总会计师制度改革论文

[摘要]我国总会计师制度建立和发展几十年来,尽管存在这样或那样的问题,但总会计师的作用和价值随着形势的发展日益得到发挥和体现。当前,在新的经济形势下,我国的总会计师制度又将面临新的任务和挑战。下面小编整理了一些《总会计师制度改革论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

总会计师制度改革论文 篇1：

求真务实 积极进取 为建立中国现代总会计师制度而奋斗

各位领导、各位嘉宾、各位代表：

我代表协会第四届理事会向大会报告工作。协会章程规定，每届理事会任期五年，本届理事会因变更主管单位等客观原因，延期换届一年，特此说明。

一、第四届理事会六年工作回顾

第四届理事会在中央领导的亲切关怀和中国科协、财政部、民政部等有关部门的领导与指导下，在各行业分会、地方协会和全体会员的共同努力下，按照上届理事会确定的“家”与“桥”的职能定位和“家兴桥通”的奋斗目标，本着“为会员服务，为企业和社会服务”的宗旨，较好地完成了第四次全国会员代表大会确定的各项任务，工作取得了较为显著的成绩。

（一）积极建言献策，促进总会计师制度改革与完善

总会计师制度在我国实施已有半个多世纪的历史，但由于历史的、多方面的原因，始终未能臻于完善，总会计师职责范围较窄，地位较低。1990年出台的《总会计师条例》，是一个里程碑式的文件，将总会计师制度建设推向了一个前所未有的新高度，但是，1990年我国还处于计划经济体制下，《总会计师条例》仍然是与计划经济相适应的制度设计。在我国已经初步建立起了社会主义市场经济体制的新形势下，《总会计师条例》必然应当予以修定，总会计师制度应当与时俱进地进行改革与完善。2007年，在协会第四次全国会员代表大会召开之际，协会名誉会长、原国务委员兼财政部长王丙乾同志为协会题词并发表书面讲话，明确要求总会计师协会要“为建立中国现代总会计师制度而奋斗”。我们领会，“建立中国现代总会计师制度”，就是要在借鉴国际先进经验和总结我国历史经验的基础上，建立起一个与社会主义市场经济相适应的总会计师制度。基于这一认识，协会对现行总会计师制度的运行情况和总会计师队伍建设状况进行了广泛深入的调查研究，写出专项报告，通过全国人大与政协等多种渠道，多次明确地提出了修定《总会计师条例》或立法的建议。与此同时，协会组织开展了改革完善总会计师制度的课题研究，并向有关部门呈送了课题研究报告。在总会统一领导下，由石油分会完成的《新形势下进一步完善总会计师制度问题研究》课题研究报告和由航天分会完成的《中国总会计师的职能定位研究》课题研究报告，得到了中组部、财政部、国资委与中国科协等部门的肯定与好评。有人认为这是一项重大社会科学科研成果。在调研和课题研究过程中，我们对我国总会计师制度和国外CFO制度进行了比较研究，明确提出了“中国总会计师制度应当实现与CFO制度国际趋同”的观点，获得了广大业内人士与诸多专家的认同；有人认为这是总会计师制度的改革方向，提出这一改革方向是中国总会计师协会对总会计师制度建设的一大贡献。

另外，通过深入调研，我们发现了落实现行总会计师制度的五个不到位问题（认识不到位，组织不到位，管理不到位，职能不到位，素质不到位）。就中央企业而言，据有关部门统计，当时，有相当一部分企业没有按规定配备总会计师，有的虽然配备了总会计师，但因认识不到位、职能不到位、素质不到位和管理不到位，不能充分发挥总会计师应当发挥的作用。我们及时地向相关部门反映了这一情况并提出了解决问题的建议。经过几年的努力，组织不到位问题目前在中央企业已基本解决，现在，央企都已配备了总会计师；同时，总会计师的职能与地位也有了一定提升。有关领导对总会计师协会这种积极建言献策、主动作为的精神给予了高度评价，认为在落实总会计师制度与推动总会计师制度改革方面，总会计师协会发挥了不可或缺的重要作用。

