节能减排环保统筹管理论文

【摘要】本文从武汉市循环经济约束机制、激励机制的现状与问题出发，分析地方政府现行的财政制度、官员考核制度、行政区划制度、生产者和消费者责任制度等导致地方政府在循环经济发展中失灵的制度性因素。下面是小编精心推荐的《节能减排环保统筹管理论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

节能减排环保统筹管理论文 篇1：

浅谈燃煤电厂烟气脱硝与脱硫工程管理与控制优化

摘  要：进入21世纪后，人们对资源需求量不断攀升的同时，对生态保护的重视程度也越来越高。在化石燃料的使用过程中，会产生大量的二氧化硫和氮氧化物，前者是导致酸雨形成的重要原因，而后者会造成光化学烟雾，对生态环境造成严重危害。因此，优化燃煤电厂烟气脱硝、脱硫环保工程管理控制，既是国家环保政策的要求，也是市场经济下的必然需求，相应技术的发展势在必行。本文通过对烟气脱硝、脱硫环保工程的技术、经济、运营等现状的分析，提出了相应的行优化分析，进一步提高环保工程的发展。

关键词：优化  脱硝  脱硫  管理控制  优化措施

The Analysis of the Management and Control Optimization of Flue Gas Denitrification and Desulfurization Engineering for Coal-Fired Power Plants

YU Tengyang   ZHANG Yan

（Huaneng Beijing Co-Generation Co.，Ltd.， Beijing， 100023 China）

世界經济正在发生重大的变革，我国经济及结构组成亦在进行重大调整，能源结构也随之发生变化。近10年来，中国能源发电结构中水电、风电在生产总量中所占比例越来越大，但是原煤发电量所占比例变化不大，一直处于76.3%～77.8%。目前，节能环保越来越受到全世界的重视，我国也将它列作七大战略性新兴产业之一。作为燃煤电厂烟气脱硝、脱硫工程的管理与控制尤为重要，如何在原有基础上进行研究、改进，优化管理控制，是解决燃煤环保工程的必要目标，有着十分重要的研究意义，有利于燃煤厂烟气脱硫、脱硝环保工程的发展改进。

我国是以煤炭为主要能源的国家之一，随着我国越来越重视环保，正在加快发展绿色环保能源，减少环境污染。巴黎大会上，我国也提出了2030年国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。政府更是提出了化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%。

在2015年，我国快速减少对燃煤发电的依赖，同时尽可能增加风能、太阳能等再生能源的发电容量，燃煤发电则是下降3.7%，尽管如此，燃煤发电仍占据着中国能源消耗量的2/3。展望未来，燃煤发电会随着国家经济调整和改革将不断降低其在发电能源消耗所占比例，但是国家经济发展对电能有着巨大需求，燃煤发电因其占地少、投资少、建设周期短等优点使其难以在短期就下降到一个相对较低的比例。如何在较高的燃煤发电需求下，同步做好对应的环保工程尤为重要。以煤炭为主的能源结构正在打破，逐渐向多元化转变，加强煤炭清洁高效利用，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。

燃煤电厂烟气的脱硝、脱硫环保工程是燃煤电厂超低排放的关键措施，而目前无论是技术措施还是管理上，都存在较多问题亟待解决优化。只有如此，才能在我国如此高的能源需求下，满足对应的环保要求。

1  现状及存在问题

1.1 脱硫脱硝技术

以前的烟气处理主要是以除尘及脱硫技术为主，但NOx排放的控制越来越重要，以从源头上控制减少酸雨的形成，故现在的烟气处理工艺就必须同时具备SO2和NOx的脱除。目前应用的脱硫脱硝技术主要有联合脱硫脱硝及同时脱硫脱硝技术：同时脱硫脱硝技术因为需要两套装置分别同时进行SO2和NOx的脱除，存在投资成本高、操作困难等问题;联合脱硫脱硝技术是当今世界上应用最广泛的技术，采用FGD及SCR技术进行SO2/NOx的脱除，能够达到较为理想的效果[1-2]。

虽然联合脱硫脱硝技术在处理效果上较好，但这种技术因为容易在运行过程中形成表面结垢，降低了脱除效率，容易阻塞、腐蚀正在运行的设备。同时脱硫脱硝技术也被越来越多地研究改进，现有新的同时脱硫脱硝技术是以寻求比二者分开治理更高效的为研究目标，其中主要有干式工艺和湿式工艺。

