学前教育发展调研报告

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第一篇：学前教育发展调研报告

学前教育发展情况调研报告

【篇一】

201x年5月14日—24日，对XX市学前教育体制及幼儿园基础设施存在的问题等多方面进行了全面交流和考察。先后调研了XX市实验幼儿园、XX街道、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇中心幼儿园，现场听取了相关情况介绍，并实地查看了各地幼儿园的办学情况,在全面掌握学前教育发展情况的基础上，认真分析了存在的问题，现将调研情况报告如下。

一、XX市学前教育目前发展水平现状

XX市总面积1946平方公里，辖20个乡镇街道、916个行政村(居)、1个省级高新技术开发区，总人口139万。现有各类幼儿园XXX处，其中市直实验园2处、乡镇中心园20处、学校附设园106处、社区(村)办园51处、社会力量办园69处，在园幼儿XXXXX名，教职工XXXX人。近年来，XX市把学前教育作为民生之基，以创建省教育工作示范市为契机，加大投入，创新发展，铸造和美园所，提高保教质量。三年入园率达到93.8%，0—3岁婴幼儿受教育率达到30%。

二、主要工作和成效

近年来，XX市委、市政府始终把发展学前教育作为民生之基，牢牢把握中央和省强促学前教育发展的机遇，按照“规划先行、门槛准入、星级管理、提高质量”的原则，高标准投入、高质量建设、高水平管理，构建起覆盖城乡、布局合理、均衡优质的现代公共服务体系。

1、加大财政投入保障发展强化统筹，构建完善的学前教育公共服务体系。

2009年市委市政府出台了《关于加快学前教育发展的意见》、《XX市农村幼儿园规划建设奖励办法》。2011年初出台了《XX市学前教育三年行动计划》，把幼儿园规范化建设列入“十件实事”之一。2009年-2011年的三年间，市乡两级财政累计投入上亿元，教育部门对上争取专项资金2317万元，新建、改扩建幼儿园232处，新建乡镇街道中心幼儿园17处，实现了乡镇中心园全覆盖。2011年又根据城市发展和新型农村社区建设规划，进行了微调，布局更加合理，方便了适龄幼儿就近入园。2012年，投资3900余万元，建设了40处规范化幼儿园，改造提升了3处乡镇中心园。今年，又将20处标准化幼儿园建设纳入为民所办实事，总投资6000万元，建设园舍面积近4万平方米，现已有10处开工建设。在打造全新园舍的同时，大力完善配套设施，功能室建设、室外娱乐设施、美绿化都达到高标准，全市每一处幼儿园都成为了文化启蒙的学园、行为养成的乐园、精神凝结的家园。

2、抓管理，构成办园新机制

体制机制不活一直是制约学前教育发展的“瓶颈”。近年来，XX市从激活办园体制机制入手，积极推进布局调整，强力整顿办园秩序，实现办园多元化、规范化。根据人口分布状况和“撤并、新建、改扩、附设”的原则，将全市原有529处幼儿园规划调整为285处，按照三年行动计划，201x年底全部完成规划定点幼儿园建设。2010年-2012年连续三年对全市各级各类幼儿园进行了重新评估认证，认证合格的颁发办园许可证，实行动态化年检制度;对不具备办园条件、存在安全隐患的幼儿园限期整改，整改后仍然不达标的责令重建或就近并入其他达标幼儿园。目前，XX市已有合格幼儿园247处，其中市直实验园2处、乡镇中心园20处、学校附设园106处、社区(村)办园51处、社会力量办园69处，形成了“市直实验幼儿园为龙头、乡镇中心园为示范、学校附设园及街道社区办园为骨干、社会办园为补充”的多元办园体制。并积极推进管理机制创新，探索建立了星级评价机制。根据办园规模、园舍档次、设备标准、师资水平、保教质量五项指标，对全市合格幼儿园实行星级评价，分层确定一至五个等次，授予星级牌匾。市物价部门依据星级等次确定收费标准，调动了大部分幼儿园上档升级的积极性。目前，全市247处幼儿园中，有五星级幼儿园20处、四星级44处、三星级XX处、二星级54处、一星级79处。目前，XX市共创成省级实验园1处、省级十佳园1处、省级示范园20处、XX市级规范化幼儿园XX处。20处乡镇街道中心园通过了XX市级认定、15处通过了省级认定;今年计划其余5处乡镇中心园再通过省级认定，实现乡镇中心园全部通过省级认定的目标。

3、创新管理模式，多措并举大幅度提高保教质量

(1)不断强化保教质量，将学前教育纳入政府督导范畴，制订印发了《全市乡镇街道学前教育评估方案》及评估标准，加大了在政府教育综合督导评估中的分值，尤其把幼儿园保育队伍、安保基础能力建设和家委会、接送制度落实作为重要指标，实行安保问题“一票否决”，促进了保教质量和办园水平的整体提升。

(2)牢牢把握学前教育的阶段性特征，保教结合，突出特色，追求和美与品质。把幼儿的身体发育、快乐成长、智力开发、文化启蒙和行为、品德习惯养成紧密结合起来，多措并举提高保教质量。

一是优化队伍。加强公办教师配备，近四年共选聘41名。大学生充实到乡镇街道中心幼儿园。组织园长岗位培训;在职业中专举办幼儿教师全员参加的专业技能轮训班;在市职工中专举办初中起点的幼师班。二是示范带动。树立“园本教研”示范园，开展了市实验幼儿园与乡镇街道中心幼儿园结对帮扶活动，选派20名骨干教师帮扶20个乡镇中心幼儿园，实现互通共进，使幼儿园普提内涵，全市内广树名园。创造性地开展教科研递进提升活动。开展了“一个中心、三个区域、六个基地”片区层级递进保教提升活动，充分发挥示范园龙头带动、中心园示范驱动、基地辐射推动作用，成立6个片区教研组，合力开展课题研究，有2项课题通过国家和省立项并正式开题，共同研发了《幼儿听读游戏识字与早期阅读》、《优化幼儿园一日活动》、《幼儿园环境创设与利用》、《幼儿园区域活动》等10余种园本课程，广泛开展精品课展示、优秀主题研讨等丰富多彩的教研活动，积极引进北京“6+1”幼儿文明礼仪教育，大力推广幼儿基本体操，适时开展亲近自然等户外活动，促进幼儿快乐成长。

三、学前教育发展中存在的问题和不足

虽然XX市学前教育事业得到长足发展，但受经济社会发展条件的限制，在各类教育中仍然是薄弱环节。

一是教育经费投入不足，保障机制欠缺，不能做到专款专用。近年来市财政对幼儿园的投入虽然有了一定的增长，但现有的许多幼儿园仍然依靠收取幼儿保育费用来支出水电费和维修费和聘用教师费用等。由于投入严重不足，加之目前我市幼儿园收费标准普遍偏低，公办幼儿园仅靠收取的保教费，维持运行很艰难，想要用有限的资金进行有效扩建、提高办园条件和教师培训也很难完全实现。目前，全市各乡镇正在搞示范幼儿园达标建设，很多乡镇普通幼儿园长期享受不到政府的经费资助，学前教育经费难以到位。经费的匮乏也会直接导致大部分乡镇农村幼儿园办学条件、环境创设、教师待遇、教育教学等多方面不能达标，生存艰难。

