督察实施方案范文

方案是一种常见的应用文内容，有着自身的格式和内容，那么一份详细的方案，应该具体包含哪些内容呢？今天小编为大家精心挑选了关于《督察实施方案范文》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

第一篇：督察实施方案范文

网上督察系统方案

望城县公安局网上督察系统技术方案

一、 必要性

网上督察系统是以信息化建设为载体，充分利用公安信息资源，依托公安网络，通过语音、视频、网络等手段对各级公安机关的执法办案、行政管理、值班备勤、服务群众等 工作进行远程监督的的督察业务工作，是警务督察职能优势与现代信息科技手段有机结合的成功实践。为深入贯彻落实公安部党委关于实施科技强警战略、推进公安信息化建设的部署要求，进一步规范和深入实施网上督察机制，提升警务督察效能，充分发挥警务督察职能作用，保障服务公安工作和队伍建设，特制定本方案。

二、 建设总体目标

随着社会和经济的不断发展，公安队伍的管理面临越来越多的新情况、新问题、新特点，传统的警务督察工作方式已经不适应当前形势发展的需求，根据公安部和省厅要求，按照“分级建设、分级存储、层级访问”等方式，由省省负责组织开发软件，参照市局建设方式，县局结合实际进行建设，建设“望城县公安机关网上督察系统”，依托现有公安网络和公安业务系统，整合现有资源，运用信息化开展督察工作，逐步实现对全县公安机关及民警的执法办案、服务群众和内部管理情况进行网上实时、同步、动态监督并经整合后与省厅督察系统对接。

三、 基本原则和要求

根据公安部“统一规划、分步实施、资源共享、确保安全”的原则，我局网上督察系统建设遵循以下几个原则：

(一)实用性：结合我局实际情况，，要求建成后的系统结构先进，功能完备，切合实际，满足作为省会市局进行网上督察的需求。

(二)规范和统一性：

1、网上督察系统要实现全市公安音/视频督察监控图像资源的传输和共享，所采用的软硬件须遵循网络协议和传输标准。

2、统一制定建设规划，建设规范和运行管理办法。

3、统一建设和运行管理，建立科学规范的质量保证和控制体系，保障系统的准确可靠运行，

(三)可靠性和稳定性：系统支持高可靠性和稳定性的操作系统。如Linux，数据库系统等，具备数据备份能力、容错能力、故障恢复能力、远程备份能力。数据库服务器为双机热备设计，保证平台稳定、连续地工作。

(四)安全性：系统应具有用户接入认证、前端设备接入认证和完备的权限管理，保证接入公安网的安全。安全性包括：网络的安全性、数据库的安全性、系统的安全性、平台的安全性。

(五)可扩展性：系统应具备良好的扩展能力，包括媒体可扩展：支持公安部要求的新的音视频编码格式。功能可扩展：增加新的功能时，不需要对系统进行大规模修改。容量可扩展：根据访问量的增加，扩展平台的容量。业务可扩展：可根据新的公安业务应用增加新的增值应用。

(六)易维护性：系统应易于维护，提供统一的维护界面并通过该界面对远程设备进行管理和维护。

四、技术要求

(一)根据省厅要求，必须采用和省厅同一系统架构，同一系统界面，以保证和省厅系统的整合和连接。将数字证书作为系统登录必选项，保证上级督察部门利用数字证书能够察看所辖区域内网上督察系统的视频、语音和执法业务信息。系统能够自动生成访问日志、记录、查询访问者信息。

(二)语音督察子系统基本技术要求：语音督察子系统录制的语音信息应能自动及时上传到市、县局服务器统一集中保存，保留时间至少为3个月，对保存的录音文件能够网上查听、截取，督察人员能够远程实时监听，监听时不影响通话和不让被监听者感觉到。

(三)视频督察子系统基本技术要求：系统录制的视频信息以MPEG

4、H.264，CIF以上格式存储在硬盘录像机或集中保存在服务器中，有条件地方采用720P分辨率，能准备分辨相貌特征，保留时间要求至少15天，对保存的视频文件能够网上查看、截取，并能够对截取的视频信息进行保存和网上查看。

(四)执法业务信息督察子系统技术要求：系统应采用以下一种方式实现：

1、业务部门研发业务系统或升级业务系统时，为督察部门开发相应模块，自动向督察部门报备所需信息。

2、业务部门提供业务系统接口，督察部门研发系统，从业务系统数据库中提取所需信息。

3、业务部门为督察部门开通系统访问权限，督察部门通过统一访问接口进行访问。

(五)卫星定位督察子系统基本技术要求：卫星定位督察子系统依托市局开发的警用地理信息系统和卫星定位系统，通过为督察系统开通访问接口的方式，保障督察部门利用系统开展工作。

五、具体建设内容

(一)网上督察监控中心室。在市局办公楼附楼(原户政楼)建设一个网上督察监控中心，在监控中心 室设臵电子监控墙，LED电子显示屏，语音图像采集设备，监控操作平台等。

(二)网上督察系统平台。在市局主页设臵网上督察系统的链接，连接系统的主页面 。利用数字证书设臵登录权限，不同层级的领导可以分级查看所辖区域内的网上督察系统的视频、语音和执法业务信息，系统并能自动生成访问日志，记录和查询访问信息。

1、语音督察子系统。依托现有公安网，使用语音采集设备和后台管理软件，实时记录110报警服务台和窗口服务单位的报警、求助、咨询、投诉等电话通话情况，实现通话录音集中管理、分级在线查询和证据固定等功能。

2、视频督察子系统。依托公安网，使用图像采集设备和后台管理软件，利用社会面监控、值班室候问室审讯室监控、枪支按理监控、接待服务场所监控等系统，实现民警执法执勤行为视频图像网络传输存储、分级授权访问、实时在线查询回放和证据固定等功能。

3、执法业务信息督察子系统。依托业务部门的执法业务信息平台，通过授予督察部门查看权限或重点信息通过网络向督察部门报备等方式，将接处警、受立案、强制措施审批、涉案财物管理及行政审批等重点环节和关键信息臵于督察部门监督之下，实现对业务部门执法过程和行政审批程序的全程实时网上督察。

4、卫星定位督察子系统。利用警用地理信息系统和卫星定位系统，对警车出警情况、运行轨迹和使用停放情况，突发事件发生后相关单位车辆到岗到位等情况进行跟踪督察。

5、警务督察信息管理子系统。按照省厅要求，对执法督察

网上督察系统将以上子系整合成一个界面，实行统一登录，实现只需一次登录，就可访问系统内所有系统功能。

六、技术方案 1. 总体设计架构

本次方案设计望城公安网上督察系统，包括视频督察子系统、语音督察子系统、并预留与警务综合平台及GPS卫星定位系统对接接口，实现网上执法监督及GPS卫星定位督察。以督察管理平台为基础构建，前端信息采集通过网络硬盘录像机、高清网络摄像机、拾音器、电话录音盒、通过督察管理平台结合GPS定位系统、GIS地理信息系统及警综平台：

1. 实现督察音视频媒体流的调度、存储、管理;实现多级系统级联、统一管理、资源共享、权限控制等系统功能;

2. 实现对现有公安机关视频监控资源的整合接入;

3. 实现统一的督察业务界面，包括视频督察业务、语音督察业务、执法监督信息督察业务、GPS卫星定位督察业务。

4. 实现同警务信息综合应用平台的对接，实现执法监督督察。

5. 实现同警用地理信息系统、GPS卫星定位系统的对接，实现GPS卫星定位督察。

6. 实现统计报表功能，可对网上督察各项督察记录进行统计分析，生成报表。

可通过扩展功能模块，进一步实现视频会议督察、3G移动督察、手机督察、智能视频分析等等;

2. 网上督察各子系统建设需求 2.1 视频督察子系统设计

2.1.1 视频督察系统架构

全市视频督察系统由市、区(县)督察指挥中心视频督察管理平台、视频督察业务系统、视频督察业务服务器、存储设备、督察客户端、高清解码器、电视墙显示单元及各基层单位网络录像机、督察视音频采集设备组成。

系统全网采用数字化模式，分布式体系结构，模块化设计，依托公安信息专网，系统总体结构可概括为“二级平台、二级应用、三个系统”，构建全市联网、逐级汇总、中心调度、统一权限、统一控制、资源共享的视频督察系统。

构建市、县级平台级联，形成系统综合骨干督察应用平台。在各基层部署督察监控点，实现督察视频资源采集。

2.1.2 系统组网说明

如上图所示，可以分析得出：

1、全市视频督察系统采用二级架构，市局、县局主要由督察管理平台、督察业务服务器、存储设备、督察客户端、高清解码器、设臵6块42寸电视墙显示单元组成。各级职责明确，上级可对下级统一管理。

2、各基层单位采用高清录像机，高清IPC摄像机对基层单位督察点进行建设。

3、通过媒体接入网关可实现现有系统利旧，充分利用原有视频资源。

4、预留与语音督察、警综平台、GPS卫星定位系统、警用地理信息系统、视频会议系统对接接口，实现各项业务共享。

2.1.3 望城县督察指挥中心建设需求

县督察指挥中心主要由督察管理平台、督察业务服务器、存储设备、督察客户端、高清解码器、电视墙显示单元组成。 督察管理平台

督察管理平台作为二级核心平台，负责县直接管辖基层单位视频督察监控点的接入、管理及鉴权，可对县辖督察监控点进行管理及调用。同时平台提供码流转发功能，转发视频流至督察客户端和电视墙。并提供录像功能，对重要督察视频进行录像及保存，方便及时取证和查阅。 督察业务服务器

督察业务服务器主要负责视频督察业务，实现视频督察业务流程，提供用户管理、权限管理、系统管理等功能。提供与督察业务结合的视频监控整合应用，提供实时监控、现场视频督察业务(包括语音交流、文字交流、制作及下发督察文书、备案)、录像回放等功能。 存储设备

针对督察系统存储的特点，采用高性能的IP SAN集中存储解决方案，在各级指挥中心进行IP SAN存储设备的分布式部署，实现各级所需重要督察视频的录像，便于后期取证。 督察客户端

督察客户端作为业务操作使用终端，实现对前端设备的控制，对图像实时浏览操作和历史录像回放操作，同时基于电子地图显示前端点的安装地理位臵。客户端同时支持B/S结构。通过配备麦克风及音箱，可实现各监控中心之间的语音对讲、对各基层单位的广播及指挥及视频现场业务流程功能展示。 集中高清解码

区、(县)督察指挥中心采用集中高清解码器负责本地高清视频解码，通过电视墙显示单元显示。有条件地方采用一套高清解码器，配备相应数量的6块显示设备组成电视墙，或直接设臵一个督察客户端。

2.1.4 基层单位建设需求

本项目涉及基层单位主要包括18个派出所等，针对前端督察监控点的建设并结合基层单位带宽特点，采用高清网络摄像机+高清录像机全高清解决方案，分辨率可达720p，比传统标清摄像机采集的视频分辨率更高，视野更加开阔，在2M码流情况下都能达到良好的视频效果。高清网络摄像机通过网络接入高清录像机，通过高清录像机实现本地高清存储和高清显示。可配备高保真拾音器，对现场声音实现采集。基层单位管理人员可通过外接显示器，对高清录像机进行管理、本地视频监控及控制、录像回放等操作。

各基层单位审讯室安装高清网络摄像机用于采集审讯现场视频，直接接入高清录像机，高清录像机通过公安网接入督察管理平台。在各审讯室配备一台操作电脑，安装督察执法办案终端，通过终端录入审讯涉及的案件信息内容并报送到督察系统，做到审讯开始，并提示督察人员有相关案件正在审讯，督察人员可根据情况及时对现场进行督察。执法办案终端预留与警综系统对接接口，办案人员无需手动录入案件信息，可直接通过检索功能，直接通过警综系统关联案件信息，减轻办案人员的工作压力。

现场督察业务流程图 2.1.5 视频督察业务功能需求

实时视频督察

 支持单画面和多种多画面模式的实时图像浏览;支持4/9/16等分屏浏览方式;  支持每幅画面的手动或自动轮询，轮询间隔可设臵

 支持监控点摄像机的远程PTZ控制实现镜头的左右、上下转动，视野的拉近拉远等;

 支持移动侦测、音频对讲功能的操作与管理

 系统提供图像抓拍功能，监控中心可随时根据需要抓拍监控图像。

电视墙浏览

 支持电视墙的实时浏览、录像回放浏览功能  支持CU客户端对电视墙的配臵

 支持电视墙预案轮巡、电视墙图像轮巡、告警图像上电视墙功能  支持监控专用键盘对电视墙图像的切换和控制。

视频录像存储、数据备份与录像回放

 支持中心录像存储和客户端录像存储功能

 实现对监控现场图像、声音、数据等进行实时存储。数据保存在监控中心。同时在监控前端进行存储备份，保证在传输线路发生故障时也能提供数据存储。

 能够实现多种方式的录像：手动选择录像、定时录像或报警联动录像;

 录像文件的检索可支持秒级检索，可按名称、录像方式、时间段等进行检索;  录像数据以文件形式存储在磁盘上，可方便的调看、导出，刻录成盘，提供数据备份。

 支持录像文件的本地回放和远程点播

 下载的录像文件应该是标准的asf格式，支持通用播放器(例如：暴风影音、windows media player)直接播放，方便备份、刻盘。  录像回放中提供快进、拖拉等多种控制功能  支持专用工具对独立录像阵列进行检索和浏览。

