碳排放管理体系要求

第一篇：碳排放管理体系要求

6能源和碳排放管理体系文件编制说明

能源和碳排放管理体系文件模板

编制说明

二〇一五年一月十日

能源和碳排放管理体系文件模板

编制说明

1前言

1.1模板编制的背景

根据编号：201412024《北京营业部工作任务书》要求，需编制能源和碳排放管理体系文件模板，包括：1)能源和碳排放管理体系需企业准备和提交的资料;2)适用法律法规和其他要求清单;3)能源和碳排放管理体系调研计划表;4)能源和碳排放管理体系管理手册; 5)程序文件。共五项编制内容。要求于20

15、

1、11前完成。 接到任务书后即开始了模板的编制工作。收集了有关现行国家法律、法规、规范、政策及标准，开展了调研，先后走访了山西省发展改革委员会应对气候变化处处长武东升，太原钢铁集团有限公司能源环保部，于2015年1月10日基本完成编制工作。 1.2选择钢铁行业作为编写模板的理由

在走访中了解到，目前，火力发电、钢铁冶金、水泥建材是我国能源消耗、污染的三大行业。

钢铁行业是国民经济发展的重要基础材料产业，在国民经济发展中占有举足轻重的地位，被认为是工业化的“粮食”;钢铁行业又是能源资源密集型行业，在为国民经济发展做出重大贡献的同时，也大量的消耗着国内外资源与能源，向钢铁企业周边环境排放大量的污染物。为此我国钢铁行业被国家列为重点污染行业之一，成为国家在节能减排方面重点关注的行业之一。

钢铁行业获取的自然资源和能源都属于“不可再生”的，这些资源、能源通过功能不同的工序串联作业，协同(集成)运作，生产出大量的产品，用作生产与生活资料。每生产一吨钢大约要消耗600~700kgce的能源、1.5~1.6t铁矿石、3~8t新水和0.26t熔剂等，同时要排放出大量废气(2.0~2.5tCO

2、1.0~2.0kgNOX、1.0~2.0kgSO

2、1.0~2.0kg颗粒物)，废水(约2.0~5.0t)和固体废弃物(0.5~0.6t)。

钢铁行业具有产品制造、能源转换、内部废弃物消化和社会废弃物消纳处理四大功能。

因此选择钢铁行业作为编写模板的理由具有一定的代表意义。

2标准模板的原则和方法

2.2模板编制的原则

1)、能源管理体系、碳排放管理体系文件整合; 2)、符合选定的标准要求;

3)、适合于今后体系建立时的“取”“舍”、“选择”; 2.3 模板编制依据

本模板的编制主要依据以下资料：

GB/T23331-2012 《能源管理体系

要求》 GB/T29456-2012 《能源管理体系 要求实施指南》

京发改〔2014〕2184号《北京市发展和改革委员会 北京市质量技术监督局 北京市财政局关于推进在京万家企业和市级考核重点用能单位能源管理体系和碳排放管理体系建设工作的通知》附件5《碳排放管理体系

要求》

GB/T1028-2000

工业余热术语、分类、等级及余热资源量计算方法

GB/T2587-2009

用能设备能量平衡通则 GB/T2589-2008

综合能耗计算通则 GB/T3484-2009

企业能量平衡通则

GB/T17167-2006 用能单位能源计量器具配备和管理通则 GB21256-2007

粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额 GB/T 21368-2008 钢铁企业能源计量器具配备和管理要求 JJF 1356— 2012 重点用能单位能源计量审查规范 RB/T 103-2013

能源管理体系钢铁企业认证要求

(国发〔2011〕26号)

《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》

(京政发〔2014〕14号)《关于印发<北京市碳排放权交易管理办法(试行)>的通知》

《北京市碳排放第三方核查报告编写指南》 《北京市企业(单位)二氧化碳核算和报告指南》 《北京市碳排放监测指南》

《北京市碳排放报告第三方核查程序指南》 《北京市碳排放配额场外交易实施细则(试行)》 《碳排放管理体系建设效果评价规则》 《能源管理体系建设效果评价规则》

2.4模板编制方法

1)根据GB/T23331-2012 《能源管理体系

要求》、GB/T29456-2012 《能源管理体系 要求实施指南》、京发改〔2014〕2184号《北京市发展和改革委员会 北京市质量技术监督局 北京市财政局关于推进在京万家企业和市级考核重点用能单位能源管理体系和碳排放管理体系建设工作的通知》附件5《碳排放管理体系

要求》编制了《能源和碳排放管理体系管理手册》;