二是幼儿教师编制短缺，数量严重不足,在编教师人员较少，聘用教师，流动性较大。近几年很少有年轻教师选择幼教行业，而且即便有新教师上岗也缺乏专业经验,教师年龄出现断层，严重缺乏年轻教师队伍;教师学历层次虽都符合要求，合格率达到100℅，但高层次学历(本科生及研究生)教师欠缺。为保证教育教学工作的顺利开展，公办园采用聘用的办法增加教师人数，从而造成公办幼儿园在编教师所占比例逐年降低、聘用教师所占比例逐年加大的现象。而聘用教师的工资待遇又普遍偏低，教师队伍不稳定，缺乏医疗、社保及职称等权益保障，致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，尤其是民办幼儿园更为突出。教师问题是制约全市学前教育健康、持续发展的主要瓶颈。

三是学前教育教科研力量薄弱，缺乏普惠性教育保障机制。

当前我市学前教育机构鱼龙混杂的局面虽然有诸多改善，但是公办幼儿园不多、优质幼儿园较少，与我市经济社会发展不相适应，许多民办幼儿园的存在，在一定程度上弥补了幼儿园数量的不足，缓解了入园难的矛盾。但公办幼儿园教科研力量薄弱，缺乏长期有效的发展机制和资源配置;当前学前教育正处于快速发展的时期，许多农村幼儿园的建设和民办园的发展生存比较困难，迫切需要政府加大扶持力度，并提供惠普性的政策措施，如果能够与高校建立长期合作机制，将有力的保障学前教育事业的充足发展。

四是民办幼儿园办园规模达不到标注，存在安全隐患，存在“小学化”倾向。乡镇村办诸多幼儿园良莠不齐，由于受资金、场地等条件的限制，为节省开支，配备的教师数量、儿童器械等不足，这些问题造成了民办学前教育机构办园条件差，保教质量低等状况，存在大量安全隐患。部分民办幼儿园为迎合家长，普遍存在“小学化”倾向。政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理。

四、建议与对策

学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基础。面对我区学前教育发展中存在的城乡差异、地区差异、园所差异等，努力促进学前教育均衡发展是当务之急。建议加大政府投入，给予政策倾斜，严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师地位和待遇，解决好公办幼儿园教职工的编制问题，落实教师的工资、医疗、社保等待遇，解决其后顾之忧。

1、建立健全幼儿园经费保障机制。建议借鉴青岛经验，尽快研究制定财政性经费投入政策，建立生均公用经费拨款、普惠性民办园扶持等制度，建立健全幼儿园经费保障机制。

2、解决好幼儿教师的编制问题。建议政府解决好公办幼儿园教职工的编制问题，落实他们的工资、社保等待遇，解决其后顾之忧，尽量避免出现代课教师现象。

3、增加普惠性学前教育资源。建议政府继续加大力度，通过多种方式增加普惠性学前教育资源。继续大力发展公办幼儿园，特别要加强农村幼儿园建设，同时要积极扶持民办幼儿园发展，使其提供普惠性服务。

4、加强学前教育行政管理力量。建议按照“国十条”的要求，加强管理和教研力量，切实加强学前教育管理和幼儿园保育教育工作的业务指导。

【篇二】

201x年3月下旬，市人大常委会教科文卫工作委员会邀请部分常委会委员，前往我市县(区)及13所幼儿园，通过听取汇报、座谈、实地查看、查阅资料，对我市学前教育发展情况进行了调研。

调研认为：我市各级政府历来重视学前教育，将之作为构建现代教育体系的重要组成部分，并认真落实学前教育地方负责、分级管理和有关部门分工负责的管理体制，努力推动学前教育加快发展步伐，学前教育事业得到长足发展。普及率大幅提高，以政府办幼儿园为骨干示范、社会力量办幼儿园为主体的学前教育发展方针得到贯彻落实，各级各类幼儿园保教质量和办园水平稳步提升。

一、基本情况

截止2010年秋季，我市有在园幼儿31915人，学前三年幼儿毛入园率92.2%，有幼儿园、所(班)共302个，其中独立建制185个，中心校或村小附设116个。独立建制的政府举办幼儿园在园幼儿占全市在园幼儿总数8.2%。各类幼儿园中有各级示范性幼儿园60所。其中省级9所，占独立建制幼儿园的4.8%;市级23所;县级28所。全市学前教育教师学历达标率99.38%。

二、主要工作和成效

(一)把学前教育作为基础教育的重要组成部分和巩固提高“普九”水平的基础，推动加快发展

“十五”以来，各级政府发展学前教育的力度不断加大。2001年市政府把学前教育纳入对县(区)政府教育工作综合督导评估指标体系;2005年制发了《攀枝花市人民政府办公室关于贯彻学前教育改革与发展指导意见的通知》。到2010年，全市学前三年毛入园率比2000年提高了28.4个百分点(其中“十一五”提高18个百分点)。

(二)坚持改革发展，不断理顺学前教育管理体制和机制

一是理顺市级学前教育管、办职能。2002年将市幼教中心职能从原建工幼儿园收归市教育局。2004年，将原市政府机关幼儿园移交市教育局管理，与原市建工幼儿园合并组建了现市实验幼儿园。

二是理顺市实验幼儿园建设街园区产权归属。2008年，市政府将市实验幼儿园建设街园区产权划归市教育局，结束了该园租房办园的历史。

三是理顺国有企业幼儿园与属地政府关系。2007年，按照学前教育地方负责、分级管理体制，明确攀钢(集团)、攀煤(集团)所属幼儿园，在不改变权属的情况下，实行属地管理。

(三)认真贯彻国家学前教育发展方针，促进学前教育多元发展

市、县政府认真贯彻“政府举办骨干示范幼儿园，大力发展社会力量办幼儿园”的学前教育发展指导方针，促进了学前教育的多元发展。

一是努力增加投入，着力发挥政府幼儿园骨干示范作用。

二是注重规范引导，促进民办学前教育健康发展。2003年，市委、市政府制发了《关于进一步促进民办教育发展的意见》，逐步使民办幼儿园在管理、教师培训与表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。同时强化规范管理，对不具备办学资质和存在问题的幼儿园依法予以取缔。2009年以来，全市共取缔非法(未经审批私自举办)幼儿园27所，查处要求整改幼儿园25所。

三是强化支持帮助，着力调动国有企业办好学前教育积极性。市、县(区)政府和教育行政部门在其幼儿园和教师评先选优、骨干教师选拔上给予重视，在其面向地方招生上予以支持帮助。

(四)把农村作为重点，促进城乡学前教育整体协调发展

一是明确全市学前教育事业发展的重点在农村，加速农村学前教育普及进程。市政府明确要大力发展农村学前教育，并纳入市政府对县(区)政府教育工作综合督导评估重要指标。

二是大力发展乡(镇)中心幼儿园和村小学前班，明确要求每个乡(镇)设立一所中心幼儿园。目前，没有中心幼儿园的乡(镇)及没有条件举办幼儿园的村，大多数都在中心校和村小办了学前班。农村学前教育体系正在形成。

(五)贯彻《幼儿园教育指导纲要(试行)》，全面提高学前教育质量和水平

(六)把促进教师专业成长作为队伍建设的重点

一是建立并认真落实幼儿园教师继续教育制度。将幼儿园园长、教师继续教育与中小学校长、教师继续教育统一规划与管理，确定了全市幼儿教师继续教育基地。建立并落实了园长上岗培训、教师专项技能培训与教学基本功考核登记及技能大赛等制度。