干式及湿式脱硫脱硝工艺的研究，目前已经取得了一定的成果，主要有脉冲电晕等离子法、电子束照射法等工艺，原本较为落后的铁的螯合物吸收法及氧化吸收法因其腐蚀设备和运行成本高而被逐渐替代，其他还有活性炭吸收、SNAP、CuO等工艺正在不断被完善。湿法烟气脱硫技术采用的是气态反应，具有反应速度快，脱硫效果高等优点。资料显示，湿法烟气脱硫技术脱硫效率能够达到90%，且湿法烟气脱硫技术的发展已经趋于成熟，安全性较高，能够满足广范围的使用需求。但湿法烟气脱硫技术同样具有生成物液体残留多，难以处理、對设备腐蚀性强等缺点，经过洗涤处理后需要对烟气进行再次加热，需要消耗大量的能量。此外，处理系统复杂、设备庞大等增加了其运行成本[3]。

1.2 经济分析

现在运用广泛的同时脱硫脱硝工艺较多，技术原理也各不相同，工艺的不同决定了其经济成本、效益以及脱硫脱硝效果的差异不同，将会对工艺的运用产生非常大的影响。现有经济对比分析，在同时脱硫脱硝工艺中，PPCP法、EBA法、SNRB法经济评价较优。更加经济、效果明显的工艺研究是经济需求的必然，通过技术上的进步拉动、满足经济需求，不仅仅满足市场的需求，同时满足社会需求，超低排放与第三方质量将会是以后环保市场的重点[4]。

目前的脱硝市场还不够成熟，很多企业和个人对于建立完善可再生资源以及废气防治市场的长期性、艰巨性认识不足，甚至在某些方面还没有得到社会广泛认同。我国的能源发展动力正由传统能源增长向新能源增长转变，节能环保产业最终将会成果国家发展的一大支柱产业。绿色经济将是经济发展的趋势，而绿色金融也将成为今年金融业的发展方向。

1.3 运行管理

现有的脱硫脱硝产业体系薄弱，配套不足。在技术上，我国的技术较为落后，没有太大的竞争能力，在一些灌浆工艺、设备、材料上不得不依靠国外，将严重制约今后的发展。而本身投入在技术研究上资金不足，很多企业或科研单位不愿意或只投入较少资金用于技术研究，很难取得较大的技术成果，自主创新能力较弱。此外，因为燃煤电厂的烟气治理设施复杂，涉及面较广，锅炉的负荷波动与低氮燃烧、烟气脱硝、除尘、脱硫、深度净化等装置之间，既相互独立，又相互联系。但就现阶段而言，这些装置基本上相互独立工作，并由不同的员工进行操作，并未显示出系统装置间的关联补充效果，没有充分地发挥出烟气治理设施的作用，尤其在节能方面，还存在着较大进步空间。所以针对此情况，燃煤电厂应注重烟气污染的全面控制，发挥信息技术的优势，强化烟气治理设施间鹅统筹协同。例如，发挥物联网、大数据等技术，优化烟气治理设施运行管理，为实现节能减排提供保障[5]。

虽然我国已经越来越重视大气防治，并具体到N、S排放，但相关的政策体系尚不完善，措施不够配套，致使出现了可能存在的监管不力或缺乏法律实施依据等情况。

2  管理控制优化

2.1 技术进步

燃煤电厂烟气脱硝、脱硫技术工艺不断发展完善的同时，要不断探究更新更实用的技术理论，引进、借鉴国外先进的技术，发展国内干湿法工艺，将理论技术逐步从实验室运用于生产中[6]。

（1）不断创新脱硝、脱硫的理论技术，例如通过还原性材料把NOx和SO2还原成氮气、硫磺和二氧化碳进行回收排放。

（2）开发新的低廉、高效、多功能吸附剂或催化剂，降低脱硫成本，提高脱硫率。

（3）研发新型辅助脱硫技术，在原有脱硫脱硝工艺基础上，通过辅助脱硫技术手段提高脱硫效率，如电子辐射、超声波、微波、电化学催化和等离子体等技术。

（4）研发多联产工艺或多级脱硫工艺，开发生产硫酸铵和硫酸镁化肥等副产品的脱硫工艺;同时按照烟气中SO2和NOx浓度进行多级脱硫、脱硝。

（5）开发废弃脱硝催化剂的回收及其资源化利用技术的研发。

2.2 市场发展

在短期内，我国无法改变煤炭在能源生产与消费结构中的主导地位，加强对燃煤电厂烟气脱硝、脱硫环保工程的发展既是现有市场需求，也是解决SO2和NOx烟气排放的社会需求。而未来15年左右，仅仅只需要5%的燃煤电厂进行脱硝、脱硫的环保治理工程，就能够形成年产值逾60亿元的市场需求。与之相应的市场即燃煤电厂脱硝、脱硫设备有着巨大的需求，环保技术服务需求亦会越来越多。