（二）开展多种形式服务活动，加强总会计师队伍建设

2002年，在中国总会计师协会第三次全国会员代表大会召开之际，时任国务院副总理的吴邦国同志亲笔写信表示祝贺，信中指示：“总会计师是企业领导班子的重要成员。加强这支队伍的建设（包括财务主管、总会计师、财务总监、财务部门的负责人）仍是当务之急，至关重要。希望会议以党的十六大精神为指导，努力实践‘三个代表’重要思想，与时俱进，努力开创总会计师行业建设的新局面。”遵照邦国同志这一指示精神，第三、第四两届理事会做了不懈努力。上述关于促进总会计师制度建设的工作，同时也使总会计师队伍建设得到了加强。除此之外，协会还通过开展多种形式的服务活动，积极协助有关部门加强总会计师队伍建设，提高总会计师队伍整体素质。2008年协会创建了《中国首席财务官论坛》，紧密结合国内外经济形势的发展变化，扣紧企业遇到的热点难点问题，组织了一系列既有理论前瞻性又有实践针对性的研讨活动。如：在国际金融海啸袭来之际，我们及时组织了有国内外著名专家和业内权威人士参加的抵御危机防范风险的理论研讨和经验交流活动；在国家颁布新《会计准则》、《企业财务通则》及《企业内部控制基本规范》等法规的时候，我们有的放矢地开展了旨在指导实践的研讨、交流和培训活动。《中国首席财务官论坛》每年举办一次，已经成为一个知名品牌，深受会员及企业欢迎。有总会计师这样评价说道：“每当我们工作遇到困难或感到困惑的时候，总会计师协会总能及时地为我们答疑解惑、排忧解难，使我们感受到了家的温暖。”为了更加扎实有效地提高企业财会人员的业务素质，为总会计师队伍培养后备力量，协会与省市地方总会计师协会联合，在全国建立了四个培训基地，有计划地开展了一系列培训活动。六年来协会先后举办新会计准则、新财务通则、税法改制、企业内部控制与风险管理等专题培训共计437期。这些培训均以指导实践为宗旨，具有很强的技术含量和可操作性，受到企业欢迎和有关部门的肯定。2013年，财政部在《会计人员继续教育规定》中把中国总会计师协会纳入会计人员继续教育主渠道。为适应中国企业走向国际的需要，协会与美国密苏里州立大学合作开展了高级工商管理硕士即EMBA学位教育，为企业培养通晓国际财会规则具有国际视野的高级复合型管理人才。鉴于参训人员都有较高的专业知识基础和外语基础，经协商，缩短了学习时间，保证了教学质量，教育部认可并颁发出国留学学位认证，享受海外归国留学人员待遇，收费则比国内同类大学低三分之一。此项目自2008年开始实施，至今已成功举办九期（每年开办两期，分春秋两季入学），仅航空工业集团公司一家已有57人学成回国，另外还有21人正在美国学习。大多数人员已成为单位业务骨干，有的走上了领导岗位。2012年，中国总会计师协会被邀请加入国家教育部领导组建的“大学与企业继续教育联盟”并成为联盟发起单位。

为了提高民营企业财务管理水平，促进民营企业健康发展，协会民营企业分会组织开展了企业财资管理研讨、“民营企业财务管理创新十佳案例” 推选等活动，受到了民营企业的重视与欢迎。2011年，针对民营企业融资难问题，民营企业分会组织了大型理论研讨和经验交流活动，请到了当时的工信部部长李毅中同志到会作了两个多小时的政策讲演，国家建设银行副行长与30多个省市分行副行长及相关业务人员参加了会议，面对面地听取民营企业的意见，共同商讨解决办法。参会的民营企业家都深受感动，动情地说道：“总会计师协会是在真心实意地为民营企业服务，是我们民营企业的贴心人。”

（三）加强会员自律管理，维护总会计师合法权益

总会计师是一个专业性很强的特殊职业人群体，总会计师协会是这一职业人群体的自律性组织。对会员进行自律性管理，规范会员职业行为，维护会员合法权益，是协会的一项天赋功能。在国外，同业组织即CFO协会都有效地发挥着会员自律管理作用。参照国际经验，我们大胆地进行了加强会员自律管理的探索。一是经主管部门批准，开展了总会计师及其后备队伍的资格认证工作。二是制定颁发了《总会计师职业道德与行为规范》。为开展资格认证，协会做了大量准备工作：多方面听取意见，进行可行性论证，拟定实施方案，请国内著名专家编写了《总会计师（CFO）资质水平测试指南》和《总会计师（CFO）资格认证系列教材》，制定了《总会计师综合能力评估表》和严格的工作程序。资格认证工作于2007年开始试点，在长达6年的实践过程中，不断改进完善，已经取得一定经验。除此之外，针对企业纳税会计处理比较烦难容易出现差错的情况，协会探索开展了税务会计师专业资格培训认证；根据企业国际化经营的需要，协会分别与美国国际财务管理师协会和英国国际会计师公会合作开展了“国际财务管理师”与“国际会计师”培训认证。这些认证工作都是根据国家民政部核准的协会职责范围、针对企业需求而进行的，既是一种服务，也是一种管理，从整体上提高了总会计师及其后备队伍的素质。有人在谈体会时说道：“资格认证最重要并不在于取得了什么资格，而是通过培训，切实提高了业务水平与履职能力，通过考评，对自己有了更加客观的认识，明确了今后的努力方向。”这种反映道出了资格认证的本质意义所在。

为规范会员的职业行为，全面提高总会计师队伍整体素质，总会与铁道分会一起，用了两年时间，开展了关于总会计师职业道德与行为规范的专项课题研究，在此基础上，制定了《总会计师职业道德与行为规范》，在征求国资委、商务部、工信部等部门意见后，于2010年4月在会员范围内颁布施行。这一旨在加强会员自律管理的制度建设，获得了良好社会反响，得到了有关领导与专家的肯定与好评。

维护总会计师合法权益工作，我们把重点放在了参照国外CFO制度的经验，为总会计师正名分、扩展提升总会计师职权、提高总会计师地位方面。应当肯定，这方面的工作也取得了一定进展，就央企而言，总会计师已经不再是一个职责范围很窄、地位较低的大账房先生，成为了参与企业战略发展决策与全面运营管理的最高领导层核心成员。在总结第四届理事会工作的时候，一家大企业集团的总会计师深有感触地说道：“六年前，想不到总会计师会有今天这样的地位。在这里，我们可以无愧地向大家说一句，这里面有我们协会的一份执着与辛劳。”