二是在促进教师学历达标的基础上，不断提升教师学历层次。截止2010年底，全市幼儿教师大专及其以上学历达到61.5%。

三是“请进来、走出去”，注重拓宽园长和教师视野

近年来，市、县(区)共组织园长、教师外出参观、观摩、培训和挂职学习117人次，请专家来攀指导和培训30人次。

(七)严格执行学前教育收费政策，规范各类幼儿园收费管理

根据国家、省有关规定，原市物价局等三部门联合下发文件(攀价费[2002]165号)明确了我市各级各类幼儿园收费项目及标准，实行了民办幼儿园收费报当地物价部门备案制度。市、县(区)，每学期开学前在《攀枝花日报》公布全市各级各类幼儿园收费项目及标准。

(八)以贯彻落实《纲要》《意见》为新起点，努力推进学前教育新发展

根据《国家中长期教育改革和发展纲要》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《四川省中长期教育改革和发展纲要》，市、县(区)政府认真编制了《学前教育三年行动计划》。

三、存在的主要问题和困难

虽然我市学前教育事业得到长足发展，但受经济社会发展条件的限制，在各类教育中仍然是薄弱环节。主要问题是：

(一)绝大多数民办和乡镇幼儿园办园条件差

一直以来，绝大多数民办和乡(镇)中心幼儿园因投入不足园舍简陋、缺乏必要的教学和活动场地与设施，无合格消防通道及设施等，安全隐患大。

(二)城乡学前三年教育普及程度不均衡问题突出

学前三年毛入园率东、西区在100%以上，仁和区高于95%。边远和少数民族乡(镇)受交通不便、人居分散致使幼儿集中就读困难的制约，米易、盐边仅为76%和63%。仁和、米易、盐边一部分乡(镇)只达到30%左右。

(三)超限额编班较为普遍

我市幼儿园，包括一些农村学校学前班普遍存在超限额编班问题，城区和地理与经济条件较好乡(镇)更突出。这反映了我市学前教育资源还不充足，特别是政府提供的公益性、普惠性和优质的学前教育资源比例还较低。

(四)教师数量不足

我市幼儿园生(在园幼儿)师比为28：1，按省现行21：1的配置标准计算，相当于缺口约386个左右专任教师。按《四川省幼儿园办园基本要求(试行)》每班“两教一保”的标准，以平均每班35个幼儿计算，缺口约690个左右专任教师。

(五)民办和农村幼儿园普遍存在小学化教育倾向

四、意见建议

我市学前教育工作尽管取得很大成效，但在办园条件和水平上与省内先进地区比较还有差距，总体上普及水平和质量还不够高。应抓住机遇，围绕全面整体提高质量和水平，进一步促进学前教育与其它各类教育协调发展。

(一)大力发展公办幼儿园，加大对社会力量举办幼儿园的鼓励扶持力度

进一步完善“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”，切实落实“县级财政投入为主，上级适当补助，鼓励民间投资，家庭合理分担”的投入机制，加大政府投入和政策支持力度，探索落实民办学前教育鼓励扶持政策，建设更加完善和较好水平的城乡学前教育公共服务体系。推进0-3岁教育，重视学前三年完成教育。

(二)切实保证城镇小区按规定配套建设幼儿园

严格按照《四川省人民政府关于当前发展学前教育的实施意见》要求，没有配套幼儿园的城镇小区要根据居住区规划和居住人口规模，配套建设幼儿园，保证城镇新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

(三)按标准配备教师，依法落实其各项待遇

根据省现行标准配齐配足教师;解决好乡(镇)中心幼儿园(包括村学前班)教师编制、教师专业技术职务评审比例问题;完善幼儿教师评选先进和骨干及培训提高与中小学教师同等待遇的机制;依法落实好各类幼儿园教职工工资与社会保障政策。

(四)完善学前教育管理体制机制

以农村和民办幼儿园为重点，深入探索以强带弱和充分发挥骨干幼儿园带动示范作用的管理机制，进一步完善市、县、乡(镇)、村一级对一级的管理指导、教研教改、考核评估常态机制。坚持并不断完善分类定级和示范性幼儿园创建工作。深人实施《幼儿园教育指导纲要(试行)》，切实纠正“小学化”倾向。进一步完善并逗硬各类幼儿园安全管理制度和措施。

第二篇：优先发展教育之学前教育调研报告

(仅供参考)

为贯彻落实“优先发展教育”的精神，进一步促进学前教育全面发展，XX县妇联、县妇儿工委办公室有关人员深入我县部分公办幼儿园、民办幼儿园、农村幼儿园就学前教育情况进行了调研。

一、学前教育发展基本情况

近年来，XX县扎实推进学前教育“三个工程”，全县幼教工作逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道，XXXX年通过XX省普及学前三年教育县达标验收。目前，全县共有幼儿园XXX所，其中公办幼儿园XX所，民办幼儿园XX所。建成规范化幼儿园XX所，中心幼儿园XX所，保教人员XXX人，在园幼儿XXXXX人，学前三年入园率XX.X%，全县形成了以县直幼儿园为示范，乡镇中心幼儿园为骨干，规范化幼儿园为主体，公办与民办协调发展的良好幼教格局。具体措施是：

1、推进幼儿园建设工程，大力改善办园条件

一是优化整合教育资源，加快幼儿园建设。

紧紧抓住第一轮中小学布局调整这一机遇，利用部分闲置校舍，大力加强高标准半寄宿制幼儿园建设，走出了一条投资少、见效快的路子。同时，在全县小学逐步取消学前班，建立相对独立的小学附设幼儿园，每个学区建成了X—X所达到市级农村示范园标准的中心幼儿园。二是多方筹措资金，大力改善办园条件。创新并落实“三个一点”方式，即：局里拨一点，村街挤一点，学校集一点，不断加大对幼儿园的投资力度。全县投入资金XXXX万元，使办园条件得到明显改善，幼儿活动室、盥洗室、保健室等各种用房齐备，设施齐全，生均室内外占地面积、绿化面积达到或超过省“普三”标准。三是鼓励民办园有序发展。依据《民办教育促进法》，对管理粗放、设施简陋、未经注册或批准的非法幼儿园，依法予以取缔;同时，积极鼓励、支持有条件的企业和个人XX幼儿园，XX双语幼儿园、XX艺术幼儿园、XX幼儿园已达到省级示范性幼儿园标准，XX幼儿园、XX幼儿园等幼儿园也都初具规模。截止目前，全县共有在册民办园XX个。民办园的快速发展，为全县幼教事业注入新的生机和活力。

2、推进幼教队伍建设工程，提高幼儿教师整体素质

一是将幼儿园教师队伍纳入基础教育师资队伍发展的总体规划，纳入教师继续教育规划。

依法保障幼儿教师在进修培训、评优晋级、工资福利等方面的合法权益。鼓励在职教师学历进修，推进教师学历层次的提高和整体结构的优化，目前我县幼儿专职教师学历达标率为XXX%，本科学历占到幼儿教师的XX.X%。二是抓住中小学教师队伍调整的有利时机，将在中小学任教的幼师毕业生调配到幼儿园任教，并通过培训和考核等形式，将部分适合做幼儿教师的中小学教师充实到学前教育工作岗位上，弥补幼儿教师的不足，实现幼教队伍年轻化、知识化、专业化。三是加强幼儿教师的业务培训。通过新教师岗位练兵、幼儿教师基本功达标、民办园园长和新任园长教师管理和教育教学培训、青年骨干教师教科研讲座、示范课、观摩课等活动及校本培训，加强幼儿教师的基本技能培训，全面提高幼教师资队伍素质。仅今年上半年，就组织全员培训X次，做课XX节，参加教师XXXX人次，举办幼儿教师六项基本技能大赛、评优课和观摩课各X次，送课下乡X次，送课XX节，外出参观学习X次，评选优秀论文XXX多篇。