通过技术进步，结合经济发展趋势，满足不断扩大的环保市场需求。可以想见，随着我国环保产业深化体制改革，环保设施建设、运营、受益的市场化进程将会越来越快。我国经济体制深化改革决定了我国经济增长方式将发生根本性的变化，对三废综合利用将提出更高的要求，但也同时可以预见，三废综合整治利用将会有着越来越广阔的市场。

2.3 加强监管

不断完善环保监管制度，完善相应的监管机制，制定具体的措施和实施细则，加强政府管控，对燃煤电厂的烟气脱硝、脱硫管控应有针对性、具体化，更不能以发展经济为由而有所放松。通过加强监管，同样可以促进烟气脱硝、脱硫技术的发展，刺激市场需求，最终形成一个良性的市场氛围。强化环境保护督察。严格执行新修订的环境保护法，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。

采用“第三方治理”制度。“第三方治理”是一个很好的制度安排，它不仅可以充分发挥专业化公司的优势，提高环保设施的运行效率，降低运行成本，更为环保企业提供了新技术的研发推广平台，促进环保技术的进步。这些都将进一步促进产业的健康发展，吸引更多的资本进入，形成良性的环保产业发展新格局。

3  结语

我国燃煤电厂大气污染物治理标准共发生7次变化，随着绿色发展理念的提出，更加严格的排放限值将推动更加先进的治理技术进步。虽然经过多年的发展，我国燃煤电厂常规污染物排放处理技术已经处于领先地位，但我国国情决定了燃煤电厂造成的大气污染依然存在着诸多亟待解决的问题，燃煤电厂烟气脱硝、脱硫环保工程在未来将会得到迅猛发展，有着十分宽广的市场。加强技术进步，完善市场体制，通过监管来促进技术，不断优化燃煤电厂烟气脱硝、脱硫环保工程的管理控制，才能最终实现社会市场需求，做到真正的绿色发展。

参考文献

[1] 杨岚.基于氧化湿法与非平衡等离子体干法的高效烟气脱硫脱硝工艺研究[D].西安：西北大学，2019.

[2] 桑蓉栎.活性半焦协同处理烧结烟气污染物的研究[D].唐山：华北理工大学，2019.

[3] 唐博婷.某燃煤电站脱硫脱硝改造实效分析与研究[D].北京：华北电力大学，2019.

[4] 刘彦龙.热电厂烟气脱硝脱硫除尘系统改造及工程实践[D].杭州：浙江工业大学，2020.

[5] 奚璐翊，袁哲.苏北某电厂脱硫方案初步比选研究[J].污染防治技术，2020，33（1）：46-49.

[6] 张媛.红雁池电厂机组烟气超低排放改造工程综合评价研究[D].北京：华北电力大学，2019.

作者：于腾洋 张岩

节能减排环保统筹管理论文 篇2：

地方发展循环经济的约束与激励机制研究

【摘要】 本文从武汉市循环经济约束机制、激励机制的现状与问题出发，分析地方政府现行的财政制度、官员考核制度、行政区划制度、生产者和消费者责任制度等导致地方政府在循环经济发展中失灵的制度性因素。进而针对武汉市循环经济发展的现状及问题，考虑导致地方政府在循环经济发展中的制度性因素，从法律法规建设、市场性政策工具的运用、市场准入标准的制定、环保垂直管理机构管理制度的建立方面提出了武汉市发展循环经济的约束机制的对策建议，同时，从加大循环经济投入、支持技术创新、构建循环经济生态链、建立绿色消费激励制度方面提出了激励机制的对策建议。

【关键词】 循环经济 激励机制 约束机制

一、武汉发展循环经济的激励与约束机制的现状及存在问题

近年来，武汉市把发展循环经济作为“两型社会”建设的突破口，对发展循环经济的约束与激励机制进行了有益的探索。

约束机制方面，第一，编制了以武汉为中心包括周边八个城市的武汉城市圈循环经济发展专项规划，明确了循环经济发展的目标和任务，提出了资源产出率、废物再利用和资源化率等具体循环经济统计指标，制定了促进循环经济发展的相应配套政策措施；第二，制定了循环经济基本法——《湖北省武汉城市圈“两型”社会促进条例》，以及节水、建筑节能、再生资源回收等有关循环经济方面的单项法规；第三，将节能减排、污染达标等环境保护指标逐步纳入政府的考核体系中去，强化了考核和监督。

激励机制方面，第一，加大了环保投资力度，武钢每年持续以占总投资15%以上的资金比例用于节能减排和发展循环经济，提高整体装备水平；第二，组建了循环经济研究院，从工程技术层次上，为创建新的技术经济范式提供了组织支持；第三，构建了“青阳洪”、“青鄂阳”大循环产业经济示范区；第四，建设了循环经济网，为企业和公众参与循环经济建立了平台。

