第一篇：完善人才培养机制
完善工作机制 强化人才服务
完善工作机制 强化人才服务 以高度的责任感做好政风行风 建设工作
按照市里的统一部署，今年以来，市人才交流服务中心深入开展了以“为人民服务，树公仆形象;为招商引资，树行业新风”为主题的政风行风建设活动，打造了人诚事公、廉洁高效的崭新形象。
一、坚持与时俱进，人才工作在政风行风建设中取得积极成果 ——政风行风工作的扎实开展，促进了人才工作的科学发展。本着以政风行风建设推动人才工作的思路，我们将政风行风建设贯穿到人才工作始终，有力推动了人才工作健康快速发展。组织开展了第三届优秀人才奖评选表彰，为企业和高层次人才发放资助36万元。 ——政风行风建设的扎实开展，促进了人才工作方式创新。人才中心将工作着力点由注重管理转向强化服务上来，实施了“人才跟走项目走”工程，与全市42余家重点企业建立了工作联系，开展上门服务21次，举办专场招聘会16次，解决人才难题36个。先后举办了2次高校毕业生就业服务专项活动，加大毕业生就业双选会举办密度，对各类高校毕业生应聘求职提供了免费就业服务。
——政风行风建设的扎实开展，提升了人才工作的服务水平。健全了双休日预约制度，只要毕业生提前预约，即可在双休日办理手续。开辟了服务大厅，对毕业生与用人单位签署就业协议、办理派遣手续、提供人事代理、登记求职信息等相关业务实行集中办理，实行绿色通道办公，毕业生在大厅内可以一次性办完相关手续。今年以来，累计有1600余名毕业生享受了一站式服务，其中有560多人通过一站式服务落实了工作单位。 ——政风行风建设的扎实开展，培养了工作人员求真务实的作风。人才中心对过来工作进行了认真梳理，查摆工作中存在有碍于群众办事的环节和事项，并积极加以改进。在人事代理、人才招聘、人员调动、毕业生就业派遣上都制定了详细的工作流程图和工作明白卡，并对社会公开承诺：符合政策，手续齐全的随来随办，力争一次办完，确保二次办结，杜绝往返三次。
二、坚持以人为本，努力推进人才工作在政风行风建设中实现科学发展
(一)强化政策落实，优化人才发展环境。组织开展了第三届优秀人才奖评选表彰活动，激发了人才干事创业的热情。为引进高层次人才落实津贴补贴6.4万元，为秦皇岛港务集团有限公司博士后科研工作站拨付一次性资助资金20万元，批准秦冶重工有限公司和领先科技发展有限公司2家企业建立我市首批特邀院士工作站，聘请4位院士为秦皇岛市特邀院士，向建站的2家企业分别拨付了一次性10万元的经费资助。根据本人要求，将市第一医院、燕山大学、东北大学秦皇岛分校引进的6名博士生子女按本人意愿安排入学。
(二)突出工作重点，积极开展人才智力引进工作。编制发布《秦皇岛市2010年紧缺急需人才目录》。共涉及全市100家企事业单位(涉及企业21家、高等院校5家、县级机关事业单位69家)，征集岗位431个，需求人数2011人。组织中铁山桥、中阿公司、富士康、金海粮油等10家企业参加了环渤海地区人才智力交流洽谈会和河北省毕业生就业市场暨春季人才交流会，共吸引2800余人前来应聘，其中达成就业意向320余人。7月4日—8月15日，选派6名博士研究生到昌黎县人民医院、兴龙投资、中信戴卡、中阿化肥等4家单位5个项目开展为期6周的智力服务活动。
(三)拓宽就业渠道，扎实推进高校毕业生“三支一扶”计划。在做好200
8、2009年省、市选派的138名“三支一扶”大学生的日常管理工作的同时，组织开展了2010高校毕业生“三支一扶”计划，共选派145名，其中省级选派53名，市级选派92名。年初由局领导带队到抚宁县、卢龙县、昌黎县和青龙满族自治县检查指导高校毕业生“三支一扶”工作，向2008年、2009年省、市两级共138名“三支一扶”计划志愿者每人发放了100元慰问金和1件羊绒衫。按照省里的要求，提高了志愿者的生活补贴，“三支一扶”志愿者每人每月的生活补贴分别为研究生1700元、本科生1600元、专科生1500元，并为其办理机关事业养老和失业、医疗、生育、工伤等社会保险，各项保险的缴费基数按照上年全市社会平均工资的60%计算。2009年志愿者自2010年9月起在生活补贴、社会保险等方面享受与2010年志愿者同等的待遇。