3、推进保教质量建设工程，办人民满意的幼儿教育

一是转变教育观念，端正办园思想。

围绕《幼儿园教育指导纲要》，组织广大幼教工作者进行学习、培训和考试，使广大幼教工作者彻底摆脱了“保姆式”、“小学化”的幼儿教育方式，实现“四个转变”，把幼儿园真正办成孩子们的乐园。二是积极探索和推进“城乡一体化”、“园区一体化”的管理模式。一方面充分发挥县幼儿园教学示范中心、师资培训中心、教研科研中心、家长培训中心、信息资料中心、巡回指导中心的作用，带动乡镇中心幼儿园发展，从而推进农村学前教育的均衡、协调发展，实现以县城幼教发展带动农村幼教发展的格局。另一方面以全县九个乡镇区划为范围，以学区为单位，在全县设立九个幼教园区，每个园区建立X-X所高标准的乡镇中心幼儿园，以乡镇中心幼儿园为核心，辐射带动周围各村街幼儿园，实现师资、设施场地等资源共享，达到优势互补、共同提高的目的。三是科研兴园，全面提高保教质量。我局在普教科设立了专职的幼教干部，在教研室设立了专职幼儿教研员，指导全县的幼儿教育工作，各学区也设立了专兼职的园区教研组，除引导各园开展好本园培训外，定期开展不同层次和不同形式的教科研活动，促进幼儿园教科研工作的制度化、常规化。各幼儿园深入挖掘当地文化教育资源，注重以农村现有的、安全的自然材料作为幼儿学习游戏的媒介，使幼儿得到身心的、社会的、情感的、道德的、健康的整体发展。

二、存在的问题和困难

XX县学前教育工作取得了比较突出的成绩，但与广大群众对优质学前教育的渴望和需求还有一定差距和不足，主要表现在两个方面：一是投入依然不足。由于资金不足，建园时标准相对降低，致使园舍简陋，玩教具和图书数量不足;有些学校附设的独立幼儿园园舍紧张，班额过大，导致出现教学方法上的“满堂灌”，组织形式上的“齐步走”，评价过程中的“一刀切”。同时，幼儿园实行“六一”工作制，幼儿教师教学任务相对较大，容易产生职业倦怠，没有专业发展的成就感，影响保教质量。二是城乡发展不平衡，受教育机会不均等。一方面农村幼儿教师专业成长的机会不足，相比城镇幼儿教师优越的成长环境，农村幼儿园教育资源配置不均等、管理定位有差异，导致农村幼儿教师业务观摩、交流机会较少，专业成长的内在动力不足，影响其专业化成长的进程。另一方面，农村幼儿园保教质量相对较差。一些农村幼儿园由于迎合家长心理，违背幼儿身心发展特点及认知规律，要么“重教轻保”，采用小学化教学方式;要么“重保轻教”，实行“保姆式”管理，缺乏科学施教方法，幼儿智能得不到有效发展，预期活动目标难以实现。

三、建议和对策

1、提高幼儿园普及水平

一是要以示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园建设为重点，努力扩大优质幼教规模，并扶持一批办园方向端正、管理严格、保教质量高、具有良好信誉的民办园为示范园。

二是要充分利用各类教育资源，通过自办园、联办园，实现资源共享，加快幼儿园建设和发展。三是要把幼儿教育从单纯对幼儿的教育扩展到对家庭和社区的服务与指导，从单纯的幼儿园到托幼一体化、亲子活动中心、入户指导等。

2、提高幼儿园管理水平

要加强对幼儿园保育工作的督导和监督，严格规范办园行为，严把办园条件关。对社会力量办的幼儿园，要严格执行审批制度和年审制度，保证办园的正确方向。要坚持“安全第一”方针，全面加强幼儿餐饮、游戏及日常安全管理，确保在园幼儿安全。要加强幼儿教育经费管理，做到专款专用。要加大农村幼教事业投入，扶持和发展农村幼教事业。

3、提高幼儿园教师素质

要建立有效的竞争、激励和约束机制，提高幼儿教师队伍的素质和水平。鼓励幼儿教师通过各种形式进行自我提高，在培养骨干教师、学科带头人、表彰优秀教师等方面将幼儿教师纳入基础教育系列。要突出幼儿园园长在幼儿管理中的核心地位、主导地位和决策地位，并将园长培训纳入中小学校长培训系列，大力提高园长队伍的综合素质和水平。

4、提高幼儿园保教质量

要积极推进幼儿教育改革，坚决纠正幼儿园教育教学的“保姆式”和“小学化”现象，尊重幼儿身心发展特点和规律，确保儿童身心健康成长。要鼓励教师立足保育教育实践，积极投身幼教改革，不断提高自身素质。要面向家长开展多种形式的宣传和指导服务，促进家庭教育水平和质量的不断提高。要加大宣传力度，宣传科学的幼儿教育理念，宣传优秀幼儿教师和幼教管理者的先进事迹，进一步在全县形成促进幼儿教育事业发展的良好氛围。

第三篇：关于发展榆林学前教育的调研报告

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来源:决策咨询委作者:日期:2012-2-1

5为了全面了解和掌握全市学前教育发展情况，找准制约学前教育发展的突出问题，进一步研究制定今后加快学前教育发展的新思路、新举措。根据安排，我们组织人员深入实际进行了认真的调查，现形成调研报告如下：

一、基本情况

2011年秋季，全市共有各类幼儿园 519 所，有公办58所,占11%,民办461所,占89%,在园幼儿100375 人，其中幼儿园小班17912人，中班 25801人，大班38687人，小学附属学前班17975人。校内外适龄幼儿 126408人，其中三岁幼儿37339 人，四岁幼儿41765 人，五岁幼儿47304 人。学前三年毛入园率79%，学前一年毛入园率120 %。现有幼儿园教职工4068人，其中园长392人、专任教师2759人、保育员353人、其他人员564人。园长中具有本科、大专、高中阶段及以下学历的教师分别达到54人、209人和129人、所占比例分别达到13.8%、53.3%和32.9%。专任教师中，具有本科、大专、高中阶段及以下学历的教师分别达到259人、1442人和1058人、所占比例分别达到9.4%、52.3%和38.3%。目前，全市幼儿园占地总面积达到50.7万平方米，园舍建筑总面积25.9万平方米，户外活动场总面积15.4万平方米。

近年来，在市委、市政府的高度重视下，在各级教育行政部门的积极努力下，以及相关部门和社会各界的大力支持下，全市学前教育呈现出良好的发展势头。主要体现在以下几个方面：