尽管如此，武汉市循环经济发展的约束与激励机制仍然存在一些问题：第一，地方性的法规和政策不完善，武汉市目前对节地、节能、节材等方面的单项法规还没有涉及，而且法规规定过于原则，缺乏强制性和操作性；第二，环境投入不足，武汉市环保投资占总GDP的比重为2.33%且增长缓慢，低于据上海经验得出的在中国控制环境最低3%的有效投入标准；第三，缺少一套行之有效的发展循环经济的指标评价体系；第四，缺乏能够辐射圈域城市的生态产业链；第五，循环经济技术创新能力弱，企业作为创新主体的地位尚未真正确立；第六，中小企业和社会公众对发展循环经济的参与意识不足，来自武汉餐饮行业协会的数据显示，武汉每天消耗的一次性杯碗数量超过100万个，这说明在个人利益和循环经济的取舍中，大部分武汉中小企业和公众仍然首选前者。

二、循环经济发展中地方政府失灵的制度性因素探析

在循环经济发展过程中，地方政府现行的财政制度、官员考核制度、行政区划制度、生产者和消费者责任制度导致了其在环境保护方面失灵，而形成循环经济发展的重要障碍。

1、地方政府调控手段的局限性

地方政府在宏观调控循环经济发展的过程中，主要采取行政手段，经济手段（如税费激励、财政投入、资源品价格和产业政策等）和法律手段的运用受到限制。

我国现行的财政制度决定了地方政府经济手段的运用受到限制。就我国的财政关系而言，中央处于主导地位。1994年的财税体制改革集中了财政收入，却放下了财政支付责任，导致中央政府获得更高的财政收入比例，而地方政府则面临着巨大的财政压力。2003年在全国推行税费改革以来，中国政府通过税费改革逐渐减免农业税费，大幅减轻农民负担的同时，其负面效应是中央基本控制了地方政府通过向农民收取高额税费获取的预算外收入，地方基层政府的财政基础被严重削弱，损害了其在基础设施建设、提供社会服务方面的调控能力。

2、地方政府的自利性

现行的财政制度和官员考核制度，导致地方政府为维护地区甚至自身利益对清洁生产支持不够、监督不力。

据了解，武汉市政府现在的考核体系包括3项经济指标，6项社会稳定及节能降耗指标，6项与百姓生活相关的指标。由于官员任期制以及政府财力有限，而节能降耗方面的工作实施难度大、见效时间长、绩效考核不明显，对于财政需求的地方政府而言，优先保证其他硬性指标或易见效的目标的实现必然是创收之本。而环保部门受以地方政府为主的双重领导，官员任免、经费划拨、设备购买都由地方政府统一负责，只是在任免环保部门主要领导时需征求上级环保部门的意见。在这种管理体制下环保部门执法的独立性受到严重影响，因而更愿意对违法排污采取视而不见、姑息纵容的态度。

3、地方政府之间的行政分割

武汉市下辖13个区，包括江岸、汉口、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山7个城区，以及蔡甸、江夏、黄陂、新洲、东西湖、汉南6个远城区，7个市级都市工业园区分布于7个不同城区，为避免重复竞争，武汉市明确了各园区产业定位。但是，受行政区域的限制和地区利益的驱使，多数地方政府在工业园规划和建设中不能做到按照经济规律和生态规律组建生态产业链。

对现有隶属于不同行政区的企业，由于空间距离和行政管辖范围的分割，从资源消费到产品生产再到废弃物排放基本上是各自独立运行，这样的格局使企业间缺乏废弃物集中治理和循环利用、资源多方共享、能源和水资源梯级利用的客观条件，尤其是现存企业布局已经形成，将其纳入循环经济轨道进行能流、水流、物质流、信息流、废物流等方面的重新整合难度非常大，成本非常高。

4、生产者和消费者责任制度的缺乏

地方政府在生产者和消费者的环保责任、绿色消费激励制度等方面的缺乏，导致生产者行为和消费者行为与循环经济的要求相矛盾。

从生产者方面看，武汉市政府制定的生产责任制度局限在生产领域和服务领域，包括“三包制度”、“售后服务制度”、“赔偿制度”等，并没有限定生产者的环保责任；从消费者方面看，武汉市政府还没有一套完善的可持续消费奖惩体系，绿色消费得不到应有的奖励，畸形消费、奢侈消费得不到应有的惩罚。

