提升反腐倡廉制度执行力论文

2022-04-29

摘要:新形势下高校反腐倡廉制度执行力还有待增强。本文通过分析和弄清影响执行力的主要因素,探讨制度执行力的途径和对策,进一步强化高校反腐倡廉制度执行力。关键词:高校;反腐倡廉制度;执行力党的十七届四中全会指出要“加强反腐倡廉制度执行情况监督检查,提高制度执行力,提高制度权威性。以下是小编精心整理的《提升反腐倡廉制度执行力论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

提升反腐倡廉制度执行力论文篇1：

反腐倡廉意识下制度执行力提升的对策探析

［摘要］随着市场经济的发展，腐败已成为影响党的执政基础和执政能力的最大威胁。纪检监察部门作为反腐败工作的组织协调者，在反腐败制度执行中面临着监督难度大、监督体制不完善等诸多问题。要确保反腐败工作的顺利进行，必须构建科学合理的权力运行机制和切实有效的权力监督制度，切实提升纪检监察部门反腐倡廉制度的执行力。

［关键词］反腐倡廉意识制度执行力提升对策

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上指出：“制度的效用取决于制度执行力，再好的制度，如果得不到很好的贯彻执行，最终流于形式。”因此，加强反腐意识与制度执行力度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实增强制度执行力是推进我党反腐倡廉建设取得新成效的重要举措。

一、影响当前反腐制度执行力的意识因素

一个单位的领导、特别是党政主要领导对于反腐败意识与态度直接决定着单位的党风廉政建设执行情况。然而，一部分单位的主要领导对于反腐败工作是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，缺乏制度执行意识。

（一）缺乏制度执行的权力风险意识。党章虽然从党内根本大法的形式上明确了纪检协助党委组织协调反腐败工作的地位和权威，但党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制并没有得到很好的贯彻执行。个别领导缺乏权力约束意识，全面干预纪检工作，独揽纪检人事权、财政权，甚至包揽、取代纪检工作。如在责任追究中，追不追究责任、追究谁的责任、追究责任的大小不是看违纪事实，而是看主要领导的个人喜好和个人态度。个别领导把纪检监察监督视为装点门面，导致纪检对同级党委不想监督、不愿监督、不敢监督，降低了纪检地位，削弱了纪检权威，带来了个人权力的无限膨胀，为腐败的滋生创造了条件。这些领导看不到权力无限膨胀带来的消极后果，缺乏制度执行的风险意识。

（二）缺乏制度执行的队伍忧患意识。队伍结构关系着纪检监察工作能否顺利开展。然而，现在有些地方缺乏队伍忧患意识，纪检监察队伍人员配置不到位，编制不足。有些地方将纪检监察员作为解决干部职级待遇的手段，导致部分地方纪检监察干部年龄偏大。作为纪检监察工作，特别是案件查处工作，要求纪检监察人员树立办案专业化思想，培养办案专业化品质，熟练办案专业技能，掌握法律、财务、管理、心理等方面的知识，但现在一些地方纪检人员本身就少，队伍知识结构也很难满足办案的要求与需要。这种状况严重制约了纪检监察工作职能的发挥，限制了纪检监察的办案能力，降低了制度执行力，增加了廉政风险。

（三）缺乏制度执行的全局意识。查办案件是纪检监察部门的主要工作之一，但有些地方缺乏全局意识，以办公经费紧张，大幅度削减纪检办案经费，不保证办案用车、用房、通讯工具、录音录像设备等，使纪检监察办案工作处处被动；有些地方不根据纪检监察工作的专业性和特殊性出发，人员流动过于频繁，有些又根本不动，不保证办案人员的正常晋升，不落实应当给予的政治、生活待遇和办案补贴，不充分发挥和调动办案人员的工作主动性和积极性，制约了纪检监察工作职能发挥，严重影响到办案全局。

