国有企业改制法律法规

第一篇：国有企业改制法律法规

国有企业改制有哪些法律法规

一、基本法律法规：

《公司法》;

《证券法》;

《企业国有资产监督管理暂行条例》;

《关于规范国有企业改制工作的意见》;

《关于企业兼并的暂行办法》;

《企业国有产权转让管理暂行办法》。

二、企业重组法律法规：

关于企业改制重组若干契税政策的通知

关于做好原有股份有限公司规范工作的通知

国家国有资产管理局关于清理不利企业转换经营机制文件的通知

国家国有资产管理局关于对东方电机厂股份制改制资产重组框架设计的批复

国家国有资产管理局关于国有企业改组为股份制企业有关问题的复函

金融资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置的暂行规定

财政部 国家税务总局 国家国有资产管理局关于转让国有房地产征收土地增值税中有关房地产价格评估问题的通知

中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》

关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定

三、股权转让法律法规：

企业国有资产监督管理暂行条例( 2003 年 5 月 27 日 )

企业国有产权转让管理暂行条例( 2003 年 12 月 31 日 )

关于企业国有产权转让有关问题的通知( 2004 年 8 月 25 日 )

企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定( 2002 年 7 月 27 日 )

国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知( 2003 年 11 月 30 日 )

北京产权交易所国有产权交易流程

北京产权交易所拍卖暂行规则

北京产权交易所交易暂行规则

北京产权交易所招投标暂行规则

国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员关于规范国有企业改制工作意见的通知( 2003 年 11 月 30 日 )

企业国有资产监督管理暂行条例( 2003 年 5 月 27 日 )

企业国有产权转让管理暂行办法( 2003 年 12 月 31 日 )

财政部关于印发《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》的通知( 2002 年 7 月 27 日 )

关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见( 2002 年 4 月 26 日 )

利用外资改组国有企业暂行规定( 2002 年 11 月 8 日 )

外国投资者并购境内企业暂行规定( 2003 年 3 月 7 日 )

最高人民法院关于审理 与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定( 2003 年 1 月 3 日 )

关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富裕人员的实施办法( 2002 年 11 月 18 日 )

关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知( 2003 年 7 月 4 日 )

企业国有产权向管理层转让暂行规定( 2005 年 4 月 11 日 )

中华人民共和国公司法

上海市高级人民法院关于审理涉及公司诉讼案件若干问题的处理意见

北京市高级人民法院关于审理公司纠纷案件若干问题的指导意见(试行)

江苏省高级人民法院关于审理适用公司法案件若干问题的意见(实行)

中华人民共和国公司登记管理条例( 1994 年 6 月 24 日 )

公司登记管理若干问题的规定( 1998 年 1 月 7 日 )

国家工商行政管理局关于印发《关于国有企业改革中登记管理若干问题的实施意见》的通知( 1998 年 5 月 8 日 )

企业名称登记管理实施办法( 2004 年 6 月 14 日 )

公司注册资本登记管理规定( 2004 年 6 月 14 日 )

企业经营范围登记管理规定( 2004 年 6 月 14 日 )

第二篇：企业改制职工安置法律法规汇总

来源:胡律师网 作者:上海 胡燕来律师 所属栏目:企业裁员安置

企业改制职工安置法律法规汇总

1.劳动部《关于印发〈违反和解除劳动合同的经济补偿办法〉的通知》

第八条 劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使原劳动合同无法履行,经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议,由用人单位解除劳动合同的,用人单位按劳动者在本单位工作的年限,工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。

第九条 用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难,必须裁减人员的,用人单位按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金。在本单位工作的时间每满一年,发给相当于一个月工资的经济补偿金： 第十一条 本办法中经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资。用人单位依据本办法的第六条、第八条、

第九条解除劳动合同时,劳动者的月平均工资低于企业月平均工资的,按企业月平均工资的标准支付。

2.《国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》 (二十)企业的改制分流方案须经过改制企业职工代表大会讨论,充分听取职工意见。其中涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项,要经职工代表大会审议通过;未经审议通过,不得实施企业改制分流工作。

(二十三)企业在改制分流中要做好深人细致的思想政治工作,重视发挥企业党团组织和工会的作用,做好政策解释和宣传工作,引导职工和分流富余人员增强改革意识和承受能力,转变就业观念,使职工理解、支持改革并主动参与改革。

3.《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》

一、关于国有企业改制分流中劳动关系处理工作

(一)国有大中型企业实行主辅分离、辅业改制的企业(以下简称“改制企业”)应当在工商登记后3O日内,与原主体企业分流到本单位的职工签订劳动合同。

(二)对分流到国有法人绝对控股改制企业的职工,应当采取原主体企业解除劳动合同,改制企业签订新劳动合同的方式变更劳动合同,由改制企业继续与职工履行原劳动合同约定的权利与义务。

改制企业与职工重新签订劳动合同就劳动合同期限不能协商一致的,应当继续履行原劳动合同中尚未履行的期限;原劳动合同未履行期限短于3年的,应延长至3年。

符合签订无固定期限劳动合同条件的,职工提出签订无固定期限的劳动合同,用人单位应当签订无固定期限劳动合同。

(三)对分流到非国有法人控股改制企业的职工,原主体企业应当与其办理解除劳动合同手续,并依法支付经济补偿金;改制企业应当与职工重新签订劳动合同。劳动合同的期限由改制企业与职工协商确定,重新签订劳动合同的期限应不短于3年。