尽管存在阻碍循环经济发展的制度性因素，但是地方政府在发展循环经济的过程中仍然具有主导作用。

三、促进武汉发展循环经济的约束机制的对策建议

约束机制就是通过一定的法律法规，防止各市场主体的资源过度浪费行为，约束他们的生产和生活过程，以保障循环经济的顺利发展。

1、完善发展循环经济的地方性法律法规体系

首先，制定节能、节水、节材等其他方面的单项法规，逐步形成覆盖生产、消费和废弃物回收利用的各个方面、各个环节的法律法规体系。其次，加强法律法规的强制性和可操作性。一方面，对高消耗、高排放的行为要有硬约束，对主要工业行业和重点企业，要明确提出节能减排的约束性要求。另一方面，注重法律法规的可操作性，为企业或个人按照循环经济的要求进行生产和生活提供指导，支持和推动企业等有关主体大力发展循环经济。

在法律中明确生产者的环保责任，建立以生产者为主的责任延伸制度。根据产业产品的特点，对生产者和消费者在产品废弃后应当承担的回收、利用、处置等环保责任做出相应的规定。这种强制性责任必然促使企业在设计、生产、流通、销售等各个环节把“减量化”和“再利用”作为一项重要指标，纳入到企业经济考核中来，促进生态设计等工作的开展。

2、强化市场性政策的运用

积极发挥市场配置资源的基础性作用，调节资源性产品与最终产品的比价关系，合理调整水价、电价、地价、原材料价等价格政策，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制，进而引导全社会节约资源。结合武汉实际，统一制定武汉市企业排污、污水处理和固体废弃物处理收费标准，并根据经济发展水平适时调整；实行有利于资源综合利用的上网电价政策，在高耗能行业实行能耗超额加价办法，加大实行差别电价力度；实行阶梯式水价、超定额用水加价制度，确定再生水价格，鼓励中水回用。

3、依照国家产业政策的要求，严格市场准入

根据国家相关标准，结合武汉实际，在技术经济条件允许的范围内，组织制定一批地方环保标准和技术规范，逐步建立健全资源节约准入标准体系。主要考虑内容为：投资是否符合一定的数额标准，技术和设备是否符合行业规定，环境影响评价结果是否合格等。通过提高资源消耗大、污染严重产品的市场准入标准，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、产品和设备。凡新建和改、扩建工业项目的可行性研究报告，必须包括合理用能、用水以及环保设备方案。

4、建立环保机构垂直管理制度

建议环保机构实行中央到地方的垂直管理，环保总局直接任命地方环保官员，官员薪金由中央直接拨款；环保总局会同监察部门，根据上访记录和环保局报告派出巡视员，监察环保环保局工作和重大环境问题。通过垂直管理制度的建立，避免地方政府只注重经济增长，而忽视环境保护，确保环境保护工作从地方利益中独立出来，发挥真正的监督作用。

四、促进武汉发展循环经济的激励机制的对策建议

1、加强环保财政资金引导，加大循环经济投入

循环经济的基本形式——清洁生产具有强正外部性，除了一些大型国企，无法让所有企业自觉实施清洁生产。在这种情况下，为了保证循环经济投入，需要政府加强环保财政资金引导，用价格、税收、投融资技术改造等激励政策给企业发展循环经济以利益驱动。

建立循环经济与环境保护专用账户，将废弃物排费、资源使用费等纳入专用账户，必要时还可以通过发行环境债券等方式筹资，为了避免区划单位项目实施不得力、资金不落实等问题，建议资金依据各企业上年度排污費缴纳情况、环境质量综合指数、减排任务完成情况及当年度减排任务等绩效因素按照不同权重切块分配给各区划企业，用于循环经济基础设施建设、循环经济技术研究与开发、有毒有害废物的循环利用与无害化处理、重要污染物回收处理补贴等。

2、支持技术创新，创新技术经济范式

先进的科学技术是发展循环经济的核心竞争力。武汉市利用其科教优势，通过引进吸收和自主创新，已经开发和推广了一批推进循环经济发展的关键技术，例如燃煤电厂大型化洁净煤燃烧以及烟气净化技术、节能型蓄热式燃烧装置及智能控制技术、电镀蚀刻液再利用技术、废水“零排放”技术等。但是企业创新技术比较零散，其创新主体的地位尚未真正确立。

在武汉市进行“两型社会”建设综合配套改革实验，是武汉市改革发展的重大战略机遇。利用武汉市7个都市工业园的产业集中优势，借助现代高新技术，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，重点研发能量梯级利用、延长产业链和相关产业链接、废弃物的综合利用回收处理等技术，并提高其可行性和经济合理性，鼓励园区内资源的梯次循环流动，提高对资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，使区内资源得到梯次开发和实现良性循环流动。