（四）缺乏制度执行的责任意识。纪检监察工作的根本目的是保障地方经济和社会持续健康快速发展。因此，纪检监察部门要紧紧围绕地方中心工作，以人民群众的根本利益为工作出发点，以参与管理为手段，主动加强对重点人物、重点环节、重点部位权力行使的监督。然而，现今个别地方纪检监察工作缺乏责任意识，游离于管理领域之外，监督工作滞后性突出；有些纪检监察部门疲于应付领导的交待与指示，参与了不应该或没必要参与的业务管理部门的管理环节和具体事务，忽略了自己的监督职责。有些领导从个人利益和部门利益出发，有意回避监督，“剥夺”监督主体的“知情权”，使监督流于形式，落于“空化”；有些领导干部甚至抵制监督，人为设置监督障碍，导致监督效果大打折扣。

二、反腐意识下制度执行力提升对策

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的综合作用，是加快推进惩治和预防腐败体系建设的核心所在。反腐倡廉意识的长期和稳固发展，依赖于制度和制度执行的软实力。

(一)强化制度教育意识，确保制度执行的自觉性

一是坚持制度教育和制度监督两手都要抓、两手都要硬，努力构建“大宣教”工作格局。各级党委要重视制度执行的自律作用，坚持把党风廉政建设宣传教育工作和制度教育纳入宣传教育的总体规划，统一安排和部署；坚持分类分层次加强思想道德和法纪教育，努力构建“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力”的“大宣教”工作格局。

二是抓住重点部门和关键岗位。要抓好重点部门、关键岗位干部的教育，不断扩大和延伸教育的对象和区域。特别要突出对党政“一把手”的廉政教育，使宣教工作入情入理、入脑入心，不断提高党性修养，有效解决部分领导干部心理失衡、道德失序、行为失范、价值失向问题，切实提高党员干部拒腐防变的能力与水平。

三是不断创新宣传教育工作的方式方法，形成自我约束的监督意识。坚持优秀传统文化、先进典型和反面警示的灌输性教育，因地制宜，创新教育的方式方法。通过转变教育观念、拓展教育途径、创新教育载体，开展党员干部容易接受、乐于参加的富有特色的反腐倡廉主题教育活动，扩大教育的覆盖面和影响力，提升教育的针对性和实效性，增强教育的吸引力和穿透力，将监督内化于心，外化于行，努力培育廉洁的文化理念，形成自我约束的监督意识。

(二)强化制度监督意识，营造良好的制度执行环境

一是强化监督，变被动监督为主动预防。纪检监察部门要主动深入基层和群众中，改变以往“坐等”线索的观念，变被动监督为主动预防。要明确监督部门的职责分工，完善工作流程，实行权力的合理分解，强化制度的执行力，建立监督体系一体化的工作格局，形成相互制约的监督机制，堵塞管理漏洞，防止腐败发生。

二是完善监督办法，确保监督环节顺畅。纪检监察部门要主动将监督关口前移，变事后惩治为事前监督，主动深入权力运行各个环节和有可能发生腐败的各个岗位，搞好制度规范、预防和监督，确保国家法律法规、方针政策运行顺畅，使抱有腐败侥幸心理的人不再想腐、不再敢腐、不再能腐，消除腐败行为发生的机会。

三是通过加强制度建设和制度创新，确保制度的权威性和严肃性。邓小平同志曾说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做事，甚至走向反面。”加强制度建设是堵塞漏洞、铲除腐败赖以滋生的土壤的有效措施。地方纪检监察部门要针对易发、多发腐败的关键部位和薄弱环节，“从被动防御为主转向主动进攻为主”“从权力反腐为主转向制度反腐为主”“从事后监督为主转向事前监督为主”，建立和完善有效的监督制度，确保制度执行效果。

(三)强化权力监督意识，增强制度执行的针对性和有效性

一是要明确监督重点，增强监督的针对性。加强对权力的制约和监督是惩治和预防腐败的关键。纪检监察部门要认真研究权力配置的情况，积极探索构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行和制衡机制，防止和杜绝以权谋私的腐败行为发生。重点监督相关主管部门履行职责是否到位、办事程序是否规范、规章制度是否建立、违法违纪是否得到查处纠正、责任追究是否得到落实等方面进行监督检查，对发现的问题和违法违纪现象，或督促进行整改，或给予必要的惩处。同时要把握监督的重点对象和重点环节，要把对“一把手”的监督放在更加突出的位置，防止决策失误、权力失控和监督失灵。