(四)加大服务力度，积极为民营经济快速发展提供有力的人才智力支持。围绕重点项目和重点骨干民营企业，开展以“服务企业、服务项目、服务人才”为主题的为民营企业服务月活动，确定了42家服务对象，帮助民营企业解决在人才引进、职称评定、接收毕业生、人事代理等方面存在的难题38个。累计举办3次面向民营企业的招聘会，有效解决了企业的用人急需。加大了人事代理服务力度，全市参加集体代理单位1697家，个人代理12378人，其中新增人事代理22家，个人代理2056人，呈现出快速递增趋势。立足接触毕业生的后顾之忧，加强集体代理户口的日常管理，为毕业生办理人事代理集体户口本363人，集体代理户口达2667人。
(五)坚持多措并举，认真做好大中专毕业生就业指导工作。全年共办理高校毕业生接收派遣手续5990人，其中硕士以上学历404人、本科学历2567人、大专学历2617人、中专学历402人。着眼加大毕业生就业指导力度，我们于3月份和7月份组织开展了2次“大中专毕业生就业服务月，广泛收集各类用人单位的招聘信息，共举办了7场大中专毕业生就业专场交流洽谈会，对毕业生入场应聘和登记求职信息全部免费，累计共有162家(次)单位设摊招聘，提供岗位需求信息1800多条，累计有2300多名毕业生入场应聘，其中485人初步达成就业意向。
三、再接再厉，不断将政风行风建设工作推向深入
今后一段时间，我们将继续以打造“公道正派、人诚事公”的良好形象为目标，重点做好四个方面的工作。
(一)抓好学习教育，不断提高工作人员的理论水平和服务水平。健全学习日制度、考核制度、评比制度、交流制度等一系列学习教育制度，深入开展政治理论、业务知识、法律法规以及党性党风、警示教育等方面的学习教育活动，全面提高工作人员的综合素质。
(二)抓好作风转变，进一步树立人社部门良好的社会形象。针对工作中的重点环节、难点事项，组织专门力量开展深入查摆进行集中整改。进一步强化目标管理，任务层层分解、落实到人，明确责任和时限、严格考核管理，落实服务承诺。
(三)抓好公共服务，充分发挥人社部门服务经济建设、服务群众的职能作用。充分挖掘和利用人社部门的职能优势，积极拓展服务领域、服务内容、服务方式。继续开展为基层服务专项活动、上门服务活动、定点联谊活动、定期回访活动，加强同企事业单位的联系，帮助解决实际问题。
(四)抓好对外宣传，进一步落实群众的知情权和监督权。通过报纸、电视、电台、网络等多种媒体宣传人才工作政策和成果，实行人才工作信息全方位公开，让全社会进一步了解人才工作，自觉接收社会各界的监督。
第二篇：完善人才招录培养机制 推进队伍专业化
完善检察人员招录培养制度是中央提出的一项司法体制改革任务，也是推进检察队伍专业化建设的关键环节。近年来，内蒙古自治区检察院从实务角度出发研究符合检察工作规律和检察队伍特有属性的人员招录和培养制度，努力形成满足检察职责需要、具有内蒙古特色的检察人员招录培养制度，较好地实现了检察人才总量增加、学历水平提高、队伍结构优化的目标。
一、认清形势，科学谋划工作思路
2002年以来，由于机构改革精减人员编制和检察官任职条件的提高，自治区检察机关特别是基层院人员短缺、检察官断档问题日渐凸显。2002年至2004年间，全区检察人员平均每年减少205人，其中检察官占75%以上。全区102个基层院中，有84个院存在“一人”科现象。信息化人才、财会、法医、蒙文蒙语等专业人才也十分缺乏。为扭转不利态势，自治区院在分析调研的基础上，起草了《关于全区检察机关队伍建设亟待解决几个问题的情况汇报》等材料，提出了尽快分配中央返还编制、全区检察机关考录工作人员等8个方面的意见，经过不懈努力，自治区编制委员会同意按比例、分年度使用补充编制，检察机关考录补员工作也在全自治区机构人事冻结情况下率先开考。
二、畅通渠道，完善检察人员选拔录用机制
(一)公开招录，积极引进高素质专业人才。近年来，自治区检察院注意加强与自治区党委组织部和编办的沟通，建立起每