(六)企业改制分流时,对距法定退休年龄5年以内、符合内部退养条件的职工,原主体企业或国有法人控股的改制企业经与职工协商一致,可以实行内部退养。

职工在改制前已经办理内部退养手续的,一般由原主体企业继续履行与职工的内部退养协议。由改制企业履行原内部退养协议的,应当在改制分流总体方案中明确。

(七)企业改制分流时,已经与原主体企业解除劳动合同的职工,不能再回原主体企业参加改制。

4.《国有企业富余职工安置规定》

第9条 职工距退休年龄不到5年的,经本人申请,企业领导批准,可以退出工作岗位休养。

5.国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》

国家法定的企业职工退休年龄是:男职工年满60岁,女干部年满55岁,女工人年满50岁。

6.劳动部关于印发《实施〈劳动法〉中有关劳动合同问题的解答》的通知

四、关于长期病休、放长假和提前退养职工签订劳动合同的问题

企业中长期病休、放长假和提前退养的职工,仍是企业职工,与用人单位保持着劳动关系,按照劳动法关于建立劳动关系应当订立劳动合同的规定,上述职工也应与企业签订劳动合同。

7.《劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知》

7.“停薪留职”的职工愿意回原单位工作的,用人单位应当与其签订劳动合同,明确权利义务关系。如果用人单位不能安排工作岗位,而职工又愿意到其他单位工作并继续与原单位保留劳动关系的,应当按照劳动部《关于贯彻实施〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第7条规定办理,即职工与原单位保持劳动关系但不在岗的,可以变更劳动合同相关内容。文件整理胡燕来律师。

8.用人单位应与本单位富余人员签订劳动合同,对待岗或放长假的应当变更劳动合同相关内容,并就有关内容协商签订专项协议。

12.已办理厂内离岗休养或退养手续的原固定工,用人单位应当与其签订劳动合同,明确权利义务关系,其离岗休养或退养的有关文件作为劳动合同的附件。

8.《中华人民共和国劳动合同法实施条例》

第十九条 有下列情形之ˉ的,依照劳动合同法规定的条件、程序,用人单位可以与劳动者解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同：

(一)用人单位与劳动者协商一致的;

(二)劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的;

(三)劳动者严重违反用人单位的规章制度的;

(四)劳动者严重失职,营私舞弊,给用人单位造成重大损害的;

(五)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系,对完成本单位的工作任务造成严重影响,或者经用人单位提出,拒不改正的;

(六)劳动者以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危,使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的;

(七)劳动者被依法追究刑事责任的;

(八)劳动者患病或者非因工负伤,在规定的医疗期满后不能从事原工作∴也不能从事由用人单位另行安排的工作的;

(九)劳动者不能胜任工作,经过培训或者调整工作岗位,仍不能胜任工作的;

(十)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使劳动合同无法履行,经用人单位与劳动者协商,未能就变更劳动合同内容达成协议的;

(十一)用人单位依照企业破产法规定进行重整的;

(十二)用人单位生产经营发生严重困难的;

(十三)企业转产、重大技术革新或者经营方式调整,经变更劳动合同后,仍需裁减人员的;

(十四)其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化,致使劳动合同无法履行的。(文章来源：胡律师网)

第三篇：国有企业改制法律意见书参考格式

【】律师事务所

关 于

【】企业改制为【】

之

法律意见书

【】号

第一部分引言

根据【】事务所(以下称“本所”)与【改制企业或委托的企业】(以下简称“【】”)签订的《【】法律服务聘用协议》， 本所作为本次【拟改制企业】进行公司制改造事项的特聘专项法律顾问，参与【】改制的相关工作。本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，现就本次【】改制的相关事宜发表法律意见。

为出具本法律意见书，本所律师特作如下声明：

1、本所律师已获得【拟改制企业】及相关方的承诺，其向本所提供的为出具本法律意见书所必需的文件材料是真实、准确和完整的，复印件与原件完全一致。

2、本所律师仅依据本法律意见书出具日以前已经发生或存在的事实和中华人民共和国(以下简称“中国”)现行法律法规、规范性文件发表法律意见。

3、本所律师已经对与出具本法律意见书有关的所有文件资料及口头证言进行审查判断，并据此出具法律意见。

4、本所律师对本次设立【拟改制企业】改制的合法性及对设立【改制后的一人有限责任公司】有重大影响的法律问题发表法律意见，法律意见书中不存在虚假记载、误导性陈述及重大遗漏，否则本所愿承担法律规定的相应责任。

5、本所律师同意将本法律意见书作为【拟改制企业】改制相关申请必备之文件，随其他申报材料一起上报，并依法对出具的法律意见承担责任。

本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，对【拟改制企业】及相关各方提供的有关文件和事实进行了核查和验证，现出具法律意见书如下：

第二部分释义

除非本法律意见书文义另有所指，下列词语的含义如下：

第三部分正文

一、拟改制企业的历史沿革和现状

【拟改制企业营业执照、公司章程记载事项、公司历史沿革的简要描述】

【请简要描述本改制企业与批准改制的南车集团在企业隶属方面的关系，特别说明股权关系等】

二、【】改制所获得的批准和授权(根据实际情况增删)

经本所律师审查，【公司】的设立已取得了以下批准和授权：

1、【】年【】月【】日，【内部决策程序及所形成的决议文件】。

2、【】年【】月【】日，【职工代表大会】。

3、【】年【】月【】日【上级单位审批，请填写批文文号、全称及主要内容】。

4、【】年【】月【】日，【】取得【】工商行政管理局核发的【】号《企业名称预先核准通知书》。根据上述核准通知书，预先核准的公司名称为“【】”。

5、【】年【】月【】日，【】取得【】核发的【】号《企业法人营业执照》。

6、【其他获得的批准情况，请补充】

经本所律师审查，上述为【】改制设立【】而出具的文件的内容和形式均符合中国现行的法律、法规。

三、设立【改制后的一人有限责任公司】的实质条件

1、【改制后的一人有限责任公司】的设立方式

本次【改制后的一人有限责任公司】的设立是根据《公司法》第【】的规定

【】设立。

2、设立【改制后的一人有限责任公司】的条件

【请逐条核对该公司的设立是否符合《公司法》对有限责任公司及一人有限责任公司的设立要求】

本所律师认为，【改制后的一人有限责任公司】已具备设立成为一人有限责任公司的实质条件。

四、【改制后的一人有限责任公司】设立的主要程序

【拟改制企业】在本次公司制改造的过程中，依照《公司法》及国有企业改制相关规范性文件的要求，并履行了以下法律程序：

1、【改制方案内容】;