二是要拓宽监督渠道和内容，增强监督有效性。纪检监察部门要采取扎实有效的监督措施，从源头上预防和治理腐败。不断完善班子内部监督制度，增强集体领导和决策的透明度和公开化，落实集体领导、个人分工负责制和民主议事规则，真正做到重大事项、重要任免、重大决策的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的规定；落实民主生活会制度，经常开展批评和自我批评，提高民主生活会质量；定期召开党代会或党员大会，听取党员的意见和建议，主动接受党员的评议和监督。同时，纪检监察部门也要认识到纪检监察不是唯一的监督主体，主动加强与审计部门、组织部门、人事部门、财务部门、工会等建立协调和联动监督机制，创新监督形式和内容，让权力暴露在阳光下，最大限度地减少腐败滋生的土壤和条件。

(四)强化依法依纪办案意识，提升制度执行的权威性

一是坚持有案必查，通过查案寻找制度漏洞。当前我国经济正处于大发展时期，各种诱发腐败的因素大量存在。因此，要继续保持对案件查处的高压态势，坚持发现一起查处一起。通过查处违纪违法案件，切实发挥查办案件工作的治本功能，达到“查处一个，教育一片，威慑一线”的目的。同时，通过查办案件中暴露出来的问题，查找体制、机制、制度和管理方面存在的薄弱环节，发现监督的盲点和重点，形成更为有效的权力运行监督机制，实现监督制约与权力行使的“无缝对接”。

二是严格依法依纪办案与保护干部相结合。在查办案件过程中，要把纪律和法律作为行为的最终导向，作为规范行为的最高标准和终极力量，切实维护党纪政纪的权威性；要正确处理惩治和保护、法与情的关系。在惩处违法违纪干部时，不仅要查清问题、惩治腐败，也要尽量的减少损失、维护稳定、促进发展。要坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，严格区分不同性质的矛盾，综合运用多种手段，保护被调查人的知情权、人身权、财产权和申辩权，实现查处案件的政治效果、社会效果、经济效果和法纪效果的有机统一。

三是强化惩罚机制，加强责任追究。提高反腐败的工作效率，提高破案率和加大惩罚力度，依法从重从快给予腐败分子以严厉制裁，提高腐败成本，有效制约腐败。要对失职渎职、不配合甚至阻挠纪检监察部门工作的领导干部追究领导责任。要进一步规范责任追究的程序，对责任追究案件的立案、调查、处分决定作出明确而具体的程序和条件规定，避免责任追究案件的随意性。

三、结语

各级领导务必在思想意识上给予高度重视，要进一步加大反腐倡廉建设力度重要性、紧迫性和严峻性的认识，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，不断完善惩治和预防腐败体系，加强思想政治教育和法纪教育，筑牢拒腐防变的思想基础；强化权力制约，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，完善相关制度，确保权力正确行使，提高制度执行力；建立健全腐败的惩治机制，明确责任追究机制，努力做到标本兼治，综合治理，教育、制度、监督三者并重，着力构建适应社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色的惩防体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。○

责任编辑潘瑀

作者：周亮

提升反腐倡廉制度执行力论文篇2：

新形势下强化高校反腐倡廉制度执行力探析

摘要:新形势下高校反腐倡廉制度执行力还有待增强。本文通过分析和弄清影响执行力的主要因素,探讨制度执行力的途径和对策,进一步强化高校反腐倡廉制度执行力。

关键词:高校;反腐倡廉制度;执行力

党的十七届四中全会指出要“加强反腐倡廉制度执行情况监督检查,提高制度执行力,提高制度权威性。”[1]当前,在加强高校反腐倡廉制度建设的过程中,必须研究解决好反腐倡廉制度执行力这一问题。解决好这个问题,需要对反腐倡廉制度执行力情况做出梳理和分析,找准影响其执行力的主要因素,提出增强制度执行力的有效对策。

