出现总包方、劳务公司、大包工头、中包工头、小包工头、班组长等多个层次环节，班组长再弄来一帮老乡或亲朋干活，造成一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍包工，四流队伍施工的现象。同时，企业资质的挂靠现象较多，使非法承包工程合法化的现象大量存在。再者，根据目前的政策法规，政府职能部门对包工头没有制约办法，对包工头的管理处于失控状态。由于层层转包、层层剥利，各自追求自身利益最大化，使拖欠农民工工资成为必然选择。

(二)各方主体利益关系复杂、行为不规范，主要体现在以下三个方面

一是开发商与总包方之间的矛盾。作为开发商，他需要把建筑工程发包给总包方，由总包方组织安排施工建设。在施工过程中，开发商为了追求利益最大化，往往以资金周转不开为托辞，或因质量问题与总包方发生争议，迟付或少付给总包方工程款，使合同约定内容不能如期兑现，甚至形成总包方因开发商不兑现工程款而拖延工期，开发商因总包方拖延工期、工程质量等问题继续拖欠工程款的恶性循环。随着问题越拖越大，矛盾越拖越激化，最终出现农民工直接上访或劳务公司带领农民工上方讨要工钱。

3 二是总包方与劳务方之间的矛盾。总包方作为开发商和劳务方的中介，起着与开发商兑付工程款和与劳务方结算劳务费的承上启下作用。如果是多层转包，这个关系链就更为复杂，也就更容易出现问题。即可能发生由于开发商的原因，总包方不能按期拿到或少拿到工程款的问题，又可能发生因为虚报施工人数、虚报劳动量等原因，劳务方与总包方无休止扯皮、不能如期结算劳务费等问题。

三是劳务方与农民工之间的矛盾。劳务方与总包方结算劳务费后，再以工资形式与农民工进行结算。由于劳务方管理不善等原因，造成利少或无利，无法全额支付农民工工资。而农民工一旦拿不到钱，往往就会选择停工，到各处讨要工资，甚至发生过激行为。

(三)相关管理体制机制不健全、监督制约不到位 一是审核管理机制不完善。按规定，开发商、总包企业、劳务公司都需要在相关部门备案才能合法经营。但随着市场领域的不断拓展，各类市场主体的不断增多，资格审查的工作量不断加大，各政府主管部门受人才、物力等方面的局限，难以实现审核工作的全覆盖。在建筑领域，出现了一些不具备资格的建筑企业、劳务企业或个人违法经营的现象，一旦工程亏本，便把负担转嫁给农民工，导致农农民工的血汗钱没有着落。

二是用工管理体制不健全。这也是造成农民工上访讨薪的最大原因。一些劳务公司无用人资格，不经过劳务市场招用农民工，

4 而且不与农民工签订任务劳务合同，非法用工;部分农农民工缺乏自我保护意识，加之受劳动力市场竞争的影响，农民工不敢要求劳务方签订劳务合同。一旦双方出现工资结算争议，劳动主管部门也难以进行监察和仲裁处理。

三是财务管理不规范。一些开发商、建筑公司摊子铺得过大，管理十分混乱。合同签订不规范，违反财务制度及建设部门相关规定的事情时有发生，甚至有的总包企业不通过劳务方直接以现金形式将劳务费付给予工头个人，一旦工头携钱逃逸，后果不堪设想。近几年来，区内出现了多起工头携带农民工工资不知去向，数十名农民工找开发商、总包企业甚至到区政府集体上访讨要工资的事件。

四是系统内部疏于监管。有关职能部门监管力量薄弱、监管方式粗放，不能实现对建设项目全过程、全方位的有效监督。一些建设项目投资管理主体不清晰，权责划分不明确，责任落实不到位，开发商将工程款付给总包方了事，总包方将劳务费付给劳务方了事，劳务方则将农民工工资付给工头了事，系统内缺乏有效的监督制约，没有人承担必要的监管责任，这就给工头少发或不发农民工工资以可乘之机。

四、有效减少农民工集体上访的建议

拖欠农民工工资问题由来已久，要想从根本上解决问题，需要将长久的治本之策与应急性的治标之策有机结合，多措并举，综合治理。

(一) 着力提高建筑市场各主体的素质

对待开发商、总包方，一方面加大对行业违规行为的惩戒力度，让其充分认识到违法违规的严重后果;另一方面可以通过组织讲座、座谈会等方式向其灌输现代企业管理知识，使其逐渐形成遵守规则和互利共赢的观念意识。对待农农民工则应以教育为主，通过多种方式宣传相关法律法规，引导其运用法律手段保护自己的合法权益。

(二)加大工地监管力度

一是信息要灵通。做到情况明、底数清。根据“属地管理、分级负责”的原则，各级党委、政府都有责任和义务及时掌握本辖区各类项目开工信息，上报有关部门。国土、规划、建委等相关部门对基层上报信息负责核准，并对全区建筑工地分门别类做好登记备案，出现违规项目及时查处。二是执法要严明。各职能部门要切实负起责任，对开工工地是否具有土地使用证、是否符合规划、是否具有开工证等必备手续进行定期和不定期的拉网式大检查，对施工工地进行有效监督，对问题工地及时查处、严惩不贷，从源头上发现和治理拖欠农民工工资的现象。三是对本拖欠农民工工资的开发建筑单位，相关单位应不再批准其开发新项目，从根本上控制危害群众切身利益事项的发生。

(三)规范劳务用工体制

只要有违规用工的现象存在，就会出现农民工讨薪上访问题，所以，严格督促用人单位依法用工，依法履行法律规定的各

6 项义务，使这一环节不出问题，才能减少农民工讨薪问题的发生。针对目前建筑市场非法用工、非法务工多的混乱局面，建设“乱世用重典”，凡是无用人资格的劳务公司一经发现，立即取缔，决不姑息。做好这项工作需要增加执法力量，加大执法力度，否则一切好的政策、设想都将成为空谈。要正视农民工整体素质较低、自我保护意识不强，劳动力市场竞争激烈的现实，加强正面宣传引导，积极提示其与劳务公司签订劳动合同;更主要的是要强制劳务公司依法与农民工签订劳动合同，保证农民工的各项合法权益得到落实，违者给予重处。为此，要重点加强这一环节的执法力量。

(四)健全财务管理体系

引导建筑企业建立科学、规范的现代企业制度，通过制度和管理，规范农民工工资发放，不管是按月发放也好，还是最终结算也好，都要保证工资能够发到农民工手里，从源头上避免工头截留现象的发生。就政府职能部门而言，可以考虑建立农民工工资保障金制度，由建委、劳动保障局联合负责，根据工程量，按照一定比例层层预先收取农民工工资保障金，否则不准其开工入场，使各层级都有责任感，如果谁出现问题，就动用谁的保证金。在工程完结时，如果开发商不兑现农民工工资，由劳动保障局按照保障金的相关规定予以兑现，这样就可以避免农民工干完活拿不到钱，而政府也无计可施的尴尬局面。

(五)加大对恶意讨薪行为的处臵力度

7 针对打着讨薪旗号组织人员集体上访，给政府施压，少干多要、重复讨要，甚至采取围堵政府机关、堵塞交通等过激行为的恶意讨薪，要加大处臵力度，决不姑息。

总之，要建立良性的建筑市场，在当今劳动力市场竞争激烈，特别是在从事简单劳动人员过剩的情况下，只有增加执法力量，加大执法力度，使建筑市场中的各层级、各环节都处于依法有效监管之下，才能从根本上杜绝农民工上访讨薪问题的发生。