在为会员提供实质性服务的同时，本届理事会加大了宣传工作力度。在庆祝协会成立20周年之际，我们编辑出版了《前进中的中国总会计师事业》大型宣传画册，并借助媒体与网络，对协会20年的发展历程做了系统全面介绍。协会主办的《中国总会计师》杂志在宣传工作中发挥了主力军作用。在市场竞争激烈、办刊条件薄弱的困难情况下，《中国总会计师》杂志社坚持为协会工作服务、为总会计师和企业服务、为宣传国家财经政策服务的正确方向，不仅发挥了新闻媒介的宣传作用，同时做了许多实质性工作，为推动总会计师制度改革、加强总会计师队伍建设做出了贡献。另外，协会网站也不断改进，为报导协会动态、传递协会信息、扩大协会影响发挥了不可忽视的作用。

（四）开展国际与区域间交流合作

为了拓展总会计师的国际视野，提升企业国际竞争能力，协会加强了国际与区域之间的交流与合作。协会与英国皇家特许管理会计师公会等多个国家与地区的同业组织建立并保持了友好合作关系。目前，协会是国际财联理事成员单位和国际审计与鉴证准则委员会咨询团成员。

2011年，协会受国际财联委托，在北京成功举办了第四十一届国际财联世界大会。大会就新形势下企业发展与CFO作用问题进行了深入探讨。原全国人大副委员长成思危到会发表了主旨演讲并会见了国际财联领导与各国同业协会参会代表；财政部、国资委领导到会作了大会主题演讲。这次大会使中国企业与总会计师更深刻地了解了世界经济形势，同时也向世界展示了中国企业与总会计师的风采。大会以内容充实、组织周密受到国际财联主席和与会者的一致好评，认为是一次可以载入国际财联史册的成功的会议。

为了加强海峡两岸企业间的交流与合作，2010年，由我们协会首倡，与台湾中华财务主持人协会联合创办了《海峡两岸首席财务官论坛》。论坛已分别在杭州和台北成功举办了两届。参加论坛的两岸企业都表达了对两岸企业合作交流的强烈愿望与极大热忱。2013年9月，在台北举办的第二届《海峡两岸首席财务官论坛》上，协会名誉会长、国际金融论坛主席成思危发表了以《ECFA签署后两岸产业与资本连结契机》为题的主题演讲，两岸共同市场基金会名誉董事长萧万长、海基会董事长林中森出席会议并演讲，他们都对《海峡两岸首席财务官论坛》予以高度评价并寄予厚望。

国际与区域间的交流合作，不仅对总会计师的成长与企业发展发挥了促进作用，而且产生了影响更为深远的良好社会效应。

（五）按照“家”与“桥”的定位，加强协会自身建设

财政部长楼继伟与协会上任会长张佑才都把协会定位为“家”与“桥”，即“总会计师与首席财务官之家”“总会计师与政府、社会沟通的桥梁”。本着这一定位，本届理事会重点加强了协会秘书处建设。首先开展了事业心与使命感教育，明确提出：协会不是沙龙，不是俱乐部，而是一个在社会主义市场经济体制下担负着重要使命、具有不可替代的特殊功能的新社会组织。协会工作者要有事业心、使命感，工作要像国家机关、企事业单位一样严格和规范。在进行教育的同时，加强了制度建设，严格了工作纪律和业绩考核。2010年，根据中央加强社会组织党的建设的要求，建立了协会秘书处党支部，包括会长与常务副会长在内，全体党员一律参加秘书处党支部组织生活。按照上级党组织的统一部署，党支部开展了一系列学习、宣传、教育活动，如：学习实践科学发展观活动、党建强会活动、争优创先活动、创建先进协会文化与学习杨善洲等活动。在学习实践科学发展观活动中，我们认识到：科学发展观要求在工作的所有层面和一切环节上都要尊重规律尊重科学，反对一切搞形式主义做表面文章等违背规律违背科学的思想和行为，这是一次新的更加深刻的思想解放，是一次新的更加广泛的思想与工作上的拨乱反正。大家一致表示：一定要把学习收获落实到今后的工作实践中去，求真务实，绝不搞华而不实的形式主义、不做哗众取宠的表面文章。在学习杨善洲活动中，我们以杨善洲为榜样，结合协会实际，提出了协会工作的六个坚守。在提高思想认识的基础上，以发挥党员先锋模范作用为先导，组织开展了面对秘书处全体工作人员的“增强服务意识、提高服务质量、整顿工作秩序、改进工作作风”的政治与业务学习和整改工作。六年来，协会秘书处建设的成果是有目共睹的，有人评价说：协会秘书处团结增强了，作风改进了、工作规范了，服务质量提高了。秘书处工作作风的改进和服务质量的提高，使协会朝着“家”与“桥”的目标迈进了一大步。

在加强秘书处建设的同时，协会还根据社会组织的特点，加强了专家咨询委员会、教育培训委员会、外事工作委员会、维权工作委员会、学术委员会、财务委员会等辅助性工作机制建设。这些机制，团结汇聚了一批著名专家学者，为协会建言献策，发挥了重要作用。另外，协会组织建设、会员发展等方面也有了新的进展。现在，中国总会计师协会已经成为一个有16个行业分会、20个省市地方协会团体会员、涵盖各行各业、会员遍布全国、在国内外都有较高知名度的大型社会组织。