一、二年面向社会考录一批检察工作人员的机制。招录中，强化招录计划的针对性，由自治区院根据各院现有编制、业务量和队伍结构情况，统一制定招录计划报自治区党委组织部并向社会统一公告。先通过考录控制名额，待考录工作结束后，根据各院实际录用人数再下达编制的做法，保证了所有补充编制全部用于考录补员。在考录前，对通过司法考试人员逐个了解就业意向，预留出名额，在首批公布职位人员录用后，再补录通过司法考试及高学历人员，防止大量急需专业人才流失。同时，对通过司法考试人员实行专业科目全部免试的优惠政策。
(二)用好政策，缓解基层人员短缺问题。加大对偏远、贫困地区基层检察院招录工作政策倾斜力度，使一批具有法律专业以及计算机、财会、法医、蒙文蒙语专业的大学生充实到基层。认真落实政法干警招录培养体制改革，推行定向委
托政法院校培养机制，选调优秀大学毕业生到基层工作。同时，积极推进“西部基层检察院志愿服务行动”，对于报考检察机关的志愿者，实行笔试成绩加权计分、同等条件下优先录用的优惠政策。
(三)内部选拔，建立检察人员遴选制度。2007年，建立了从下级院遴选检察人员的制度。第一批遴选到自治区院的19名检察人员，主要是有3年以上基层院或者分市院工作经历，并任助理检察员法律职务的业务骨干。2009年至2010年，加大遴选力度，又从盟市、旗县市(区)院遴选了16名优秀人员补充到自治区院各主要业务部门，初步形成检察官往基层充实、人才在基层培养、上级院从基层遴选检察人员的良性格局。
三、强化措施，优化检察人员培养机制
(一)分类培养，注重职业素能培育。重点完善和落实了四项制度:一是以领导干部为重点，突出抓好领导素能培训，先后举办了基层院检察长政治培训班和全区检察机关党员领导干部和党务干部培训班。二是坚持“抓早、抓好”，对所有新进人员、新任人员无一例外地开展统一培训，科学构建人才成长快速通道。三是对于业务骨干，通过参与重大课题研究、承办重大案件等措施，推动骨干型人才向高层次人才快速发展。四是以造就一批领军型人才为目标，通过组织开展全区检察业务专家评审等形式，重点投入、重点培养、重点使用，创建高层次检察人才的选拔培养使用管理机制。
(二)实践演练，开展岗位技能培训。按照各岗位对干警能力素质的不同要求，开展各种训练、比赛和考核，规范执法行为、提高执法水平。对岗位练兵中所反映出的问题，按照“缺什么、补什么”的原则，开展学习培训。从2004年开始先后组织了五届全区性团队和个人业务技能竞赛活动，逐步形成覆盖全岗、面向全员的练兵格局，每届参赛人数均达到全区检察人员总数的95%以上。同时，开展了全区优秀公诉人、侦查监督十佳检察官评选等单项业务练兵和竞赛，发现、培养、选拔了一批业务骨干，充实了全区检察人才库[3.38 0.00%]。
(三)加大投入，加强学历教育和司考培训。一是加强与有关高等院校的合作，鼓励检察人员参加在职法学博士、硕士等高学历教育，促使检察人员不断提升自身综合素质、完善知识结构。目前，全区检察队伍中本科以上学历占78.7%，比2002年提高48个百分点。其中具有硕士以上学历学位的高学历人才达到282名，比2002年增加253名。二是突出抓好司法考试培训。从2005年起大力开展司法考试助学活动，每年从本级有限的教育培训经费中挤出50万元，在全国范围内选择
联合办学单位，连续举办了五届全区司法考试集中封闭培训班。2011年，又依托检察局域网开办了全区司法考试网络培训班。三是加强培训基地建设。
四、唯才是举，建立科学的检察人才使用机制
(一)合理配置，努力实现人尽其才。以检察业务为中心，检察人才资源配置向业务部门倾斜，自治区院26名新录用人员中，19人被分配到业务部门。同时，注重多岗位工作能力的培养，通过轮岗交流，不断丰富干部的工作经验，提高他们的组织能力。2009年和2011年，自治区院机关共对62名干部进行了轮岗交流。
(二)挂职锻炼，拓宽人才交流空间。2008年，出台了《2008B2010年全区检察机关选派干部挂职锻炼实施方案(试行)》，把区内上下交流和区域性双向交流挂职作为一项常态化工作来抓，采取上下级院互派挂职、主动选送业务骨干到北京市检察机关挂职等方式，共选派三级院119名业务骨干挂职锻炼。