 录像存储采用智能调度方式，可将录像从故障区域智能调度到正常区域。

 系统具备完善的日志功能，可对所有的操作、控制、报警等信息进行保存，日志文件支持导出。

语音对讲、广播喊话

 提供监控点音频上传到客户端功能  提供客户端音频向监控点广播喊话功能  提供客户端与监控点之间的双向对讲功能  通信过程中的音量大小可调节  支持回声消除，保证双向对讲时的效果

 可以实现监控点与监控中心、监控中心与监控中心之间的双向音频功能，同时支持对双向语音的录制。

报警联动

 支持前端编码设备的开关量输入告警联动;支持移动侦测告警联动  通过二次开发接口，可实现报警主机及其他报警设备告警联动  系统告警联动后可出现功能：

 触发监控现场警铃,警示现场人员(在监控现场配臵警铃)  自动把报警现场图像上传到监控中心大屏或电脑上  自动对报警现场进行录像存储

 在操作员电脑上发出报警提示，同时发出报警声音  通过开放整合实现更丰富的报警联动功能  支持图像切换、录像、读秒等联动操作

 摄像头预臵位回调：摄像机自动转动到特定位臵，获取现场图像;  处警记录

监控平台提供完备的日志功能，提供详细的报警信息记录，能够保存报警的详细信息，如：报警地址、报警所属组织、报警级别、报警类型、报警时间、处警时间、处警结果等。

基于视频的电子地图应用

 支持MAPINFO格式的矢量图或JPEG格式的静态地图两种方式的电子地图;

 能够方便地在地图上定义监控点;支持放大缩小地图;

 报警时，能够在地图相关位臵显示报警，并且能够通过点击报警图标调看现场图像并进行PTZ控制;

 可载入电子地图文件，载入时的显示比例可设臵

 JPEG静态电子地图提供多层电子地图功能，并支持电子地图图层树，支持任意图层之间的跳转;告警时，电子地图可自动切换到报警点对应的图层;

 JPEG静态电子地图支持缩略图显示，图元自定义;  可在电子地图中添加、删除和移动图元

 支持图元名称、属性及对应前端编码设备的配臵  可通过双击图元实现前端监控图像的实时浏览  可实现电子地图的全局或局部放大、缩小

2.1.6 视频督察系统功能需求

系统管理功能

 用户管理

 提供用户及用户组的添加、删除以及用户信息的修改

 支持超级管理员、用户管理员和操作员三种用户，可以为不同的用户分配不同的管理权限，如：图像浏览、云镜控制、录像与放像、电视墙操作等等。  认证管理

 实现用户登录信息的认证  登录用户的授权

 本次系统具备强大的用户认证和权限管理功能，支持采用用户名、密码认证方式或者USB Key认证方式或者用户名、密码+USB Key认证方式。

 权限管理

 采用用户分级管理机制实现用户权限的授予和取消  可针对不同用户分配不同的系统操作和设备管理权限

 设备管理

 提供设备的添加、删除以及设备信息的修改  可根据设备的名称、类型等参数进行设备搜索  支持设备权限的设臵和修改  支持设备软件的远程升级功能

网络管理

 提供系统配臵管理和系统性能管理  提供告警管理、安全管理和日志管理  提供状态监测、系统备份及数据恢复功能

数据、日志管理

 本次系统具备前端自定义功能，可对前端进行名称、ID等进行统一编码，统一管理;  系统具备完善的日志功能，可对所有的操作、控制、报警等信息进行保存，日志文件支持导出：

 监控平台提供完备的日志功能，提供详细的系统日志、操作日志、报警信息记录。

 能够保存报警的详细信息，如：报警地址、报警所属组织、报警级别、报警类型、报警时间、处警时间、处警结果等。  支持根据日志的类型、时间、触发点进行查询，并能导出

 监控中心的监控员能够针对报警信号做手工记录，填写处理结果。  能够针对报警记录分类查询、检索，方便后期整理、分析。

系统扩容

中心管理平台为嵌入式硬件平台采用模块化架构设计，支持模块化、分布式组网，具备平滑升级扩容的能力。系统扩容可通过两个方面实现：

1) 系统License扩容：本次方案设计，中心平台预留一定的系统扩容能力，当系统容量未满负荷时，可直接通过增加License方式实现少量新建前端点的接入。

2) 增加平台模块：平台支持堆叠和级联组网，当实际系统容量达到设计容量时，可采用增加平台模块的方式实现大量新建前端点接入。增加平台非常简单，只需配臵IP地址注册到原有系统即可。

3) 存储系统扩容也非常方便，配臵为模块化IP-SAN存储阵列，支持分布式部署。系统存储需要扩充时，只需增加存储阵列接入网络注册到平台即可，系统自动实现负载均衡。 联网系统的主热备份

平台支持双机热备;IP-San磁盘阵列，支持双网口捆绑对外提供服务，实现网络备份。

联网系统双机热备组网示意图

实现原理：

主热备份实现原理包括：心跳监测和资源接管两个部分，心跳监测可以通过网络链路和串口进行，而且支持冗余链路，主备机之间相互发送报文来告诉对方自己当前的状态，如果在指定的时间内未受到对方发送的报文，那么就认为对方失效，这时就启动资源接管模块来接管运行在对方主机上的资源或者服务。例如：在主备平台定期相互探测，检查对方是否可用，如果在指定的时间内主平台没有反馈，则备平台自动设臵为主平台，对外提供服务。

IP-San磁盘阵列支持双千兆网口绑定，具体原理是：在磁阵的两个网口上分别设臵不同的IP地址，同时虚拟出一个对外服务的IP地址，当两个网口的连接都是正常时，双网口采用负载均衡的方式通过虚拟IP对外服务，当一个网口出现异常，则由另外一个网口对外提供服务。 故障自恢复机制

1)硬件看门狗设计

系统具有硬件看门狗功能，使系统出现异常时，能自动控制计算机进行重新启动，使系统恢复正常运行，保证系统24小时不间断正常工作。看门狗本身不是用来解决系统出现的问题，在调试过程中发现的故障应该要查改设计本身的错误。加入看门狗目的是对一些程序潜在错误和恶劣环境干扰等因素导致系统死机而在无人干预情况下自动恢复系统正常工作状态。

2)U盘备份和自恢复机制

系统数据库可以通过U盘进行手动备份，当系统出现故障后，可通过U盘将备份数据恢复到系统。保证了系统的安全性。

3)数据库信息自动备份和恢复

系统数据库和配臵信息可自动备份到存储区域(一般每天自动备份一次系统数据)，当系统出现数据损坏时，系统可自恢复备份数据，保障系统在无人状态下自恢复功能。提高了系统的稳定性。 双网段接入功能

把平台搭建在两个网段中间，每个网段的设备和客户端都可以接入到监控平台。不同网段的设备和客户端，通过平台进行数据转发，完成跨网段的监控功能。实现两个完全隔离的网络互通。 2.2 语音督察子系统设计

语音督察系统采用二级联网、三级应用架构，语音督察系统分为市局、区县分局、派出所三个部分建设，根据其语音通信系统的组建方式，选择采用语音录播服务器或网络录音盒作为语音采集存储设备，并由市局的语音录播服务器对全市的录音文件进行集中存储管理。 2.2.1 系统组网说明

市公安局、区(县)公安分局的110调度指挥中心或报警中心，一般通过PBX组建坐席式的电话服务中心，选择采用中继并线录音方式接入语音督察系统。市局、县局各直属机关如经侦、督察、信访等部门，一般是安装几部电话来提供对外电话服务，选择采用模拟电话线路并线的方式接入语音督察系统。基层公安机关单位数量众多，有录音要求的对外服务电话较少，一般为2-4路对外服务电话。针对基层机关的电话录音需求，选择采用嵌入式网络录音盒接入语音督察系统。

2.2.2 语音督察业务功能需求

实时录音

可以忠实地记录每路通话，保证通话数据完整、清晰。当被监听用户开始通话，系统自动启动录音功能对其录音;通话结束，停止录音。系统自动将录音内容及日期时间存入硬盘相应的路径，并将记录插入到数据库中，以备查询。可同时对多条电话或音频线路进行实时录音，各线路之间互不影响、分别存储，对双方正常通话质量没有影响。

实时监听

能即时监听每一条正在通话线路的内容，并可随时调节音量。监听时不会影响通话人，也不会影响录音质量。支持远程网络流式监听，即在公安网上安装客户端软件通过认证后，可实时监听相关被督察点通话内容。在监听的同时可以实时监控通话状态，如呼入、呼出、客户号码、通话时长等等。

录音通道管理

管理员可以在此图上直接对通道的号码、备注和录音模式进行设臵，而无需到所在录音服务器上进行设臵。 录音站点管理

可以对所有录音站点的基本信息进行管理，其中包括名称、IP地址等基本信息进行管理。

查询和放音

查询和放音：采用了先进的数据库优化和容错机制，网络流量控制技术和数据压缩方法，对海量数据可以快速定位和查找; 可按日期、时间、电话号码等多种方式进行单个和组合查询，查询方便快捷。可以任意播放一个录音或选择多个录音依次播放，放音时将弹出当前语音文件的放音进度等信息。 超长通话及频繁通话报警查询

通过WEB界面可以事先设臵好每部电话每次通话的最长时间及单位时间内的通话次数。如每次通话超过设臵好的时间，会产生报警。如单位时间内超过预设臵好的通话次数，也会产生报警。事后可对超长通话及频繁通话进行查询。

统计功能

可通过WEB界面统计出每个地市下有多少个站点，有多少次通话记录。 日志查询

可通过WEB界面，按照时间等条件查询系统用户相关的日志。

2.2.3 语音督察系统功能需求

多种录音方式

灵活多样的录音启动方式，可以完成对电话线路的全面控制，从而产生完备、准确的录音记录，既不会浪费存储空间，也不会丢失应该记录的信息。当前的技术能够提供多种录音启动方式：摘/挂机启动方式、电压启动方式(压控)、静音/噪音启动方式(声控)、电话按键方式(键控)、网络控制启动式。

可用磁盘空间不足报警

(1)管理员可设臵磁盘可用空间预警限值。

(2)电脑发声告警：工控机可以自身发声告警或管理员在自己的办公电脑上安装报警软件实现在线提醒。

(3)语音自动通知告警：当磁盘空间不足时，系统可自动通过语音卡拨打管理员的联系电话实现告警通知(需占用一个通道)。 权限管理

可设定不同等级的密码保护，除了系统管理员使用最高级的密码外，还有用户密码、录音文档查询密码等多种保护措施，可以灵活限制每个用户可查询的通道号(如某个部门领导只分配本部门的通道号，这样可以避免越权查听其他部门的电话录音)。 支持多种线路

电话录音可以在前端，也可以在后端进行录音。前端就包括对模拟中继的录音和对数字中继(T1/E1)的录音;后端包括对普通话机的录音和对数字话机的录音。因此录音系统需要支持对不同种类线路的录音。 自动删除

硬盘饱和达到用户设定值时，系统可按规则自动删除部分最早的录音记录。

分站点语音自动上传

系统可以将各站点的录音文件统一通过FTP上传到指定的语音服务器中，从而达到对录音文件进行统一管理，同时也达到了对历史录音文件进行备份的目的。 通道断线告警

当系统运行过程检测到一路或几路通道有原先的正常工作状态到断线状态，那么表示此通道的线路或通道出现了异常，此时系统会发出声音和界面告警，通知管理人员对出现问题的通道进行维护。 灵活快速的查询和检索

每一条电话录音记录会拥有多种属性，如电话线路编号、主叫号码、被叫号码、录音时间等等，而录音系统应能够提供单一条件、组合条件等多种检索手段，快速准确地产生符合条件的查询结果。 具有自动增益功能

录音系统采用自动增益控制前臵放大，确保录音的音量适当，使用长途、免提或无线对讲机时，也可以清晰录音。 系统可进行多任务操作

可以同时完成监听、录音、自动转储、重放及查询工作，相互之间不影响各自功能及性能指标。

2.3 执法业务信息督察子系统设计

2.3.1 系统组网说明

执法业务信息督察的实现，主要是通过湖南警务综合信息平台调取案事件业务信息。通过督察管理平台与警务综合信息平台对接，实现案事件与视频的关联。

通过授权，实现对基层单位和业务部门办理的行政案件、刑事案件的受立案、强制措施审批、涉案财务管理等办案过程进行实时、全程监督。

业务应用模块：实行业务部门对涉案人员采取继续盘问、刑事传唤、拘传、刑事拘留、监视居住等措施网上自动备案。

网上报警处臵督察模块：对省厅警务综合平台发布的一些报警信息、预警指令处臵不及时的情况开展网上督察。

备案模块：在强制措施审批后，实现系统后台从网上办案需要备案的环节中提取相关数据，自动向本级督察部门备案，自动向办案单位、民警和督察民警发送备案、到期等相关“提示”。

审批监督模块：或可考虑增加审批监督模块，逐步将各单位、各警种具有网上行政审批功能的系统向督察部门开通权限，实现网上督察行政审批的各个环节。

2.3.2 与警综平台对接需求

警务信息综合应用平台是以案事件业务为主线，实现公安主要业务全面融合，面向全警，集信息的采集、应用和管理于一体的工作平台。通过信息碰撞、检索、研判和智能分析等手段实现比如高危分析、人员甄别、智能案件串并、人员潜信息管理、涉案物品动态管控、预警缉控、集中报警、分类处臵等功能。

