干部人事制度调研报告

2022-11-19

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第一篇：干部人事制度调研报告

干部人事制度改革调研报告

一、我市干部人事制度改革的主要工作成效

近年来，我市干部人事制度在市委领导下，积极改革，稳步推进，取得了显著成效，主要体现在以下六方面：一是重德才、重实干、重基层的导向更加鲜明。市委始终把以德选人放在第一位，坚持在选人用人中看政绩、看奉献、看群众认可，一大批在服务“科学发展、和谐发展”中实绩突出的干部得到提拔使用。市委始终注重从基层和生产一线选拔优秀干部。区县四家班子成员三分之二以上是从基层一线选拔上来的。2007年以来，面向县(区)、乡镇选调市级机关干部近200人，选拔副县级以上领导干部近100人，50多名优秀村、社区干部被定向招录为公务员或副科级领导干部，尤其是2009年，专门面向具有乡镇街道工作经历的干部，公开选拔了10名副县级领导干部，树立了重视基层的用人导向。二是干部选拔任用的民主化进程快速推进。按照主体清晰、程序科学、责任明确的要求，制定出台了进一步规范选拔任用市管领导干部初始提名工作的意见，积极采取全委会推荐、基层组织推荐、个人推荐、公开选拔、非定向推荐等方式提名干部，干部提名方式进一步丰富，选人视野进一步拓宽。民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示成为干部选拔任用必经程序，民意调查得到广泛运用。全委会、常委会任免干部票决制得到普遍推行，2001年以来，市委常委会票决干部任免1000多人次、县(区)委常委会票决干部任免1万多人次，市、县区委全委会票决干部近1000人次。通过各类媒体定期不定期宣传干部工作政策法规、原则条件、方法程序，公告领导干部任免情况，干部工作信息公开力度进一步加大。三是干部人事制度体系不断完善。根据中央“一纲要、三条例、十一个配套法规文件”要求，结合实际，制定和完善了一批相配套的制度。特别是在《干部任用条例》出台以后，重点围绕干部选任提名、考察、酝酿、讨论决定、任职等环节，不断建立和完善程序性规定。2005年，制定了《干部选任规程》，明确了21个工作程序、20项相应工作制度，规范民主推荐、讨论决定、任职等环节。2009年，在总结实践经验的基础上，又集中出台了10项制度措施，为提高选人用人公信度提供了强有力的制度保障。四是竞争性选拔干部方式不断丰富。积极探索实践公开选拔领导干部工作，2000年至2009年，全市公开选拔县、科级领导干部300多名;市级机关中层干部全面推行竞争上岗，2000多名干部通过竞争上岗走上领导岗位，一大批优秀年轻干部脱颖而出。积极采用公开竞聘方式，选拔事业单位领导干部，今年，采用这一方式，在蜀光中学、市职业技术学校、釜溪职中选拔了4名副校长，得到干部群众的认可。村(社区)党组织领导班子成员全面实行公推直选，开展了乡镇党委书记公推直选试点，试行了乡镇党委书记代理制。经过积极实践探索，公开选拔、竞争上岗、公开竞聘、公推直选等竞争性选拔干部方式，已形成了一套科学的操作办法。五是干部交流工作扎实推进。着眼于优化班子结构、培养锻炼干部，加大了区县之间、市级部门之间、区县与市级部门之间的交流任职力度。2001年至2009年，领导干部交流面达70%。六是整治选人用人上不正之风成效明显。近年来，进一步建立和完善了选人用人监督机制。市委制定了组织部门干部监督工作规程，明确了29个监督管理重点。建立了上级组织部门派员列席下级党委(党组)讨论决定干部任免会议制度，普遍推行领导干部个人重大事项报告、经济责任审计等制度，2001年至2009

年，审计县、科级领导干部达300多名。在全省率先开通了手机短信和12380网上举报平台，干部监督举报渠道进一步畅通。市委和6个区县委均开展了干部选拔任用“一报告两评议”工作。市委全委会对干部选拔任用工作总体评价满意度达80.20分。2009年全国组织工作满意度调查中，我市四项指标均在80分以上，居一档次水平。

回顾近10年干部人事制度改革的历程，主要特点是：一是坚定不移的贯彻中央和省委要求，推进干部人事制度改革。市委常委会多次专题研究干部人事制度改革工作，切实把这项工作摆上重要议事日程，为推进改革提供了坚强的组织领导保证。二是坚持结合自贡实际，推进干部人事制度改革。自贡是座老工业城市，与其他市州相比，机构多、干部多、财力不足。始终始终立足这一实际，把干部人事制度改革纳入全市经济社会发展的大格局中统筹考虑，坚持每一项改革都有利于调动干部群众的积极性，有利于维护改革、发展、稳定的大局。三是坚持突出重点，整体推进干部人事制度改革。分清轻重缓急，分类指导，抓住改革中的重点、难点问题，人民群众关注的热点问题，集中力量进行攻坚，推动改革全面深化。四是坚持继承优良传统与改革创新相结合。坚持过去行之有效的好经验好做法，同时深入研究和解决干部工作中出现的新情况和新问题，自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，大胆开拓创新。以上这些经验，应当成为今后工作的重要指导原则。