（六）完成了主管单位变更

鉴于总会计师的业务性质与财政部关系极为密切，经协会常务理事会研究决定，报中国科协、财政部与民政部批准，中国总会计师协会于2012年10月15日由原来中国科协代管改为由财政部主管。变更主管单位是广大会员的共同愿望，经历了一个漫长的过程，其对协会发展的意义是毋庸置疑的。在这里需要向大家报告的是，在申办变更主管单位过程中，财政部对协会进行了全面深入的考察和财务审计，对协会工作表示满意并给予了高度评价。财政部原常务副部长王军在听取了考察汇报并亲自到协会了解情况之后，对协会做出如下评价：协会管理越来越规范，工作越来越有序，影响越来越大，凝聚力越来越强，作用发挥越来越显著——你们是功臣。部长助理余蔚平到协会指导工作并看望秘书处的同志，也对协会工作也给予了充分肯定，他说：“协会成立20多年来，做了很多有益的工作，为国家财会事业做出了很大贡献，如为《总会计师条例》的修定与总会计师制度的完善做出了重要贡献。我代表财政部向大家表示慰问和感谢！”

财政部领导对协会的评价，可以说是对本届理事会工作成绩的高度概括。这些成绩体现和彰显了协会的价值和协会工作的意义，体现和彰显了社会组织的无可替代的重要作用，体现和彰显了全体协会工作人员积极进取的敬业精神和求真务实的工作作风。六年来，我们坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，依照协会职能，主动作为、积极进取、求真务实、开拓创新，不为事难而退缩，不因事小而不为，从点点滴滴小事入手，汇涓滴而成江河，竭诚为总会计师服务，为企业与社会服务，表现出了强烈的事业心与责任感。这种精神已成为协会的一种特色，一种文化。正是由于上述工作成绩与工作态度，得到了中央与有关部门的肯定，2010年，被评选为全国社会组织深入学习实践科学发展观活动先进单位，受到了中央与国家民政部的表彰。2012年，协会秘书处党支部又在中国科协开展的“全国学会（协会）党建强会特色活动”中，获得了组织奖，受到中国科协的表彰。上述成绩是全体理事以及各行业分会、地方协会全体工作人员团结奋斗共同努力的结果。除了上述总会层面开展的工作之外，各行业分会与地方协会也都做了大量工作，取得了丰硕成绩，为中国总会计师事业的发展做出了卓越贡献。分会与地方协会所取得的成绩与经验，都是我们协会的宝贵财富。

各位代表，六年来，我们的工作取得了成绩，同时也存在不足，主要表现在以下几个方面：1、思想还不够解放，工作还不够大胆，协会应当发挥的作用未能得到充分发挥，有些可以开展的服务项目没有开展或进展缓慢；2、视野不够宽，立意不够高，为会员提供的服务项目层次较低，还不能满足会员的实际需求；3、协会的凝聚力、号召力还不够强，未能形成强大的整体合力，因此在实行会员自律管理和维护会员合法权益等方面缺乏力度。4、协会自身建设离“家兴桥通”的目标还有很大差距，有待于进一步加强。

二、工作中的几点体会

（一）在社会主义市场经济体制下，协会、学会等社会组的作用是不可或缺、无可替代的，协会工作者应当增强使命感、事业心、责任感。

（二）建立中国现代总会计师制度，既是政府有关部门的任务，也是总会计师协会义不容辞的责任；协会应当主动作为，积极参与总会计师制度改革与总会计师队伍建设。

（三）在改革开放新形势下，总会计师制度正在逐步实现与CFO制度的国际趋同，总会计师就是中国的CFO，就是首席财务官。

（四）管理会计是总会计师制度的理论基础，应当把总会计师制度研究与管理会计研究结合进行，统筹规划。

（五）按照“家”与“桥”的定位和“家兴桥通”的目标不断加强协会自身建设，为会员提供优质服务，是协会生命力所在。

（六）加强协会党的建设是协会健康发展的根本保证。

三、今后工作的建议

在总结六年工作的基础上，第四届理事会对协会今后工作提出如下建议：

（一）认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，把握改革大方向，研究制定协会改革发展规划。

（二）刚才，张少春常务副部长代为宣读的楼部长的讲话，以及余蔚平部长助理的讲话，在对协会工作予以充分肯定的同时，对协会提出了新的更高要求，指明了协会未来的发展方向，要认真学习楼部长讲话精神和余助理讲话精神，把总会计师制度建设与管理会计体系建设乃至国家会计体系整体建设统筹研究与规划，强化总会计师对全国1400万会计大军的高端引领作用，为建立与社会主义市场经济体制相适应的中国现代总会计师制度做出新贡献。

（三）按照部领导要求，进一步加强协会自身建设：加强行业自律，提高公信力；加强会员职业道德建设，提升总会计师队伍整体素质；加强为会员服务，增强协会凝聚力；把总会计师协会建设成一个新社会组织的著名品牌。

以上报告，请大会审议。

最后，在我即将离任之际，我谨以个人名义向本届理事会全体理事，向协会秘书处全体同志，向分会和地方协会的同志们表示衷心感谢！感谢大家对我工作的支持！在总会计师事业发展进程中，我们同心同德，团结奋进，一起走过了六年的历程，我们完成了我们的使命。让我们共同祝愿：中国总会计师协会与中国总会计师事业，在新一届理事会的领导下，取得新的更大的发展，创造新的辉煌！

作者：刘长琨

总会计师制度改革论文 篇2：

新形势下我国总会计师制度价值分析及问题探讨

[摘 要] 我国总会计师制度建立和发展几十年来,尽管存在这样或那样的问题,但总会计师的作用和价值随着形势的发展日益得到发挥和体现。当前,在新的经济形势下,我国的总会计师制度又将面临新的任务和挑战。