一、制度执行力及高校反腐倡廉制度执行力现状

执行力是衡量执行的重要标准。所谓制度执行力就是将现有的制度贯彻执行下去,转化为实际目标成果的过程。在反腐倡廉制度建设中,制度执行力显得尤为重要,它是制度的延续,也是制度本身的要求。制度制定以后不去执行或执行不力,就失去了制度的价值和意义,更无从谈起监督查处。到位的执行,可以在执行的过程中巩固、优化制度。反之,执行的效果不好,不仅达不到目标,反而会引起人们对制度正确性的怀疑。因此,应充分认识到制度执行力在高校反腐倡廉制度建设中的重要意义。

近年来,反腐倡廉的制度建设领域不断拓宽,但不少制度没有得到很好执行,存在重制定、轻执行现象。据2007年教育部纪检组对浙江、四川、江苏、陕西、重庆等9省市教育系统违法犯罪案件情况进行专项调查,高校违法犯罪案件数在教育系统案件总数中的比重一直居高位,2004年达到20%,2005年为26. 04%,2006年为24. 5%,2007年上半年为21.3%。 “当前高校制度建设方面已取得巨大进展,尽管没有规章制度尚不完善的问题,但有章不循、执规不严的问题更加突出。”[2] 胡锦涛总书记书记在讲话中强调,抓好制度执行,是反腐倡廉制度建设的基本要求,也是检验制度建设成效的重要标准。因此,高校反腐倡廉工作的成效,取决于制度的制定,更取决于制度的执行。

二、影响高校反腐倡廉制度执行力的主要因素

影响高校反腐倡廉制度执行力既有制度本身的内在因素、也有制度执行中人的主观因素,同时还有制度的宣传教育、监督查处等外在因素。

1.制度体系有待进一步完善。制度本身体系不完善是削弱制度执行力的前提因素。一是制度体系有缺位。比如在规范高校办学行为制度中,教学管理、非学历教育、学科设置、反对学术腐败等方面的制度建设比较薄弱。在财务制度方面,缺乏一些关键性的财务风险控制制度,如投资审核控制制度等。二是制度体系缺乏系统性、可操作性、前瞻性。如一些高校在差旅费的使用管理、在对外接待标准方面,未能根据社会形势的发展变化,及时进行相应调整等等。

2.制度执行的自觉性有待进一步增强。制度执行中人的自觉性不强也是影响高校反腐倡廉制度执行力的重要因素。制度由人制定,最终也要由人来执行,但在实际执行过程中,执行的自觉性还有待增强。一是一些领导干部遵守制度的自觉性差,认为制度是规范别人的,不仅没当好表率,而且成为破坏制度的带头人,影响了制度的权威性和威慑力。二是制度的主管部门在制度出台后,一些同志认为制度建设已经大功告成,没有把制度的贯彻实施摆上重要位置,使之束之高阁,把制度当“摆设”。三是制度的执行对象缺乏自觉执行制度的意识,制度有明确规定、要求,却视而不见或抱侥幸心理,不遵守制度。

3.制度宣传教育力度还需进一步加大。制度的宣传教育力度不够,是影响制度执行不力的外在因素。高校按照反腐倡廉“大宣教”格局的要求,开展了形式多样、轰轰烈烈的校园廉政文化建设活动,但内容多集中于正面典型的示范教育和反面典型的警示教育,法纪和制度教育却较少,力度也较小。有些制度出台后,没有及时进行宣传,仅仅是制度的制定人和监管人相对了解掌握,而广大普通师生员工不熟悉、不了解,制度的普及率、知晓率低。尤其是高校形成的新制度,有的并没有及时主动向教职员工宣传教育,广大教职员工并不知晓,结果往往损害了其切身利益。

4.制度监督力度有待进一步加强。制度监督乏力,也是制约制度有效执行的重要因素。从监督主体看,高校的纪检监察机构由于其特殊性,往往人数较少,在某些方面监督检查力度不大、手段不多、方法不新、机制不灵的问题较明显。有的干部或专职监督人员存在不主动监督、不会监督、不敢监督、不愿监督等现象。从监督客体看,高校的环境相对比较宽松、自由、民主,是知识分子相对集中的地方,特殊的环境、特殊的被监督群体也使得监督存在困难。高校中有些干部存在不需要监督、不愿意接受监督、不让监督、害怕监督等思想意识。