在认真总结成效和经验的同时，我们仍然要清醒地认识到，干部人事制度改革虽然取得了重大进展，但一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决，面临的问题还有不少。比如，干部选拔任用的民主机制不够完善，群众参与渠道不多;干部考核评价机制不够科学，民主推荐、民主测评的科学性还不够高;干部竞争择优机制不够完善，干部能下能出问题尚未得到有效解决;干部激励约束措施不够有力，经常性了解干部的机制还没有真正形成;选人用人上不正之风仍然存在，拉票贿选时有发生;等等。这些问题尽管不是主流，但严重损害了选人用人的公信度，抑制了干部队伍的生机活力，必须引起高度重视，下大力气加以解决。解决这些问题，关键在改革，希望在改革，根本出路也在改革。

二、今后一个时期全市干部人事制度改革的主要任务

根据中央《规划纲要》和省委精神，今后10年，我市既要整体推进党政干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障等方面的改革，又要统筹推进国有企事业单位人事制度改革。通过坚持不懈的努力，到2020年，进一步建立健全“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”的干部人事制度。

(一)抓住关键环节，建立健全充满活力的干部选拔任用机制，着力破解干部择优难题。采取措施，着力在5个关键环节上有所突破。一是完善干部选拔任用提名和推荐制度。要按照主体清晰、权责对等、人事统一原则，明确不同类型、不同职位干部提名的主体、形式、程序和责任。要健全不同类型、不同职位干部民主推荐的办法。改革民主推荐方式方法，试点开展先谈话推荐、后会议民主推荐;推行公开推荐空缺职位拟任人选;探索建立民主推荐职位预告制度。要研究制定防止简单以票取人的具体办法，正确分析和运用民主推荐结果。二是推行差额选拔干部

制度。今年，要制定规范差额选拔干部的办法，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。三是加大竞争性选拔干部工作力度。要大力推行公开选拔、公推竞选、公推公选、公推比选、公开竞聘、竞争上岗等竞争性选任方式，把最合适的人选到最合适的岗位上来。积极探索年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部公推公选办法。到2015年，每年新提拔的县级以下委任制领导干部中，通过竞争性方式选拔的，应不少于三分之一。四是逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。2010年起，在村(社区)继续全面推行党组织领导班子成员公推直选，研究制定村(社区)党组织领导班子成员公推直选试行办法;开展机关、企事业单位基层党组织领导班子成员公推直选试点，研究制定机关企事业单位党组织书记公推直选试行办法;认真抓好乡镇党委领导班子成员公推直选，2011年起原则上空缺的乡镇党委书记实行公推直选，并研究出台乡镇党委书记公推直选试行办法。全面推行乡镇党委书记代理制。五是坚持从基层一线培养选拔干部。到2015年，县区党政领导班子中，要保持半数以上有3年以上乡镇(街道)、企事业单位等领导工作经历的成员;市级机关领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上。要加大从农村(社区)优秀基层干部、乡镇街道事业人员、大学生村干部等群体中考录公务员力度。探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法。完善公务员调任实施办法，进一步畅通从企业、事业单位选调优秀人才到党政机关的渠道。坚持从县、乡党政机关遴选优秀干部到市级以上党政机关。到2015年，市级机关中层领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。完善选调生培养制度，夯实年轻干部成长的基础。

(二)坚持分级分类要求，建立健全促进科学发展的干部考核评价机制，着力破解干部识别难题。考核评价是干部管理的基础，考核结果是选准用好干部的基本依据。一是建立领导干部岗位职责规范。岗位职责是评判干部履职情况的重要依据。要根据选任制、委任制、聘任制以及地方和部门等不同类型、职级、岗位的性质、任务和要求，逐步建立健全干部岗位职责规范及其能力素质标准，使领导干部的岗位职责明晰化、具体化和规范化。编制领导干部职位说明书，明确职位定义、任职资格、职位职责、工作目标。二是研究干部德的评价标准和考察办法。党的十七届四中全会提出，“干部要德才兼备、以德为先”。如何把干部德考准考实，是干部工作的一大难点。要注重从政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德等方面对德的内容及其表现进行定量分析，细化考察内容，拓宽考察途径，创新考察方法，不断提高识别干部德的准确性。三是完善考核评价办法。要结合不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点，建立健全各有侧重、各具特色的考核评价体系。2011年起，试行市、县(区)“两会”期间民主测评领导班子和领导干部制度，注意运用巡视、审计、统计及部门行业专项考评等结果。加强干部考核信息化建设，建立健全干部考核信息库，坚持把考核结果作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。

(三)围绕群众满意目标，建立健全科学管用的干部管理监督机制，着力破解干部监督管理难题。加强干部管理监督是深化干部人事制度改革的重要内容。一是创新干部教育培训制度。要改进干部教育培训管理体制。深入推进学习型党组织和学习型领导班子创建活动，认真实施领导干部述学、评学、考学制度，健全党委(党组)中心组学习制度。规范组织调训、干部在职自学制度，把理论素养和学习能力作为干部选拔任用的重要依据。二是建立健全