2、【职工安置方案，且方案应当经职工代表大会或者职工大会

审议通过职代会的情况】;

3、【】年【】月【】日，【南车集团下发同意改制的批文】

4、【请描述该企业改制前是否全数通知各金融债权人，并均取

得同意的回执】

5、【对于企业原对外签署且正在履行的重大合同，如就企业改

制需取得对方同意或需通知的，该等义务是否履行，以及回执

的取得情况】;

6、【】年【】月【】日，【】出具以2007年6月30日为基准

日的【】号《审计报告》;

7、【】年【】月【】日，【】对改制企业以2007年6月30日

作为评估基准日对该企业进行资产评估，并出具【】号《资产

评估报告》，评估结果已报南车集团备案;

8、【】年【】月【】日，【】取得【】工商行政管理局核发的

【】号《企业名称预先核准通知书》。根据上述核准通知书，

预先核准的公司名称为“【】”。

9、【】年【】月【】日，验资机构【】出具改制后一人有限公

司【】的【】号《验资报告》;

10、制定新公司章程的情况;

11、人事任免情况,该等人事安排是否属于公司法以及现行公司章

程的要求。

12、办理国有产权登记变更手续;

13、【】年【】月【】日，【公司】就企业组织形式、企业名称

变更等相关事项已取得【工商局】核发的【】号《企业法人营

业执照》，相关文件已办理完毕工商变更手续;

14、取得一人公司企业法人营业执照后，办理税务登记变更、业

务资质变更、社会保险登记变更等有关手续的情况。

15、请特别说明资产权属证书权利人变更是否均已完成。

经审核上述相关文件，本所律师认为，【】的设立已履行了必要的设立程序，该公司的设立合法、有效。

五、【】公司股东的出资

请描述拟进入改制后公司的资产情况，是否存在资产剥离、债权债务处置方案、是否存在任何权利限制等。

请特别说明资产权属证书权利人变更是否均已完成。

六、人员安置

请描述，是否涉及人员安置，安置方案如何，该等方案通过职代会审议的情况、该方案对本次公司制改造是否存在任何影响、是否符合职工利益。

如不涉及人员安置或重组，亦请明确说明。

本所律师认为，【结论性意见】。

七、【】之公司治理结构

【】建立完整的内部组织结构【】，并拥有独立的职能部门，包括【】。

【简述公司内部制度建设情况】

本所律师认为，【】已依法设置独立机构，独立行使经营管理权，该公司将不会产生与股东及其控制的其他企业间机构混同、产权不清的情形。

八、结论意见

综上所述，本所律师认为：本次由【】改制为【】已具备必要的实质性条件和程序性条件，不存在影响本次设立【公司】的重大法律障碍和重大法律风险。

本法律意见书正本四份，无副本。

第四篇：国有企业改制专项法律业务操作规范

第一章 总则

第一条 为规范国有企业改制专项业务的操作，确保为国有企业改革提供法律服务的质量和效率，依据国家有关法律规定以及国有资产监督管理部门规定，根据《律师为国有企业改革提供法律服务操作指引》，结合本所有关规章和国有企业改制专项业务实践，制定本操作规范。

本所律师承办国有企业改制专项业务的，必须按照本操作规范执行。

第二条 本操作规范所称国有企业改制，是指根据国家有关政策和法律，以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目的，以公司制改建为主要形式，通过资产出售、产权转让、资产重组、依法破产等方法，对国有企业进行的旨在实现国有资本战略性调整的一系列改革行为。

本操作规范所称专项法律业务，特指本所律师围绕国有企业改制，向参与改制的各方当事人提供的各项专业法律服务业务;主要包括进行与国有企业改制有关的法律事实调查、提供债权债务的法律定性分析以及处置方案、出具产权转让法律意见书、拟定资产处置重组方案、指导改制操作程序、出具改制方案法律意见书、规范和调整企业与职工劳动关系、企业公司制改建等业务。

第三条 办理国有企业改制专项法律业务，应当围绕改制方案可行、操作程序合法、改制成本合理、职工安置得当等四个关键问题，坚持依法维护国企改制参与主体各方合法权益的原则，坚持确保国有资产保殖增殖的原则，坚持维护社会稳定的原则，坚持促进企业发展的原则，认真作好每项服务业务。

第四条 办理国有企业改制专项业务，应当严格遵守和执行国家的法律法规和政策、严格遵守律师职业道德和执业规范，诚实守信、勤勉敬业，尽职尽责，确保改制成果依法受到保护。

第五条

办理国有企业改制专项业务，应当坚持保密原则，对国有企业改制业务中所知悉的企业商业秘密，不得向外界泄露。

第二章 业务受理

第六条 国有企业改制专项法律业务实行统一收案制度，严格按照本所收案制度执行，本所律师不得私自收案或变相私自收案。

第七条 国有企业改制专项法律业务实行集体受理制度，一般的单项的业务采取主协办律师形式，多项的复杂的业务采取律师团形式;本所律师不得个人独自承办此类业务。

第八条 主协办律师以及律师团成员的确定，坚持尊重委托人意愿的原则，委托人有指定的，根据该指定确定;委托人没有指定的，由主办律师或律师团首席律师从本所国有企业改制专项业务律师名单中选择确定。

第九条 受理国有企业改制专项法律业务，应与聘请纺签订专项法律服务合同，合同应明确律师提供法律服务的方式和范围，以及双方的权利与义务。

第三章 一般操作规范 第一节 接受委托，尽职调查

第十条 专项法律服务合同签订后，主办律师应当首先主持对与业务有关的法律事实进行必要的调查，主要包括：

(一)拟改制企业基本状况调查 包括企业成立时间、变更登记情况、子公司情况、注册资金情况、经营范围情况、职工结构情况等与改制业务相关的各项基本情况;