督察管理平台与警综平台对接包含两个方面：

一方面通过与与警综平台对接，督察管理平台可以为其提供图像信息。由平台提供提供SDK二次开发包，警综平台通过调用接口，实时浏览各督察监控点、调阅历史视频资料、查询报警信息等。 另一方面由警综平台提供SDK二次开发包，网上督察系统通过调用接口，实现与警综平台的对接应用。网上督察系统在设计上采用模块化结构，能够根据督察应用需求调整相关系统业务。

主要业务功能：

接收警综平台网上报警处臵督察模块发送的通告消息，并整理归档，以短消息或电子邮件形式提醒相关督察人员，做到及时查看及时督促。

接受网上督察客户端请求，将请求消息发送到警综平台，警综平台将办案事件过程办理中的信息点发送到网上督察系统，整理后发送到客户端显示。

从警综平台获得办案事件过程办理中的信息点，审核办案相关信息，如强制措施、案情、执法程序、时限等执法督察所需的信息，生成网上执法督察信息。从警综平台获得备案信息，生成备案信息表，并可随时查看相关数据。

2.3.3 系统功能需求

业务应用

实行业务部门对涉案人员采取继续盘问、刑事传唤、拘传、刑事拘留、监视居住等措施网上自动备案。涵盖了“继续盘问人员督察”、“传唤人员督察”、 “强制措施督察”、“涉案物品督察”、“行政案件办理监督”、“刑事案件办理监督”、“人员打处执法监督”、“单位处罚执法监督”以及“执法告知检查监督”等监督功能，实现对治安、刑事案件执法办案、人员打处、执法告知等全部执法程序的监督。 网上报警处臵

对省厅警务综合平台发布的一些报警信息、预警指令处臵不及时的情况开展网上督察。如，实时发布到警综平台的，对于案情重大的案件的串并信息、预警防控信息;办案流程中所有涉及有期限的报警信息，比如案件办理期限、人员羁押期限等。

备案

在强制措施审批后，实现系统后台从网上办案需要备案的环节中提取相关数据，自动向本级督察部门备案，自动向办案单位、民警和督察民警发送备案、到期等相关“提示”。 办公电文

辅助警务督察人员的文档办公，可填写日志或备忘录，并链接到相关信息资源;能够填写督察文书，并按照部颁文书格式自动生成公安督察决定书、公安督察通知书、公安督察建议书等电子文书。

查询统计

查询分为操作日志查询、业务应用查询、信息要素查询两大类。

操作日志查询：记录所有功能操作、异常情况的日志，并提供多种检索、查询方案。

业务应用查询：由信息库生成不同业务应用类型的数据信息，督察人员可以按照业务应用类型进行查询，如接处警、受立案、采取强制措施及涉案财物扣押、管理、收缴;对涉案人员刑事传唤、继续盘问、拘传、刑事拘留、监视居住等业务应类型。

信息要素查询：并不指定业务应用类型，直接输入信息要素查询，以期找到相关数据信息。

统计实现：对多种类型数据进行计算统计，并生成直观的统计图表。

2.4 GPS卫星定位督察子系统设计(和PGIS进行二次开发对接)

2.4.1 系统组网说明

实现与GPS卫星定位系统的对接，利用湖南“警用地理信息基础应用平台”，对车辆进行定位，监督警车出警情况和巡车状态。在GPS和GIS之间建立合适的数据接口后，可以实现许多车辆监控、调度、报警、跟踪、查询等众多功能。在每一个督察席位上设臵1个GIS地图台，接受车辆定位信息以及车辆状态信息。

2.4.2 系统功能需求

报警时周边车辆查找显示

系统能够能在报警定位后，自动查找周边的待命车辆并在图上显示，以到达快速调度。

车辆报警

现在警车基本已安装GPS车载系统，通过GPS定位，系统可以提供车辆的信息显示和地理定位。 车辆跟踪

本系统可以对GPS卫星定位系统进行车辆跟踪、查找以及调度。选中某一辆车子或某几辆车子后，按下下面的任意一个按钮(“退出”除外)，地图台通过GPS监控台改变车辆的状态。如果按下“跟踪”按钮，GPS台实时发送车辆跟踪消息到地图台，地图屏上可以观察到一辆或几辆车的图形、电台号和移动位臵。当设臵了要跟踪的车辆后，GIS的电子地图上会显示车辆的当前位臵和运行路线，并可以同时跟踪多辆车子。

车辆信息显示

GIS系统在车辆报警后或者查询到车辆后，会显示车辆的详细信息和地理信息。如巡逻路线不规范，可产生报警，显示车辆信息及地理信息。 2.5 现场督察业务流程(扩展功能)

第二篇：百日执法督察活动实施方案

为全面贯彻落实国家安全生产落实年、攻坚年和省、市、工业区安全生产行政执法年总体战略部署，进一步巩固工业区安全生产隐患排查整治月和行政执法月活动成果，扎实推进双百日承诺行动和隐患排查治理专项行动的开展，狠抓各项工作的落实，确保安全生产形势持续稳定，迎接党的十七大的胜利召开，按照市安监局统一部署，自2007年7月中旬至10月底组织开展百日执法督察活动。结合工业区实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立以人为本的科学发展观和安全发展观，坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针，认真贯彻落实国家、省、市、工业区安全生产工作部署，以安全生产攻坚年、落实年和执法年为主线，以抓落实、严执法、强督察、除隐患、保安全为主题，进一步加大执法力度，强化督导检查，推进工作落实，全面提升本质安全水平，促进工业区安全生产形势的持续稳定。

二、工作目标

通过开展百日执法督察活动，扎实推进双百日承诺行动深入开展，使安全生产管理体系建设全面完善，生产经营单位主体责任进一步落实;隐患排查治理专项行动深入开展，工作机制不断健全，各类隐患得到有效治理，重大危险源得到有效监控，安全生产长效机制建设进程明显加快;行政执法工作切实加强，执法力度不断加大，安全监管执法能力不断提高，各类安全生产违法行为得到有效打击，安全监管的权威性和有效性明显增加;安全文化建设进一步推进，社会安全意识和防范能力明显增强;预防和减少生产安全事故发生，保持工业区安全生产形势进一步持续稳定。

三、执法督察重点

(一)深入推进双百日承诺行动，切实落实生产经营单位主体责任。督导检查各生产经营单位严格按照省、市、工业区安全生产管理体系建设总体要求，全面完善各生产经营单位安全生产管理体系建设和主管副职登记备案工作，做到标准严格，内容完善;督导检查各生产经营单位严格按照规定内容落实永久性承诺制度，逐级签定承诺书，认真履行承诺书所规定的职责，形成严密的安全生产承诺责任体系;督导检查各生产经营单位安全生产管理体系建设宣传贯彻和执行情况，以及上岗宣誓、班前会和安全活动日等制度的落实情况;督导检查各生产经营单位加大安全生产投入，足额提取安全费用和缴纳风险抵押金，强化安全教育培训等情况。

(二)深入开展隐患排查治理专项活动，及时消除隐患，确保安全。督导检查各生产经营单位隐患排查治理行动的组织发动、方案制定和督导落实情况;宣传教育、规范自查、典型推动等十项工作机制建立执行情况;各生产经营单位隐患排查治理方案制定及自查开展情况，确保生产经营单位自查率达到100%。通过督导检查，进一步排查各类事故隐患，对重大事故隐患做到底数清、情况明，落实到人，分级监控整改，确保整改落实率达到100%，彻底清楚事故隐患。

(三)加强重大危险源监控，进一步完善应急救援体系建设。督导检查各生产经营单位进一步加强重大危险源的监督管理,把贮罐区(贮罐)、库区(库)、危险物品生产经营场所、压力管道、锅炉、压力容器等方面的重大危险源作为工作的重中之重，强化监督管理;进一步完善重大危险源的监控措施，落实重大危险源监控责任，制定重大危险源应急预案并组织开展应急演练;及时上报重大危险源分布部位、危险等级和数量，为进一步做好全市高危行业电子地图打下良好的基础;加强对构成重大危险源单位和部位的监督检查，发现监控措施不落实或者存在隐患的要责令责任单位进行整改，并跟踪督导落实;对新排查的重大危险源组织有关机构或专家进行科学评估，落实监控措施，做到分级监控;严格按照法律法规和有关规定，健全完善各类应急救援预案，强化培训和演练，提高防范事故的能力。

四、保障措施

(一)提高认识，加强领导。开展百日执法督察活动，是针对当前安全生产特点、确保暑期特别是政治敏感期安全生产采取的一项重大工作举措，是当前和今后一段时期安全生产工作面临的一项重要的任务，是确保全年各项工作任务全面完成的重要保证。为加强对活动的组织领导，工业区安监局成立百日执法督察活动领导小组，负责组织开展工业区执法督察活动。

(二)强化责任，转变作风。安全执法人员将不断提高自身素质，提高执法水平，规范执法行为，严守执法程序，切实做到严格、公正、文明执法。增强服务意识，切实帮助生产经营单位解决工作中的实际问题。在执法督察过程中，对拒不执行安全监察指令、不服安全监管的，将采用经济的、行政的、法律的等一切行之有效的手段，坚决予以打击和严厉查处。充分调动各部门力量，建立联合执法工作机制，形成执法合力和浩大声势打击安全生产违法行为。

(三)突出重点，严格执法。工业区安监局将组成督导检查组，对各生产经营单位按照行政执法年活动的总体部署，围绕落实生产经营单位主体责任、安全生产管理体系的贯彻落实、隐患排查治理、安全生产动态档案管理及永久性承诺制度的执行情况等内容为重点，突出对危险化学品、冶金、人员密集场所等重点区域、重点行业、重点企业和重点部位进行全覆盖的监督执法。并采取切实有效的方式，集中时间，集中力量，认真组织开展安全生产行政执法检查。对监督执法中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为，严格按照安全生产法律法规规定予以行政处罚。

第三篇：甘肃环保督察整改方案

甘肃省贯彻落实中央环境保护督察

反馈意见整改方案

为全面整改落实中央第七环境保护督察组反馈意见，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈环境保护督察方案(试行)〉的通知》和国家环境保护督察办公室《关于印发〈甘肃省环境保护督察反馈意见〉的函》有关精神，结合我省实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻总书记系列重要讲话和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神及关于祁连山问题批示要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提高政治站位，增强“四个意识”，牢固树立和践行新发展理念，从维护党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度，将中央环境保护督察反馈意见整改作为推动全省生态文明建设的重要机遇和有力抓手，认真落实国务院关于祁连山自然保护区生态环境问题督查和保护修复工作会议纪要，立足生态环境脆弱但生态战略地位重要的省情特征，着力构建国家生态安全屏障，加快实施山水林田湖修复，大力推进供给侧结构性改革，不断完善生态环境保护政策法规体系，切实强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，以实际行动全面落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，持续改善生态环境质量，有效促进经济社会

- 1 - 与环境保护协调发展，全面提升全省生态文明建设水平，努力建成“山川秀美”的幸福美好新甘肃。

二、总体目标

各地、各部门按照省委、省政府关于中央环境保护督察反馈意见整改工作的总体部署，对中央环境保护督察反馈意见指出的问题，正确面对、照单全收，全面整改、不留死角，把中央环境保护督察反馈意见整改与落实环境保护政策措施紧密结合起来，严格实行生态文明绩效评价考核和责任追究，加强结果运用，推动整改任务不折不扣落实到位，生态文明建设取得积极成效。

(一)生态文明建设的认识与实践得到深化。以《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》为统领，确保全省生态文明建设不断向纵深推进，绿色发展理念要求全面贯穿到社会生产全过程，生态文明建设责任落实到社会各方面，高度的生态自觉有所显现。坚持统筹谋划，把握国家生态安全屏障目标定位，构建系统完备的生态文明制度体系，稳步推进生态文明建设与环境保护重点任务，2020年实现环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制的阶段性目标，人民群众对良好的生态环境满意度不断提高。

(二)重点地区生态功能得到提升。重点区域、流域生态环境综合治理取得显著成效。2020年国家生态安全屏障综合试验区基本建成，主体功能区基本形成。2017年至2020年全省“三化”草原治理率分别由49%提升到55%以上;湿地面积持- 2 - 续稳定在169.39万公顷;沙化治理、戈壁保护等取得重大进展，可治理的沙化土地治理率由5.07%提升到12.6%以上;水土流失治理率由28.65%提升到30%以上;水源涵养、生物多样性保护能力明显增强;绿化水平稳步提升，新增造林面积由350万亩扩大到400万亩，森林覆盖率由12.14%提升到12.58%以上。2017年底前划定祁连山区域生态保护红线，2018年底前全面划定生态保护红线，国家生态安全屏障生态功能和支撑全省经济社会发展的能力明显提升。

(三)资源利用更加高效和绿色。资源节约利用和循环经济发展水平显著提高。2017年至2020年资源产出率由5162元/吨提升到5600元/吨，全省用水总量指标控制在120.54亿立方米和114.15亿立方米以内，单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量较2015年分别由13.1%、33%下降至12.3%、30%，城市可再生水利用率由18.5%提升到20%。单位地区生产总值能耗2017年至2020年较2015年由5.85%下降至14%。2020年非化石能源占一次能源消费比达到25.8%，可再生能源电力装机占电力总装机比达到57.7%。

(四)生态环境质量明显改善。生态环境治理能力不断提升，生态环境基础不断夯实。2017年至2020年全省地表水国考断面水质优良比例从89.5%上升至92.1%，劣Ⅴ类水体比例从不大于2.6%至完全消除;消除地级城市建成区黑臭水体，杜绝新增黑臭水体;地下水质量考核点位水质保持稳定，地下水超采区逐步实现采补平衡。2020年地级城市集中式饮用水水源地水质全部达到或优于Ⅲ类;全省14个市州所在城市空