干部“能上能下”机制。干部能上不能下，是多年来困扰干部工作的一大难题。要研究制定调整不适宜担任现职干部办法，要合理界定干部不适宜担任现职的情形，规范调整的原则、程序。要拓宽干部调整后的安排渠道，完善相关保障性配套措施，使干部“下”得安心。完善党政领导干部辞职制度。落实党政领导干部职务任期制。2011年起，全面落实领导干部在同一职位上连续任职两个任期必须交流、担任同一层次领导职务累计达15年不再提名的制度。严格控制选任制领导干部尤其是县、乡党政主要领导法定任期内的职务变动，保持领导班子和领导干部任期内稳定。三是强化重点管理和分类管理。要探索符合党政机关、国有企业、事业单位各自特点的分类管理制度。对关键岗位干部尤其是各级党政正职领导干部、企事业单位主要负责人实行重点管理。完善进一步加强乡镇党委书记队伍建设的办法。探索党政机关部分职位实行聘任制。加强干部职数、职级管理 ,严格按职数配备干部。四是健全干部交流机制。要着眼于增强干部队伍的活力，推动干部交流有序健康地进行。要完善党政机关干部跨区域、跨行业、跨部门交流办法，加大重要部门、关键岗位、不同地区干部交流力度。2012年起，开展市级机关中层领导干部跨部门交流试点。推动机关内部干部定期轮岗，2015年前制定规范党政机关中层干部轮岗交流的办法。研究突破体制性障碍的有效措施，疏通党政机关与国有企事业单位之间干部交流渠道。五是加强干部选拔任用工作过程监督。坚持上级组织部门派员列席下级党委(党组)讨论决定干部任免的会议制度。坚持和完善干部选拔任用工作全程纪实制度。严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度。坚持和完善干部任用前征求纪检监察机关意见、干部监督工作联席会议等制度。在有用人权的单位全面推行“一报告两评议”制度。坚持对县(区)委书记、县(区)委组织部长和部分市级部门“一把手”，开展选人用人专题谈话。探索建立拟提拔干部廉政报告制度，将个人家庭收入、家庭成员从业、家属违纪违规等列为申报内容，并实行廉政报告书面承诺。六是深入整治用人上的不正之风。要健全选人用人问题及时发现机制，畅通电话举报、信访举报和网络举报渠道，加大对干部选拔任用工作的检查和巡视力度。完善用人不正之风查处机制，研究制定用人失察失误责任追究办法，严厉追究用人失察失误相关责任人的责任。抓住干部群众反映强烈的突出问题，开展跑官要官、买官卖官、拉票贿选行为专项整治。七是实行干部工作信息公开制度。公开是最好的监督。要明确信息公开内容，建立健全信息公开渠道，增强干部工作的公开性和透明度。建立健全干部信息向社会公开制度，建立干部工作社会评价机制，坚持和完善组织工作满意度民意调查制度。到2015年，基本实现干部工作信息公开制度化、规范化。

(四)落实以人为本精神，建立健全导向鲜明的干部激励保障机制，着力破解干部作用发挥难题。给合我市实际，要坚持从严管理与关心爱护相结合，重视对干部政治上关心、工作上支持、生活上帮助、心理上关怀，不断增强干部队伍的生机活力。一是树立正确用人标准和用人导向。坚持不看关系、不看来历，看人品、看能力、看实绩的用人导向，选拔任用干部。二是完善非领导职务晋升办法。探索制定达到一定任职年限领导干部提高职级待遇的措施办法。研究制定退出领导职务干部的管理办法，加强退出领导职务干部的管理。三是强化干部权益保障。贯彻落实规范县乡党政领导班子成员任职年龄指导性意见，合理使用各年龄段干部。落实公务员福利、养老、医疗等社会保障制度，对长期在基层工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。关心干部身心健康，严格落实干部休假、健康检查等制度。坚持和完善离退休制度，完善离退休干部服务管理机制。

(五)坚持统筹兼顾，积极推进国有企业、事业单位人事制度改革，着力破解三支队伍协调发展难题。适应国有企业、事业单位改革发展的要求，统筹推进国有企业、事业单位人事制度改革，促进党政干部、企业经营管理人才、事业单位管理干部三支队伍协调发展。一是深化国有企业人事制度改革。探索建立符合现代企业制度要求的企业领导人员管理办法。坚持组织选拔与市场化选聘相结合，完善企业领导人员选拔方式。研究制定以任期目标为依据，全面反映企业经济责任、政治责任、社会责任以及企业领导人员履职表现、廉洁从业情况的综合考核评价办法。深化企业内部人力资源管理改革，加大管理层人员公开招聘、竞争上岗力度。二是深化事业单位人事制度改革。研究制定事业单位领导人员选拔任用规定，完善委任、聘任等任用方式;探索试行民主选举事业单位领导干部方式。研究制定符合不同行业特点的，事业单位领导班子和领导人员综合考核评价办法。探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的具体办法。拓宽乡镇(街道)事业单位人员来源渠道，注重从农村、社区优秀基层干部、大学生村干部中选聘。完善事业单位收入分配制度和社会保障制度，稳步推进事业单位绩效工资工作。

三、切实加强领导，落实工作责任，确保改革任务落到实处继续推进干部人事制度改革，关键在于加强领导，落实责任。

(一)要落实好干部人事制度改革的责任。今后一个时期干部人事制度改革的指导思想、目标任务、工作重点和基本要求都已经明确，关键在于抓好落实。各级党委(党组)要抓紧研究制定具体措施，明确改革的重点内容、难点问题和影响改革的体制机制障碍，统筹规划、分步实施，有计划、有步骤地推进。组织人事部门要切实担负起直接组织和推进改革的责任，抓好各项改革任务的落实，当好党委(党组)的参谋助手。市委将建立干部人事制度改革工作联席会议制度，形成推进改革的合力。