(二)拟改制企业资产产权状况法律调查

包括企业(含子公司)资产状况、经营性资产和非经营性资产结构情况、企业主辅分离情况、产权界定和归属情况、产权争议情况、企业对外投资情况等等与产权转让和资产重组有关的各项法律事实情况;

(三)拟改制企业债权债务情况法律调查

包括企业合同管理情况、债权保全情况、债务处理情况、未决的诉讼仲裁案件情况等等;

(四)拟参与企业改制各方主体资格情况法律调查

(五)其他与承办业务有关的法律事实调查

第二节 拟定改制方案

第十一条

根据国家的法律法规、地方有关改制政策并结合改制企业的实际情况，综合政府和主管部门、企业经营管理者和广大职工的利益，合理地运用法律、财务等处理方法，拟定兼顾各方利益、有利于企业的长远发展、符合现代企业制度要求的改制方案。

第十二条

拟定改制方案过程中，应注意妥善处理改制方案中所涉及的各种法律问题。在改制方案的确定上，对方案涉及内容的可行性、合法性进行深入论证，选择确定一个符合法律规定和自身实际情况的最佳方案。

第十三条 企业改制方案的内容应当包括：

(一) 企业基本情况及投资各方的基本情况;

(二) 企业改制的必要性和总体思路;

(三) 企业改制的工作目标、实施步骤和具体措施;

(四) 资产评估、债权保全和债务的处置、资产处置方式;

(五) 新公司股权结构设置、股金筹集方式、出资情况;

(六) 员工身份置换及补偿金或安置费用的支付;

(七) 改制的重点、难点及其法律风险分析和提示;

(八) 需要政府帮助协调解决的有关问题;

(九) 其它需要报告或申请的内容。

第十四条

根据国家及地方有关主业、辅业的规定，协助作好主、辅业的界定以及主辅分离，制定主辅分离方案，优化资产结构。

第十五条 根据国家及地方的相关规定，协助改制企业作好分离学校、医院、幼儿园、食堂、车队等企业办社会职能。

第十六条 对资产拟采取的增量吸补、净资产分割、零资产或负资产出售、撤资租赁、债权转股权等资产重组方式进行法律分析和风险预测，拟定资产重组方案。

第十七条 拟定土地、房屋等固定资产以及商标、专利等知识产权的处置方案。

第十八条 做好从净资产中扣除和核销有关费用的统计安排工作，就扣除和核销费用问题出具实施方案。

第十九条 对于银行债务、一般债务、担保等有关债务的处置，作好与债权人的谈判，就债务的重组与处置出具法律方案。 第二十条 对于评估机构无法确定的坏帐损失、债权投资损失、存货、固定资产、在建工程损失出具法律意见书，做好资产损失的申报与核销工作，出具清结方案。

第二十一条 对不能作为资产损失的债权，帮助改制企业作好债权的保全与追索，出具保全方案。

第二十二条

根据改制企业的资产规模、人员数量、发展需要等因素，确定公司制改制的组织形式，设计符合改制企业自身需要的股权设置方案。根据企业改制过程中的股份发行、股权置换、增资扩股、整合重组做好相应的法律准备。

第二十三条 股权设置方案包括如下内容：

(一) 就改制后新公司的股权结构和现资方式进行法律分析，确定最佳方案;

(二) 就各股东的持股比例进行筹划和安排，确定持股比例方案;

(三) 就股权交易形式及优惠提供法律分析方案;

(四) 管理层股权配置方案以及经理层融资收购的选择与确定;

(五) 设计职工持股方案，就资金来源、授予对象、授予条件、分配比例、载体选择、股权管理、交易方式、职工参与机制等问题进行法律分析，出具法律方案;

(六) 根据实际情况设计创业贡献奖励折股、管理贡献奖励折股、科技贡献奖励折股等折股方案。

第二十四条 企业人员安置补偿方案应当包括如下内容：

(一) 改制企业与现有职工劳动关系的解除和变更，针对职工身份置换设计方案;

(二) 就职工经济补偿的内容、补偿标准、资金来源、支付方式等设计实施方案;

(三) 就在职人员的重组以及分流、离退休人员的安排，设计企业人员安置重组方案;

(四) 依据劳动、保险等法律、法规和现行政策的规定，为企业职工社会保险的办理提供法律依据，就养老、医疗、失业保险的接续与变更出具法律咨询意见;

(五)对劳模、中高级职称职工、孕产女职工、伤残职工、职工遗属、精神病患者等特殊群体的补偿与安置出具法律方案。

第三节 为改制企业资产评估、产权界定提供法律意见

第二十五条

律师根据对改制企业资产的调查情况，对企业资产进行法律上的分析，以确定企业资产的存续状态。调查事项主要包括：

1、固定资产方面，律师应重点查明：资产来源是否合法，实物与价值是否相符，设备、交通、办公等资产有无证明文件，房屋等建筑有无产权证，有无违法违章建筑，有无权属争议，有无抵押、有无被有关部门查封或采取保全措施，有无非经营性资产，企业中非经营性资产的数量、种类，是否要剥离等;

2、流动资产方面，律师应重点查明：资产的真实性，货款回收有无法律障碍，存货的变现能力以及有无质量瑕疵;

3、长期投资方面，律师应重点查明：资产投向是否合法，投资的方式是否合法，是否有法律和合同依据，是否属国家审批项目，投资是否能够获得收益和回收;

4、无形资产方面，律师应重点查明：无形资产名称、种类、数量和存在方式，无形资产产权归属，是否有合法的产权证明，是否进行过评估等;

5、土地使用权方面，律师应重点查明：企业土地使用权属性质，有无土地使用权证书，是出让还是划拨或租赁等其他形式，是否支付了土地出让金，土地使用期限，土地用途是否与改制企业相符，有无权属争议，有无抵押、有无作价入股、有无被有关部门查封或采取保全措施等，改制企业土地用途是否符合现行规划要求;