5.制度查处力度还需进一步加大。不动真格,不严格问责和追究,是制度执行力的大敌。高校是知识分子相对集中的地方,很多领导干部同时也是专家、学者、桃李满天下。因此,高校的纪检监察机构在制度的查处上有时还存在照顾个人情面,维护学校声誉等思想顾虑,查处力度还不够大。高校同时是教书育人的地方,肩负着培养祖国未来新一代的重任。在制度查处上,有的人认为力度过大,不利于学生理想信念教育,对学生的思想政治教育产生一定不利影响。

三、新形势下强化高校反腐倡廉制度执行力的对策

制度的生命力在于执行力。胡锦涛总书记强调:“切实抓好反腐倡廉制度建设,必须不断提高制度执行力,增强制度实效。” [4]因此,在高校反腐倡廉制度建设过程中,必须坚持“立”、“行”并重,尤其要强化制度落实,切实提高制度执行力,坚决维护制度的严肃性和权威性。

第一,重视制度质量,提高制度制定的科学性。质量是制度的生命和灵魂,也是制度落实好的前提条件。制度制定要具有科学性。首先制度要符合学校的实际,即符合校情。其次要做到公平公正。在制度建设上,尤其要重视弱势群体和基层群众的利益。再次要注重制度的系统性、可操作性、前瞻性。高校各单项制度的制定修订,要注意与其他制度协调配合,使高校反腐倡廉各项制度规定彼此衔接、环环相扣、配套完善。高校要结合本单位、本部门实际,制定具体的实施细则,尽可能的广泛征求师生员工的意见,使制度更加切实有效。制度建设还必须与时俱进,要按照科学发展观的要求,及时对制度进行废、改、立,使制度建设真正推进发展、服务发展,而不是制约发展、损害发展。

第二,增强制度意识,提高制度执行的自觉性。增强制度意识,是制度执行的重要前提。高校要充分发挥人的自觉性,在制度建设中,始终把人的因素放在中心位置,在開发人的智力,挖掘人的潜能,提高人的素质上狠下功夫。要根据校园文化建设的基本要求,结合高校管理体制、组织形式、队伍结构的新变化,使各类规章制度更好地体现高校精神、育人宗旨和价值观念,通过设计和培植一种独具特色的校园文化,引导广大师生员工,领会制度精神、熟知制度内容,不断增强制度意识,牢固树立严格按制度办事的观念,养成自觉执行制度的习惯,把制度转化为自己的行为准则、自觉行动。

第三,加大宣传教育,提高制度的普及性。高校反腐倡廉对绝大多数党员干部来说是思想教育和行为规范问题,宣传教育是建设思想防线的治本之策。一方面要抓好反腐倡廉制度的宣传。要采取多种形式、运用现代媒体、搭建校园宣传平台,广泛深入开展反腐倡廉制度的学习宣传教育活动。另一方面要抓好反腐倡廉制度的学习教育。高校要定期学习反腐倡廉法规制度,深入开展多层次的制度学教活动,促进党员干部学深学透。要以党委中心组为阵地,抓好各级领导班子、领导干部反腐倡廉制度的学习;以党校为阵地,将反腐倡廉制度纳入党校干部培训的重要内容,加强对党员干部的学习培训。

第四,强化监督检查,是提升执行力的关键。要建立健全对制度执行过程和执行情况的监督机制,拓宽监督渠道,整合监督力量,形成监督合力。一是制度主管部门要充分发挥职能作用,加强对各单位贯彻执行校园制度情况的监督,做到每项制度的贯彻落实有人管、有人问、有人承担相应的责任。二是制度的不同执行者要强化监督意识,明确监督责任,在履行自身的执行责任的同时,相互监督,确保制度的运行过程和每个环节有效衔接,发挥整体功能。三是要注重发挥纪委、监察、审计、教代会、工会、师生的监督作用,通过全面有效监督,促使校园制度的规范运行。