(二)要积极稳妥、有序可控地推进干部人事制度改革。干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，各级党委(党组)及其组织人事部门既要坚定不移推进改革，又要冷静清醒地把握改革。要加大改革的宣传力度，让广大党员干部群众了解改革、支持改革、监督改革，同时要注意宣传的方式方法，加强舆情引导，努力营造良好舆论氛围，确保改革进程稳妥、操作有序、取得实效。

(三)要用严格的纪律，保证各项改革任务的落实。一是要严格政治纪律。真正把思想和行动统一到《规划纲要》和市委实施意见提出的各项任务和要求上来，不折不扣地贯彻落实好，防止走形变样，确保中央政令畅通。二是要严格组织纪律。重大改革措施出台前，要广泛征求干部群众的意见，及时向上级党委报告请示。三是要严格工作纪律。坚持按法律法规和程序办事。尤其是领导干部和组织人事部门的同志，要严格执行干部人事工作的各项规定，在改革中发挥好表率作用。

(四)要切实抓好今年的各项改革任务。今年是落实《规划纲要》的起步之年，年初确定了十项措施任务，我们一定要狠抓落实，务求实效。一是认真落实去年出台的规范干部提名权的办法，并深入研究探索，在解决深层次问

题上下功夫、求突破。二是面向社会统筹公选一批县、科级领导干部。三是研究制定竞争性选拔市管事业单位领导干部办法，推行公开竞聘等方式选拔事业单位领导干部。四是研究制定干部选拔任用工作信息公开办法，规范信息公开的范围、内容、方法和时间。五是研究制定公务员调任实施办法，加大党政机关与企事业单位干部交流力度。六是加大对基层一线干部培养选拔和关心力度。督促各单位严格执行年休假制度，研究制定对长期在基层一线工作的干部实行职级待遇倾斜的办法。从市级机关和县乡基层单位分别集中选派30名优秀年轻干部进行1—2年的双向互派挂职或任职，力争三年内各达100名。组织市、县(区)机关与企业分别选派一批干部开展双向挂职锻炼。七是研究制定体现科学发展观的考核评价办法。八是开展干部选任工作专项检查。九是开展用人上不正之风专项治理。十是开展选人用人专题谈话。结合“组织部长下基层”活动，对县(区)委书记、县(区)委组织部长和部分市级部门“一把手”开展选人用人专题谈话。

第二篇：XX县纪委干部人事制度改革调研报告

自中纪委十八届三中全会以来，XX县纪委监察局根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，按照省、市相关要求，积极落实“乡镇纪委书记、副书记提名考察以县纪委会同组织部门为主”的要求，强力推进纪检监察人事制度改革，把思想和行动统一到“三转”要求上来，切实做到真转、实转、快转，为党风廉政建设和反腐败工作执好纪、问好责、把好关。

一、工作开展情况

(一)“重”学习，提高纪检监察干部思想政治素质

以党的群众路线教育活动为契机，按照各阶段工作任务，认真制定学习计划，组织全体党员干部学习党的十八界三中全会及省市有关会议精神，特别是习近平同志在中纪委三次全会上的重要讲话，通过召开讨论会、座谈会、交流会等不同方式，在深刻领会精神实质上下功夫，使全体党员干部进一步统一思想，提高认识，坚定信心，增强立足本职、服务全局的政治责任感。加强警示教育，组织全县纪检监察干部观看中央电视台《焦点访谈》有关作风建设八项规定内容、群众路线教育实践活动专题片、《苏联亡党亡国20年祭——俄罗斯人在诉说》专题片、《杨善洲》等视频资料。发扬理论联系实际的学风，把理论学习与研究问题、指导工作结合起来，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。

(二)“强”培训，提高纪检监察干部的业务素质

在全县纪检监察干部中营造终身学习的氛围，建立竞争激励机制，激励干部丰富自身知识，提高业务水平。一是做好纪检监察干部的业务培训工作。根据工作需要适当选派纪检监察干部参加市里举办的业务学习培训班，努力提高纪检监察干部队伍的业务素质。二是鼓励纪检监察干部参加在职学历教育，以学习促进素质的全面提升，提高依法行政和执纪水平。三是加强基层纪检监察干部业务培训。组织举办全县10个乡镇基层纪委书记、副书记共20人参加纪检监察业务培训班，抽调3—4名基层纪检干部到各纪工委跟班锻炼，在充实纪工委干部力量的同时促进基层纪检干部办信办案能力的提升。

(三)“建”规章，进一步完善监督制约机制

按照“精而管用”的原则，着力从制度层面和方式推进各方面工作，修筑规则“跑道”。一是强化制度建设。出台《XX县纪委选拔任用乡镇纪委书记、副书记初始推荐提名办法(试行)》，进一步规范和完善了乡镇纪委书记、副书记初始推荐提名程序，让“乡镇纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主”有章可循，落到实处。二是加强纪律教育。认真组织学习《党的十八大报告》、《中央八项规定》、《XX省党员干部政治纪律“十严禁”》、《XX省党员干部作风“十不准”》等理论，出台了《XX县纪检监察干部办案“十严禁”》，对纪检干部有关纪律要求进行再强调，增强落实政治纪律、工作纪律、廉政纪律、办案纪律、保密纪律的能力。三是强化外部监督。及时了解掌握乡镇纪委、纪工委及委局干部的表现情况，加强教育、管理和监督，切实抓好纪检监察干部队伍建设，使广大纪检监察干部的言行处于社会监督之下。四是建立健全内部管理制度。完善和修订《考勤制度》、《民主生活会制度》、《纪委常委会制度》等内部管理制度，狠抓制度的落实，实现纪检监察工作规范化、制度化和程序化。