2)为满足体系标准和《碳排放管理体系建设效果评价规则》、《能源管理体系建设效果评价规则》的打分要求，编写了24件程序文件。

3.0模板编制的不足之处

1)、由于本人对标准理解不到位，在编制过程中难免有不到之处; 2)、在模板中有些技术问题未明确描述，如：在《碳排放源识别 评价程序》中，未描述确定主要碳排放源的分类依据;在《碳排放核算、报告管理程序》中，未给出具体的碳排放量的计算公式。

欢迎各位老师提出宝贵意见。

第二篇：北京市碳排放权抵消管理办法

(试行)

第一条 为丰富本市碳排放权履约方式，规范重点排放单位使用经审定的碳减排量履行年度碳排放控制责任的行为，依据市人大常委会《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》、市人民政府《关于印发<北京市碳排放权交易管理办法(试行)>的通知》(京政发[2014]14号)，制定本办法。

第二条 本办法适用于重点排放单位使用经审定的碳减排量抵消其部分碳排放量的活动。

第三条 市发展改革委负责本市碳排放权抵消相关工作的组织实施、综合协调与监督管理。

市园林绿化局负责本市林业碳汇项目的综合协调与监督管理。

第四条 重点排放单位可使用的经审定的碳减排量包括核证自愿减排量、节能项目碳减排量、林业碳汇项目碳减排量。1吨二氧化碳当量的经审定的碳减排量可抵消1吨二氧化碳排放量。

第五条 重点排放单位用于抵消的经审定的碳减排量不高于其当年核发碳排放配额量的5%。

第六条 重点排放单位可用于抵消的核证自愿减排量应同时满足如下要求：

(一)2013年1月1日后实际产生的减排量;

(二)京外项目产生的核证自愿减排量不得超过其当年核发配额量的2.5%。优先使用河北省、天津市等与本市签署应对气候变化、生态建设、大气污染治理等相关合作协议地区的核证自愿减排量;

(三)非来自减排氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、氧化亚氮(N2O)、六氟化硫(SF6)气体的项目及水电项目的减排量;

(四)非来自本市行政辖区内重点排放单位固定设施的减排量。

第七条 重点排放单位可用于抵消的节能项目碳减排量应同时满足如下要求：

(一)来自本市行政辖区内2013年1月1日后签订合同的合同能源管理项目或2013年1月1日后启动实施的节能技改项目;

(二)须是实际产生了碳减排量的节能项目;

(三)碳减排量按照节能项目连续稳定运行1年间实际产生的碳减排量进行核算;

(四)重点排放单位实施的节能项目产生的碳减排量除外;

(五)未完成国家、本市或所在区县上年度的节能目标的单位实施的节能项目产生的碳减排量除外;

(六)试点期节能项目类型包括但不限于锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等，且采用的技术、工艺、产品先进适用，暂不考虑外购热力相关的节能项目。

第八条 重点排放单位可用于抵消的林业碳汇项目碳减排量应同时满足以下要求：

(一)来自本市辖区内的碳汇造林项目和森林经营碳汇项目;

(二)碳汇造林项目用地为2005年2月16日以来的无林地;

(三)森林经营碳汇项目于2005年2月16日之后开始实施;

(四)项目业主应具备所有地块的土地所有权或使用权的证据，如区(县)人民政府核发的土地权属证书或其他有效的证明材料;

(五)项目应取得市园林绿化局初审同意的意见。 第九条 核证自愿减排量按照经备案的国家温室气体自愿减排方法学进行计算，并按照《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》、《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》的相关规定进行申报、审定和核证。

第十条 用于抵消且符合条件的节能项目需向市发展改革委申报，申报材料包括：

(一) 节能项目概况说明;

(二) 企业的营业执照复印件;

(三) 由节能量审核机构出具的节能量审核报告;

(四) 由市发展改革委备案的碳排放权交易第三方核 查机构出具的项目碳减排量核证报告。

项目节能量审核依据为《节能量审核报告编制指南》(工业、非工业);项目碳减排量核证依据为《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》(京发改规〔2013〕5号)。节能项目的碳减排量按照如下公式计算：

碳减排量(tCO2)=各种能源节能量(tce)转换系数(tCO2/tce)i 第十一条 用于抵消且符合条件的林业碳汇项目需由市园林绿化局初审后向市发展改革委申报，申报材料包括：

(一)项目备案申请函、申请表，市园林绿化局初审同意的意见;

(二)项目概况说明;

(三)企业的营业执照复印件;

(四)项目可研报告审批文件、项目核准文件或项目备案文件;