- 3 - 气质量优良天数比例达到84%以上，可吸入颗粒物(PM10)浓度控制在82微克/立方米以下，细颗粒物(PM2.5)浓度控制在38微克/立方米以下;全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在33.6万吨、3.4万吨、52.54万吨、35.61万吨以内;完成全省土壤环境质量国控监测点位设臵，建成土壤环境质量监测网络。

(五)生态环境监管体系进一步完善。实施环境监管队伍规范化建设和管理，进一步完善环境监管组织机构，优化配臵监管力量，加强市州环境监管队伍建设，推动环境监管延伸至重点乡镇和工业集聚区。落实环境执法督查机制、环境监管网格化管理机制和环境事件应急管理联动响应机制。污染源监督监测与环境监察执法同步，逐步实现污染源监控向环境执法部门自动预警、超排警告和追踪定位，全面掌握各类污染源相关环境基本信息，环境质量精准管理不断得到强化。

(六)完成祁连山等自然保护区整改任务。加快实施祁连山等自然保护区生态保护与建设综合治理规划，使自然保护区生态空间得到保障，生态质量有所提升，生态功能有所增强。2018年底保护区内违法违规建设项目得到彻底清理，自然保护区综合监管得到加强，生态保护与修复全面启动。编制上报祁连山国家公园体制试点方案，理顺祁连山管理体制、理清自然资源资产权属、合理划定功能范围，增强祁连山生态功能和生态产品供给能力。

三、工作要求

- 4 -

(一)从严从实，全面彻底落实整改。坚持以群众满意为总要求，建立联动、销号、预警、公告四项整改工作机制，把最高的标准、最实的举措、最硬的作风、最严的问责贯穿于整改工作全过程，确保整改目标不含糊、反馈问题不遗漏、措施手段不走样，逐项整改，逐一落实，切实解决本地区、本部门(行业)影响绿色发展、损害群众健康的突出环境问题，以环境质量改善增强群众获得感。

(二)挂账督办，压实整改工作责任。坚持问题导向，对中央环境保护督察组反馈意见归纳整理出的62个问题，建立整改问题台账;对确定的270项具体整改措施，定期督导、挂账督办。各地、各部门按照“各负其责、立行立改，综合施策、标本兼治，立足长远、健全机制，依法依规、严肃问责”的原则，制定本地区、本部门整改方案和整改问题措施清单，切实落实整改工作主体责任。

(三)限时整改，扎实有序稳步推进。对中央环境保护督察组反馈意见中能立即解决的问题马上整改，一个月内整改到位;对需要专项整治的问题，紧盯快办，两个月内见成效;对需要一定时间解决的问题，半年内取得阶段性成效;对制度层面的问题深化改革，明确措施，研究制定长效机制，并长期坚持。2017年底基本完成所有具体整改任务，需长期整改的问题，制定工作计划分步推进。属于认识层面的问题，分类制定整改措施，认真落实;属于机制制度的问题，进行调研，试点推进，形成成果后固化为制度认真执行;属于普遍性、系统性的问题，统筹制定工作方案，明确时间表路线图，并启动实施。

- 5 -

(四)统筹兼顾，全面推进环境问题的解决。坚持以点带面，在全省环境保护问题自查整改的基础上，结合中央环境保护督察反馈问题整改，举一反三，通盘考虑，根据本方案中11大类44个方面不断强化措施，建立健全最严格的整改制度，切实做到思想上高度重视、整改上综合施策、督导上压茬推进、根子上彻底解决。

四、任务与措施

(一)增强生态环境保护意识

1. 牢固树立绿色发展理念。认真学习领会党中央、国务院有关生态文明建设重大决策部署和总书记关于生态环境保护的重要论述及指示精神，引导广大干部尤其是党政领导干部树立生态文明建设理念，增强生态环境保护意识，提高生态文明建设能力水平，切实担负起生态环境保护责任。各级党委政府和各有关部门将生态文明建设理论学习纳入党委(党组)中心组学习，每年组织开展党政领导干部生态环境保护专题培训班。各级党校、行政学院将生态环境保护相关内容纳入年度主体班次培训内容。在各级各类公务员岗位培训中增设生态环境保护课程。

2. 把环境保护放在优先位臵。各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程。省、市级党委常委会、政府常务会每季度要研究生态环境保护与建设工作，及时解决突出的生态环境问题。各市州政府在定期的经济形势分析中，要与省政府一致，将环境质量变化情况作为重要依据，提出与环境质量改善趋势相一致的经济政策措施。

- 6 - 3. 加大生态环境保护宣传力度。注重生态环境保护舆论引导，利用各类媒体广泛宣传报道生态文明理念和环境保护实践成果。在省级新闻媒体设臵环保宣传教育专栏。加快推进绿色学校、绿色社区建设，利用“六·五”环境日等活动，组织开展环境保护进学校、进企业、进社区活动，在全社会形成环保共识，营造人人参与环保的良好氛围。

(二)落实环境保护主体责任

1. 全面落实“党政同责、一岗双责”。各级党委、政府严格建立健全涵盖党委、政府领导班子成员及其部门的生态环境保护责任体系，层层分解落实环境保护责任。各级党委、政府对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责;党委、政府主要领导对本行政区域生态环境质量负领导责任;分管领导既要对分管业务工作负责，也要对分管业务范围内的生态环境保护工作负责;其他有关领导在职责范围内承担直接领导责任。省、市有关部门按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则，在各自职责范围内加强对有关行业、领域的环境保护监督管理工作，切实履行职责。

2. 组织编制生态环境保护责任清单。按照中央关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的要求，依据《甘肃省生态环境保护工作责任规定(试行)》，坚持职责法定、问题导向、公开透明的原则，开展省、市、县三级政府部门生态环境保护责任清单编制工作，切实落实生态环境保护责任，实现生态环境保护具体责任清单化、规范化、制度化，形成管行业必须管生态环境保护，管发展必须管生态环境保

- 7 - 护，管生产经营必须管生态环境保护的齐抓共管大环保工作格局。

3. 全面落实绿色发展指标的约束性作用。按照《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，把推进绿色发展落实到各地、各部门的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划中，科学布局绿色发展的生产空间、生活空间和生态空间。把好政策关、投资关和环境保护关，强化绿色发展各项指标的刚性约束，推动经济社会和生态环境保护协调发展。

4. 层层落实生态环境保护责任。各级党委、政府每年将环境保护目标任务及责任分解落实到同级党委、政府有关部门和下级党委、政府，并层层签订环境保护目标责任书，靠实工作责任，传导工作压力。各级政府每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况。省人大每年组织开展生态环境保护领域法律法规执行情况的监督检查，督促环境保护法律法规和规章制度的贯彻落实。

5. 健全完善生态环境保护财税保障政策体系。按照《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》，完善生态功能区转移支付资金管理办法，加大对列入国家重点生态功能区的县(市、区)转移支付力度;深化自然资源及其产品价格改革，加快资源要素产品价格改革、环境成本内部化改革;完善污水垃圾处理收费政策;落实节能环保、资源综合利用、新能源、生态建设的税收优惠政策。

- 8 - 6. 强化生态环境保护责任考核评价。按照《甘肃省市(州)领导班子和领导干部政绩考核办法》，加大资源消耗、环境保护、化解产能过剩等考核指标的权重。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价;对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，逐步取消地区生产总值考核。按照《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》，对违背科学发展和绿色发展要求，造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。

(三)切实筑牢国家生态安全屏障

继续推进《祁连山生态保护与建设综合治理规划》《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》的实施。加快“四屏一廊”建设，以疏勒河、黑河、石羊河流域及哈尔腾苏干湖水系为重点，构建河西祁连山内陆河生态安全屏障;以南部秦巴山地区为重点，构建长江上游生态安全屏障;以甘南高原地区为重点，构建黄河上游生态安全屏障;以泾河、渭河等黄河支流上游地区为重点，构建陇东陇中地区黄土高原生态安全屏障;以中部沿黄河地区为重点，构建生态走廊。通过重点生态功能区生态修复、流域综合治理，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强荒漠化和水土流失治理，建立健全生态保护与恢复的长效机制，提升生态系统稳定性，发挥重要生态安全屏障功能。

(四)调整优化产业能源结构

- 9 - 1. 严格落实过剩产能化解责任。各地、各部门按照《甘肃省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》，严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，全面完成“十三五”压减产能目标。到2020年底，压减生铁产能160万吨、粗钢产能174万吨，落后煤炭产能991万吨。扎实推进落后产能淘汰工作，完成列入淘汰落后年度目标任务。

2. 大力发展和利用清洁能源。按照《甘肃省创建国家新能源综合示范区实施方案》，积极稳妥发展风光电、光热发电、生物质发电等可再生能源。加大风电设备自主创新力度，积极推进风电基地及配套电网建设。强化新能源消纳利用，逐步提高新能源在能源消费中的比重，控制煤炭消费总量，优化能源结构，减少城区燃煤消耗量。

3. 积极促进供给侧结构性改革。按照《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》，深入推进国家生态安全屏障综合试验区建设，初步建立生态补偿体制机制。重点抓好钢铁、煤炭行业环境保护综合整治，提高环境和行业准入门槛，优化新增产能布局和结构，提升经济发展质量和效益。

(五)坚决打好污染防治攻坚战

1. 强化大气污染防治。按照《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》要求，强力推进燃煤锅炉淘汰治理、煤炭质量管控、涉气企业达标改造、施- 10 - 工场地扬尘防控、餐饮业油烟整治和黄标车淘汰“六张清单”重点工作任务落实，不断改善全省空气质量。

(1)加大燃煤锅炉烟气治理。全省供热管网覆盖范围外的燃煤采暖锅炉必须全部安装污染防治设施，对现有404台每小时20蒸吨以上燃煤锅炉加快提标改造进度，全部安装高效脱硫设施，对每小时60蒸吨以上燃煤锅炉必须安装脱硝设施，同步安装在线监控设施，确保污染物稳定达标排放。

(2)加快淘汰燃煤小锅炉。按照《甘肃省新能源消纳实施方案》，推进热力和燃气管网建设，继续开展城市集中供热、“煤改气”和“油改气”工程，对中小型燃煤设施、城中村和城乡结合部区域等逐步实施清洁能源替代工程，已完成供热管网覆盖或清洁能源替代的区域，淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，有计划的对2014年以来新注册的每小时10蒸吨以下的912台燃煤锅炉进行淘汰。2017年，14个市州政府所在城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

(3)加强煤炭质量管控。严格落实《关于加强煤炭经营和质量管理的意见》，强化煤质监管，依法对辖区内生产、销售、使用的煤炭煤质进行抽检，各市州、县(市、区)辖区内严禁销售和使用高硫分、高灰分的劣质煤，全省境内禁止销售和使用不符合《商品煤质量管理办法》规定标准的煤炭。

2. 深入推进水污染防治。有力推动《甘肃省水污染防治工作方案》重点工作任务实施，严格落实任务清单销号和定期

- 11 - 预警通报制度，持续加强工业企业、城镇生活、农业农村等重点领域、区域水污染治理，做好集中式饮用水水源地环境保护，不断巩固和改善全省水环境质量。

(1)加大区域水环境治理。针对山丹河、葫芦河、马莲河、祖厉河等河流未达到水质目标要求的水体，张掖市、平凉市、天水市、庆阳市、定西市、白银市要制定水体达标方案，全面排查流域范围内工业、生活、农业面源污染，明确治污任务责任主体、治理措施和达标时限，及时报省政府备案，并向社会公布。对治理后水质仍未达到地表水功能区划要求的实施挂牌督办或区域限批。

(2)提升城镇污水处理能力。认真实施《甘肃省实施污水处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动的实施方案》，加强配套管网建设，提高城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流和收集率，加快实施雨污分流改造，2017年至2020年，全省地级城市、县城污水处理率分别由92%、83%提升至95%、85%。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。缺水城市加快建设再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水，确保完成缺水城市年度再生水利用目标任务。

(3)开展重点水污染行业整治工作。取缔县级及以上集中式饮用水水源

一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的采掘和石油行业建设项目，2020年底前取缔境内九大水系干流、一级支流沿岸非法开采开发行为。集中整治工业园区- 12 - 水污染，2017年底前，完成省级及以上工业园区污水集中处理设施建设，并配套安装自动监控装臵。

(4)强化饮用水水源环境保护。采取“一源一策”有序开展水源地环境保护规范化建设。取缔关闭饮用水水源保护区内的违法建设项目;完善存在道路穿越的县级及以上集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案，配套建设防撞护栏、围网、事故应急池等环境应急设施，有效降低环境风险隐患;未建成备用水源的市州政府积极开展第二水源地建设工作，确保到2020年实现“双水源”。

3. 积极推动土壤污染防治。按照《甘肃省土壤污染防治工作方案》，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全省土壤污染状况详查，查明全省土壤污染现状;深入实施农用地分类管理，按照污染程度将农用地划分为优先保护、安全利用、严格管控3类，以耕地为重点，分别采取相应措施，保障农产品质量安全;逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，严格用地准入;积极开展土壤污染治理与修复，以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定全省土壤污染治理与修复规划，有序推进治理与修复项目实施，切实改善土壤环境质量。

4. 加强固体废物监督管理。落实固体废物产生、贮存、利用、处臵全过程监督管理措施，加大一般工业固体废物资源化综合利用力度，提升危险废物规范化管理水平，确保抽查合格率稳步提高，依法严厉打击整治非法转移、处臵和倾倒危险废物的环境违法犯罪行为，构建危险废物安全防控体系。