6、债务、债权的核减与确定方面，律师应重点查明：企业债权、债务是否真实、合法，债权和债务是否在法律保护范围内，是否已过诉讼时效，企业合同的签订是否有效，履行情况如何，是否有违约或将来违约的事实，企业有无对外担保及合同文件，是否在法律保护范围内，有无可能承担责任，企业有无正在进行的诉讼和仲裁及行政处罚情况及将来可能涉诉或仲裁的事实，律师应当依据以上查清的事实为企业提供切实可行的债务重组方式(货款改投资、直接融资、债权转股权、股份合作等);

7、出资人出资方面，律师应重点查明：谁是出资人，出资人身份是否合法，有无名义出资人与实际现资人不符的情况，出资是否真实、到位、合法，出资人的出资、数额和比例证明，出资人的出资方式是现金、实物还是土地使用权、工业产权或其他资产(如股权、债权)，涉及办理产权过户的是否办理了过户手续;

8、改制企业员工状况方面，律师应重点查明：公司员工构成(高管人员、中层管理人员和一般员工，以及内退人员)，各类人员的薪酬、待遇、福利情况(包含保险金及其他福利)及有无欠付情况，各类员工的工作年限和劳动合同的签订和履行情况，有无员工出资或持股等。

第二十六条 律师应对改制企业资产的真实性、合法性和有效性进行审查，审查可以通过以下几种方式进行：

1、 对企业的历史文件进行审查，包括工商登记、备案资料，财务会计帐目和审计报告，税务报告，政府有关文件等;

2、 根据企业有关人员的陈述并对应企业有关的法律文件进行审查;

3、 对企业近年签订的合同进行审查;

4、 对技术或实物出资的，应对实物的物理状态、原始发票、运输单据、抵押情况以及中介机构的评估和验资报告进行审查，以确定资产出资人;

5、 其他适合改制企业的方式。

第二十七条 律师应当协助企业做好改制中的资产剥离工作;主辅业分离、企业办社会职能分离等。

第二十八条 律师可以应改制企业的要求按照《国有资产评估管理办法》及其实施细则的规定对有异议的国有资产评估机构出具的资产评估报告进行合法性审查。

第二十九条 律师对改制企业产权依法审查后，根据企业的资产状况，出具产权界定法律咨询意见。

第四节 协助改制企业进行法律和政策辅导

第三十条 律师应当根据改制企业的不同改制形式，提供相应的法律服务。 第三十一条 律师对改制企业进行法律政策辅导的内容分为以下几方面： 产权界定、产权交易、员工身份置换和经济补偿、债权债务的清理、现代企业制度的建立

第三十二条 律师提供法律和政策辅导，可以是应改制企业要求或根据安排出席改制动员大会对有关的法律问题提出意见，也可以采取为企业和员工开展专题法律、政策讲座和法律咨询等形式。 第三十三条 律师应对所提供的法律文件和有关规定的适用情况及应注意的问题及时告知改制企业，保证所提供的法律文件对改制企业适用过程中的有效性。

第三十四条 涉财务、政策等专业问题，律师可协助企业邀请有关方面的专家，对改制中涉及的专业问题予以讲解。

第三十五条 律师根据受托企业的实际情况，结合有关的法律、法规和政策规定，对企业改制的可行性进行法律上的分析论证，并协助企业制订改制报批方案

第五节 指导见证职代会审议通过改制方案

第三十六条 律师可以受改制企业委托见证职代会审议、通过改制方案的过程。

第三十七条 律师可以就职代会召开过程中的法律问题进行现场解答和咨询。

第三十八条 律师应当根据改制企业提供的与会人员名单审查参加职代会人员的身份，依法核实参加人数，就召开的条件、议事程序等问题的合法性、真实性进行见证，并出具书面律师见证笔录。

第三十九条 律师应依法审查职工会通过的改制方案的决议，出具律师见证书。

律师见证书包括以下内容：

企业的基本情况、见证事项、见证材料、法律依据、见证结论。

第四十条 企业改制方案、职代会(股东会)会议纪要应作为见证书的重要附件。

第六节 出具法律意见书

第四十一条

律师只对改制企业及各相关部门提供的文件、合同等书面材料的合法、合规性问题进行形式审查;对企业改制的重大业务活动中存在的法律问题和可能引发的法律风险，应当依据现行法律、法规，从民事法律行为的主体、内容和形式的合法性方面进行审查。

第四十二条 法律意见书要载明接受改制企业委托的事实、出具法律意见所依据的法律法规、所审查的由改制企业提供的文件、具体的审查意见以及法律风险提示。

第四十三条 律师应当对企业整体改制方案的设计和可行性进行综合法律评估，就改制方案是否符合投资各方的初衷和主旨，是否符合国家的法律、法规和改制政策出具综合的法律意见书。

律师就企业改制方案出具的法律意见书，应当包括以下内容：

(一) 企业改制的合法性;

(二) 改制方案的合法性、完整性;

(三) 职代会(股东会)决议的真实性、合法性;

(四) 抵押权人、债权金融机构书面同意的相关债权债务协议的真实性、合法性;

(五)改制后新公司对职工安置计划的合法性;

(六)改制后新公司章程及发展规划的合法性。

第四十八条 根据《企业国有产权转让管理暂行办法》第二十八条的规定，

律师应当对改制企业国有产权转让出具法律意见书。

律师就国有产权转让出具的法律意见书应当包括以下内容：

(一)转让标的企业国有产权的基本情况;

(二)伞业国有产权转让方案的合法性;

(三)投资者的合法性及其资信情况以及可能存在的法律风险;

(四)职工安置方案的合法性;

(五)转让标的企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理的合法性;

(六)企业国有产权转让收益处置方案的合法性;

(七)企业国有产权转让公告披露的主要内容是否真实。

第四十九条 律师可以接受改制企业或有关部门的委托，就委托的事项出

具符合法律、法规要求的专项或单项法律意见书。

律师可以就以下事项出具法律意见书：

(一) 产权界定;