1、领导重视，保障措施比较有力。近年来，根据中、省就发展学前教育的有关要求，我市结合实际，建立了“市级统筹、布局规划、以县为主、分工负责”的学前教育管理体制，健全了政府统筹、教育行政部门主管、有关部门分工负责的工作机制，制定出台了《榆林市人民政府关于大力发展学前教育的意见》和《榆林市学前教育三年行动计划(2011-2013年)》等有关文件, 全面实施学前一年免费教育惠民政策，各县区也积极落实学前教育配套政策，均制定了《学前教育三年行动计划》，为学前教育发展提供了有力的组织保障，从而推动幼教事业出现可喜局面。其中府谷县城及乡镇公办幼儿园大都建筑新颖、整洁、明亮，院子均已绿化、软化，老师们爱岗敬业、积极向上，孩子们生龙活虎、喜笑颜开，幼教事业呈现出一派欣欣向荣的景象。神木、府谷两县，今年秋季开学已率先实施学前三年免费教育。

2、增加投入，幼儿园建设步伐有所加快。市委、市政府高度重视发展学前教育，并将学前教育推进工作纳入“百亿教育强市工程”。按照计划安排，全市一批高标准、高规格、设计理念超前的幼儿园正在建设之中。今年计划新建县城标准化幼儿园4所，新建、改扩建乡镇中心幼儿园45所。目前，新建的4所城区幼儿园中，米脂县育稚幼儿园主体封顶，预计10月份投入使用;府谷县第五幼儿园、榆林高新区尚郡幼儿园正在主体建设阶段;横山县第二幼儿园正在施工。新建、改扩建的45所乡镇中心幼儿园中，府谷县哈镇一学区幼儿

园等9所幼儿园已投入使用，横山县高镇中心幼儿园等7所幼儿园主体工程完工，其余29所幼儿园主体工程过半，年底完工。

3、典型示范，办园水平初步提升。近年来，全市积极开展幼儿园分级定类工作，规范幼儿园办园行为。截至目前，全市已有212所幼儿园接受了分级定类，其中一级园19所(含待审批10所)、二级园113所、三级园80所。大力推进学前教育骨干体系建设，引导榆林一幼、府谷县童爱幼儿园等4所幼儿园建成省级“示范幼儿园”，榆林二幼、神木二幼建成市级“示范幼儿园”，充分发挥典型示范作用，带动全市的幼儿园都在提升办园水平。

4、注重培训，师资素质有所提高。近年来，认真实施园长教师培训制度，全市有60%以上的幼儿园园长(副园长)参加了省教育厅组织的园长任职培训和岗位培训。今年上半年选派98名幼儿骨干教师参加省级骨干教师培训，18名园长参加园长高级研修。2005年以来，获得市、县级“教坛新秀”称号的幼儿教师达60余人。今年4月份，我市选派24名幼儿教师参加“陕西省第二届幼儿教师基本功大赛”，有14名教师获奖。

二、存在问题

从整体上看，近年来，全市学前教育有了长足发展，取得了一定成绩，但与人民群众对优质学前教育的需求相比，与国家对学前教育的重视程度和提出的发展目标相比，还有一定差距。总体讲全市学前教育存在“上不上、上不起、上不好”的“三不”问题。主要表现在以下几个方面：

1、对学前教育认识不到位。近几年来，我市学前教育事业虽然得到一定的发展，但仍有部分县区、乡镇政府对学前教育的重要性缺乏应有的认识，对学前教育的社会公益性、普惠性认识不足，对学前教育的政策措施研究的不够，落实的不及时、不到位，在经费投入、管理服务等方面缺乏保障机制，将幼儿园推向市场，造成学前教育领域没有规划、自由办园、管理无序的局面，阻碍了新形势下学前教育事业的顺利发展。

2、公办幼儿园数量太少，入好园更难。目前公办园58所，仅占11%，有7个县仅有1所公办幼儿园，有的县竟连1所公办幼儿园也没有。这与以公办幼儿园为主体、部门和社会力量办学的格局要求相差很远。从全市来看，随着农村产业结构调整，户籍政策放宽，大量农村学龄人口涌向城区，而城区公办幼儿园布点少、总量不足、班额过大、在园幼儿过多。如榆阳区城区公办幼儿园仅有2所，子洲等县城区公办幼儿园仅有1所，群众“入好园”的愿望远远不能满足。加之，城区新建公办幼儿园的征地费用很高，选址、建设工作难度很大，部分开发商在房地产开发时，不按政策规定配套建设幼儿园，在居民区中形成了学前教育的“真空区”，给城区少有的公办幼儿园形成了很大压力。

3、学前教育管理不规范。目前，全市多数幼儿园缺乏内部管理制度和保教计划，加之地方政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范管理，城区和广大农村存在着大量的无证幼儿园。据调查了解，许多民办幼儿园存在着缺少户外活动场地、保教设施设备短缺、未按规定配备“两教一保”(每个班级配备两名教师一名保育员)等问题。同时，也出现收费标准不统一的问题。

公办幼儿园收费较为合理，大部分民办幼儿园收费偏高，有的民办幼儿园条件虽好，但收费“天价”，甚至月收费3000多元，一般家庭上不起。

4、学前教育投入保障机制不完善。尽管全市近年来用于学前教育的经费在整体上有所增长，但政府财政资金投向比较单一，主要用于在编教师的人头费和公办幼儿园的基建项目，而用于内部设施改造、教玩具图书配备、教师培训等方面的经费捉襟见肘。因此，经费投入总量不足依然是学前教育可持续发展的“瓶颈”。

5、学前教育严重小学化。目前，在大多数民办幼儿园和相当一部分公办幼儿园中，幼儿教育小学化倾向日趋严重。比如对老师要绝对服从，要听话;上课要专心听讲，不许开小差、做小动作、说话，坐姿要端正，回答问题要举手;课间要安静地休息或做游戏。要求幼儿尤其是即将升入小学的读大班孩子像小学生一样以学为主，刻苦学习。不少幼儿园不注重开启幼儿的天性和智慧，不是组织幼儿做游戏和手工，并从游戏和手工中学习和想象，而是要求幼儿像小学生那样做作业，讲课则一味向幼儿灌输知识，缺少教具演示，缺少图案色彩，缺少生动的游戏。

6、学前教育师资队伍薄弱。由于就业环境、工资待遇等方面与中小学教师存在明显差距，因此报考幼师专业的初、高中毕业生很少，回原籍任教的幼儿教师更少，造成专业幼儿教师短缺。在全市公办幼儿园中，只有少数教师为幼师专业毕业，其余多数均为普师毕业。以靖边县第一幼儿园为例，全园有教师50名，幼师毕业仅有12名，占全园教师24%;普师毕业13名，占全园教师26%;非师范类25名,占全园教师50%。公办幼儿园教师老龄化趋势凸显。民办幼儿园的教师专业水平和合格率更低，很大一部分教师为高中或初中毕业，绝大多数教师没有资格证、没有职称、也没有普通话证书，这些教师不懂幼儿发展规律，对幼儿教育的正确目标、任务知之甚少，只会模仿小学教师的教学活动，教学方法呆板、枯燥。

幼儿教师参评职称列为小学序列，由于整体人数偏少，每年能参评的指标很少，晋升职称的周期较长，严重挫伤幼儿教师的工作积极性。民办幼儿园之间竞争激烈，每月薪酬往往成为教师“跳槽”的主要动因，再加之现有职称评定过程中履行审编审岗政策只能用于公办幼儿园，民办幼儿园教师无法评职称，造成民办幼儿园教师队伍极不稳定。