3、推广先进微观模式，加强区域协作

武汉市在企业、行业、工业园区、城市层面上发展循环经济的实践中已形成了很多成功的微观循环经济模式。例如，武钢建成的“直流供水改循环水”应用模型，通过强化水处理站的运行效果，提高冷却效率，吨钢耗费新水4吨，水循环率已经由2000年的80.84%提高到2009年的约97%。一年至少节约新水1亿吨。再比如，在重化工集中的洪山区北湖、青山区武东、阳逻开发区甚至邻市鄂州等地，以大型企业互相利用资源为纽带，构建的“青阳洪”、“青鄂阳”大循环产业经济示范区，废弃物“足”不出区，便被“吃干榨净”。

在武汉城市圈的发展进程中，各区域各企业要积极借鉴推广先进的微观模式，在强化自主研发的同时，要打破行政区划界限，在武汉城市圈乃至更大的区域范围内统筹配置资源，统筹规划生产力布局。加强与周边区域循环经济技术、资源综合利用和环境治理等方面的协作，加强与国内外技术交流与合作，构建基于生态和经济的循环经济生态链，并且保证产业链上的不同产业、企业和环节之间的物质交换链和生态链保持完全的信息资源的通畅。

4、建立绿色消费激励制度

建立与生产者责任延伸制度配套的激励制度。对发展循环经济的经济主体进行有针对性的财政补贴，制定环保税收优惠政策，运用税收扣除、加速折旧、投资抵免等间接优惠方式，对“三废”综合利用和环保产业投资给予税收优惠，并将优惠范围扩大到环保机器制造、环保工程建设、消化吸收外来环保技术、环保产业新产品和新技术的研制等领域。

制定可持续消费奖惩办法，形成社会绿色消费体系。建议武汉市政府制定使用再生产品和环境友好产品的相关奖惩办法，对消费者回收废旧资源、购买环保产品和再生产品，以及对拒绝一次性白色污染产品等绿色消费行为进行累计消费奖励；而对一次性餐具这样的环境不友好产品征收一定的环境费。在全社会倡导消费未被污染或者有助于公众健康的绿色产品，引导消费者在消费过程中要注重对垃圾的处置，不造成环境污染，对生存环境和物种进行保护。

【参考文献】

[1] 龙正才、夏喜平：武汉循环经济发展的现状、存在的问题和若干对策[Z].武汉市循环经济研究会，2011（4）.

[2] 王晔：探索发展循环经济的有效模式[Z].武汉市循环经济研究会，2011（5）.

[3] 夏喜平：关于武汉循环经济地方立法的几点思考[Z].武汉市循环经济研究会，2011（5）.

[4] 乔地：武汉城市圈循环经济战略选择——基于两型社会下的思考[Z].武汉市循环经济研究会，2011（5）.

[5] 廖方伟、王波：建立我国循环经济激励机制途径的思考[J].中国市场，2010（45）.

[6] 王晓晴：循环经济法制中的地方政府行为[J].人民论坛，2010（3）.

[7] 耿香玲：地方政府失灵与循环经济发展的制度性障碍分析[J].理论导刊，2008（2）.

[8] 李跃新：循环经济激励约束机制探析[J].中央财经大学学报，2008（3）.

[9] 陶然、杨大利：收入激励与地方政府在中国转型和增长中的角色[J].领导者，2008（24）.

[10] 腾霞光：农村税费改革与地方财政体制建设[M].经济科学出版社，2003.

作者：窦彬 段俊芳

节能减排环保统筹管理论文 篇3：

涪陵库区环境保护调研报告

摘要：涪陵地处三峡库区腹地，切实搞好涪陵的环境保护工作对整个三峡库区的环境保护、对涪陵今后的长期发展有着至关重要的影响。当前，面对库区水土流失严重、农村污染源加重、工业污染等问题，切实落实环保责任、创新环保体制机制、统筹规划协调、增加环保资金投入，还千里乌江画廊美丽容颜，走发展生态旅游的扶贫之路，才能做好涪陵库区环境的保护。

关键词：涪陵库区；环境保护；调研

一、涪陵库区环境保护的基本情况

涪陵区地处三峡库区腹地，扼长江、乌江交汇要冲。长江自西向东横贯涪陵全境，境内流程77公里，辖区内汇入长江的河流有44条，其中流域面积大于100平方公里的河流有乌江、梨香溪、小溪、渠溪河等12条。三峡库区水位至175米后，将淹没全区陆域面积51平方公里，水库岸线全长约585公里，其中长江干流左右两岸271公里，乌江等支流左右两岸314公里，涉及涪陵辖区内44个乡镇、街道。