(三)搭建平台，大胆使用优秀人才。自治区院先后制定了机关、院直属事业单位处级领导干部选拔任用工作办法，打破年龄、学历、资历限制，突出了以业绩和能力为导向的人才评价标准，为优秀人才搭建施展才华的平台。2009年和2011年，自治区院通过竞争上岗和公开选拔共选拔任用处级领导干部31名。
第三篇：建立和完善人才工作体制机制问题研究
2003年12月，党中央、国务院召开新中国历史上第一次全国人才工作会议，印发《关于进一步加强人才工作的决定》，动员部署实施人才强国战略，为人才工作构建了全新的框架和轨道，成为我国人才工作里程碑式的新起点。全新的人才工作形势和任务，要求建立和完善人才工作体制机制，从组织领导和工作机制层面为全面加强人才工作和人才队伍建设，落实人才强国战略提供保证。
一、建立和完善人才工作体制机制的重要意义
第一、建立和完善人才工作体制机制，是落实科学人才观，全面加强人才队伍建设的需要。全国人才工作会议指出“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献，都是党和国家需要的人才”，强调“不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，做到不拘一格选人才”，突破了过去“具有中专以上学历或初级以上职称”的传统人才界定，确立了科学人才观。这样，人才的范围不再局限于有学历、有职称、有身份的公职干部，而扩大到无学历、无职称、无单位的人才，不仅包括党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才，而且包括技能人才、农村实用人才和社会工作人才等。落实科学人才观，就必须从思想上重视各门类、各层次人才队伍建设，从行动上全面加强人才队伍建设，从组织体系上建立宏观管理和统筹协调机构，从工作机制上形成各类人才都有部门抓、人才工作机构协调高效运转、人才队伍建设整体推进的新格局。
第二，建立和完善人才工作体制机制，是落实党管人才原则，实施人才强国战略的需要。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上发表重要讲话，强调坚持党管人才原则，实施人才强国战略。党的十七大，首次把坚持党管人才原则和实施人才强国战略一道写进党章和党代会报告，并提出“创新人才工作体制机制，激发各类创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”等许多新要求。这些标志着在新的历史时期我国人才工作进入了全新的发展阶段。为更好地实施人才强国战略，中央确立了党管人才原则，要求建立“党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与”的党管人才工作新格局，为建立和完善人才工作体制机制指明了方向。党管人才原则，是党管干部原则在新形势下的深化和拓展。这种新的人才工作格局，其实就是一个开放性的人才工作格局，通过建立统分结合、协调高效的人才工作机制，充分调动一切积极因素，形成人才工作合力，保证人才强国战略的各项政策措施和目标任务的落实。
第三、建立和完善人才工作体制机制，是解决人才资源开发现实矛盾、提高人才管理服务水平的需要。当今时代，科技进步突飞猛进，知识经济蓬勃兴起，人才资源越来越成为经济发展和社会进步的强大推动力。区域竞争归根到底是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。高素质人才不仅是区域竞争的焦点，也决定了一个地区发展水平的高低和竞争力的强弱。近年来，各级党委政府和各部门、单位对人才队伍建设重要性和紧迫性的认识不断提高，人才工作力度不断加大，但人才工作体制性机制性障碍并未消除，人才流动渠道不畅、人才资源开发缺乏合力、对体制外人才关注不够、人才管理服务水平不高的问题依然比较突出，造成对整个人才资源是一种粗放式、低效率的管理和开发利用，直接影响到人才队伍建设的成效和经济社会发展水平的提高。建立和完善人才工作体制机制，实现人才资源开发效益最大化，既是人才事业健康发展的需要，也是推动地方经济社会快速发展的需要，已迫在眉睫。