三、对策建议

1、提高认识，将学前教育纳入重要议事日程。学前教育是我国学校教育和终身教育的奠基工程，对提高国民整体素质，促进社会发展进步具有十分重要的意义，关系到我们国家和民族的前途命运。各级党委政府及相关部门应充分认识并大力宣传学前教育的重要性，围绕贯彻落实《榆林市人民政府关于大力发展学前教育的意见》和《榆林市学前教育三年行动计划(2011-2013年)》，引导社会各界共同关心和支持幼教事业，形成合力和良好的社会氛围。逐步建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，有关部门要细化对学前教育的目标要求，建立目标管理责任制，引导各县区、各幼儿园提高对学前教育工作重要性的认识，适应学前教育发展趋势，督促各级各类幼儿园端正办园思想，努力实现由学前一年教育向学

前三年教育转变、由办班向办园转变、由办园随意性向规范化转变。在此基础上，统筹城乡幼儿园布点，要像建设中小学一样，纳入政府工作重要议事日程。

2、狠抓落实，加大建设幼儿园的力度。要以普及学前教育为目标，在全市开展大办园活动。按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、规模适度、稳步推进”的原则，根据《榆林市学前教育三年行动计划(2011-2013年)》，加快建设公办标准化幼儿园，鼓励优质幼儿园兴办分园或合作办园，支持行政村、街道(社区)创办幼儿园。大力扶持民办幼儿园建设，并建立民办幼儿园补助制度，对园舍达到标准化要求的民办幼儿园给予一定补助，鼓励社会力量举办面向大众的普惠性幼儿园。加强城镇小区配套幼儿园建设，新建配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地必须按国家有关规定予以保障，如未按规定安排配套幼儿园建设的小区，要严格按照有关规定，对其规划不予审批;已经审批规划而没有安排幼儿园建设用地的，要重新调整规划。鼓励企事业单位和社会力量举办幼儿园。管理服务部门要明确各自的职责和管理范围，积极为幼儿园建设提供有利的外部环境和保障机制，全力加快推进我市幼儿园建设进程。到2013年底，新建、改扩建公办幼儿园244所，幼儿园覆盖全部城镇、行政村，全市幼儿园基本达到省颁标准，全市学前一年、两年、三年教育毛入园率分别达到90%、85%、75%以上。

3、加大投入，建立幼儿教育经费保障机制。学前教育是基础教育的有机组成部分，在整个教育事业乃至经济社会发展中都具有重要的战略地位。目前，学前教育已经成为基础教育的薄弱环节，首先显现的仍然是经费投入不足。建议市政府进一步完善学前教育经费保障机制,大幅增加学前教育专项经费投入,全力保障市、县区公办幼儿园新建(改扩建)工程、学前免费教育、示范幼儿园创建和园长、教师培训工作的顺利实施。

4、强化培训，建设良好的学前教育师资队伍。一是实行转岗培训，随着中小学布局调整步伐的加快，小学富余教师数量不断增加，对富余的小学教师，年龄在35周岁以下者采取自愿参训的原则，由政府统一安排，参加幼儿教师转岗脱产培训。同时，协调省教育厅组织相关人员编写转岗培训教材，或为各市培训一批负责转岗培训的培训者，确保转岗培训落到实处。二是建议在榆林学院、榆林师范、绥德师范等院校设立学前教育专业，为全市学前教育的持续发展培养合格的幼儿教师。三是市上向省上建议尽快组织幼儿教师考试录用工作，吸收一批懂专业、有朝气、热爱幼儿教育的教师，切实解决幼儿专业教师数量严重不足的问题。四是设法解决公办幼儿园中教师老化问题，必要时可采取竞争上岗等方式，让老年教师和非专业人员离岗、换岗，空出位置补充年轻专业教师。五是吸收一部分有志于幼教事业的男教师进入幼儿教师队伍，促使幼儿全面成长。六是采取引进来、走出去的方式，邀请国内、省内知名教师、教授来我市进行培训;或选派园长、教师外出学习交流，提升其业务素养;或通过公办和民办幼儿园之间帮扶结对，实现公办和民办之间、城区和城区之间、城区和乡村之间互相帮扶、互相交流学习，进行本土培训。七是建议编制部门按照幼儿园教师配置标准，积极为各公办幼儿园教师设立编制，保证幼儿教师与中小学教师享有同等待遇。

5、加强管理，规范幼儿园办园行为。一是要加强日常督导与检查。要积极发挥教育督导部门的职能作用，定期与不定期地开展幼儿园专项检查与督导工作，逐步规范幼儿园的办园行为，切实扭转幼儿教育小学化的不良倾向。二是完善制度建设，结合《幼儿园工作规程》、

《幼儿教育指导纲要(试行)》有关要求，健全完善各幼儿园的家园联系制度、安全卫生制度、园本教研制度、教师培训制度、幼儿成长档案制度，规范幼儿园办园行为。三是加大对民办幼儿园的办园管理扶持力度，通过政府购买服务、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。在审批登记、分级定类、评估指导、资格认定、教师培训、职称评定、评优树模等方面，确保民办幼儿园与公办幼儿园同等对待。而对那些管理不规范、安全隐患大且无证经营的个体幼儿园要坚决取缔。同时，要严格办园审批准入制度，不合格者一律不予注册登记。四是制定幼儿园等级标准和幼儿教师职称评定标准，将民办幼儿园与公办幼儿园放在同等评价体系中进行等级划分;物价部门可根据幼儿园的等级拟定收费标准，既要抑制高收费现象，又要兼顾市场对幼教服务的不同档次需求。五是进一步完善评价制度，并将教师课堂教育教学及幼儿综合能力测试作为一项重要内容对幼儿教师进行总体评价。

第四篇：苍山县学前教育发展情况调研报告

苍山县发改局

(二〇一二年四月八日)

3月27日—29日，苍山县发改局组织调研组就全县学前教育情况进行了调研。调研组一行通过实地考察，听取汇报，座谈交流，对全县学前教育的基本情况进行了全面了解。现报告如下：

一、基本情况

苍山县位于山东省最南部，与江苏省邳州市接壤，总面积1730平方公里，耕地面积134万亩，辖16个乡镇、1个街道办事处、1个省级经济开发区，1024个行政村，总人口120万。2011年，实现地方生产总值218亿元，完成地方财政收入6.02亿元。全县现有各级各类学校306所，其中公办小学241所、初级中学31所、高级中学3所;有县直职业教育中心、教师进修学校、临沂电大苍山分校、高考补习学校各1所;有民办中小学22所。全县共有教职工9092人、各级各类在校生17.6万人，其中小学生12.5万人、初中生3.6万人、高中生1.5万人。(注：划线部分文字统一用局办公室材料中的数据)

二、学前教育发展现状

(一)学前教育基本情况

现有各类幼儿园372所，其中注册登记的幼儿园80所;全县在园幼儿3.76万人;共有幼儿园教职工2099人，其中公办教师127人。学前三年幼儿入园率为52.86%，学前一年幼儿入园率为74.9%。省级示范园2处，市级乡镇示范园8处，市级

一、二类园所18处。 我县认真贯彻落实全国及省市学前教育工作会议精神，坚持以大力推进标准化公办幼儿园建设为重点，进一步加大政府投入，逐步扩大公办学前教育资源，进一步加强幼儿园的规范管理，进一步推动全县学前教育事业的发展。