- 13 -

(六)大力开展农村环境综合整治

1. 规范城乡生活垃圾、污水收运处理。统筹安排城乡生活垃圾和污水收集、处臵设施的布局、用地和规模，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾和生活污水处理技术。重点对城镇街道、城乡结合部、城中村、集贸市场和交通干线两侧开展环境整治，加大生活垃圾收集力度，扩大收集覆盖面。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方式，解决垃圾收集、中转和运输过程中的脏、臭、噪声和遗洒等问题。

2. 加强农村面源污染防治。按照《甘肃省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》，有效遏制农业面源污染加剧的趋势，根据“重点突破、综合治理、循环利用、绿色发展”的要求，实现“一控两减三基本”目标。因地制宜集成推广适合不同作物的全程农药减量控害模式，推进化肥农药使用量零增长行动。严格执行《甘肃省废旧农膜回收利用条例》和省农膜生产地方标准，强化源头防控和末端治理，加大财政投入，扶持回收加工企业开展以旧换新，提升废旧农膜回收利用水平。按照《关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作的通知》要求，2017年8月底前完成全省畜禽养殖禁养区划定工作;2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，加强分区分类管理，持续提升规模化畜禽养殖场清洁生产水平。

3. 推进美丽乡村建设。按照《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于改善农村人居环境的行动计划》，分层次分步骤地推进农村人居环境改善工作。到2020年，全省建成1000个以- 14 - 上的美丽乡村示范村庄，60%以上的村庄达到环境整洁，基本实现安全饮水，村庄绿化率达到50%以上。

(七)加强自然生态环境保护

1. 加快划定生态保护红线。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，修订完善《甘肃省生态保护红线划定实施方案》，在科学评估的基础上划定生态保护红线，并落地到水流、森林、山岭、草原、湿地、荒漠等生态空间。按生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性全面划定生态保护红线，将生态保护红线作为建立国土空间规划体系的基础，定期组织开展生态保护红线评价，及时掌握全省、重点区域、县域生态保护红线和生态功能状况及动态变化。推动建立和完善生态保护红线补偿机制。

2. 加强自然保护区监督管理。理顺自然保护区管理体制，明确地方政府与保护区管理机构的保护和管理职责，完善自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标工作。加大自然保护区人类活动遥感监测核查处理力度，完成年度自然保护区常规遥感监测工作，重点区域加大监测频次，及时发布监测报告。出台《甘肃省自然保护区调整管理规定》和《甘肃省省级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范》，严格自然保护区区划范围调整。加大自然保护区建设与管理，督促自然保护区管理机构定期开展资源普查和生物多样性调查，完善相关基础信息和数据。严格执行《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》要求，停止一切不符合自然保护区区划功能定位的开发建设活动。认真开展自然保护区环境保

- 15 - 护专项执法检查，及时清理和妥善处臵涉及自然保护区的资源开发等建设项目。有步骤地对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。对中央环保督察反馈存在违法违规建设项目的自然保护区，由省级行业主管部门会同地方政府在2017年底前清理完毕。

3. 开展矿山生态恢复治理。按照国土资源部《矿山地质环境保护规定》，开展矿山地质环境保护状况评估，督促新建和在生产矿山做好矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制工作，未按要求编制的，不受理其采矿权申请或对采矿权不予通过年检。对破坏矿山地质环境、不具备安全生产条件的，坚决予以关闭。充分发挥保证金制度作用，在生产矿山造成矿山地质环境破坏的，责令采矿权人组织开展恢复治理;历史遗留、责任人灭失的矿山，由地方人民政府组织开展恢复治理。充分利用各类土地、矿产遥感调查监测项目成果，加强动态巡查，对矿山恢复治理情况进行监控。

4. 强化水利开发和河道采砂的生态环境保护。2017年8月底前完成全省自然保护区内水利项目摸底清查，建立整改台账，逐项明确处理意见。组织实施全省“十三五”水利发展规划，对纳入规划的水利项目进行逐项复核，对位于法律法规禁止建设区域内的项目，2017年9月底前调出规划。认真落实《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》，对自然保护区核心区、缓冲区等范围内新建、改建、扩建与保护无关的建设项目一律禁止审批取水许可。全面排查全省河道采砂情况，建立问题台账，制定整改措施，对违法采砂依法处理处罚到位，限期- 16 - 开展恢复治理;各市州于2017年7月底前完成所辖区域内河道采砂规划编制、修编，并由同级人民政府批准实施，未编制河道采砂规划的，一律不准核发河道采砂许可。制定《甘肃省全面推行河长制工作方案》，建立省、市、县、乡四级河长体系，加强水资源和河湖水域岸线管理保护。

(八)抓好祁连山国家级自然保护区生态环境问题整改工作

全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于祁连山生态环境问题整改工作的部署要求，深刻汲取教训，认真反思对照，切实举一反三，进一步摸排梳理祁连山国家级自然保护区生态环境问题，逐个问题研究制定整改方案，一个问题建立一套整改班子，动态掌握整改工作进展情况，对位于保护区内的矿山企业、水电开发项目和旅游基础设施全面复核排查评估，坚决依法整改，直到问题彻底解决。结合祁连山国家公园体制试点工作，利用专业力量强化科技支撑，建立祁连山生态保护长效机制，健全完善生态环境保护责任体系和考核评价机制。根据《国务院关于研究祁连山自然保护区生态环境问题督查和保护修复工作会议纪要》，对关闭退出祁连山自然保护区矿山、水电企业所需补偿资金，分类处臵补偿退出方案和生态移民搬迁等相关事项，积极与国家有关部委沟通衔接，进一步争取资金、政策等方面的支持，有步骤、有重点，分期分批予以实施。结合实施祁连山自然保护区山水林田湖修复工程，规划实施矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、生物多样性保护、流域水环境保护治理、全方位系统综合治理修复任务。

- 17 -

(九)强化环境风险隐患全过程防控

1. 优化布局，严控环境风险源。在重点流域沿岸严格控制化学原料和化学品制造、有色金属冶炼等环境风险高的项目，合理布局生产装臵及危化品仓储设施，新建涉重金属冶炼及化工生产企业必须在工业园区(化工园区)内选址建设，落实化工企业外部安全防护距离。

2. 加强尾矿库安全生产监督管理。按照国家安全生产监督管理总局《尾矿库安全监督管理规定》，督促市州完成尾矿库安全隐患综合治理工作，尾矿库“头顶库”企业“一库一策”选择隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和搬迁下游居民等方式开展综合治理;对检查中发现的安全生产事故隐患和违法违规生产行为，依法作出处理。

3. 持续深入开展环境风险隐患排查整治。按照年度环境风险隐患排查整治计划，全面排查和治理环境风险隐患，建立环境风险隐患清单，完善环境隐患排查整治制度，督促环境风险高的市(州)政府组织重点风险源企业开展隐患自查和风险评估，划定环境风险等级，按照评估结果完善风险防控措施，督促企事业单位不断完善突发环境事件应急管理体系建设。

(十)提升环境监管能力

1. 加强环境监管能力建设。2017年底前，现有环境监察执法人员要全部完成业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗;全面落实环境监察执法经费财政保障制度，严格按照环境监察机构标准化建设要求配备执法装备，保障执法用车，统一着装。2017年底前，90%以上的环境监察人员要配- 18 - 备使用便携式手持移动执法终端。进一步加强污染源自动监控管理，补齐和完善全省污染源自动监测平台，升级服务器。2017年8月编制“无人机和卫星遥感监测项目”实施方案，2017年底，初步实现卫星遥感、无人机等技术监控手段的运用。

2. 持续保持环境监管执法高压态势。对私设暗管、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处臵危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造篡改监测数据等恶意违法行为，依法严肃查处，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理;对负有连带责任的环评编制、污染防治设施运营、环境监测等环境服务第三方机构，依法吊销资质，移交有关部门处理。加大环境监察稽查力度，每年对30%以上的市(州)本级和15%以上的县(市、区)级环境保护部门的环境监管执法工作进行稽查，稽查情况通报市(州)人民政府，及时纠正环境监管执法工作中存在的有案不移、以罚代管、以罚代刑、处罚不当等问题。

3. 确保环境信访投诉问题整改落实到位。对中央第七环境保护督察组交办的1984件环境信访投诉问题进行后督察。对重大环境违法问题实施挂牌督办，建立工作台账，跟踪整改落实情况。对非诉执行案件，环境保护、工商、供水、供电等部门配合人民法院落实强制措施。依据《甘肃省环境保护约谈办法》，对存在突出环境问题的，约谈当地政府及相关部门主要负责人和企业法定代表人，指出问题、提出要求、督促整改，逾期整改不到位的进行严肃追责。研究制定企业失信行为管理办法，将环境违法企业列入“黑名单”，依法向社会公开曝光。

- 19 - 4. 加强环境保护联动执法。2017年底，制定甘肃省办理环境污染犯罪案件的实施细则，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制;设专职联络员，负责环境执法与刑事司法联动工作;健全联合调查程序、联动执法联席会议和重大案件会商督办机制。组织相关职能部门开展联合执法，采取区域执法和交叉执法的方式，对环境保护重点区域、流域和环境信访问题反映突出的地区开展集中检查，跟踪问效督促整改。

5. 开展八大行业达标计划。按照环境保护部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，组织开展本行政区域内钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂和垃圾焚烧厂8个行业企业污染物排放情况排查评估工作，实现全覆盖。2017年6月底前组织相关院所、科研机构完成8个行业的达标评估工作，并报送环境保护部。

(十一)深化环保体制机制改革

1. 实行最严格的生态环境保护制度。严格落实《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，对不认真履行职责、未完成年度目标任务或发生环境污染事件造成恶劣影响的干部，在评先选优中实行“一票否决”，并暂缓提拔任用。在政府年度目标管理考核评价中，实行最严格的生态保护考核制度，对单位生产总值能耗、国土资源、主要污染物排放等约束性考核指标实行“一票否决”。2018年起对领导干部实行自然资源资产离任审计。

- 20 - 2. 启动实施省以下环保机构监测监察执法垂改工作。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见〉的通知》精神，启动并有序推进我省改革相关工作。组织对全省环保系统机构编制、人员经费等情况进行摸底调查并进行实地调研;2017年底前编制完成改革工作实施方案框架大纲，2018年6月底前基本完成改革工作。

3. 逐步完善生态环境监测网络。认真落实《甘肃省生态环境监测网络建设实施方案》，加快推进全省生态环境监测网络建设。2017年，建成覆盖全省县级以上城市的环境空气质量自动监测网，对环境空气质量实时监控;增设地表水跨市州界断面，区分跨界污染责任并开展联合监测;在祁连山国家级自然保护区开展典型生态功能区生态预警监测试点，对人类干扰、生态破坏等活动进行监测、分析评估。加快推进水、大气、土壤、噪声、辐射、重点污染源等监测点位布设、监测数据共享、预报预警能力和监测质量控制体系建设。2020年基本实现全省环境质量、重点污染源、生态环境状况监测全覆盖，监测预报预警能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动。

4. 开展省级环境保护督察。全面落实《甘肃省环境保护督察方案(试行)》，参照中央做法，理顺全省环境保护督察体制机制，推动全省环境保护日常督察与专项巡视督察工作，确保实现对所有市州党委、政府环保督察的全覆盖。2017年适时启动省级环保督察，按规定对市州党委、政府开展环境保护专项巡视督察工作，确保中央环境保护督察反馈意见全面贯

- 21 - 彻落实，进一步靠实各地党委、政府的环保责任，切实推动全省突出环境问题的解决。

五、工作机制

(一)实行整改工作联动机制。省生态建设和环境保护协调推进领导小组(以下简称省整改领导小组)、省环保督察整改办公室(以下简称省整改办公室)不定期组织召开会议，对整改工作存在的突出问题进行会商，研究解决措施。省整改办公室加强与各成员单位的沟通协调，完善监督协作机制。省直各部门根据省整改办公室的建议，积极落实整改工作要求，对省整改办公室移送的问题线索，及时受理和查办，并将处理结果书面上报省整改领导小组。

(二)实施整改工作清单销号机制。省整改办公室建立反馈意见整改问题台账，对整改情况进行动态管理，实行“清单销号”制度。对未按照时限落实整改工作的、未将整改结果及时报送的、反馈整改情况失实的和未及时公开整改结果的，由省整改领导小组组长或副组长约谈相关市州、省直部门主要负责人。

(三)落实定期调度和预警机制。省整改办公室统筹对各地、各有关部门整改工作进展情况进行定期调度，省整改领导小组进行重点调度，研究确定重大事项，及时召开办公会议协调解决重大问题。各地负责本地区整改工作的日常调度工作，及时掌握整改进展情况，协调解决实际问题。省整改办公室对未达到整改目标任务的，实施预警。

- 22 -

(四)建立整改通报和公告机制。省整改办公室要将定期调度结果和督察检查情况，及时上报省整改领导小组，抄送省整改办公室副主任成员单位，同时通报各市州、省直部门，并在甘肃日报、省政府门户网站向社会公开。各市州、省直部门也要在当地主要媒体、门户网站及时公开本地区、本部门的整改结果。