第五,严格责任追究,维护制度的权威性。提高执行力,必须切实查处违反制度的行为。一是领导干部要率先垂范,要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束力没有例外的意识。二是要对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为,坚决予以查处。三是把责任界定作为执行制度的首要任务,明确责任分工,让每一个教职员工都清楚自己责、权、利。四是要将反腐倡廉制度落实情况作为重要内容列入党风廉政建设责任制考核中,并把落实情况作为岗位考核、干部任用、职称晋升、评先评优的重要依据。五是要推行反腐倡廉制度问责制,充分发挥问责这一提升制度执行力的有力抓手作用。在全校形成人人敬畏制度、个个严守制度的良好氛围,不断强化制度对权力的监督制约作用,确保反腐倡廉制度的全面贯彻落实。

总之,新时期强化高校反腐倡廉制度执行力是一项艰巨而复杂的系统工程,它要求高、涉及面广,必须在高校党委统一领导下,党政齐抓共管,依靠广大师生的智慧、勇气和魄力,逐步提高制度制定的科学性、执行的自觉性、宣传教育的普及性、监督的功效性和惩处的权威性,将制度贯彻落实到各项反腐倡廉中去,只有这样,才能充分发挥制度执行力在反腐倡廉制度建设中的重大作用,全面推进高校的反腐倡廉建设。

参考文献:

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社,2009.

[2]周济.坚定不移推进教育系统反腐倡廉建设,在2008年全国教育纪检监察工作会议上的讲话[R].

[3]胡锦涛.建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,在十七届中央纪委五次全会上发表的重要讲话[R].(责任编辑/ 王建国)

作者：邓洪禹骆广东

提升反腐倡廉制度执行力论文篇3：

浅谈如何提高国有企业制度刚性运行的执行水平

[摘要]制度执行力已成企业建设中的核心问题。本文从国有企业的制度运行现状着手，针对国有企业管理制度运行过程中存在的问题，从制度原因、人为因素、企业监管三个方面进行了分析，对提升制度刚性运行的效果给出了合理、可行的建议。

[关键词]国有企业；制度；刚性运行；执行力

天下之事，不难于立法，而难于法之必行[1]。同样，企业之事，不难于立制，而难于制之必行[2]。“行”就是执行。执行力的强弱直接关系到企业安全、健康、和谐发展。执行力“就是按质按量地完成工作任务”的能力。企业管理的发展赢在执行，道出了管理制度执行的核心就在于执行力。对于个人而言，执行力的强弱取决于两个要素——个人能力和工作态度，能力是基础，态度是关键；对团队而言，执行力就是战斗力。因此，对国有企业制度刚性运行的执行力的现状及其问题进行深入研究，认真分析制度执行中存在的困难，探究提高制度刚性运行的有效途径，具有重要的理论价值和实际意义。

1国有企业制度和刚性执行的现状

“制度执行不力”是国有企业在管理过程中的一种通病，其主要表现形式有以下几种情况，综述如下。

1.1制度繁多，可行性降低

随着企业的不断向前发展、工作内容的更新和增加、业务范围的扩大和变换，无论是数量上，还是内容上，制度都在不断地增长；而且，每位新任领导就职后都要重新制定和完善一些制度，新制度与旧制度重复的概率较大，这些综合因素导致了制度体系不断地膨胀；甚至，有的企业把出制度、编规范当成亮点工作来抓，形形色色的制度如雨后春笋层出不穷，一时间制度泛滥成灾，条条框框到处都是，造成制度交叉纵横，过于重叠。

1.2制度体系不完善

当今的企业发展速度超过了历史上任何一个时期，企业基本上随时都会面临新的情况和问题，需要出台与之相应的规章制度来加以规范和解决，但是由于各种原因，一方面，可能会导致部分制度之间存在着不衔接甚至冲突的问题，不能形成一个完整的规章制度体系，反倒削弱了制度的整体约束力，无法形成制约合力；另一方面，部分单个制度不够完善，制度制定后，没有制定详细地可操作性较强的实施细则，甚至仅有规范性制度，缺乏程序性规范支撑[3]。

1.3部分制度与现实脱节[4]

由于工作任务和时间的变迁，制度修订不及时，对新情况、新问题研究处理不够，跟不上形势发展需要，制度内容与当前形势任务不相适应，制定制度的超前思维能力不足，导致制度的条款与现实脱节。