(二)领导高度重视学前教育

县委县府高度重视学前教育发展。一是从实际出发认真规划学前教育事业。认真贯彻落实国发[2010]41号和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》《山东省学前教育普及计划(2011-2015)》等文件，把大力发展学前教育，作为推动教育科学发展、改善民生的重要任务，县政府研究出台了《苍山县学前教育三年行动计划(2011-2013)》中明确提出学前教育发展目标，学前三年幼儿入率达到75%以上，积极实施行动计划。确定了发展幼儿教育的指导思想、具体目标、主要措施和对策。各乡镇人民政府专门制订了学前教育发展规划，在教育规划中都有明确的幼儿教育计划。全国学前教育工作电视电话会议召开以后，县政府出台了《关于切实规范幼儿园办园行为进一步加强学前教育机构管理的实施意见》等有关文件，突出以政府和集体投入办园为主，大力发展公办幼儿园，加快形成以城区实验幼儿园为龙头、以乡镇中心幼儿园为骨干、以社区和村办及个人办园为补充的学前教育发展格局。

(三)学前教育经费投入情况

尽管县财力不足，但是对学前教育经费投入逐年增加。我县学前教育经费初步形成以政府拨款、举办者投入、学前教育收费、社会捐资和学前教育机构自筹等多渠道筹措经费的机制，公办幼儿园经费和公办教师工资列入县级教育事业费预算。尽管县财力

1 紧张，但是对学前教育经费投入逐年增加。全县2011年财政性教育经费为53603.6万元，财政性学前教育经费为2667万元，占总支出比例 4.96%，比上年提高4.73%。

(四)学前教育办园条件投入情况

1、布局规划

政府根据实际情况合理规划布局，根据学前教育三年行动计划和分布实施方案认真组织实施。把城区和乡镇(街道、开发区)幼儿园布局、城区以社区为主的幼儿园建设和乡镇(街道、开发区)中心幼儿园建设作为重点工作来抓，城区幼儿园布局已提上议事日程，特别是近几年房地产业发展迅速，小区配套幼儿园建设引起重视。

2、园所建设

2011年安排1760万元用于乡镇(街道、开发区)建设中心幼儿园。在2011年下达的35所公办幼儿园建设规划中，其中新建22处，建筑面积2.3万平方米;改扩建13处，建筑面积1.2万平方米。

2012年，计划在全县乡镇(街道、开发区)农村学区小学，利用闲臵校舍新建、改扩建幼儿园45所，其中列入中央专项资金支持项目40所(建设乡镇联小附设园35所、单独新建园5所)。规划专项资金支持项目建筑面积19150平方米，其中平房18700平方米，楼房450平方米;规划总投资1260.5万元，其中上级补助专项资金1214.1万元，乡镇(街道、开发区)自筹资金46.4万元。

2 要求全部建设项目于今年9月1日前完成建设任务。项目完成后，新建幼儿园将达到重点设防类抗震设防标准，并符合对洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求，确保在园师生安全。

3、中心幼儿园建设

在2011年下达的35所公办幼儿园建设规划中，其中新建22处，建筑面积2.3万平方米;改扩建13处，建筑面积1.2万平方米。目前，22处新建项目已开工建设17处，开工率为77.3%，其中卞庄街道办事处、向城镇、神山镇、尚岩镇等11处幼儿园已经完成建设任务;13处改扩建幼儿园已开工建设11处，开工率为84.6%，其中县实验幼儿园、车网镇、卞庄二小幼儿园等11处已经完成改扩建任务。

4、设施建设

县域内所有幼儿园室外设施、室内设施和玩具、卫生保健器材三项指标还达不到相应类别的标准。新建幼儿园及其设施达到市级办园标准，并符合防灾避险安全要求，确保在园师生安全。

(五)学前教育师资队伍建设情况

1、教师资格制度

我县各幼儿园实行持证上岗制度，一部分幼儿园长、教师均取得了岗位培训证书。民办幼儿园的教师工资，不同园所不同水平的幼儿园，差别较大。民办幼儿园教师的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等，近几年引起了办园者的关注，但落实不够。

2、教师配备

按《办园条件标准》，县内多数幼儿园未配足、配齐园长、教师和保育员。公办幼儿教师短缺严重，目前全县在编公办幼儿教

3 师仅有135人，在民办幼儿园中具有幼教资格的教师不足15%。多数教师没有经过幼教知识系统学习和相关业务培训,专业化水平低。我县建立了幼儿教师补充机制，根据三年行动计划，根据县政府3年千名教师补充计划，2011至2013年每年补充30名专业幼儿教师进入幼教队伍，公办教师逐年增加。

3、教师培训

县政府建立完善了幼儿教师继续教育和定期培训制度，制定了幼儿教师培训规划和培训计划，按时参加各级培训，效果显著。一是加强园长队伍建设，实行了园长培训和持证上岗制度。明确规定乡镇(街道、开发区)设立学前教育办公室，具体管理辖区内的幼教工作。二是加强教师和保育员培训，通过各种幼儿教育科研活动，提高了幼儿教师学历层次和业务水平。

三、我县学前教育存在的困难和主要问题

我县的学前教育事业尽管有了较快地发展，取得了不少的成绩，但存在的问题也十分突出。

一是公办学前教育资源严重不足，制约学前教育整体发展。目前我县有规模的公办幼儿园仅有25所，在公办园的儿童人数为3691人，公办在园率仅为9.82%。公办幼儿园过少，无力满足幼儿入园需求，这一现状严重制约学前教育的整体发展。

二是学前教育投入不足，公办园的主导格局还未形成。县域财政紧张，公办幼儿教育投入不力。制定了学前教育发展规划，但由于地方财政目前仍是以提高巩固义务教育普及成果为重点，无力增加幼儿教育投入，致使全县公立幼儿教育主体骨架未能形成，公办学前教育的发展还处于起步状态。学前教育经费未纳入政府财政预算，一直缺乏专项经费预算和其他投资渠道。

4 三是民办幼儿园管理亟待规范，办园水平不均衡。城乡都存在大量的“黑园”，这些幼儿园不但办园不规范，办园质量无法保证，而且存在许多安全隐患;民办园教师成分复杂，教师队伍不稳定，绝大多数幼儿园教师专业水平不高，很多教师没有幼儿教师资质;幼儿园办园水平差距大，幼儿园“低、小、散”的状况普遍存在，低价争夺生源的现象普遍存在。

四是学前教育师资严重缺乏，保教水平不高。公办幼儿教师短缺严重，目前全县在编公办幼儿教师仅有127人，在民办幼儿园中具有幼教资格的教师不足15%。幼儿园自聘人员经费全部是自收自支，自聘人员待遇相对较低，临时招聘的教师流动性大，师资队伍不稳定。多数教师没有经过幼教知识系统学习和相关业务培训,专业化水平低，导致保教水平低下，保姆式教学、小学化倾向严重。

四、下一步发展学前教育的思路与措施

学前教育作为基础教育的重要组成部分和奠基阶段，关乎着学龄前儿童的健康发展，关乎着国家长远发展。让孩子接受良好的学前教育日益成为广大人民群众的迫切要求，也是公民应该享有的教育权利和社会福利。县委、县政府已把加快学前教育发展作为重大民生工程。为了进一步加快我县学前教育的跨越发展，以满足人民群众对学前教育的需求，我们建议：

一是科学规划，合理配置学前教育资源。苍山是农业大县，八成以上的人口在农村，我们将继续把加快发展农村学前三年教育作为惠及民生工作的重点，在加快乡镇公办中心幼儿园建设的基础上，用好中央专项资金，充分利用农村小学布局调整后的闲臵资源建设农村规范化幼儿园;采取县级政府统筹、乡(镇)负