(二)资产重组、债务重组、股权重组方案;

(三)企业员工身份置换方案;

(四)改制整体方案;

(五)公司法人治理结构;

(六)改制企业委托的需要出具法律意见的其他事项。

第五十条 承办律师应认真审查委托人提供的各类材料，并在法律意见书中详细列明，如因委托人提供的材料不真实或缺漏，导致律师得出错误意见，以致决策失误，给企业造成社会重大影响或经济损失的，律师事务所不承担任何责任。

第七节 协助企业审查.申报材料

第五十一条 改制企业申报的材料包括：

(一)改制申请报告(如有主管部门，经主管部门审核后上报);

(二)职代会(股东会)决议;

(三)改制方案(包括企业基本情况，财务审计报告、改制计划、国有资

产处置，土地资产处置，股权设置、职工安置方案、职工建立新型劳动关系和接续社会保险关系、改制方案的可行性、改制后企业的发展规划、改制工作的组织领导和时间安排等);

(四)改制后的公司章程(草案);

(五)资产评估报告;

(六)银行同意改制中债权保全方案的意见书;

(七)律师事务所出具的法律意见书;

(八)其他需要提交的材料。

第五十二条 律师应审查上述申报材料的完整性、合法性。在审查过程中应以企业的意见为主导，积极协助配合，及时与有关部门沟通，协助企业顺利，通过改制方案的会审和审批。

第三章 企业改制方案实施过程中律师的工作

第一节 起草，审查合同，协议等法律文书

第五十三条 律师可以协助改制企业起草或审查在企业改制方案实施过程中所需的合同、协议及相关的法律文书，包括但不限于：

解除劳动合同协议、经济补偿金支付方式协议、国有资产(股权)转让协议、特许经营合同、国有土地使用权租赁合同、国有土地使用权出让合同、国有产权转让披露信息、国有产权转让法律意见书。

律师为改制企业起草或审查上述合同、协议及相关法律文件时，应当详细调查起草或审查文件所需的有关背景信息。

第五十四条 律师可以为改制企业起单和审查《企业国有产权转让合同》。

企业国有产权转让合同应当包括以下内容：

(一)转让与受让双方的名称与住所;

(二)转让标的企业国有产权的基本情况;

(三)转让标的企业涉及的职工安置方案(如转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，在同等条件下对转让标的企业职工的优先安置方案);

(四)转让标的企业涉及的债权、债务处理方案;

(五)转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件

(六)产权交割事项;

(七)转让涉及的有关税费负担;

(八)合同争议的解决方式;

(九)合同各方的违约责任;

(十)合同变更和解除的条件;

(十一)如转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的转让方应当

与受让方协商提出企业重组方案;

(十二)转让和受让双方认为必要的其他条款。

第五十五条 律师起草和审查的《解除劳动合同协议书》应当包括以下内容：

(一)当事人双方名称、住所;

(二)双方因企业改制解除原劳动合同的意思表示;

(三)解除劳动合同的经济补偿金;

(四)社会保险的交纳情况;

(五)分流方式;

(六)其他约定。

第五十六条 律师起草和审查的《经济补偿金支付方式协议》应当包括以 下内容：

(一)经济补偿金的数额;

(二)经济补偿金的支付方式;

(三)转为债权的，应对企业还债的时间、方式、利息做出约定;

(四)转为股权的，对收益权的分配，表决的方式、股权交易作出约定;

(五)采取现金一次性支付的，对支付的时间作出约定;

(六)其他约定事项。

第五十七条 律师参与公共行业改制的，应当根据具体情况起草和审查政

府与经营者签订特许经营合同，特许经营合同一般应包含以下内容：

(一)特许经营的内容、范围：

(二)特许经营的有效期限：

(三)提供产品或月良务的质量标准;

(四)提供产品或月良务的价格或收费标准;

(五)双方的权利义务;

(六)资产管理制度;

(七)经营者的履约担保;

(八)经营权的终止与变更;

(九)监督机制;

(十)违约责任。

第五十八条 企业改制后对原国企占用的国有土地进行租赁的，律师应当起草为企业与土地管理部门签订的《国有土地使用权租赁合同》，土地租赁合同应当包含以下内容：

(一)当事人名称、住所; (二)租赁土地的数量及范围、用途;

(三)租赁年限;

(四)租金及交纳方式;

(五)双方的权利义务;

(六)合同的变更、解除和终止;

(七)违约责任;

(八)其他约定事项。

第五十九条 改制后将原国企划拨的土地折为国有资产的，律师可以起草企业与土地管理部门签订的《土地使用权出让合同》，土地使用权出让合同应当包含以下内容：

(一)出让人与受让人的名称、住所;

(二)出让的国有土地位置、编号、总面积、四至;

(三)土地出让金的交纳数额及方式;

(四)土地出让的用途;

(五)土地出让年限;

(六)土地使用权登记;

(七)土地使用权的转让、出租、抵押;

(八)期限届满后的处理;

(九)不可抗力的约定;

(十)违约责任;

(十一)其他约定事项。

第二节 审查投资人的资格及资信状况

第六十条 律师应当按照《企业国有产权转让管理暂行办法》、《利用外资改组国有企业暂行规定》、《河北省利用外资改组国有企业实施办法》、《河北省利用外资改组国有企业工作程序》等规定，严格审查企业国有资产的受让方的资格，对其资信状况进行调查。

第六十一条 对于受让方为境外或我国港澳台地区的企业或个人，律师应当审查其是否具备下列条件：

(一)具有被改组企业所需的经营资质和技术水平;

(二)具有良好的商业信誉和管理能力、经营者素质;

(三)具有良好的财务状况、付款保障和经济实力。

要求外国投资者提供其基本情况的证明文件，包括但不限于：

(一)营业执照或者本人合法身份证明;

(二)法定验资机构出具的资信能力证明;