1.4一些制度制定过程过于草率

由于企业领导个人行为准则和处事能力的差异，导致制度的制定和实施，没有经过详细地讨论，缜密地考虑，仅凭个人喜好和做事风格，草率地制定和实施制度，并在实施过程中由于各种原因，临时性地废除，严重降低了制度的严肃性和权威性。

1.5制度刚性执行不到位，监督不力

部分国有企业往往是制度订立后，上墙、行文、记录在册，就大功告成，随之就不闻不问，对制度出台后如何执行，执行得如何，制度内容中规定的检查督办、奖惩措施都没有按照规定执行[5] ；即使有也是流于形式，去其精髓，仅存样式，检查督办也往往分工不明，职责不清，部门之间相互推诿，最后不了了之。虽然，部分制度有明确要求，但执行起来存在脱节或不严肃的现象，刚性运行的执行程度不够深入。另外，部分制度执行者，认识不到位，觉得就是不按规定做也无大碍，最后导致制度形同虚设。

1.6刚性执行遭遇人为打折

国有企业定期或不定期地会对管理制度进行清理，并不断地修订和完善，客观地说，企业的大部分制度是具有可操作性的，但是在刚性执行的过程中往往会遭遇人为因素而打折，主要表现在以下三个方面：一是由于宣传不到位，新进企业人员或岗位变动后新到岗员工对企业制度或新岗位要求不熟悉，加上国有企业员工自主学习的觉悟不够，造成对制度不了解，或是对制度理解有偏差，在刚性执行的过程中打折；二是由于社会风气和所谓的人际交往“潜规则”在相关部门或在他人干扰等情况下，绕不开人情影响，躲不掉利益趋势、坚持不了正确的处事行为规则，在制度的刚性执行过程中，降低了标准和要求[6]；三是个别领导干部人治思想浓厚，热衷于以个人的意志制定制度、以个人的权力推行制度，自己则凌驾于制度之上，认为制度会削弱了手中的权力，以制度的例外遵守作为自己权力的象征，以致形成不执行制度习以为常、违犯制度心安理得等不良习气，导致制度规范被异化成了一张白纸[7]。

2国有企业制度刚性执行效果较差原因

2.1制度因素

2.1.1制度不稳定、时效性较差

一是管理制度与管理理念朝令夕改，令员工无所适从；二是制度更新不及时，不适应新的管理流程[8]；三是一味强调制度的处罚力度，引起的抵触和反感；四是制度注重管理愿望，忽略具体指标。

2.1.2制度缺少针对性[9]

在制定制度和起草文件通知时缺乏可操作性，不结合企业实际，死搬硬套上级有关规定，缺乏可操作性，而对工作和生产实际中存在的问题缺置若罔闻，没有相应的规章制度加以约束和解决，导致制度体系的整体针对性较差，解决问题的有效性也较差。

2.1.3制度执行主体不明确

制度执行主体是管理制度能否贯彻的关键，很多制度只追求“则、罚”等内容，而对执行“执行主体的定义”漠视，一是没有确定执行主体部门；二是确定的主体部门为临时性机构；三是临时组织的执行主体的成员责任意识较差。

2.2人为因素

2.2.1特权思想[10]严重

古人云：己身不正，虽令不行，所以一个企业出了问题首先要看主要负责人是否做好了表率作用。企业要想强化执行力，必须在每个方案出台时引起管理者的高度重视，凡是牵扯到管理者的方面一定要率先垂范，做出表率才行，但是在现实执行过程中，部分企业负责人或领导把制度的执行权视作部门或个人的特权，随意而为，严重践踏制度的严肃性，部分中层干部缺乏责任心，只凭自己的主观意识工作，对有利于自己的制度就执行，反之就不执行。

2.2.2能力水平有限

一是不重视知识更新和积累，导致工作能力退化；二是部门资源有限，导致团队整体水平下降，工作跟进能力不足。

2.2.3态度不够端正[11] [12]

一位哲人说过“人生所有的能力都必须排在态度之后”，同理，制度的刚性执行能力也在人的态度之后，不可否认的是制度执行的社会环境还有待进一步建设，这都需要制度的执行者和被执行者用积极心态共同完成。