(四)“严”把关，不断优化纪检监察干部队伍结构

坚持“宁缺毋滥”原则，严把“进人关”，提高纪检监察机关准入门槛，严格按照德才兼备标准配备干部，注重干部德、能、勤、绩、廉等方面考核，把作风正派、廉洁奉公、责任心强的干部充实到纪检监察队伍中来。同时，按照“严进严出”原则加大干部交流力度，从多岗位锻炼干部的角度出发，对在委局机关工作年限长、表现优秀的干部，积极向县委建议，推荐到重要部门、岗位锻炼。

(五)“强”管理，不断加强纪检监察组织建设

坚持凭实绩、德才、群众公认用干部，形成纪检干部“有为、有位、有威”的良好工作格局。坚持高标准严格要求干部，加强监督约束，严肃纪律，严厉查处违法乱纪干部，坚决维护队伍纯洁性。在管理上，重点突出“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的主题。举旗帜，就是紧紧围绕上级各项重大决策部署，始终把握正确的前进方向，鲜明地体现纪检监察机关的政治服务性，认真做好“四个服务”(为贯彻执行党和国家的路线方针政策以及纪律法规服务，为全县改革发展稳定大局服务，为县委县政府的中心工作和重点工作服务，为全县各级党组织、党员、干部和人民群众服务)。抓班子，就是发挥县纪委常委会作为“设计师”、“发动机”、“火车头”和“调控器”的作用，使之成为委局机关和全县纪检监察干部的“主心骨”。带队伍，就是通过领导示范带头、领导帮扶带动、领导引导带领，把纪检监察干部队伍建成让党委政府放心、让党员干部和人民群众满意的队伍，树立起可信、可亲、可敬的形象。按照“六型纪检”干部队伍建设标准，创新工作方法，完善运行机制，“内强素质，外树形象”，打造过硬的纪检监察铁军。

二、存在问题

(一)人员编制少、工作任务重。我县纪检监察机关现有行政编制19名，除去8名领导班子成员外(其中2名常委兼任室主任)，每个室平均只有1至2名工作人员，难以承担日益繁重的工作任务。

(二)工作繁重，压力较大。在工作上，纪检监察机关行政编制相对较少，工作任务繁重，纪检监察干部工作很辛苦，所从事的工作往往是“栽刺不栽花”，“出力不讨好”。在查办案件时，容易因工作而得罪人。在待遇方面，纪检监察干部经济待遇也不高，与其他经济部门干部相比，奖金、福利、补贴差距较大;在生活方面，纪检监察干部工作辛苦、生活清苦，承受着较大的社会压力和精神压力。

(三)管理体制不健全。《党章》规定对纪委机关实行上级纪委和同级党委双重领导，纪检监察机关在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委政府仍然存在很强的依附性，致使纪检监察系统合力不足。

(四)业务素质不全面。随着社会主义市场经济向纵深推进，反腐倡廉的任务越来越艰巨。违纪案件广泛涉及到金融、证券、房地产等经济领域，违纪人员作案手段越来越诡秘，呈现出高智能化、高科技化的趋势，反调查能力在不断增强。而在实际中，安排纪检监察专门的知识培训不多，业务知识得不到有效地补充，加之纪检监察干部长期在同一部门、同一岗位、同一地域工作，知识结构单一，办案手段传统，专业人才缺少，执纪能力滞后，协调能力不强，直接影响着纪检监察工作的开展。

三、意见建议

(一)加大业务培训。积极创造条件，合理安排优秀纪检监察干部到经济发达地区进行跟班学习，让干部多学习多接触经济管理、金融证券、财务会计等相关知识，取长补短，与时俱进。

(二)加强人员配备和激励机制。一是根据办案工作的实际需要，对编制实行动态管理，要人给人，要钱给钱，真正做到编制服从工作。二是提高政治经济待遇，让干部有地位。在政治上，要疏通纪检监察干部输出渠道，工作达到一定年限、自己要求调出的，应优先考虑，提拔重用，委以重任。要统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，缩小地域差别和行业差别，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇，提高干部工作的积极性。

(三)建立资格准入制度。提高纪检监察机关的门槛，实行资格准入，力求凡进必考，逐步缩小组织任命的比例，扩大法定考试进人的比例，坚决杜绝安臵性进人和照顾性进人，为建设高素质的纪检监察干部队伍打好基础。

第三篇：深化干部制度改革活动调研报告

深化干部人事制度改革，健全科学民主的干部选用体制机制，是贯彻落实科学发展观的重要任务。在学习实践科学发展观活动中，结合本职工作，就深化干部制度改革工作进行了调研思考。