(三)经注册会计师审计的最近三年的财务报告;

(四)在中国境内拥有实际控制权的同行业企业产品或服务的市场占有率。

(五)改制方要求说明的其他重要事项。

第六十二条 律师对受让方为国内私营企业、自然人的，应当注意审查其是否具备以下条件：

(一)具有良好的财务状况和支付能力; ：

(二)具有良好的商业信用;

(三)受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力;

(四)国家法律、行政法规规定的其他条件。

要求投资者提供其基本情况，包括但不限于：

(一)营业执照或者本人合法身份证明;

(二)法定验资机构出具的资信能力证明;

(三)经注册会计师审计的最近三年的财务报告;

(四)企业创办以来的纳税记录;

(五)企业现有的各项规章制度、管理文件;

(六)改制方要求说明的其他重要事项。

第六十三条 律师在进行尽职调查过程中，可采用以下方式进行调查：

1、投资人提供;

2、工商登记查询;

3、实地考察;

4、通过有关机关和专业人事进行查询。

第六十四条 律师在调查完毕后，应当按照调查所得的资料，根据有关法律规定进行分析与总结，并向委托人提供资信调查报告。

第三节 保障产权交易合法性

第六十五条 律师在起草企业国有产权转让合同时应当审查转让的企业国有产权权属是否清晰，权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当通知抵押权人并告知受让人已经抵押的情况。

第六十六条 律师对企业国有产权转让应当注意是否按照《企业国有产权转让管理暂行办法》和《河北省企业国有资产产权转让管理暂行条例》及其实施细则规定的程序进行。

第六十七条 律师可以协助委托人选择符合法律要求的产权交易机构，该产权交易机构应当符合以下要求：

1、遵守国家有关法律、行政法规、规章以及企业国有产权交易的政策规定;

2、履行产权交易机构的职责，严格审查企业国有产权交易主体的资格和条件;

3，按照国家有关规定公开披露产权交易信息，并能够定期向国有资产监督管理机构报告企业国有产权交易情况;

4、具备相应的交易场所、信息发布渠道和专业人员，能够满足企业国有产权交易活动的需要;

5、产权交易操作规范，连续5年没有将企业国有产权拆细后连续交易行为以及其他违法、违规记录。

第六十八条 企业国有产权在转让前，律师应当协助企业将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。

企业国有产权转让信息披露应当包括以下内容：

(一)转让标的基本情况;

(二)转让标的企业的产权构成情况;

(三)产权转让行为的内部决策及批准情况;

(四)转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据;

(五)转让标的企业资产评估核准或者备案情况;

(六)受让方应当具备的基本条件;

(七)其他需披露的事项。

第六十九条 律师可以协助企业起草企业国有产权转让方案，转让方案中应载明下列内容：

1、转让标的国有产权的基本情况;

2、企业国有产权转让行为的有关论证情况;

3、转让标的企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案;

4、企业国有产权转让收益处置方案;

5-、企业国有产权转让公告的主要内容。

转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议。

第七十条 律师可以协助委托人准备向国有资产监督管理机构报批所需的文件和材料，因转让使转让方不再拥有控股地位的，还应当报本级人民政府批准，需准备的材料包括：

1、转让企业国有产权的有关决议文件;

2、企业国有产权转让方案：

5、转让方和转让标的的企业国有资产产权登记证;

4、律师事务所出具的法律意见书;

5、受让方应当具备的基本条件;

6、批准机构要求的其他文件。

第四节 在职工安置及社会保障的落实中提供法律服务

第七十一条 律师在参与企业改制过程中，应当向委托人告知在企业改制中应当保障职工权益的法定事项。这些法定事项包括：

1、企业依法应当向职工支付的安置费;

2、企业依法应当向职工支付的经济补偿金;

3、企业对退休及内退职工的保障义务;

4、企业依法应当为职工办理的法定社会保险事项;

5、企业拖欠职工的集资款和工资;

第七十二条 律师可以协助企业对职工就实施企业改制方案进行宣传，并依法解答改制企业职工的咨询。

第七十三条 律师在起草或审查《解除劳动合同协议书》和《经济补偿金支付方式协议》过程中，对不符合法律法规及政策规定的，及时要求改制企业

予以纠正。

第七十四条 律师可以为企业与职工签{丁《经济补偿金支付方式协议》提供律师见证。

第七十五条 律师对未建立社会保险帐户及未足额交纳养老、失业、医疗保险金的企业，应当提请企业予以纠正。

第五节 代理诉讼和仲裁

第七十六条 律师在参与国有企业改制后，又就国有企业改制中的诉讼仲裁事项委托的，应当另行办理委托手续，签订委托代理合同。但另有约定的除外。

第七十七条 律师在参与企业改制中对企业涉诉的一般民事纠纷按照相关法律法规的规定代理诉讼或仲裁。

第七十八条 律师对以下平等民事主体间在企业改制中发生的民事纠纷案件《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》代理诉讼或仲裁。

(一)企业公司制改造中发生的民事纠纷;

(二)企业股份合作制改造中发生的民事纠纷;

(三)企业分立中发生的民事纠纷;

(四)企业债权转股权纠纷;

(五)企业出售合同纠纷;

(六)企业兼并合同纠纷;

(七)与企业改制相关的其他民事纠纷。

第五篇：企业改制法律意见书参考

【】律师事务所

关 于

【】企业改制为【】

之 法律意见书

【】号

第一部分 引 言

根据【】事务所(以下称“本所”)与【改制企业或委托的企业】(以下简称“【】”)签订的《【】法律服务聘用协议》， 本所作为本次【拟改制企业】进行公司制改造事项的特聘专项法律顾问，参与【】改制的相关工作。本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，现就本次【】改制的相关事宜发表法律意见。