5 责协调、村委会(社区)负责落实的办法，进一步提高村民委员会或社区集体办园的积极性，加快集体公办标准化幼儿园建设进度。

二是加大投入，加快学前教育全面发展。要进一步完善学前教育投资体制，加大各级政府对学前教育的投入，形成公办、民办和等多种形式的办园格局。为了确保学前教育的可持续发展，要明确规定园(所)总收入的一定比例用于园(所)建设、维修，以及设施设备的添臵。

三是强化措施，规范管理民办园的办园秩序。鉴于我县学前教育的实际状况和发展需要，进一步落实《苍山县民办幼儿园管理实施细则》要求，切实规范学前教育机构分类审批和管理的办法，开展民办幼儿园办园达标定级活动，对达标园所进行分类管理。继续加强幼教法规落实情况的监督检查，端正办园指导思想，规范办园行为。要进一步完善审批制度、年检制度、办园水平督导评估制度，不断提高办园水平。

四是创新机制，解决教师队伍严重短缺问题。师资问题是加快学前教育事业发展的关键问题。结合省里刚刚制定的《山东省公办幼儿园编制标准》，进行全面细致深入的调研，并制订出切实有效的措施，继续实施教师补充计划和中小学富于师资转岗机制，从根本上解决幼儿教师的短缺问题。

以上报告如有不当，敬请指正。

第五篇：关于我市学前教育发展情况的调研报告

2011-09-30 00:00:00 来源：中国民主促进会沧州市委员会 浏览：547次

民进沧州市委关于我市学前教育发展情况的调研报

告

调研课题：加强学前教育管理体制，促进学前教育健康发展

课题来源：中共沧州市委统战部

课题承担：民进沧州市委“学前教育”课题调研组

调研时间：2011年6—9月

课题组成员：阎书林、皮德智、付洪川、贾玉芹等

报告执笔：皮德智(课题组长)

目前，我市已有幼儿园1792所，其中公办幼儿园1397所，占幼儿园总数的76%，河北省省级示范园13所、农村示范园3所、一类园401所、二类园730所、三类园557所。在园幼儿总数22.9万，3—6岁幼儿入园率达到91%，全市基本普及了学前三年教育，普及程度位居全省前列。但总体上看，学前教育仍然不适应我市经济和社会发展的需要，幼教资源短缺、管理体制不够完善、师资缺位、城乡发展不平衡以及教育过程的“小学化”倾向等，严重制约了我市幼儿教育的健康发展。

一、我市学前教育存在的主要问题

1、学前教育管理人员编制不足，管理体制有待进一步完善。近两年，由于省教育厅撤销幼教处，将其合并到基教处，我市也随之将幼教科合并到基教科。基教科设专职干部负责学前教育管理工作，市教研室设两名幼教研训员负责幼教业务的指导。县局管理模式基本效法市局，只有河间、黄骅和运河区等个别县市区保留幼教股。少量的幼教专干对全市近2000所幼儿园的安全、卫生、教学、财务等进行监督指导，疲于应付，难免有“手大捂不过天”的现象发生，不利于幼教法规的全面贯彻实施，不适应我市学前教育健康、快速发展的需要。

2、全市独立设置的幼儿园数量偏少、管理不够到位。目前，我市幼儿园办园的主要形式是小学附设幼儿园、学前班，独立设置的幼儿园偏少。目前由沧州市政府直接设立的幼儿园仅有3所(市一幼、市二幼和市民族幼儿园)，各县市政府设立的幼儿园一般也不过1—2所，有的县市，如泊头市、河间市，目前还

没有政府设立的幼儿园，全市学前教育的市场化运作倾向还比较突出。另外，还有400余所民办幼儿园处于缺乏监管、缺少指导的无序竞争状态。由于我市没有充分完善学前教育管理体制，造成学前教育的法规政策，如《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》等在组织实施过程中落实困难或落实不到位。

3、全市幼儿园布局规划缺位、发展不平衡。由于学前教育属非义务教育，有些政府部门没有把学前教育摆在重点发展的位置上，甚至置于“可管可不管”的境地。全市幼儿园的布局由于缺少统筹规划，布局不够合理，有的社区、村没有幼儿园，而有的社区、村有几个幼儿园，导致恶性无序竞争。城市新建住宅小区配套建设幼儿园并无偿交由教育部门管理和使用的政策落实不到位，农村新民居配套建设幼儿园不落实。全市独立设置的幼儿园大都集中在市区和县城，幼儿人数较多、园舍规模偏小、班容量过大;农村幼儿园园舍匮乏、破旧老化，办园规模小，部分未达到“三段”、“两有“、“五独立”标准，条件简陋，运动器材、玩教具匮乏，不安全因素较多。

4、政府投入偏少，教育成本负担机制不合理。由于学前教育属非义务教育，我市学前教育阶段的教育成本绝大部分由家长负担。民办幼儿园基本没有任何形式的政府补助，开班费、场地租金、保教职工工资福利、日常运作经费都是从家长缴纳的保育费中列支。为解决幼儿园的正常开支并有所盈利，民办幼儿园的开办者只有巧立名目向家长乱收费，有的甚至购买假冒伪劣文具、玩具和食品等来降低成本、获取利润。公办幼儿园收取的保育费用，也不同程度的遭受收费管理部门的揩油，从而导致部分幼儿园为保持正常运转，甚至通过克扣孩子伙食费、降低保教职工工资的办法来维持运作。

5、学前教育“专业化”较差，“小学化”倾向比较严重。我市70%以上的幼儿园是由闲置出的原有中小学校舍和现有旧房改造的的，这些园舍不能满足幼儿教育正常活动的需要。除公办幼儿园和少数高收费民办幼儿园外，大部分幼儿园教学玩具、科教图书配备不足，同时，为争取入园率，满足幼儿家长的虚荣心，幼儿园违背教育规律，过早对幼儿进行学习拼音、识字认字、数学运算等教育，

甚至违背幼儿身心发展规律，过度、频繁使用各类练习册，“小学化”倾向比较严重。

6、幼教师资待遇低、素质差、流动频繁的恶性循环，成为制约我市学前教育健康发展的重要瓶颈。我市现有在园幼儿22.9万人，按国家规定的保教职工与幼儿比例为1：7的标准，需要核定幼教编制3.3万余人，而目前我市在编的保教职工不足2万人，缺口严重。由于工资待遇极低，不少幼儿园招不到幼儿教师，更谈不上招聘优秀的幼儿教师。为降低成本，公办幼儿园通过聘请临时保教职工来补充师资，民办幼儿园则大量雇佣非幼师专业人员或学历低的人员从事保教工作，师资质量低，且极不稳定。据了解，我市每年幼师专业毕业生约2000余名，毕业后从事幼师职业的不到20%，由于幼儿园工作强度大，责任大，待遇低，五年后80%的人员又转行，优秀教师流失现象十分严重，令人担忧。

二、促进我市学前教育健康发展的几点建议

1、建立以政府为主导的学前教育管理体制(略)

2、扩大学前教育资源，促进城乡幼教协调发展(略)

3、多渠道加大学前教育投入(略)

4、加强学前教育管理，提高保教质量，切实扭转我市学前教育的“小学化”倾向(略)

5、加强幼儿教师队伍建设，改善教师待遇，提高教师素质(略)