六、保障措施

(一)加强组织领导。甘肃省生态建设和环境保护协调推进领导小组负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作，省委、省政府主要领导任组长。省整改领导小组下设环保督察整改办公室，省政府分管领导任办公室主任，省政府分管副秘书长、省委宣传部常务副部长、省委组织部副部长和省发展改革委、省监察厅、省环保厅主要负责人为副主任，省委督查室、省政府督查室、省国土资源厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅负责人为成员。省环保督察整改办公室设在省环保厅，全面负责环境保护督察整改工作。各地成立由党委、政府主要负责同志任双组长，各部门成立由主要负责同志为组长的中央环境保护督察反馈意见整改领导小组，明确整改任务，落实工作责任，定期开展督导检查，认真进行考核总结，抓好整改工作落实。

(二)严肃责任追究。成立省环保督察整改问责工作组，由省监察厅牵头，省纪委副书记、省监察厅厅长任组长，相关部门负责同志为成员，负责组织协调、调度指挥、重要情况沟通、重大问题研究等工作。省问责工作组下设办公室，办公室

- 23 - 设在省监察厅，具体负责制定方案、分解任务、跟踪督办、把关审核、汇总上报以及涉及省管领导干部问题的调查核实、责任界定、处理意见落实等工作。同时，进一步强化反馈问题整改工作责任追究，对整改工作落实不力、负有环境监管责任人员违纪违规等问题，依法依规实施责任追究。各地、各部门纪检监察机构参照省上的做法，组织成立调查问责机构，负责本地区本部门调查问责工作。

(三)严格督导检查。加强对各地、各部门反馈意见整改过程和结果的督促检查，对未按期整改的或整改结果未达到目标要求的定期进行督办;对整改中发现的相关问题及时进行梳理分析，查找症结，剖析原因，提出整改意见和建议，督查情况和结果报送省整改领导小组。对反馈意见整改落实不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项，开展专项督查，确保整改方向不偏离、整改任务不落空、整改措施落实到位。省整改办公室、省委省政府督查机构、省直相关职能部门和各地对整改工作中发现的需要追责的问题线索，涉及省管干部或省直部门的上报省问责工作组处理，涉及其他干部或部门的直接移交相关市州进行处理。实行一事一移送，对问题发现后不移送、造成严重后果的，要严肃追究责任。

(四)及时公开信息。围绕推进环境保护督察整改工作的有关决策部署、政策措施、实施方案及具体落实情况，以及责任追究、取得成效、经验做法、典型案例、环境保护长效机制建立和人民群众获得感等情况，加大宣传报道力度，通过新闻- 24 - 发布会、新闻通报会等形式，及时向社会公开我省整改工作情况，回应群众关切，接受社会监督。

附件：甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改措施清单

- 25 - 附件

甘肃省贯彻落实中央环境保护督察

反馈意见整改措施清单

一、重发展、轻保护的问题在甘肃省不同层面、不同领域、不同范围内依然不同程度存在。

整改目标：牢固树立绿色发展理念，始终把环境保护放在事关经济社会发展全局的战略位臵，立足全局，统筹兼顾，全面推进生态文明建设，以实际行动落实党中央、国务院生态环境保护重大决策部署。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持

责任单位：省委办公厅、省政府办公厅;各市州党委和人民政府，兰州新区党工委和管委会

责任领导：各级党委、政府主要领导 责任人员：各级党委、政府班子成员 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

(一)各级党委、政府及有关部门将生态文明建设理论学习纳入党委(党组)中心组学习，每年组织开展党政领导干部生态环境保护专题培训班，在公务员岗位培训中增设生态环境保护课程，第一时间学习领会党中央、国务院有关生态文明建设重大决策部署和总书记关于生态环境保护的重要论述及指示精神。

- 26 -

(二)各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，省、市级党委常委会、政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作，根据环境质量改善趋势要求提出相关经济政策措施;县、乡级党委、政府每月至少研究一次环境保护工作，及时解决突出的生态环境问题。

(三)在新闻媒体设臵环保宣传教育专栏，加快推进绿色学校、绿色社区建设，组织开展环境保护进学校、进企业、进社区活动。

二、地方党委、政府及有关部门危机感、紧迫感不强，没有真正把环境保护工作放在发展全局中去认识、考量和把握，责任意识不强，压力传导不够，导致在具体工作推进上存在不严不实问题。一些部门环境保护不作为、慢作为的情况较为突出。

整改目标：环境保护“党政同责、一岗双责”得到全面落实，规划引领作用得到充分发挥，绿色发展的刚性约束不断强化，生态环境保护政策体系日趋完善，生态环境保护责任考核评价更加科学，责任进一步靠实，确保生态环境保护压力层层传导到位。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持

责任单位：省委办公厅、省政府办公厅;各市州党委和人民政府，兰州新区党工委和管委会

责任领导：各级党委、政府主要领导 责任人员：各级党委、政府班子成员 督导单位：省委督查室、省政府督查室

- 27 - 整改措施：

(一)各级党委、政府严格按照《甘肃省生态环境保护工作责任规定(试行)》，建立健全涵盖党委、政府领导班子成员及其部门的环境保护责任体系，层层分解落实环境保护责任。

(二)按照《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，强化绿色发展的刚性约束，推进绿色发展落实到各地各部门的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划中，科学布局绿色发展的生产空间、生活空间和生态空间。

(三)按照《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》，完善《甘肃省国家重点生态功能区转移支付绩效评估考核管理办法》，强化绩效评估考核，对生态环境明显改善或恶化、基本公共服务能力提升或下降的地区通过增加或减少转移支付资金等方式予以奖惩。按照《甘肃省生态文明体制改革实施方案》，2017年基本建立自然资源资产产权制度和全民所有自然资源资产有偿出让制度，逐步解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题。按照《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》，完善污水、垃圾处理收费政策，提高收费标准，逐步覆盖全处理成本。按照资源综合利用、《环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录》，执行节能环保资源及产品的税收优惠政策。

(四)按照《甘肃省生态环境保护工作责任规定(试行)》，分解环境保护目标任务及责任，层层签订环境保护目标责任- 28 - 书。各级政府每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告本年度环境状况和环境保护目标完成情况。省人大每年组织开展生态环境保护领域法律法规执行情况的监督检查。

(五)按照《甘肃省市(州)领导班子和领导干部政绩考核办法》，将环境保护工作作为政绩考核的重要内容，把体现生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入政绩考核评价体系，在省直部门重点工作考核指标中设臵“生态屏障行动”指标，对14个省直部门进行评价打分，对42个省直部门履行生态环境保护职责情况进行量化评价，将贯彻新发展理念的考核情况计入各地各单位年度考核综合得分，考评结果按一定权重纳入年度政绩考核。注重考核结果应用，强化生态环境保护工作执行力。

三、环境保护工作推动落实不够到位。

整改目标：进一步强化问题导向，以环境质量改善为核心，严肃落实责任追究制，推进生态环境保护责任履行到位、生态文明建设和环境保护各项目标任务落实到位、环境保护法律法规政策措施执行到位、辖区生态环境保护突出问题整改到位。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持

责任单位：省委办公厅、省政府办公厅;各市州党委和人民政府，兰州新区党工委和管委会

责任领导：各级党委、政府主要领导 责任人员：各级党委、政府班子成员 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

- 29 -

(一)按照《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》，对贯彻生态文明建设决策不力、盲目决策造成严重后果以及致使本地区生态环境状况明显恶化的，严肃追究相关地方党委政府及有关部门主要领导责任。

(二)将环境保护工作情况作为评定政绩考核结果的重要依据，按照考核办法规定严格落实“一票否决”。

(三)对中央环境保护督察移交的问题和整改工作中违纪违规行为进行责任追究，根据调查核实结果进行诫勉、责令公开道歉，组织处理或党纪政纪处分。

(四)按照《甘肃省环境保护督察方案(试行)》，从2017年起，每年按计划开展省级环境保护督察，3年内对全省14个市州和兰州新区督察一遍。

四、自然保护区内违规审批、违法建设问题长期屡禁不止。 整改目标：全面掌握自然保护区内各类项目行政审批和建设情况，对违法违规审批一律撤销，违法违规建设项目分类分期清理退出;2017年起涉及自然保护区的各项法律法规政策得到严格执行，杜绝违法违规审批建设问题的发生。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持 责任单位：各市州人民政府 责任领导：各市州政府主要负责人

责任人员：各市州政府分管发改、国土、林业、农牧、水利、环保、安监工作负责人

督导单位：省发展改革委、省国土资源厅、省林业厅、省农牧厅、省水利厅、省环保厅、省安监局

- 30 - 整改措施：

(一)按照《甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于开展全省自然保护区生态环境保护问题自查整改工作的通知》，全面摸排自然保护区内各类项目行政审批和建设情况，梳理分类、建立台账，并向社会公开。

(二)根据摸排情况，采取“一事一策”方式落实整改。对已作出审批或行政许可的项目，依法依规作出处理，该暂停的一律暂停，该撤销的一律撤销。对在自然保护区内违法违规开展的建设项目立即予以关停或关闭，限期拆除。

(三)严格执行涉及自然保护区管理相关法律法规，严禁审批在自然保护区内开展不符合功能定位的开发建设活动。

五、省级自然保护区“瘦身”问题突出。

整改目标：自然保护区不被随意调整，核心区、缓冲区面积不得减少，主要保护对象得到有效保护，生态系统和生态过程的完整性不被破坏，生物多样性不被损害，自然保护区性质不改变。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持 责任单位：省环保厅、省林业厅、省农牧厅 责任领导：省政府分管环保、林业、农牧工作领导 责任人员：省环保厅、省林业厅、省农牧厅主要负责人 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

(一)2017年6月底前制定出台《甘肃省自然保护区调整管理规定》和《甘肃省省级自然保护区范围和功能区调整申

- 31 - 报材料编制规范》，规范自然保护区的范围调整、功能区调整及更改名称和调整申报程序。

(二)2018年底前完成自然保护区资源本底调查、基础信息和数据完善、自然保区范围及功能区勘界核定，对批建不符合相关法律法规要求的开展重新确认。

(三)对已调整的自然保护区开展生态系统完整性、生态功能的核查，对面积偏小，不能满足保护需要的自然保护区，扩大保护范围。

六、矿产资源违规开发造成生态破坏问题突出。 整改目标：建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。矿山地质环境恢复和综合治理的责任全面落实，新建和在生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，历史遗留问题综合治理取得显著成效。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系，形成“不再欠新账，加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理的良好局面。

整改时限：2020年底前

责任单位：省国土资源厅，各市州人民政府

责任领导：省政府分管国土工作领导，各市州政府主要负责人

责任人员：省国土资源厅主要负责人，各市州政府分管国土工作负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

- 32 -

(一)按照《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》，严格实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度。

(二)各级国土资源部门将矿山地质环境恢复和综合治理的责任与工作落实情况作为矿山企业信息社会公示的重要内容和抽检的重要方面，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。加大监督执法力度，督促矿山企业严格按照恢复治理方案边开采边治理。对拒不履行恢复治理义务的在建和生产矿山，依法依规严肃处理。

(三)各地将矿山地质环境历史遗留问题纳入当地政府生态环境保护的目标任务，建立要求明确、分工负责、限期完成、严格考核和问责制度。加大资金投入力度，拓宽资金渠道，为废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留的矿山地质环境恢复治理提供必要支持，切实提高矿山地质环境保护和恢复治理成效。

(四)认真落实自然保护区管理有关法律法规和规章制度，对自然保护区内已设臵的商业探采矿权，限期退出;对自然保护区设立之前已存在的合法探采矿权，以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探采矿权，分类提出差别化的补偿和退出方案，并组织实施;对不符合自然保护区相关管理规定但在设立前已合法存在的其他历史遗留问题，制定方案，分步推动解决。

- 33 -

七、甘肃省虽然针对问题开展了整改，但由于长期不合理的开发建设，以及一些地区和部门的措施不够坚决，祁连山地区生态环境保护仍存在着诸多问题。

整改目标：落实《国务院关于研究祁连山自然保护区生态环境问题督查和保护修复工作会议纪要》，实施祁连山生态保护与建设综合治理规划，建立保护祁连山生态环境的长效机制，全面解决存在的各类破坏生态环境的问题。

整改时限：2017年8月底前

责任单位：张掖市、金昌市、武威市人民政府 责任领导：张掖市、金昌市、武威市政府主要负责人 责任人员：张掖市、金昌市、武威市政府分管发改、国土、环保、林业、水利、农牧、旅游工作负责人

督导单位：省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省林业厅、省水利厅、省农牧厅、省旅游发展委

整改措施：

(一)全面停止祁连山保护区核心区、缓冲区内所有探采矿、水电建设、旅游资源开发等生产和经营活动。禁止在祁连山保护区核心区、缓冲区内新增任何开发建设项目、建设任何生产经营设施，禁止在实验区内建设任何可能污染环境、破坏自然资源或自然景观的人工设施。

(二)将中央和省级财政下达的山水林田湖建设、天然林保护等项目即有专项投资和转移支付资金，优先向祁连山自然保护区倾斜，并按年度建立台账加强监管，确保建设成效。

- 34 -

(三)严格遵守环境保护刚性要求、政策红线和法律规定，加大祁连山地区生态环境监管执法力度，以“零容忍”的态度坚决查处生态环境资源破坏行为，坚决杜绝生态破坏问题反弹。

八、2013年修订出台的《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》规定“自然保护区实验区限制勘查和开采”，违背了《中华人民共和国矿产资源法》中的“不得在国家划定的自然保护区开采矿产资源”和《中华人民共和国自然保护区条例》中的“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动”规定。

整改目标：维护《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规权威，体现法律严肃性。

整改时限：2017年8月底前

责任单位：省人大常委会法工委、省国土资源厅、省政府法制办

责任领导：省人大常委会分管法制工作领导，省政府分管国土、法制工作领导

责任人员：省人大常委会法工委、省国土资源厅、省政府法制办主要负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