为出具本法律意见书，本所律师特作如下声明：

1、 本所律师已获得【拟改制企业】及相关方的承诺，其向本所提供的为出具本法律意见书所必需的文件材料是真实、准确和完整的，复印件与原件完全一致。

2、 本所律师仅依据本法律意见书出具日以前已经发生或存在的事实和中华人民共和国(以下简称“中国”)现行法律法规、规范性文件发表法律意见。

3、 本所律师已经对与出具本法律意见书有关的所有文件资料及口头证言进行审查判断，并据此出具法律意见。

4、 本所律师对本次设立【拟改制企业】改制的合法性及对设立【改制后的一人有限责任公司】有重大影响的法律问题发表法律意见，法律意见书中不存在虚假记载、误导性陈述及重大遗漏，否则本所愿承担法律规定的相应责任。

5、 本所律师同意将本法律意见书作为【拟改制企业】改制相关申请必备之文件，随其他申报材料一起上报，并依法对出具的法律意见承担责任。

本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，对【拟改制企业】及相关各方提供的有关文件和事实进行了核查和验证，现出具法律意见书如下：

第二部分 释

义

除非本法律意见书文义另有所指，下列词语的含义如下：

本所

指 指

【请根据实际情况增补释义内容，包括但不限于拟改制企业名称、改制后公司制企业名称、为改制提供审计、评估等服务中介机构名称、改制及本法律意见书出具所依据的批准文件、法律法规等】

元 指 中华人民共和国法定货币人民币

第三部分 正 文

一、 拟改制企业的历史沿革和现状

【拟改制企业营业执照、公司章程记载事项、公司历史沿革的简要描述】 【请简要描述本改制企业与批准改制的南车集团在企业隶属方面的关系，特别说明股权关系等】

二、 【】改制所获得的批准和授权(根据实际情况增删) 经本所律师审查，【公司】的设立已取得了以下批准和授权：

1、【】年【】月【】日，【内部决策程序及所形成的决议文件】。

2、【】年【】月【】日，【职工代表大会】。

3、【】年【】月【】日【上级单位审批，请填写批文文号、全称及主要内容】。

4、【】年【】月【】日，【】取得【】工商行政管理局核发的【】号《企业名称预先核准通知书》。根据上述核准通知书，预先核准的公司名称为“【】”。

5、【】年【】月【】日，【】取得【】核发的【】号《企业法人营业执照》。

6、【其他获得的批准情况，请补充】

经本所律师审查，上述为【】改制设立【】而出具的文件的内容和形式均符合中国现行的法律、法规。

三、 设立【改制后的一人有限责任公司】的实质条件

1、 【改制后的一人有限责任公司】的设立方式 本次【改制后的一人有限责任公司】的设立是根据《公司法》第【】的规定【】设立。

2、 设立【改制后的一人有限责任公司】的条件

【请逐条核对该公司的设立是否符合《公司法》对有限责任公司及一人有限责任公司的设立要求】

本所律师认为，【改制后的一人有限责任公司】已具备设立成为一人有限责任公司的实质条件。

四、 【改制后的一人有限责任公司】设立的主要程序

【拟改制企业】在本次公司制改造的过程中，依照《公司法》及国有企业改制相关规范性文件的要求，并履行了以下法律程序：

1、 【改制方案内容】;

2、 【职工安置方案，且方案应当经职工代表大会或者职工大会审议通过职代会的情况】;

3、 【】年【】月【】日，【南车集团下发同意改制的批文】

4、 【请描述该企业改制前是否全数通知各金融债权人，并均取得同意的回执】

5、 【对于企业原对外签署且正在履行的重大合同，如就企业改制需取得对方同意或需通知的，该等义务是否履行，以及回执的取得情况】;

6、 【】年【】月【】日，【】出具以2007年6月30日为基准日的【】号《审计报告》;

7、 【】年【】月【】日，【】对改制企业以2007年6月30日作为评估基准日对该企业进行资产评估，并出具【】号《资产评估报告》，评估结果已报南车集团备案;

8、 【】年【】月【】日，【】取得【】工商行政管理局核发的【】号《企业名称预先核准通知书》。根据上述核准通知书，预先核准的公司名称为“【】”。

9、 【】年【】月【】日，验资机构【】出具改制后一人有限公司【】的【】号《验资报告》;

10、 制定新公司章程的情况;

11、 人事任免情况,该等人事安排是否属于公司法以及现行公司章程的要求。

12、 办理国有产权登记变更手续;

13、 【】年【】月【】日，【公司】就企业组织形式、企业名称变更等相关事项已取得【工商局】核发的【】号《企业法人营业执照》，相关文件已办理完毕工商变更手续;

14、 取得一人公司企业法人营业执照后，办理税务登记变更、业务资质变更、社会保险登记变更等有关手续的情况。

15、 请特别说明资产权属证书权利人变更是否均已完成。

经审核上述相关文件，本所律师认为，【】的设立已履行了必要的设立程序，该公司的设立合法、有效。

五、 【】公司股东的出资

请描述拟进入改制后公司的资产情况，是否存在资产剥离、债权债务处置方案、是否存在任何权利限制等。

请特别说明资产权属证书权利人变更是否均已完成。

六、 人员安置

请描述，是否涉及人员安置，安置方案如何，该等方案通过职代会审议的情况、该方案对本次公司制改造是否存在任何影响、是否符合职工利益。

如不涉及人员安置或重组，亦请明确说明。 本所律师认为，【结论性意见】。

七、 【】之公司治理结构

【】建立完整的内部组织结构【】，并拥有独立的职能部门，包括【】。 【简述公司内部制度建设情况】

本所律师认为，【】已依法设置独立机构，独立行使经营管理权，该公司将不会产生与股东及其控制的其他企业间机构混同、产权不清的情形。

八、 结论意见

综上所述，本所律师认为：本次由【】改制为【】已具备必要的实质性条件和程序性条件，不存在影响本次设立【公司】的重大法律障碍和重大法律风险。

本法律意见书正本四份，无副本。

【律师事务所】盖章

负责人：

经办律师：

二〇〇八年【】月【】日