一、干部制度改革的主要做法及取得的成效

近年来，县委把深化干部制度改革作为推动全县经济社会加快发展的重要工作来抓，坚持扩大干部选用工作民主，强化干部监督有效作用，大力培养选拔年轻干部，探索完善干部能上能下的有效机制，干部制度改革工作不断取得新进展。

(一)坚持在三个环节上下功夫，扩大干部选用工作的民主。一是在民主推荐环节做到“三公开四不准”。从扩大提名环节的民主出发，让各级党政组织、党员干部、离(退)休干部、人大代表、政协委员及人民群众都可以参与向县委推荐提名干部，使选人用人视野更宽、参与面更大，为选好人、用好人创造了前提条件。并制定了“三公开四不准”，即：公开提名人与被提名人姓名、公开提名职位、公开提名理由，不准夸大事实和隐瞒真相、不准降低标准和条件推荐干部、不准凭个人好恶及关系亲疏推荐干部、不准搞权钱交易，保证推荐提名人行使好自己的权力;建立《干部选拔任用推荐提名制度》，规定推荐提名人的提名权一律平等，推荐提名干部时必须填写登记表，写清提名人与被提名人之间的关系、提名理由等，拒绝口头提名，确保做到内容记载详实、责任主体明确，提高了被推荐提名人选整体质量，使更多的优秀人才进入组织视野。在此基础上，对县直重要部门和岗位人选由县四大班子成员、县中层干部参与无记名投票推荐。近年来，县政府办公室主任、财政局局长等重要岗位人选，都经过县四大班子成员、县中层干部无记名投票推荐，所提拔任用人选得到了广大干部群众一致认可，体现了县委重民主、重公论、重实绩的选人用人观。二是在干部考察环节做到“一个细化、两个征求、三个延伸”。“一个细化”是细化了干部考察民主测评票的内容。除了对干部“德、能、勤、绩、廉”情况和工作职务胜任程度进行民主测评，还将尊老爱幼、历史表现、家庭和谐等列为考察内容，全面深入地了解干部。“两个征求”是在考察中征求执纪执法部门和考察人选原上级领导的意见。通过征求纪检监察、司法、信访、计划生育、审计等执纪执法部门的意见，了解考察对象遵纪守法等情况;通过征求原上级领导的意见，了解考察对象的历史及过去的工作表现，较为科学、客观的了解识别干部。“三个延伸”是在考察中把谈话范围延伸到服务对象、人大代表政协委员及考察对象的生活交际圈。从考察人选的服务对象中了解考察人选的业务能力、工作作风、服务态度等情况;在人大代表政协委员中了解考察人选社会形象、群众意见、对干部的评价等情况;在考察人选的生活交际圈中了解考察对象的生活情趣、尊老爱幼、人情来往等，尽可能把干部“八小时”之外的形象考实考准，防止干部“两面性”的存在和“带病提拔”现象发生。20xx年以来，有1名人选因考察谈话时群众满意率低被取消任职，有1名人选因征求意见时执纪执法部门提出其存在问题，经查属实而被取消任职资格。三是在讨论决定环节做到“三不上会”。在上会讨论决定前，注重充分酝酿，征求县四大班子成员、上级业务部门及县级离(退)休老干部的意见。在此基础上，做到“三不上会”，即：未按规定程序提名、推荐、考察、酝酿的干部不上会;意见和分歧较大的干部不上会;未经市委组织部审核同意的干部不上会。在讨论决定后，严格执行提拔任职干部公示制度，对在公示期间有反映的干部，认真调查核实，确有影响提拔任职问题的，坚决不予提拔。20xx年以来，有2名干部因公示期间出现问题不予提拔，有1名干部暂缓任职。

(二)实行干部监督“三项制度”，确保选用干部正确履职。一是实行选用干部跟踪问效制度。干部任职试用期过后，通过座谈、民主测评等形式，了解干部的适应能力、工作水平、岗位胜任程度等，并详细记载干部表现情况，为干部的长期培养和使用奠定基础。几年来，共对43名提拔任职的干部进行了跟踪问效，95%以上的干部都能较快地进入角色，胜任本职工作。二是实行目标责任承诺管理。采取科学制定目标、阳光操作的办法，对全县8个乡(镇)和79个县直部门的目标责任承诺进行综合评定，使目标承诺内容既有业务量化指标，又有县委县政府重点工作指标。年初，由各单位主要负责人通过县电视台向社会公开承诺，接受监督。平时工作中，县目标责任承诺管理领导小组办公室负责对每个单位跟踪督办、情况核查和舆论监督，确保目标责任承诺落到实处。年终通过考核评定，对考核成绩在90分以上的单位进行表彰奖励，激励了干部队伍责任意识和争先创优意识，干部干事创业的氛围空前浓厚，推进了全县各项事业快速发展。在此基础上，将目标承诺管理延伸到村(屯)，对村“两委”班子成员根据工作职责进行目标承诺管理，实行年初承诺、年内践诺和年底兑诺的绩效考评，激励村级干部清政廉政，奋发有为。通过实施目标责任承诺管理考评，在全县树立了用政绩取人、用实绩选人的干部任用导向。三是实行领导干部问责制度。在调查研究的基础上，制定了《**县党政领导干部问责暂行办法》，明确了问责主体、问责对象、问责的主要内容和程序，初步建立了领导干部问责机制，增强了科级领导干部的责任意识和正确履职尽责的使命感，有效防止了领导干部权力失控、决策失误。20xx年以来对2名工作出现重大失误的干部进行了问责。