[关键词] 总会计师制度 总会计师条例 总会计师队伍

一、我国总会计师制度的价值分析

按照市场经济的内在要求和现代管理模式进行改造的中国当代企业的经营,不能缺少总会计师们的参与。我国总会计师制度建立和发展几十年来,尽管存在这样或那样的问题,但总会计师的作用和价值随着形势的发展日益得到发挥和体现,总会计师的价值也提高到一个更为重要的新的层面,主要表现在以下几个方面:

1.参与企业重大决策。总会计师必须参与企业的重大决策包括参与企业的改革、经营、筹资、投资和分配决策。参与改革决策即参与企业改革方案的筹划和决策;参与经营决策即参与企业经营战略和重大经营事项的决策;参与筹资决策即总会计师要领导企业理财人员认真预测企业资金需求。确定筹集资金的构成比例,选择最合适本企业的筹资方案;参与投资决策即参与企业投资方向、投资规模及具体投资方式的决策;参与分配决策即参与企业利润分配及职工薪酬方案的决策。

2.协助一把手做出正确决策。总会计师财务管理和决策的直接目的是帮助一把手做出正确决策,实现企业经营的整体目标,让一把手相信“自己”确实有能力帮他赚到钱。要做到这一点,一是要求总会计师必须通过财务分析和论证方案对一把手提出的不同项目做出肯定和否定的回答,说服一把手做出放弃不能产生满意收益率的方案选择;二是要求总会计师要有意识地在资本运作上运用专业特长设计最好的方案,向一把手报告,求得董事会和一把手的全力支持;三是要求对于论证不充分的方案必须细心地听取方案提出人或一把手的意见。当一把手为了自身利益而做出欺骗股东的决策行为时,总会计师必须保持清醒的头脑,运用合法的权力提出劝告和坚持抵制,决不能无原则或同流合污。

3.领导企业理财,提高资本使用效率。在领导企业理财方面向管理要效益是总会计师的永恒主题,总目标是建立适应市场经济要求的理财机制和企业财会管理制度。总会计师必须对资金流和生产商品的价值流实施有效管理,努力提高资本使用效率,要在资金确保畅通、成本基本可控制、全年信息真实、资本保持增值、管理围绕效益、带出理财队伍等六个方面做好工作。

4.与投资者沟通,确保投资者利益和企业可持续发展。机构投资者的强大促使公司更多地与投资者交流,并将股东价值最大化作为首要目标。总会计师作为企业最高财务领导人,无疑是公司与股东沟通的中枢。通过有效沟通,使投资者支持企业作出正确决策,已保证投资者获得切实的利益,也促进企业的可持续发展。

二、新形式下我国总会计师制度存在的固有缺陷

1.总会计师条例与当前经济发展的不相适应性。我国的《总会计师条例》是1990年颁布实施的,带有浓厚的计划经济色彩。但随着经济全球化趋势的加剧,我国经济体制改革不断深入,现代企业制度的逐步建立,以及经济多元化的日益深入发展,我国现有的《总会计师条例》暴露出诸多方面的不适应性,如:在总会计师职责、权限,以及在决策中发挥作用方面的定位与实际脱轨,长期以来我国总会计师没有位、不到位、放错位的问题突出等。这必将严重阻碍着我国总会计师作用的发挥和价值的实现。而发达国家CFO在企业中越来越具有举足轻重的地位,扮演着不可或缺、不可替代的角色。我国总会计师按现有《总会计师条例》定位已明显跟不上发展需要。国务院国有资产监督管理委员会充分意识到以上问题,于2006 年4 月出台了《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》,在原有的一些问题上对中央企业总会计师提出了新的要求,但面对我国复杂的多元化经济环境状况,《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》较之发达国家的CFO制度仍显不足。

2.总会计师制度建设缺乏高素质的人才保障。国外对CFO的知识结构有很高的要求,不仅要有财务与会计的专业知识与工作经验,而且要有现代企业管理的知识与经验,还要有相关法律法规方面的知识与经验。我国部分总会计师虽然年富力强、财务与会计专业基础理论扎实、熟悉市场规则、会计实践经验丰富,但却缺乏丰富的现代企业管理知识和相关法律法规知识,尤其是相关的国际化知识,因而难以适应当今经济全球化的需求。此外,还有相当部分企业的财务负责人专业基础较差,有些连什么是“总会计师制度”都不了解,个别企业的财务负责人还是七八十年代的高中生,上岗前仅仅只是参加了简单的财务知识培训。

三、新形势下总会计师制度建设面临的新任务

1.促进《总会计师条例》的修订工作。实现我国总会计师与首席财务官职能地位的国际趋同是当前加强和完善总会计师制度建设的首要任务。而要实现中国总会计师制度与首席财务官制度的国际趋同,一个根本性的工作就是修订《总会计师条例》,对新形势下总会计师的职能与地位予以科学的法制化界定。我国现行的《总会计师条例》自1990年颁布实施以来一直没有修订过,其中有些内容与新形势已经不相适应。由于制度建设的滞后,总会计师不到位问题难以得到根本解决。因此,促进《总会计师条例》的修订工作,在法律法规层面上解决总会计师不到位问题便成为当前一项势在必行的工作。当然,在改革不断深化和经济全球化的国内国际大背景下,修订《总会计师条例》或者立法,不会是小修小补,应该是根据社会主义市场经济的运行规则,借鉴国际先进经验,对中国总会计师制度进行全新设计,使我国总会计师的职能与地位与外国CFO的职能与地位相同。具体应注意遵循以下原则:

(1)协调性原则。在修订《总会计师条例》等相关法律法规时,应考虑与《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国公司法》等相关法律条款规定相协调。

(2)全面性原则。建立和完善现代企业法人治理结构和发展壮大企业,离不开总会计师的作用。不仅国有企业关注,就连一些发展迅速的民营企业,也意识到了这一点,他们不仅积极寻找合适人选建立和充实总会计师岗位,还积极开展对外交流,学习和借鉴其他企业总会计师工作的先进经验。固然,对于小型企业,可能设置总会计师岗位具有一定困难,但也不可能缺少类似总会计师职能的发挥。在中小型企业中,企业老板或者类似主管财务的副总经理实际承担着总会计师的角色。所以在修订条例时,从适用范围上讲,既要对国有企业推行总会计师制度进行规范,同时也照顾到非国有、非企业单位的情况。在职能设定上,既要强调经营管理的内容,还要体现所有者财务监督的要求,诚信建设、内部会计控制、会计信息真实性和会计信息现代化等均应作为总会计师的职责要求。

(3)可操作性原则。中国的总会计师制度改革可以吸取国外成熟的CFO 制度的先进经验,促进中国企业管理国际化水平的捉高。同时,制度的改革要从中国企业的实际情况出发,结合中国企业管理需要,对国外的先进机制与本土管理文化实现有效融合,保障新的总会计师制度具有较强的可操作性。

(4)权威性原则。在新的《总会计师条例》中要通过对总会计师的任职资格、权利与责任、职务定位等的规定,体现企业最高财务负责人的权威性,以利于实现总会计师参与经营管理决策和基于所有者的财务监督职能,体现总会计师与总经理之间合作、监督的关系。

2.培育总会计师人才市场, 迎接新形势新任务的挑战

(1)推动总会计师的职业化建设。总会计师的职业化是培育总会计师人才市场的关键所在。在美国等发达国家,CFO己经成为一支职业化的队伍,CFO行业协会作为CFO人才市场的参与者之一,负责制定专门的CFO从业标准,并对CFO进行资格认证和评价,科学的解决了执业者选聘管理的问题。,然而我国的总会计师职业化建设却一直处于初级阶段,制约了总会计师作用的发挥。随着我国经济与社会事业的不断发展,企事业单位总会计师等高层财务管理人才的培养和任用将会逐渐职业化和市场化。因此,推动总会计师(CFO)职业资格认证工作符合这一发展趋势和社会上的需要。对企事业单位高层财务管理人员按照该行业的职业资质标准,经过培训和水平测试合格取得认证资格后,不仅能科学地解决企业主管部门或出资人选聘总会计师(CFO)的标准和人力资源问题,而且也有助于总会计师队伍及其后备人才的培养,是企事业单位高层财务管理人员培养和聘用的必要举措。

(2)提高总会计师自身的素养。新形势要求总会计师把工作的着眼点放到企业的全面运营与战略发展上,不能再局限于一个主管财会工作的大账房先生的角色,这是一个很大的角色定位的变化。要完成这一角色转变,我国的总会计师必须积极参加相关学术理论研究,以全面提高自身的理论素养。21世纪的总会计师,必须站在理论的前沿,结合工作实际,学习新知识,研究新问题,让理论与实践更紧密地结合,以理论创新促进管理创新,使自己不仅成为一个有成就的实践家,而且成为一个有成就的理论家,只有这样才能跟上时代的步伐。此外,还应当促使我国的总会计师加强国际交流,使其具有国际视野和全球化的经营理念。

参考文献:

[1]胡 凯 朱泽刚:制度变革的路径依赖与中国总会计师角色重塑[J].新西部,2007,(10)

[2]温兆文:总会计师的尴尬[J].新理财,2008,(6)

[3]章 涛:完善我国总会计师激励措施探析[J].科技广场,2009,(6)

作者：胡秀群 林燕飞

总会计师制度改革论文 篇3：

总会计师，跨越中国式尴尬

自1952年脱胎于计划经济时代以来，总会计师这一职位在我国已经存在60多年。在这60多年中，中国的总会计师们随着中国经济的起起落落，为中国企业的经济发展和变革做出了不可磨灭的贡献。然而，随着中国企业国际化脚步的不断加快，他们却渐渐遭遇了一些“中国式”的尴尬：有人视他们为总经理的“跟班”，虽跻身于领导班子却排位最末，只能唯唯诺诺；有人嘲讽他们是旧时代里的账房先生，刻板谨慎，只会对着数字合计账目……

不管其中有多少误解或偏见，但在中国，这种尴尬确实存在。本来，按照国务院1990年颁布的《总会计师条例》的定位，总会计师是参与本单位重要经济问题分析和决策的单位行政领导人员。然而，在不少国企或者事业单位中，总会计师职责明显存在局限，其主要从事公司会计核算、成本管理、财务报表等工作，大多没有决策权，而且其职位在公司的高层管理人员排位中，也往往非常靠后。

“现在中国的相当一部分企业，往往过分关注生产、营销而忽视财务管理。财务从业人员专业素质参差不齐，人才选择机制漏洞百出。”在接受《新理财》采访时，北京工商大学科技处处长杨有红教授告诉记者，正是这一系列的原因，才导致了目前总会计师在公司中“无权无位、不上不下、不明不白”的尴尬局面。

简化版CFO？

—直以来，CFO（首席财务官）和总会计师在我国都是两个相对模糊的概念。在职责和权责定位上，二者更加难以辨析。

作为计划经济时代的特色产物，“总会计师”是名副其实的舶来品。在建国初期，我国学习苏联经验，引进了“三师制”（总工程师、总会计师、总经济师），其中.总会计师主要分管财务核算和监督工作。