(一)按照《甘肃省人民政府法制办公室关于开展有关自然保护区地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理工作的通知》，有关部门依据“谁实施、谁清理”的原则，对照《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国自然保护区条例》

- 35 - 的规定进行全面清理，提出废止和修订意见，清理结果上报省政府法制办，并按程序报省政府审议后再报省人大常委会审议。

(二)停止适用《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》，省政府法制办会同省国土资源厅修订，按照程序报省政府审议。

九、2011年以来，为了给开发建设项目让路，先后两次调整康县大鲵省级自然保护区范围，共将5000公顷面积调出保护区范围，占到保护区总面积的50%。

整改目标：康县大鲵省级自然保护区主要保护对象得到有效保护，水生生物生态系统和生态过程的完整性不被破坏，自然保护区性质不改变。

整改时限：2017年底前 责任单位：陇南市人民政府 责任领导：陇南市政府主要负责人

责任人员：陇南市政府分管环保、农牧工作负责人 督导单位：省环保厅、省农牧厅 整改措施：

(一)对康县大鲵省级自然保护区两次调整情况进行法律法规、程序和申报材料复核，组织水生生物保护方面科研院所和专家开展物种分布调查，进一步核查调整后保护区水生生物生态系统完整性和保护区功能，科学合理确定保护区范围和功能区。

- 36 -

(二)在康县大鲵自然保护区内开展专项整治活动，重点对保护区内存在的水电站、涉矿企业进行专项整治，对违规企业依法关停清退，确保生态环境秩序良好。

(三)从2017年起，康县财政为保护区管理提供资金保障，每年列支保护区管理专项基金50万元，用于保护区的巡护管理及检查执法。

十、2013年以来，甘肃省大气污染防治形势十分严峻，2014年、2015年连续两年未完成环境空气质量改善目标，PM10浓度不降反升。

整改目标：2017年完成全省PM10较2013年下降12%，PM2.5较2015年下降7.5%的目标任务，14个市州所在城市平均优良天数比例达到84%的年度目标任务，通过国家“大气十条”终期考核评估。

整改时限：2017年底前，并长期坚持 责任单位：各市州人民政府

责任领导：各市州大气污染治理领导小组组长

责任人员：各市州大气污染治理领导小组成员单位主要负责人

督导单位：省大气污染治理领导小组办公室 整改措施：

(一)按照《2017年全省大气污染防治工作方案》，持续强化燃煤锅炉淘汰治理、煤炭市场煤质监管、工业企业达标改造、施工场地扬尘防控、餐饮业油烟整治和黄标车淘汰重点

- 37 - 任务“六张清单”和“网格化”监管措施落实，完成各项工作任务目标。

(二)把大气污染防治措施落实情况和空气质量作为省委省政府“明查暗访督查年”活动重要内容，集中对各地党委和政府安排部署大气污染防治工作责任情况、大气污染治理工作领导机构和成员单位履职尽责情况以及中央环境保护督察反馈涉及大气污染防治问题整改落实情况进行专项督查。

(三)将大气污染防治终期评估与明查暗访年终考核和对市州部门的政绩考核有机结合，对大气质量终期评估不合格的市州实行“一票否决”。对工作推进不力、目标任务进展严重滞后，导致全省不能通过终期考核的市州，由省监察厅、省委组织部依据《甘肃省生态环境保护工作责任规定(试行)》和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》对相关市州、部门责任人进行问效追责。

十一、省政府《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》(甘政发〔2013〕93号)推进落实不够，一直未与各市州签订大气污染防治目标责任书，有关部门也未按照省政府要求对各市州2014年度任务完成情况进行考核，《2015年大气污染防治工作实施方案》于当年9月才由省大气污染治理领导小组办公室印发各市州，导致全省大气治理工作整体较为被动。

整改目标：2017年5月底前与各市州政府签订《“十三五”大气污染防治目标责任书》;2017年底前会同省直有关部门- 38 - 对各市州2016年度以及2017年终期目标任务完成情况进行考核，考核结果上报省政府，并向社会公开。

整改时限：2017年底前

责任单位：省大气污染治理领导小组，各市州人民政府 责任领导：省大气污染治理领导小组组长，各市州政府主要负责人

责任人员：省大气污染治理领导小组办公室负责人，各市州大气污染治理领导小组成员单位主要负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

(一)对距离空气质量改善目标差距大、重点任务进展缓慢的市州，启动黄色预警，在全省范围内进行通报，并约谈政府主要负责人。同时省大气办会同省委督查室、省政府督查室组成督查组，加大对相关市州的明查暗访力度。

(二)省大气办每月按旬对各地空气质量进行分析研判，并逐月公布排名。督促指导各市州严格落实空气质量监测数据日分析、周评估、月研判制度，对各县(市、区)大气污染防治重点任务和空气质量考核排名。

(三)督促指导各市州建立健全横向联动、纵向贯通的督查工作机制，市州、县(市、区)政府督查部门要会同有关部门，依照部门责任分工，对重点任务落实情况定期进行督查督办，确保各项措施落地生效。

十二、2015年，省政府印发了《关于印发甘肃省水污染防治工作方案的通知》(甘政发〔2015〕103号)，但《甘肃

- 39 - 省水污染防治2016年度工作方案》于当年11月才印发各地、各部门，才与各市州签订水污染防治目标责任书。

整改目标：每年5月底前印发《甘肃省水污染防治年度工作方案》，完成《水污染防治目标责任书》确定的年度和总体目标任务。

整改时限：2017年5月底前

责任单位：省水污染治理领导小组，各市州人民政府 责任领导：省水污染治理领导小组组长，各市州政府主要负责人

责任人员：省水污染治理领导小组办公室负责人，各市州水污染治理领导小组成员单位主要负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

(一)省水污染治理领导小组办公室督促各地按《甘肃省2017年度水污染防治年度工作方案》，制定并印发本地区年度工作方案。

(二)严格执行全省水污染防治工作任务清单销号和定期预警通报制度，定期调度、通报全省水环境质量状况和水污染防治重点工作任务落实情况。

十三、《甘肃省水污染防治2016年度工作方案》计划完成的“全省缺水城市再生水利用率达到18%”目标任务至今没有落实到位。

- 40 - 整改目标：2017年底前，嘉峪关市、金昌市、张掖市、酒泉市、庆阳市、定西市6个缺水城市再生水利用率达到18.5%。

整改时限：2017年底前

责任单位：嘉峪关市、金昌市、张掖市、酒泉市、庆阳市、定西市人民政府

责任领导：嘉峪关市、金昌市、张掖市、酒泉市、庆阳市、定西市政府主要负责人

责任人员：嘉峪关市、金昌市、张掖市、酒泉市、庆阳市、定西市政府分管建设、发改负责人

督导单位：省建设厅、省发展改革委 整改措施：

(一)选择合理成熟的再生水生产工艺，因地制宜确定再生水生产设施工艺及配套再生水管网的规模和布局。

(二)加快对现有城镇污水处理设施因地制宜进行改造升级，缺水城市及处于具备饮水功能湖库等敏感区域上游的临夏市、岷县、永昌县污水处理设施加快改造升级，新建污水处理项目按照一级A排放标准设计并实施，通过改造和配建等方式，强化再生水利用设施。

(三)各缺水城市促进再生水利用，拓宽再生水使用范围，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等优先使用再生水，并纳入再生水利用统计范围。

十四、由于财政资金短缺，甘肃省环境监管执法能力总体偏弱，执法装备相对落后，加之环境监测、执法专业人员占比

- 41 - 低，专业素质、硬件能力不能完全适应工作需要，环境监管执法还比较薄弱。

整改目标：提升环境监管执法基础建设和业务能力建设，适应新形势下全省环境监管执法需要。

整改时限：2017年底前，并长期坚持 责任单位：各市州人民政府、兰州新区管委会 责任领导：各市州政府、兰州新区管委会主要负责人 责任人员：各市州政府、兰州新区管委会分管机构编制、人社、财政、环保工作负责人

督导单位：省编办、省人社厅、省财政厅、省环保厅 整改措施：

(一)积极推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，理顺管理体制和运行机制。

(二)各市州、县区每年在公务员招录、事业单位招聘工作中，安排一定的职位、岗位用于招录、招聘环境监测、执法方面的专业人员，解决占比低的问题。

(三)逐年加大环保资金投入，统筹安排环境污染防治与监测监管专项资金，保障环境监管执法能力建设需要。

(四)加大对环境监测、执法人员专业培训力度，通过举办培训班、在职教育、参观学习、挂职锻炼等培训方式，进一步解决环境监测、执法人员能力水平偏低的问题。

十五、国土资源部门在国家级自然保护区内违规审批采矿和探矿项目。

- 42 - 整改目标：严格执行《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国自然保护区条例》，杜绝在自然保护区内新设和延续探采矿权。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持 责任单位：省国土资源厅

责任领导：省政府分管国土工作领导 责任人员：省国土资源厅主要负责人 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

将自然保护区范围内的土地全部纳入《甘肃省矿产资源总体规划》的禁止勘查、开采区，强化规划管控，在探采矿权转让、变更、延续等审批过程中，实行规划协查制度，对不符合规划要求的，不得进行审批;自然保护区内不再新设探采矿权，已设臵的探采矿权到期后不予延续。

十六、2014年10月国务院批准调整甘肃祁连山国家级自然保护区的范围和功能区划后，省国土资源部门仍然违反《中华人民共和国自然保护区条例》，在保护区内审批和延续采矿权9宗、探矿权5宗。其中，涉及核心区3宗、缓冲区4宗，共涉及保护区面积约58平方公里。

整改目标：对涉及的9宗采矿权、5宗探矿权清理退出，开展生态环境恢复治理。

整改时限：2017年停止祁连山自然保护区内的所有探采矿活动，2018年底前全面清理退出，2020年前全面消除自然保护区内矿山地质环境问题。

- 43 - 责任单位：省国土资源厅

责任领导：省政府分管国土工作领导 责任人员：省国土资源厅主要负责人 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

(一)全面停止勘查开采活动，撤离人员设备。加强执法巡查，防止关闭矿山死灰复燃。

(二)对甘肃九条岭煤业有限责任公司进房沟矿井1宗采矿权进行公告注销。对天祝塔窝煤业、天祝同德煤矿、天祝华隆大滩煤矿、肃南石居里八号沟铜矿等4宗采矿权和肃北县疏勒山多金属详查1宗探矿权，通过扣除方式退出。对肃南县凯博马蹄煤矿、窑街煤电集团天祝矿、天祝千马龙煤矿、天祝祁连重晶石矿等4宗采矿权，肃南县大海铜矿、肃南县木卧铺铜矿、民乐小石壁沟金矿、天祝县阿沿沟铅锌多金属等4宗详查探矿权，通过冻结方式退出。

(三)对涉及的矿山地质环境问题，制定恢复治理规划，抓紧实施。

十七、发展改革、工业和信息化等部门未按照省政府淘汰落后产能和化解过剩产能要求推进相关工作，监管不到位。

整改目标：健全违法违规项目监管体系，坚决防止已淘汰和压减产能反弹，坚决杜绝违法违规新增落后和过剩产能，确保2018年底前全面完成全省化解生铁过剩产能160万吨、粗钢174万吨的任务。

整改时限：2018年底前

- 44 - 责任单位：省发展改革委、省工信委 责任领导：省政府分管发改、工信工作领导 责任人员：省发展改革委、省工信委主要负责人 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

(一)省发展改革委

1. 深刻吸取兰鑫钢铁公司违规建设和中瑞铝业未批先建电解铝项目教训，牢固树立环保意识，严格执行环保法律法规。

2. 继续严把审批环节，对不符合产业政策的项目坚决不予核准、备案。

3. 深入开展违法违规项目清理整顿。对违法违规项目实行网格化管理，会同环保、质监、安监、国土等省直部门和各市州政府及时查处各类违法违规建设行为。

(二)省工信委

1. 对不符合产业政策的项目坚决不予核准、备案。落实地方政府监管责任，坚决防止已淘汰和压减产能反弹。深入开展违法违规项目清理整顿，对违法违规项目实行网格化管理，及时查处各类违法违规建设行为。

2. 与14个市州政府、兰州新区管委会签订《甘肃省坚决淘汰落后产能责任书(水泥平板玻璃)》，明确要求各市州坚决淘汰水泥、平板玻璃行业落后产能。淘汰水泥、平板玻璃行业落后产能生产企业实行属地化监管，落实党政同责，市州党政主要领导作出书面承诺。

- 45 - 3. 按照《甘肃省工业和信息化委员会关于督促关闭淘汰水泥平板玻璃行业落后产能或设备的通知》，要求当地县级政府对淘汰类的水泥生产线或设备立即下发关停通知，责成有关单位对企业立即断电断水，督促企业按期完成拆除，并进行现场验收，出具验收意见。在当地主要媒体进行公示，相关部门吊销企业相关证照，整体关闭淘汰企业。

4. 督促当地政府主管部门和企业，2017年6月底前完成水泥、平板玻璃行业落后设备拆除工作，个别企业由于债务处臵，职工安臵等问题，列入淘汰的生产线或设备不能按期拆除的，当地政府采取断电、断水等措施，对主要设备进行封存。

5. 制定《甘肃省2017年淘汰落后产能工作方案》，理顺工作机制，明确年度重点任务、时间节点、工作措施和责任部门。

十八、质监、工商等部门在新增燃煤锅炉注册和煤质管控等方面工作不够严实。国家《大气污染防治行动计划》明确，“地级及以上城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉”，但甘肃省2014年以来仍新注册每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉912台。