(三)多渠道培养选拔年轻干部，科级领导班子结构得到较大改善。一是大胆选用全日制本专科毕业生。重视对省委选调生及全日制本专科毕业生的培养和选用，帮助解决生活上遇到的各种困难，同时针对他们实践经验不足的现状，指派工作能力强、经验丰富和群众威信高的领导干部负责“传帮带”，并积极为他们创造条件，接受各种锻炼，提高能力，丰富阅历，对已经成长成熟的大胆选用，已经在领导岗位的，选用担任更重要的角色。近年来，新提拔26名全日制本专科毕业生到科级领导岗位，其中，11名省委选调生中，已有10名已经提拔到科级领导或非领导岗位。二是注重对年轻干部的教育和管理。定期举办各种培训班对年轻干部进行政治理论和业务技能培训，提高年轻干部的理论素养和技能，还不定期召开各种座谈会了解其思想动态、生活和工作情况等，帮助消除各种不良思潮的影响，保证其朝着健康的轨道成长。每年举办思想交流座谈会4次以上，强化对年轻干部的教育和管理，帮助和督促其尽快提高素质、增强技能，早日成长成熟。三是注重锻炼和选拔年轻干部。工作中有意识地将年轻干部选派到困难多、矛盾大的部门进行锻炼，增强年轻干部驾驭复杂局面的能力，使年轻干部开阔眼界、丰富阅历、坚定信心，自身的综合素质和能力得到尽快提高。几年来，先后选派54名年轻干部到县信访办等重要部门和重要岗位进行挂职锻炼，为后备干部更快成长打下了坚实的基础。2008年以来，通过开展“千名干部进农家、服务农民促发展”活动，选派了132名政治素质好、发展潜力较大的科级后备干部下乡驻村，担任所在村党支部副书记或村委会主任助理，在基层锻炼干部、检验能力、强化作风，进而发现和选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。据统计，2006年以来，共提拔或重用35岁以下年轻干部63人，改善了科级领导班子年龄结构，充实了新鲜血液。

(四)以能上能下为重点，在健全干部优胜劣汰机制上迈出了新步伐。一是实行干部任职试用期制度。对新提拔的非选举产生的副职科级领导干部均实行一年试用期，待试用期满，经组织考核胜任所任职务的，继续任职;经考核不胜任所任职务的，免去试任职务，按原职级重新安排工作。20xx年以来，共对57名新提拔的科级领导干部实行了任职试用期，占提拔任用同级干部数的67.9%。二是实行干部诫勉和回复函询制度。对目标管理考核排序后三位单位的主要领导或在考核民主测评中基本称职和不称职票数达到五分之一以上的干部，进行谈话诫勉，限期改正。对在干部群众信访中反映有突出问题的领导干部实行回复函询制度，要求领导干部本人对所反映的问题如实做出回复并限期改正。三年来，共对24名科级领导干部进行了诫勉谈话，对17名干部进行了回复函询，进一步增强了领导干部的自重、自省、自警、自励意识。三是加大对不称职、不胜任现职干部的调整力度。结合考核和乡(镇)党政班子换届，对有不称职、不胜任现职表现，或在考核民主测评中基本称职和不称职票数达到三分之一以上的干部进行调整交流;对因工作能力差或其它原因不能继续担任领导职务的，提前改任同级非领导职务;对决策水平低、组织协调能力弱、长期打不开工作局面，不适宜担任现职的，予以降职或免职(保留级别)处理;对思想政治素质差，有重大工作失误或经济问题的，予以撤职。三年来，共对12名不胜任现职的科级领导干部进行了调整，进一步激发了各级干部的竞争意识和进取精神，增强了领导班子和干部队伍生机与活力。

二、干部制度改革工作的薄弱点

我县干部制度改革工作虽然在一些方面取得了突破性的进展，但仍有一些不足，主要反映在以下几个方面：

1、干部选拔任用初始提名和民主推荐需进一步规范。首提责任制和提名程序不够健全，民主推荐的范围还不够广泛，民主推荐制度需进一步完善。

2、干部考核体系还不够科学。干部考核的标准还不够具体，考核的方法、程序还不尽科学，考核的效果也不尽理想，影响了考核结果的运用。

3、干部监督机制还不够健全。如推荐、考察人员的责任追究机制，对不称职、不胜任现职干部的调整机制，人民群众在干部监督中的主体作用机制等。

三、深化干部制度改革工作的建议

新形势新任务对干部人事制度改革提出了许多新课题，必须坚持科学发展观，按照党管干部原则，以改革创新精神进一步深化干部人事制度改革，形成科学的干部选拔任用机制，不断增强干部队伍的生机和活力。

(一)应在规范推荐提名制度上取得新突破。干部任用提名程序是干部选拔任用工作的初始程序，也是决定干部选拔任用工作质量的重要环节，要规范干部任用提名制度，建立有利于干部推荐工作责任制实行的配套制度，研究制定《党政领导干部选拔任用首提责任制，使干部初始提名环节进一步规范化、民主化。进一步完善民主推荐制度，扩大民主推荐的范围和层次，提高选人用人的公信度。