而CFO，则源自欧美，是欧美等市场经济发达国家对于企业财务负责人的称谓。在一个集团公司结构中，母公司所有的财务部门主管均对CFO负责，并向CFO汇报工作。

在我国，不同单位对企业财务管理人员的设置可谓五花八门：国有大中型企业普遍设总会计师；民营和其他类型的上市公司一般设财务总监或者财务部经理；还有一些如华为、联想等国际化程度比较高的海外上市企业，则设CFO。

大概在2002年，中国总会计师协会修改了协会章程，完成了协会的更名工作，将协会的英文总称由CIGA（Chinese Institute of General Accountants）改为了CACFO（China Association of ChiefFinancial Officer）。并且，修改后的协会章程，也对CFO和总会计师之间的关系有了更加清晰的定义：“本会所指总会计师涵盖财务主管、总会计师、财务总监以及未设总会计师或财务总监的财务部门主要负责人。”

虽然在头衔和职称上，总会计师在逐渐向CFO靠拢，但在西南财经大学特聘教授黄启麟看来，总会计师要实现与CFO在地位和职责上的真正对等并不容易，“可能仍有一大段的路要走。”

“在欧美等国家，CFO的地位一般是一人之下、万人之上的，其地位仅次于CEO（首席执行官）。此外，由于CFO对公司财务和成本管理也负有重大责任，所以其在董事会中往往也会占据相当重要的地位。”黄启麟表示，一般情况下，CFO和CEO、COO（首席运营官）一起是董事会中三个不可或缺的人。

相对于CFO在企业中举足轻重的地位，总会计师在公司结构中的排名则要低很多。在中国企业人事结构中，总会计师之上一般设有总经理、财务副总等职位，甚至有的公司还会将其排在副总经理之下。“若是公司设有副总会计师，其地位则更加尴尬。”黄启麟说。

而另一件事，也可从侧面印证总会计师在企业中的尴尬地位。杨有红发现，在国外，近些年由CFO升任CEO的比例—直在增加，CFO常常会被看做通向CEO的最佳跳板。“而在中国，由总会计师升任到公司一把手，往往很难。财务副总一般是总会计师职业生涯的最高点。”

地位之外，二者在职责或者权限上，也有很大差别。

在现代公司治理体系中，CFO作为财务部门的最高领导，不仅对企业资本具有集中控制权，而且在企业的风险投资方面也有独立发言权。他们的职责不止局限于财务核算分析，而是更多地把重心放在企业重大问题的财务决策支持和员工激励方面。在企业制定长远战略时，他们不仅是重要参与者，而且还是战略执行的重要实践者。

“和CFO相比，总会计师的工作和权限则要简化很多。”黄启麟表示，在现实中，总会计师的主要工作一般是财务会计管理和应付企业内外账务检查。而其天然具有的评价和监督功能，则常常会被弱化很多。“特别是在一股独大的企业，这种现象更为普遍。”

黄启麟的话在中国总会计师协会不久前所做的一项调查中得到佐证。该调查显示，目前，将近80%的总会计师会把工作重心放在传统的财务管理上，还有一部分则主要放在开会、应酬、组织会计核算等日常事务上。工作过于具体化、事务化，决策作用有限是目前总会计师们面临的最大问题。

窘境反思

在杨有红看来，造成这种局面的原因，一方面是因为当今大多数人对财务管理不够重视，没有认识到财务工作的重要性，往往过分关注于产品的生产和营销，而没有把财务管理摆在突出地位。此外，在对总会计师的定位上，社会公众对传统“会计”的观念太过根深蒂固，这严重影响了总会计师的社会认知度，再加上企业不合理的人事制度安排，使得总会计师的职能发挥存在局限性，以上种种，直接或间接地造成了总会计师在现代企业中的弱势地位。

“另外，一个不可否认的事实是，一些总会计师自身素养和专业能力的偏差，也是造成其不能继续‘向上走’的原因之一。”杨有红把一个总会计师自身需要具备的专业素质分为四个层次：一是核算与报告，二是报告与分析，三是分析与评价，四是管控与战略。“坦白来说，目前中国的总会计师，由于受教育程度、知识、经验、能力方面的原因，能够达到这四个层次的人并不是很多。”

人才选择机制上的漏洞也在加剧着总会计师所面临的尴尬局面。据徐州工程机械集团有限公司董事副总裁兼首席财务官吴江龙介绍，目前，企业对总会计师的选择一般分四种模式，即由政府主管部门或上级组织部门直接委派或任命、由单位主要负责人聘任、由企业董事会任命，以及由集团公司委派或提名。但在现实中，有些环节严重把关不严，一些企业负责人对相关规定总是“阳奉阴违”，“有时连一天会计也没当过的人都可能被任命为总会计师”；也有的出于“利益”或“权力”考量，在人才选择上“任人唯亲”，而真正有资格、有能力的总会计y币则往往没有机会。

针对此，中国总会计师协会会长刘长琨曾建议，在总会计师的任免上应采取分类区别对待的方式，并且，无论哪种方式，在细节上都要严格把关，以防有人钻空子。”刘长琨强调。

此外，公司业务性质或者盈利模式的不同，客观上也会对总会计师的地位或者待遇造成影响。杨有红指出，一般情况下产品业务和盈利模式单一、专业化且只注重生产经营的企业，总会计师的地位往往没有多元化的企业高，更不如单纯以资本运作为主要业务的金融公司高。