(五)项目环评审批文件;

(六)项目节能评估和审查意见;

(七)项目开工时间证明文件;

(八)采用经国家主管部门备案的方法学编制的项目设计文件;

(九)按照《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》的相关规定出具的项目审定报告、监测报告、核证报告。

第十二条 市发展改革委组织专家对节能项目和林业碳汇项目的申报材料进行评审，并在市发展改革委网站上对通过专家评审的项目碳减排量核证报告公示5个工作日。市发展改革委对公示无异议的项目碳减排量进行确认。市发展改革委可按照一定比例对项目碳减排量核证报告进行抽查。

第十三条 市发展改革委确认项目碳减排量后，用于抵消碳排放量的节能项目业主应在本市碳排放权注册登记簿中开设账户。市发展改革委向所属项目账户签发经核证的减排量。

市发展改革委确认项目碳减排量后，用于抵消碳排放量的林业碳汇项目业主应在本市碳排放权注册登记簿中开设账户，并按照《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》相关要求向国家发展改革委申请项目备案。市发展改革委向所属项目账户预签发60%的经核证的减排量。

第十四条 本市林业碳汇项目在获得国家发展改革委备案的核证自愿减排量后，项目业主应在10个工作日内申请在国家碳排放权交易注册登记系统中，将与预签发减排量等量的核证自愿减排量从其项目减排账户转移到其在本市的抵消账户。

第十五条 核证自愿减排量信息可在中国自愿减排交易信息平台查询。节能项目碳减排量信息在北京环境交易所有限公司网站发布。本市林业碳汇项目碳减排量信息在北京环境交易所有限公司和本市林业碳汇工作办公室网站发布。

第十六条 用于抵消的核证自愿减排量按照国家发展改革委相关要求在指定的交易平台上进行交易;用于抵消的节能项目碳排放量、本市林业碳汇项目碳减排量可在本市碳排放权交易平台上进行交易。

第十七条 重点排放单位在使用核证自愿减排量抵消其排放量时，应向市发展改革委提交抵消申请及相关材料，市发展改革委在收到申请后5个工作日内完成审核，符合条件的允许抵消。

第十八条 抵消过程中相关机构和人员违反法律法规及政策的，依法追究相关责任。

第十九条 本办法涉及的术语具有如下含义： 林业碳汇是指通过实施造林、再造林和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。 转换系数是指将用于抵消碳排放量的节能项目的节能量(标煤量)转换为碳减排量的系数。

分品种化石燃料节能量的转换系数为：标煤的热值(kJ/kgce)×化石燃料单位热值含碳量(tC/TJ)×化石燃料碳氧化率×44/12×10，具体参数的确定参考《北京市企业(单位)二氧化碳排放核算和报告指南》;

对于热力节能量，如果节能形式对应的是化石燃料的节约量，则转换系数采用分品种化石燃料节能量的转换系数;如果节能形式对应的是热量的节约量，则转换系数为标煤的热值(kJ/kgce)×热力供应的二氧化碳排放因子(tCO2/GJ)×10，热力供应的排放二氧化碳排放因子参考国家发展改革委公布的最新数据。

电力节能量的转换系数为电力消耗间接排放系数/电力折标煤系数。

第二十条 本办法自公布之日起施行。在碳排放权交易试点期间有效。

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第三篇：低碳排放

低碳住宅技术体系框架及减排指标之低碳排放

—光污染防止技术

2、使用室内空气净化机或安装空气质量监测装置，

自动测定二氧化碳浓度。

提升住宅建筑的围护结构

—门窗隔声控制和隔墙的隔声性能，宜采架空楼面隔绝楼板撞击声—管道隔声控制应在塑料下水管道外包裹

—设备隔声控制隔声材料，减少水锤噪声;

采有效措施降低设备和通风管道噪声。

—通风夹墙

新建小区中安装新风置换

空气质量控制设备的家庭应超过70%。

—带热交换新风技术新风量到达每人每小时30

—地理管道通风技术立方米或每小时置换室内

空气的1/2.。

新建小区采用有机垃圾生

—垃圾压缩集中转运技术化处理设备，垃圾就地减

—垃圾收集处理系统量超过60%。

—垃圾管道输送技术 —垃圾粉碎管道排放技术

第四篇：碳排放核查第三方资质如何获得？

官方说法

按照2014年1月13日发布的《上海市碳排放核查第三方机构管理暂行办法》的规定，申报条件如下：

市发展改革委负责受理核查机构备案申请，并按照公开、自愿的原则组织申报。下列机构可以申请备案：

(一)具备以下条件，在本市行政区域内注册，并具有独立法人资格的企事业单位：

1、企业法人注册资本不低于人民币1000万元，事业法人开办资金不低于人民币500万元，具有一定的经济偿付能力;