(二)应在建立符合科学发展的干部考核体制机制上取得新突破。在干部考核中由于多种因素的存在，往往会出现考核不准不实。因此，要不断完善干部考核工作机制，不仅要考核干部德、能、勤、绩、廉的具体内容，而且坚持“到一线查、到基层看、听群众议”，着重考察干部具体干事的能力和思想品行。要进一步规范考核内容、考核方式和程序、考核纪律与监督，突出群众满意程度的考核，分门别类建立科学的综合评价体系，使干部考察工作做到科学化、规范化、精确化。

(三)应在强化干部选用工作的民主监督上取得新突破。要强化在干部选拔任用程序上的民主监督，完善票决制、任前公示制、试用期制。要建立健全“安全、高效、便利”的举报机制和信访制度，完善在加强对已经提拔任职的领导干部“八小时”以外的监督。

(四)应在解决干部能上能下的问题上取得新突破。要进一步完善干部谈心谈话、诫勉、离任审计、经济责任审计等制度，积极探索实行干部职务任期制及辞职辞退制度，进一步完善干部“下”的标准，疏通干部“下”的渠道，健全干部“下”的制度规定，使干部能上能下工作走上规范化、制度化轨道。

第四篇：领导干部蹲点调研制度

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领导干部蹲点调研制度

为进一步深化领导干部联系基层制度，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，促进领导干部蹲点调研的制度化、经常化，切实加强领导干部队伍建设，转变机关工作作风，强化行政效能建设，结合工作实际，经党委研究，决定建立领导干部蹲点调研制度。具体规定如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照深入学习实践科学发展观的总体要求，通过开展委员会领导干部蹲点调研活动，根据年初制订的工作目标任务、重点工作和重点调研课题，结合各自工作分工和蹲点调研地区的实际情况，在推进科学发展、解决民生问题等方面深入开展调研，真诚听民声，真情办实事，真心谋发展，切实解决问题，狠抓工作落实，有力推进工作健康有序发展。

二、参加对象

委员会副处以上干部。

三、活动主要内容

以“蹲点调研摸实情，破解难题促发展”为目标，结合实际，采取形势报告、入户走访、座谈恳谈、结对帮扶、征求意见等多种形式，着重选择一两个问题开展调研。通过深入了解实际情况，掌握第一手材料，多角度、多层面地认识和分析问题，提出对策，指导工作。

(一)作政策形势宣讲。以座谈会、辅导讲座、上党课等形式，向基层广大党员干部和人民群众做好政策形势宣讲。

(二)上门走访。走访不少于10户的党员骨干、社区成员代表等，倾听呼声，体察民情。通过召开座谈会、民情恳谈会等形式，全面了解掌握蹲点村的经济、社会和文化建设等情况，听取意见建议。

(三)召开民情恳谈会。召开有不少于20名党员和群众代表等参加的各类恳谈会，认真听取意见和建议，做到问计于民。同时，积极为基层发展出谋划策，理清思路。

(四)开展现场接访活动。结合领导干部下访工作，在蹲点期间做好接访约访，收集摸排群众反映强烈的热点难点问题，及时化解各类矛盾，维护社会稳定。

(五)开展扶贫帮困送温暖活动。对生活困难的党员和群众，特别是老党员、老干部进行结对帮扶，切实帮助解决生产和生活中的实际困难和问题。

(六)解决实际问题。在认真调研的基础上，积极为基层办实事、办好事、解难题;对群众反映强烈、急需解决的问题，限期解决并跟踪督促落实。

(七)建立蹲点调研定期回访制度。对蹲点中收集汇总的各类问题，进一步落实责任、限期整改。将拟解决的难题和办理方案向社会公布，接受社会和群众的监督。对履行承诺不到位，办理不及时，破解难题不彻底的，实行行政问责。一时难以解决或涉及多方面的，应及时协调，进行交办、督

办，跟踪反馈落实情况。

(八)撰写调研报告。每位领导干部在蹲点调研期间，提倡撰写《蹲点手记》。蹲点调研结束后，要形成一篇调研报告，推进实际工作。

四、工作要求

(一)落实调研。按照委员会统一部署，各级领导干部要带头示范，周密制定调研方案，确保蹲点调研活动扎实有序开展。下基层蹲点调研活动一般每年集中安排不少于一次，每次活动时间为一周左右，原则上不少于5个工作日。

(二)严肃纪律。蹲点调研期间，领导干部要切实按照胡锦涛总书记关于在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气的要求，做到轻车简从，不搞层层陪同，不给基层添麻烦、不增加基层负担、不影响群众生产生活。

(三)注重实效。要坚持以人为本，把解决民生问题放在突出位置，坚持办实事、出实招、求实效，不搞花架子，不应付走过场，切实按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，努力当好党的政策宣讲者、基层情况调研者、解难帮困服务者和科学发展领航者，确保活动质量。对一些事关长远发展的难题，要积极通过组建专项工作组、召开协调会、现场办公会等方式予以解决，力争取得阶段性成果，并及时总结提炼好的做法和经验，注重蹲点调研成果的转化。

(四)严格考核。要加强对领导干部蹲点调研活动的督查和考核，把领导干部作风是否深入、解决实际问题是否得

力、工作进展是否顺利、群众反响好差与否作为干部考察和年终考核的一个重要依据。坚持考核与干部的奖惩相结合，形成深入基层抓落实的良好风气。