改革乃大势所趋

随着市场经济的发展以及中国企业国际化程度的不断提高，企业在战略决策、财务核算、价值创造等方面，对总会计师的要求势必会越来越高。而目前一些总会计师在职责和权利上的双双“失位”，显然和这种趋势有所不符。中国的总会计师制度改革已迫在眉睫。那么，从目前来看，到底通过哪些方式才能让总会计师走出所处的尴尬境地呢？

在吴江龙看来，总会计师要想在地位和权限上有所提高，首先离不开法规制度的保障。虽然《总会计师条例》（以下简称《条例》）对于总会计师的权利和义务都有明确规定，但随着《会计法》等相关法规的重新修订以及企业所面临的环境的不断变化，1990年发布的《条例》显然已太过于“陈旧”。近年来，我国实务界、理论界对修订《条例》的呼声比较强烈，部分“两会”代表、委员也提出了修订《条例》的意见和建议。

一个积极的消息是，据财政部会计司相关负责人介绍，2011年，财政部将修订《条例》列入了立法调研计划，财政部会计司成立了“总会计师制度框架研究”课题组，组织有关专家研究《条例》修订的相关问题。结合社会各界提出的意见和建议，财政部会计司对《条例》的具体内容进行了初步修订。同年9月，会计司会同条法司召开座谈会，就《条例》的修订内容征求了有关监管部门、企事业单位的意见。2012年，财政部内部相关司局会同有关专家进行深入讨论，征求各方意见，并根据反馈意见，进一步修改完善形成了《条例（修订稿）》。

据介绍，《条例（修订稿）》将扩大总会计师的设置范围，包括国有及国有控股大中型企业、上市公司、涉及社会公共资源并具有一定规模的其他企业、三级医院、高等学校应当设置总会计师，同时，国家机关、非营利组织和其他事业单位，经批准也可设置总会计师。

对于现实中企业存在职位设置重叠的突出问题，《条例（修订稿）》将进一步明确总会计师的概念和地位，对于企业在高管层设置的财务总监、首席财务官、财务总裁等类似职位视同总会计师管理，并履行总会计师职责。同时，将规定设置总会计师的单位，在单位领导班子成员中，不设置与总会计师职权重叠的职位。

为了让总会计师真正做到名副其实，《条例（修订稿）》将提高总会计师的任职条件。总会计师应当具有较强的领导能力，决策能力，创新能力以及较强的财务管理、资本运作和风险管理能力，具有相关专业技术资格及职业经验。并根据现代企业经验管理需求，进一步扩大了总会计师的职责权限。

当然，权责须对等，现行《条例》对总会计师违反法律法规或未能履行职责的规定过于细化，而对单位负责人对于，总会计师履职方面应承担的责任规定比较宽泛，在实际工作中，责任难以落实。《条例（修订稿）》将明确总会计师和企业负责人的相关责任。提出建立总会计师履职评估制度，定期评估总会计师职责履行情况，并规定应当追究单位负责人责任的具体情况。

期待《条例（修订稿）》尽快发布。

打铁还需自身硬

“砂现代企业结构来看，CEO是企业国际化的必然产物。目前许多企业包括政府部门都意识到了这—点，并已经开始转变。”杨有红相信实现从总会计师向CFO职能的转变，不会太久。他用建房子来比喻总会计师地位的提升：制度建设是“地基’，也是总会计师地位提升的根本保障；企业内部的管理架黻置，如同房屋的架构和支撑，决定总会计师的地位、职责范围；企业内外的财务文化与意识，构成了房屋的主体，决定了总会计师的生存空间和软环境；总会计师自身的能力与素质，决定了房屋的高度，相当于总会计师个人最终的职业高度抑或“天花板”。

可见，仅仅有了政策方面的制度保障，是远远不够的。

在谈及总会计师的职能地位时，总会计师协会副秘书长周树廉强调称，总会计师的职能是协助企业“一把手”搞好资金调度，因此在领导班子的排名应位居“第二把交椅”。当然，这是一个良好的愿景，但打铁还需自身硬。

对于一个财务高管，应该在注重培养自己的专业素养和能力的同时，努力把自己打造成一个以专业为主的复合型人才。杨有红告诉记者，CFO首先必须是精通财务的专家，但是只通晓财务是远远不够的，在CFO应具备的知识体系中，专业的财务知识可能仅占30%，其余的则是宏观经济、运营管理、市场营销、资本运作等财务管理之外的知识，这就要求总会计师除了具有现代公司高管共性的基本的能力和素质外，还要具有很强的领导力和很宽的国际视野，要做到“通才”与“专才”并举。“一个优秀的财务总监，肯定是一个对财务、运营、生产、营销等各方面样样精通的多面手。”

“除此之外，总会计师或者财务负责人还应该努力在企业内部营造财务文化，让大家明白财务管理的重要性。”杨有红指出，对于一个企业来说，财务数据永远是衡量其好坏的依据。企业负责人需要明白，—个企业的盈利有时刁一只是来自于生产或者产品营销。在很多晴况下，它还来自于理财性的收益，包括资本动作和财务策划等。“一个企业负责人应多从价值创造的角度去看企业。”当然，杨有红也承认，这是一个社会性的话题，一种理念或者文化的形成可能需要很长的时间，‘但我相信，这—天迟早会到来。”

作者：滕琳　秦长城