（一）库区环境保护态势良好。据环保部门资料显示，2011年，辖区内地表水环境质量监测指标均符合国家三类水域水质标准。城区饮用水源监测指标均符合集中饮用水源水质标准；城区大气环境质量中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物浓度分别比2010年下降2.6%、11.4%和10.8%，空气质量达二级标准的天数占监测日的76.6%，酸雨发生频率比2010年下降29.2%，城区降尘比2010年下降17.3%；城区三个功能区环境噪声平均值稳中有降，“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动效果良好，人居环境不断改善，公众满意度持续上升。

（二）库区生态环境压力减轻。库区移民搬迁基本完成后，建立和完善了消落区土地使用及管理制度，对辖区内17.6平方公里的消落区进行强化管理和监督指导，有效遏制了在消落区内乱搭乱建、乱倒乱堆、乱填乱挖、乱栽乱种等行为发生，确保了水库运行安全和库区生态环境良好。

（三）库区生态环境安全增加。一是防治水土流失，改善库区生态条件。自1989年涪陵列为长江上游水土保持重点防治区以来，先后实施完成了“长治”工程一、二、三、五期和国债水土保持建设项目。治理区森林覆盖率为32.8%，城区绿化覆盖率达34.9%。涪陵被纳入了全国水土保持生态环境建设10个试点城市之一。二是防治工业污染，确保“一控双达标”。三是防治地质灾害，消除库区安全隐患。四是防治船舶污染，严控流动污染源。五是防治水面污染，优化库区水面环境。六是防治水源污染，确保人畜饮水安全。

二、涪陵库区环境保护的主要问题

（）水土流失依然严重。由于涪陵区自然条件相对恶劣，库岸山高坡陡，辖区人口稠密且对水土依赖度高，导致水土流失仍很严重，治理任务十分艰巨。据统计，全区水土流失面积为1986.32平方公里，占全区幅员面积67.42%。境内长、乌两江沿岸水土流失最为严重，水土流失面积为1239.8平方公里，其中长江两岸893.8平方公里，乌江两岸346平方公里，占全区水土流失总面积的62.4%。区内潜在危险的滑坡835处，涉及全区每个乡镇、街道，危及人口7.6万人。

（）农村面源污染加重。一是化肥、农药、农膜污染较重。据统计，每年全区农作物施用农药950吨，平均使用强度为0.94公斤/亩，化肥使用量折氮量2.7万吨，平均使用强度为30公斤/亩，均高于全国防止水体污染的上限标准，农膜使用量1548吨，平均使用强度为0.88公斤/亩，且基本没有回收，遗弃残留在土壤中，形成土壤“白色污染”。二是畜禽和水产养殖污染加剧。普遍存在“重养殖、轻防治”等问题。畜禽常年存栏量530万头（只），排废量在800万吨以上，实行无害化处理的不足20%，绝大部分就地排放。肥水养鱼、网拦养鱼屡禁不止，造成周边生态环境污染严重。三是榨菜加工废水污染加重。涪陵现有榨菜加工企业102户，年产成品30万吨、排放废水200万吨、排放COD为0.6万吨（占全区工业COD排放量的50%）。榨菜加工产生的高盐、高浓度废水，极易造成局部区域、流域环境污染严重。

（三）工业污染治理薄弱。一是“三废”排放量大。据统计，2010年全区工业废水排放量4624.2万吨、COD排放量1.25万吨、氨氮排放量0.16万吨、粉尘排放量1.16万吨、固体废物排放量4.3万吨。二是结构性污染较为突出。涪陵工业结构不尽合理，存在较多高耗能、高耗水和重污染企业。三是违法违规现象时有发生。虽按国家环保法规，对工矿企业实行了“准污染、谁治理”和“一控双达标”措施，但一些中小企业仍未做到达标排放。四是工业园区建设存在环保隐忧。在李渡、白涛、龙桥等工业园区建设中，环保机构设置和环保配套设施建设等相对滞后，环保掌控存在风险。

（四）水体生态功能下降。三峡工程蓄水后，使600多公里长的库区由自净能力较强的天然河流变成了水环境库容低、生态功能相对脆弱的人工湖泊。城镇污水处理厂运行低下，企业污染治理设施故障频繁，人为因素导致污染治理设施处理率下降，以及广大农村过量施用化肥农药、沿河倾倒垃圾、直排人畜粪污等，更加剧了库区水质污染。

（五）环保机制仍不健全。三峡库区流域在管理上，涉及移民、水利、环保、航运、林业、农业、城建、市政等部门，因体制和行政赋权关系，各地区各职能部门对库区生态环境建设与保护进行“分而治之”，致使水资源和水污染防治管理脱节或缺位，从而降低了保障生态环境安全的效率。消落区管理是新课题，水库管理部门没有执法处置权，监管面临诸多困难。