2、具有开展业务活动所需的固定场所、设施、办公条件，以及稳定的财务支持和完善的财务制度;

3、机构或主要技术负责人近3年内承担国家或本市碳排放核算方法编制、温室气体清单编制、试点企业碳排放状况初始报告盘查等领域项目总计不少于3项;或近3年内在温室气体控制和管理领域完成至少3项国家级或本市市级课题的本市节能量审核机构、节能评审机构;

4、具有6名以上核查人员;

5、具备健全的核查工作相关内部质量管理制度，包括：明确管理层和核查人员的任务、职责和权限，明确至少1名高级管理人员作为核查工作技术负责人，明确保密管理、核查人员管理、核查活动管理、核查文件管理、申诉、投诉和争议处理、不符合及整改措施处理等相关规定。

(二)经国家发展改革委备案的温室气体自愿减排项目审定与核证机构，且在本市登记注册或在本市设有分支机构的单位，近3年在国内完成的CDM项目、自愿减排项目审定与核查或ISO14064企业温室气体核查等项目总计不少于10个，且在本市完成上述领域项目不少于2个，并在本市有6名以上核查人员。

首批(10个)上海市碳排放核查第三方机构备案名单

实际情况

基本都是关系户内定的，很多机构是先被确定为第三方盘查机构，然后才开始招兵买马或者培训原有的员工来做盘查的。深圳是这样操作的，上海具体情况不知道，但是估计也差不多。 《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》(发改办气候﹝2011﹞2601号)，批准北京、天津、上海、重庆4大直辖市，外加湖北(武汉)、广东(广州)、深圳等7省市，开展碳排放权交易试点工作。

碳市场，也被成为排放交易或排放上限及交易计划，现在已成为二氧化碳排放定价的一种最广泛使用的手段。通过控制允许排放总量，以及迫使企业设定年度排放承诺，促使工厂和其他碳排放者遏制污染。

更环保的企业可以出售多余的排放许可证，从而产生一个市场价格。这旨在减少总排放量并带动绿色科技的投资。

CCER类似于CDM，两者的区别在于前者是在国内市场卖减排量，后者是在国际市场。虽CCER可以变为现金，但其是配额市场的补充，各地规定，通过CCER完成减排任务的比例在5%-10%。

目前，国家发改委气候司已制定出CCER申请规则，但国内卖碳机制的真正完善，至少要等到2014年第一季度，其定价机制为线上交易与线下协商。业内人士认为，CCER作为配额市场的有效补充，不仅可以为控排企业开辟一条新的交易渠道，而且是平抑碳市场价格波动的工具。

国家发改委气候司已制定出申请成为CCER卖方的具体规则，王阳为记者详述了这一流程。

申请。企业首先应把项目报告书递交给合规的审核机构，目前，国家发改委批准的三家合规审核机构分别是是，中国质量认证中心(CQC)、广州赛宝认证中心(CEPREI)和中环联合(北京)认证中心(CEC)。企业的报告书中应包括项目的基本信息、财务状况、未来收益及减排量等内容。企业可任意选择三家机构的其中一家。

审核、注册。在接到企业的项目报告书后，审核机构出具审核意见并上报国家发改委气候司，后者随后将项目情况在“中国核证减排信息网”上公示1-2周，如无异议，气候司国内政策和履约处将根据项目数量不定期召开评审会，短则一两周，长则半个月到一个月，如评审专家没有改进意见，则表示注册成功。

签发、登记。接下来进入再次审核环节，在此过程中，注册成功的企业须重新找一家审核机构(在上述三家中的另外两家中挑选其一)再次核查，并由审核机构第二次上报国家发改委召开评审会，如无异议，国家发改委会将项目发布到CCER登记簿上，此时，社会公众可以在登记簿上查询项目信息。至此，全部流程已走完，企业即可等待交易了。

对于此前已经通过CDM注册的项目，虽然仍需经过上述流程，但一次成功的机会就大大增加了。国家发改委同时规定了三种可以由CDM转为CCER的情况，详细信息可查阅中国清洁发展机制网。 清华大学核能与新能源技术研究院教授段茂盛分析称，“中国碳市场是一级市场，相当于期货市场;欧洲碳市场是二级市场，相当于现货市场。一方面期货的实物交割存在一定风险，另一方面，期货转换为现货也存在一定成本，必然造成两个市场的价格差。”