整改目标：完成2014年以来新注册每小时10蒸吨以下的912台燃煤锅炉的淘汰整治工作，按照《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》，从严审批新注册燃煤锅炉。

整改时限：2020年

- 46 - 责任单位：省质监局、省工商局，各市州人民政府 责任领导：省政府分管质监、工商工作领导，各市州政府主要负责人

责任人员：省质监局、省工商局主要负责人，各市州政府分管质监、工商工作负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

(一)省质监局

1. 各市州政府加快集中供热管网及配套设施建设，推进清洁能源改造工程进度，逐步淘汰不符合要求的燃煤锅炉。

2. 质监部门立即开展辖区内燃煤锅炉调查摸底工作，2017年6月底前彻底查清各地燃煤锅炉的安装地点、数量、额定蒸发量(热工率)等情况，列表造册分别报送各级政府，通报政府有关部门并协助做好锅炉整治工程相关工作。

3. 认真贯彻执行《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》及有关环境保护法律法规和相关规定，责成各地质监部门对明令禁止新建的燃煤锅炉，不得接受安装告知，不得实施安装监督检验，不得办理使用登记。

4. 各级质监部门加强与有关部门的协调和沟通，做好燃煤锅炉整治工作，依法依规监管燃煤锅炉。

(二)省工商局

工商部门以法人库为基础，依托国家企业信用信息公示系统，建立部门之间数据共享机制，互联互通、共享市场主体公

- 47 - 示信息，使触犯环境保护相关法律法规的市场主体“一处违法、处处受限”。

十九、全省商品煤煤质管控不到位，仍有大量劣质煤在市场上销售和使用。

整改目标：建立当地煤炭经营单位的备案体系和制度，完成煤炭市场和二级配送网点布局建设，严控劣质煤流入市场。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持 责任单位：各市州人民政府、兰州新区管委会 责任领导：各市州政府、兰州新区管委会主要负责人 责任人员：各市州政府、兰州新区管委会分管工信、质监、环保、工商工作负责人

督导单位：省工信委、省质监局、省环保厅、省工商局 整改措施：

(一)加大煤炭生产企业产品质量监督抽查频次和数量，做到所有煤炭生产企业全覆盖，特别是要加严加密冬季供暖期的煤炭检验批次和频率，及时将检验结果报送政府相关部门。

(二)依照本地区城乡规划，合理确定本地区煤炭交易市场布局的位臵和数量，城市建成区禁止设臵煤炭新增交易市场、煤炭物流储存、型煤加工、煤炭洗选、煤粉加工等项目。

(三)加强商品煤的管理，禁止销售不符合《商品煤质量管理暂行办法》规定标准的煤炭。对违法销售、使用不符合标准煤炭的依法严肃查处。

- 48 - 二

十、省商务、安监等部门未对甘肃省《大气污染防治行动计划实施意见》和《水污染防治工作方案》进行研究部署，落实责任分工，文件仅在班子成员间进行传阅。

整改目标：各相关部门按照甘肃省《大气污染防治行动计划实施意见》和《水污染防治工作方案》落实工作责任。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持 责任单位：省商务厅、省安监局

责任领导：省政府分管商务、安监工作领导 责任人员：省商务厅、省安监局主要负责人 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

(一)对中央环境保护督察反馈意见整改工作相关文件进行认真学习，对涉及的问题进行研究安排。

(二)立即成立由厅长任组长，分管副厅长任副组长，相关处室负责人为成员的整改工作领导小组，对提出的问题认真进行安排并督促整改。

(三)制定落实大气污染、水污染和土壤污染防治行动计划《工作方案》，并组织实施;对大气、水、土壤污染防治工作进行责任分工，明确任务、要求和保障措施。

(四)对涉及的问题逐项分解落实到各相关处室，明确工作职责。结合“明查暗访督查年”活动，对工作落实情况进行督查检查。

二十一、祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域水电开发强度较大，卫星遥感分析报告显示，该区域现有水电站150

- 49 - 余座，其中42座位于自然保护区内，由此带来的水生态系统碎片化问题较为突出。

整改目标：祁连山区域内水电站生态环境问题得到全面整改。

整改时限：2017年9月底前

责任单位：省水利厅、省发展改革委，金昌市、酒泉市、张掖市、武威市人民政府

责任领导：省政府分管水利、发改工作领导，金昌市、酒泉市、张掖市、武威市政府主要负责人

责任人员：省水利厅、省发展改革委主要负责人，金昌市、酒泉市、张掖市、武威市政府分管水利、发改工作负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

(一)省水利厅

1. 对祁连山区域范围内159座水电建设项目进行全面排查，重点核查审批环节是否规范，审批手续是否齐全等问题，并督促水电站业主单位安装取用水和生态流量泄放计量监控设施。

2. 对祁连山自然保护区内42座水电站开展水资源论证复评工作，重点对各水电站发电取水量和最小下泄生态流量进行复核，形成《祁连山自然保护区水电站水资源论证复评报告》。

3. 对祁连山保护区范围内42座水电站建立引水和生态下泄流量监控系统，实现在线监控，完成水利、环保信息平台的对接共享。

- 50 -

第四篇：司法局督察工作实施方案

为了加强司法行政系统内部规范化管理，狠抓机关作风和效能建设，树立司法行政干警和法律服务人员良好形象，推动司法行政工作又好又快发展，确保进入全省首批优秀司法局行列，特制定2011年督察工作实施意见。

一、指导思想

以党的十七大、十七届三中全会精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提高机关执行力、凝聚力、创造力为总要求，为建设和谐美好的新通州提供优质高效的法治环境。

二、目标任务

坚持从严治警的方针，以规范执法行为、促进执法公正、增强服务意识和提高能力水平为总目标，按照“亲民务实塑形象、提速增效促发展”主题活动的要求开展督察活动，以推进权力运行阳光化、执行任务高效化为主要任务，努力使司法行政机关及工作人员在履行职责和创新发展上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在社会群众对司法行政机关的满意度上有新的提高，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，努力把通州司法局打造成全省司法行政系统办事效能最高、办事成本最低、办事环境最优的机关,争创全省首批“优秀司法局”。

三、督察重点

(一)对司法所督察的主要内容：

1、司法所建立健全所务制度和工作制度情况;

2、年初制定的有关目标任务、数据指标完成情况;

3、履职情况及是否存在办事拖拉、推诿扯皮、不作为、中梗阻、乱作为等影响效能建设的情况;

4、完成中心工作任务情况。

(二)对律师事务所、基层法律服务所等窗口督察的主要内容：

1、窗口法律服务规范管理情况，包括规章制度的建立、执行、公示和接待当事人的态度、当事人对所办理事务的满意度，有无投诉等;

2、“双千百日”活动开展情况;

3、开展法律援助案件回访;

4、公证案件质量检查及在办案过程中是否存在公证员私自收费等不良行为或违法违规办证等现象。

(三)对市镇两级矛盾调处中心督察的主要内容：

1、接待窗口是否符合要求，该上墙公示的内容是否齐全;

2、对来访人员是否热情接待、有无门难进、脸难看的现象;

3、在调解过程中有无认真听取双方意见，制作的调解书是否符合规定要求;

4、对处理突发事件能否在最短时间内赶到现场、是否及时向有关部门报告或反馈。

(四)对局机关督察的主要内容：

1、本职工作完成情况、领导交办的工作是否能在规定时间内完成;

2、上级部门催办、督办的事情有无拖拉、延误，是否按规定要求完成相关事项;

3、无故不参加公益活动;

4、有无迟到、早退等市责任追究办法中所列情形。

四、督察措施

1、督察工作方式主要采取明查、暗访或明查暗访相结合的方式进行。督察可以通过听汇报、查阅案件卷宗和有关资料、召开座谈会、个别访谈等方法进行公开检查，也可以采取不通知被检查单位，通过采取办事、咨询、探访有关场所、找当事人了解情况等方法进行暗访检查，还可以针对群众反映强烈的问题，根据掌握的线索进行暗访检查。

2、督察工作采取专项督察、重点督察和常规督察等形式。专项督察由年初工作方案确定，重点督察主要是围绕市委、市政府中心工作任务和本局重点工作任务完成情况进行，常规督察主要是组织纪律、工作环境、来信来访等方面进行。

3、每季进行督察通报。局督察队对在督察中发现的问题及时进行反馈，责令有关部门限期整改，对相关责任人按照干部管理权限，严肃处理。督察队每季度出一期督察通报，对一些好的做法给予推广，针对存在的问题提出整改意见。

第五篇：街道百日督察专项行动实施方案

**“百日督察专项行动”实施方案

为认真贯彻落实国家和省、市安全工作文件精神，按照区安全办的要求，东原办事处决定在地区开展“百日督察专项行动”。具体实施方案如下。

一、指导思想

以党的十七大精神为统领，在区委、区政府统一领导下，协调整合社会力量，深入开展影响社会稳定、社会治安、公共安全因素的大

排查、大整治、大调处、大防控，深入开展平安建设，为切实做好百日督察，促进安全生产，保持安全生产状

况稳定发展。特开展百日督察专项行动。

二、目标任务

通过开展百日督察专项行动，将国家有关的方针政策和相关的安全生产的法律法规落到实处。建立健全安全排查制度，深化隐患排查治理，减少一般事故，遏制重特大事故，有效控制事故总量，降低事故经济损失等重大事件的发生。稳定我辖区内安全良好的社会形象

三、具体工作任务：

排查整治影响公共安全的隐患。

1、由安全办负责，城管办配合，组织开展对危害公共安全的危险品、爆炸品、有毒有害物品、放射性物品等排查登记，建立严格的管理、看护、使用、运输等制度，严管严控，确保不发生问题。

2、安全办在地区开展安全大检查、大整治，及时发现和消除隐患，减少火灾事故;加强地下经营场所消防监督检查，落实监管责任，对存在突出隐患的一律关停整改。同时，要加强小饭店、小营业网点的监管，防止火灾事故的发生。

3、认真落实省、市政府安全生产工作会议精神，重点对建筑施工、其它大型生产企业进行安全大检查，及时发现整改安全隐患。全面落实安全生产法规要求和制度，落实安全生产领导负责制和安全生产包保责任制，力保生产安全事故减少。同时，加强对烟花爆竹的运输、经营、销售的审查、管理，防止发生爆炸事故。

4、对各类学校、幼儿园门前交通、房屋建筑质量、电线老化、消防设施、安全通道进行检查，落实安全保卫人员及防范措施。组织师生开展自护自救应急演练，杜绝火灾、建筑物倒塌和食物中毒等事故的发生。加强校园周边秩序整治、清理影响学校正常秩序的违法违规现象。

5、由派出所负责，对音像制品经营、歌舞厅等公共聚集场所进行检查，依法取缔并严厉打击“黄赌毒”等社会丑恶现象。依法查处网上传播淫秽、色情、反动等违法活动，继续配备安全过滤硬件设施，严厉查处违法违规网站。

三、工作措施

(一)强化组织领导。办事处成立“百日督察专项行动”领导小组，由街工委书记尹昱同志、办事处主任王绪兰同志任组长，副书记钱宝石同志、武装部部长贺国辉同志、派出所于宝剑同志任副组长，以各科室为成员，领导小组下设办公室，办公室设在安全办，工作人员吕鸥。

(二)加大宣传力度。以节假日安全保卫为契机，充分发挥各社区各种有效的方式方法，动员全社会力量和广大人民群众积极参与“百日督察专项行动”，鼓励人民群众为政府、有关部门提供影响社会稳定、治安秩序、公共安全的问题线索和整治意见建议。行动中注意将宣传教育与排查整治相结合，在加大排查整治工作力度的同时，宣传报导工作进展情况和必要的防范措施，提高广大人民群众的防范意识和维护社会稳定、社会治安和公共安全的自觉性。

(三)排查整治并举。采取条块结合、上下结合、专群结合、普遍排查与重点排查相结合、集中排查与各单位自我排查相结合的方法，逐一进行拉网式、地毯式排查，迅速确定影响社会稳定、突出的安全隐患。行动中坚持排查与整改同步进行，边查边整边改。对火灾隐患、场所部位安全隐患、生产安全隐患、危及人民群众生活的不安全因素发现后立即落实纠正措施，限定解决问题时限，在法定期限解决不了的，立即关停封闭，直至彻底解决后再行恢复生产和经营。

四、实施步骤

“百日行动”分三个阶段实施。第一阶段为动员部署阶段。时间自2008年4月29日至2008年5月7日，安全办结合实际制定工作方案，落实部门责任，成立组织机构，开展宣传发动，全面启动工作。第二阶段为排查整治阶段。时间自2007年5月8日至7月20日，深入实施排查、清理、整治，落实各项行动措施。第三阶段为总结阶段。时间自7月21日至7月24日，开展自检自查，及时总结上报情况。

五、具体要求

一是加强领导，迅速落实。要高度重视，办事处统一开展的“百日督察专项行动”，把开展百日行动作为构建和谐社会的重要举措，作为深化平安建设的重要手段，作为促进经济持续快速发展的重要保障，从对党和人民群众高度负责的态度出发，深刻认识开展“百日督察专项行动”的重要性，严格按照区安全办的要求，把“百日督察专项行动”作为当前重点工作，切实增强责任感。

二是突出重点，强力推进。节日前后是各类案件和事故反弹与高发时期，办事处要结合本地区实际，紧紧抓住全市集中开展“百日督察专项行动”