三、涪陵库区环境保护的建议

（一）切实落实环保责任。一是坚持科学发展观。牢固树立“发展经济，环保先行”的观念和城乡统筹的大环保观念，大力抓好节能减排，坚持发展生态经济、循环经济。二是坚持依法治水。加快对库区生态环境保护和生态产业发展等滞后领域的立法，修改完善不利于库区生态环境保护、生态产业发展的法规，制定相应的实施细则。三是坚持环保责任考核制度。坚持党委、政府主要负责人环保责任考核制度，防止以损害生态环境，以牺牲百姓利益为代价的“率先”和“加快”，推动资源节约型、环境友好型社会发展。四是加强宣传教育。深入持久地开展全民环境教育，发动全社会开展宣传教育和实践体验活动，利用各种新闻媒体及“六-五”世界环境日等，广泛开展形式多样的环保法律法规宣传、警示教育和舆论监督，提升全社会环境保护的忧患意识、责任意识和法律意识。

（二）创新环保体制机制。一是建立部门联动的体制和机制。尽快形成由政府统一领导、环保部门牵头、相关部门共同参与的综合管理体制。组建有国家相关部委和沿江各省市参加的专门机构，形成跨部门跨流域的统一治水机制，并建立起库区环境预警监测和应急指挥体系，以及环境污染的补偿和协作机制，彻底消除河流“区域性”的行政分界障碍。二是建立环保综合决策机制和专家咨询机构。按照“谁决策、准负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。同时，要组建战略环评专家咨询机构，加强对重点区域的产业布局问题以及化工、食品、冶金、建材等重点污染行业的有序发展进行论证，促进环境保护积极介入、超前谋划，为党委、政府决策提供科学依据。三是建立和完善科学的生态安全目标考核制度。从减排的指标、监测及考核人手，建立科学的、合理的、与领导班子德、能、勤、绩、廉考核挂钩的生态安全建设目标责任制。

（三）统筹规划协调发展。一是科学制定城乡统筹发展总体规划。涪陵作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”以及重庆市“一小时经济圈”的重要一员和“一圈”带“两翼”的传承支点。在制定城乡统筹发展区域性生态环境建设与保护总体规划时，要把环境建设与经济建设、城市与农村建设同步规划，合理安排一、二、三产业和结构调整。二是淘汰落后产能，促进产业结构优化升级。加强区域经济社会发展的宏观指导，大力发展低能耗、少污染或不污染，效益好的产业。三是加快“农村小康环保行动计划”的实施步伐。建立和完善政策引导机制，加速库区由传统农业向开发型高效生态农业转变。加大沼气推进的强度和速度，坚持发展绿色种植和生态养殖。加强对小城镇生活污染治理的指导，推广使用符合小城镇实际需要的环保处理新技术、新工艺。四是确保“工业园区”建设走上环保发展之路。各工业园区要着力发展经济效益好、产值能耗低、环境污染小、财税贡献大的新兴产业和产业集群，统一规划建设园区环保基础设施，集中处理园区“三废”，并制定环境事故风险防范预案，从生产的全过程削减污染。

（四）增加环保资金投入。一是拓宽资金渠道，增加生态安全建设投入。积极争取国家以及重庆市提高对我区生态建设与保护的财政转移支付力度，争取国家建立长江中下游省、市对库区生态环境保护的补偿制度，形成有利于节约资源、减少排放、保护环境的长效投入机制。二是采取多种融资，发展相关产业。从税收、信贷和价格方面，扶持绿色产业发展。建立有利于小城镇环境基础设施建设与污染治理的产业化、专业化集中治理和市场化运作机制，争取和吸引更多的社会资金投入生态安全建设。尽快增设化危品运输洗舱基地和清漂专用码头等。三是加大经济杠杆的调控力度。利用价格杠杆引导企业治污，尽快出台差别排污费、差别电价、差别水价等政策，使排污不达标企业“只赔不赚”，让污染者付费、治理者受益，使“环保经济”成为企业的必然选择。尽快增设利用畜禽粪便生产高效有机肥财政补贴，重点扶持有机肥工厂，促进其把更多的又脏又臭的畜禽粪便生产成像化肥一样的有机肥。四是把生态环境建设与扶贫相结合。在生态建设项目的安排上，财政要安排一定的扶贫资金，开展生态农业和农村能源建设。对一些生存条件恶劣、自然资源贫乏的区域，有计划、分阶段地实施生态移民。另外，政府要痛下决心，采取政府补偿，彻底关停乌江沿岸的小水泥厂等“五小”企业，还千里乌江画廊美丽容颜，走发展生态旅游的扶贫之路。

[责任编辑：赵兴宇]

作者：张李娟　曲戈