2.2.4知情权意识淡薄

随着国家法律法规的进一步完善，特别是《劳动合同法》颁布后，进一步加大了员工对企业规章制度的知情权，要求企业出台重要规章制度之前，必须经过职工代表大会通过，制度出台后，要让每名员工了解和掌握制度内容。然而，有些基层宣传单位对企业的一些规章制度不能及时进行传达，使员工无法了解单位的规章制度，就更谈不上执行力了。

2.3企业监管因素

2.3.1监督机制的缺失或不完善

一是管理者没有常抓不懈。大的方面是对政策的执行不能始终如一地坚持，虎头蛇尾。小的方面是有布置没检查，或者检查时前紧后松；二是在制度制定的过程中，仅仅强调了制度制定需要达到的目标，而忽视了监管机制的制定和完善。

2.3.2企业文化建设较弱

企业文化[13]的力量主要体现在两个方面：一是监督力。二是止滑力。文化是一种认同，假如一个企业已经形成了良好的风气，如果有员工的行为和企业的文化不符，就会有人提醒他，告诉他应该怎么做，这种善意的提醒就是一种融入日常生活中的监督。而止滑力就像人在身体好的时候没有任何区别，但如果大家感冒了，有的人可能3天就好了，但有的人可能要7天才好。特别是在企业困难的时候，有良好企业文化的大部分员工，绝对不会在企业利润或效益下降的时候离开企业团队。这从一个侧面反映出了企业文化对人的行为也就是执行力的重要影响。

3提高国有企业刚性运行执行效果的对策和建议

3.1强化制度的权威性[14]

制度是刚性管理的实施载体，要管理就需要有一定的依据，做到有章可循，完善的管理规章制度和激励机制，需要让员工在日常工作中知道哪些是自己应该做的，哪些是不应该做的，规范员工日常行为的准则，更是一个企业发展壮大的重要基石。在制度制定时，必须保持严谨的态度，组织强有力的团队，在充分调研的基础上，确保制度约定依据真实可靠，再制定长期有效的条款，同时，在任何情况下都要杜绝制度的朝令夕改[15]。

3.2明确清晰的执行主体

现代管理制度不仅要有规范的内容，还必须要明确清晰的执行主体，这是赋予执行主体的权利，也是明确执行主体的责任，只有权责分明，执行力才能提升。

3.3确保制度的可操作性

制度是用来执行的，制度的可操作性是制度建设成功与否的关键[16]。正如著名企业制度培训专家谭小芳老师总结的“制度建设六点”，即“按哪几步做、每步如何做、每步由谁来做、每步做的标准、做不到怎么办、由谁来负责落实和监督”，只有认真按照这六步认真执行，做到张弛有度，才能有效地将制度执行到企业日常的生产和工作过程中，否则就可能造成事与愿违，制度失效，甚至会造成秩序混乱和重大经济损失。

3.4减少人为影响

人是制度执行的关键因素，只有提高人员素质才能确保制度执行到位率，同时好的制度也可以培养出高素质的人，加大员工培训力度是提升制度制定者、执行者和被管理者能力素质的有效途径，也是确保制度执行力的有效途径。

3.5形成完整的责任追究体系[17]

完整的责任追究体系是保证制度严肃性的重要条件，严格执行责任追究制度，严格兑现奖惩制度，对制度执行过程的严肃性起着良好的推动和促进作用。所以要深入推动制度的监管体系建设，规范执行者的行为。在加大责任追究力度同时，严格执行刚性运行的考核机制，以规范的考评内容、全面的考核指标、完整的责任要求实现制度执行的跟进式推进，促进制度执行质量的提高和责任的落实，增强制度执行力的刚性运行效果。

4结论

总之，国有企业制度刚性运行执行力较差的现状表现为制度体系不完整、可操作性差等方面，但只要坚持制度制定的权威性和执行主体的明确性，确保制度的可操作性，同时在全过程完善制度执行的责任追究体系，杜绝人为影响，就一定能够提高国有企业制度刚性运行的效果，培育出国有企业行事果决的成型文化。

参考文献：

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