第五篇：中国不应该对内全面征收碳排放税

首先感谢对方一辩的慷慨陈词，但有些观点我方坚决无法认同。刚才对方一直在夸大征收碳排放税的好处，而对其弊端却只字未提(却只言片语带过)，这是在曲解今天的辩题。今天我方观点是中国不应该对内全面征收碳排放税。那么何谓碳排放税呢?就是针对二氧化碳排放所征收的税。而对内全面，即指征税对象为中国境内所有使用含碳燃料的企业、组织、个人。

明确了定义，接下来我方将从二氧化碳排放、经济发展和可实施性三个方面论证中国对内全面征收碳排放税的弊端。其一二氧化碳排放，如果征收碳税，将导致企业的生产成本增加，而企业为了盈利，又势必会无形中将碳税带来的经济负担转嫁给消费者，这样企业的碳排放量实质上并没有减少。而且涨价的产品会降低消费者的购买欲，导致企业的市场份额下降，使其国际竞争力降低。对于征收碳税一举，企业和百姓都是受害者，反对声在所难免。此外，巨大的碳排放量主要是由一些资金实力雄厚的能源大企业造成的，而他们对于能源成本增加所受的影响可以说是微乎其微，而那些中小型企业却很可能迫于资金压力而倒闭。此举不仅没能有效地降低碳排放量，却反而抑制了市场经济的多元化发展，实在不可取。其二经济发展，中国国家统计局与挪威统计局的合作计算表明，如果我国分别征收碳税5和10美元每吨碳，一年后将导致GDP下降0.4%和0.8%，造成240万和460万失业工人。征收碳税使经济在短期内受到很大冲击，不利于在竞争激烈的当下社会我国经济的持续发展。其三可实施性，首先，对碳排放量的计算仍存在较大争议，没有统一的计算标准;其次，对碳税的征收难以达到全面。例如，对于使用柴草等非商业能源的农村居民来说，不仅碳排放量难以计算，而且对于广大的农村居民也难以全面征收。而且，究竟要征收多少碳税，还请对方给出明确的价格。

其实今天的辩题意在解决我国二氧化碳排放量过高的问题。但是请注意，二氧化碳排放量过高的根本原因在于目前中国对于煤炭的刚性需求。所谓刚性需求，通俗地讲就是必须要满足的需求，就好比人类对粮食的需求。据2011年中国能源统计年鉴，近年来我国煤炭的价格在持续增高，但同时我国对煤炭的消费量也在持续增加，这就是刚性需求的具体体现。所以，既然征收碳税不能抑制我国对煤炭的刚性需求，那么对方所言，碳排放量的降低是根属于征收碳税的结论就是不成立的。征收碳排放税无法解决根本问题。

纵观全球，虽然欧洲五国已经率先征收碳税，但作为发达国家，其能源结构中煤炭所占比例很小，在25%以下，与我国69.1%的现状截然不同。并且，其也没有全面征收，因而不具有借鉴意义。

另外，今天辩题的意义就在于降低碳排放量，而依照国家十二五规划出台的与节能减排相关的政策措施，我们发现，到2020年，我国能够实现单位GDP的二氧化碳排放量较2005年下降43.5%这一低碳目标，完全不需要征收碳税。综上，我方坚持认为，中国不应该对内全面征收碳排放税。谢谢。

1是指供求关系中受价格影响较小的需求部分，中国煤炭信息网

2这个税收上去怎么用?对于扶贫、地震的资金，财政部建立了专款专用办公室，但是没有为气候变化建立专门的办公室和人员搞专款专用，可见目前它的重要性不及扶贫和救灾。

3煤炭的生产量不容易确定，有可能导致一些煤矿瞒报产量。

4中国应对气候变化，不应该过多关注国际谈判。有学者说中国在国内征收碳税，就可以避免出口商品被美国征收碳关税。中国能源研究会研究员姜克隽：这完全是两回事。美国提出的是碳“边境调节税”。美国国务院跟我谈过这个问题。是否征收的标准是中国是否做出了努力。如果没有做出努力，就收这个税。而我们另一个研究表明，中国现在的减排努力是大于美国和欧盟的，排在世界第一位。所以这个理由不成立;有消息称环境税可能在2013年开始征收，但并没有提到环境税包括的项目，所以现在还不得而知。环境税是一个单独的税种，其设立需要人民代表大会通过，而碳税是环境税的一个单独的税目。个人主张是2012年开始征收。(从06年开始研究碳税政策，2010年说的，现在也没有征)