二、人才工作体制机制面临的现实困难与问题
人才工作是一项新的系统工程，不仅涉及人才队伍本身的培养开发、评价选拔、流动引进、使用管理、激励保障等各个环节和各方面的政策，而且涉及党委政府的众多部门和企事业单位、社会组织等每个人才单位。当前，从地方人才工作现状，尤其是县级人才工作体制机制来看，面临着许多现实的困难和问题，主要表现在：
(一)党管人才的领导体制不顺畅。反映在三个方面：一是人才工作领导小组的组成与其职权不相适应。县以上各级党委都依照上级模式成立了人才工作领导小组，由党委主要领导或组织部长任组长，政府分管领导任副组长，成员包括组织、人事、劳动、经济、农业、民政、科技、教育、卫生、科协、共青团、妇联、工会等20个以上单位负责人，表面看组成规格很高，但和许多领导小组一样，实际职权不明确，目
前一般停留在沟通情况、讨论工作的层面上，对人才工作的重大决策、重要项目缺乏最后审查决定权，一般要经过本级党委常委会研究决定，且领导小组成员众多，有的成员单位无常规任务，开会议事效率不高，反而增加了工作程序和行政成本。二是组织部门牵头抓总的职责和工作方式缺乏规范。党管人才的新领导体制，要求组织部门牵头抓总，但牵头抓哪些事、怎么抓，没有明确规定，而组织部门不管具体的项目、资金和人才，仅靠组织协调、督促检查，缺乏有效手段。三是没有形成科学的人才工作绩效考核办法。近年来，虽一直提倡对人才工作绩效进行考核，但对地方党政主要领导和人才工作成员单位的人才工作绩效考核办法始终没有出台。有的地方探索将人才工作纳入各单位领导班子年度工作绩效考核体系，由于所占分值比例较小，起不到考核激励作用。
(二)人才的培养开发机制不完善。近年来，人才资源培养开发力度不断加大，但机制不够完善，成效不够显著。一是人才培训覆盖不全面，组织公务员和领导干部培训多，组织农村实用人才和企业技能人才培训少。二是人才培养开发动力不足。一部分行政事业单位，尤其是民营企业，对人才培训开发重视不够，经费投入不足，对参训人员的学习时间和经费不能给予保证，用人单位培养开发人才资源的主体作用没有得到充分发挥。三是人才培训开发效益不高。现在，包括官办的党校、职业技术学校和民办的各类职业技术培训学校很多，由组织人事部门的调训和上级业务主管部门组织的业务培训并存，但管理不规范，存在着培训机构师资水平不高、培训科目设置不科学、培训手段不新、重复培训、培训实效性不强等问题。
(二)人才的评价和激励机制不科学。近年来，“建立以品德、能力和业绩为重点的人才评价标准”和“党政人才重在群众认可、专业技术人才重在同行认可、经营管理人才重在市场和出资人认可”的评价方式，在推进过程中取得了一定成效，得到了大家认可。但在实际操作中还很不完善。不管是哪类人才，目前都存在一个看重学历、职称和身份，轻实际能力和业绩，工作业绩不好考核评价，考核评价活动组织难度大、成本高等问题。人才评价机制和激励机制紧密相连，科学地评价人才本身也是一种激励手段，不能科学地评价人才就不能很好地选拔人才和激励人才。由于人才激励机制不科学，导致人才分布不均衡，党政机关和事业单位人才拥挤，而经济产业部门拥有人才总量不足，地方支柱产业人才短缺，农村基层和艰苦行业人才补充艰难。
(三)人才的流动和引进机制不健全。近年来，国家鼓励人才合理流动，人才配置市场化程度逐步提高，各地纷纷出台优惠政策招才引智，形成了新一轮人才争夺战。在这种机制下，贫困山区显然处于劣势地位，不仅难以引进高层次人才，而且本地培养多年的优秀人才，也在人才价值规律和资源配置规律的双重作用下，流向经济发达地区。现在行政、事业单位编制和职数管理权上收，基层引进人才受到限制。同时，由于人才市场化配置程度不高，以行政手段为主配置人才，更多考虑的是编制、个人身份、经费等因素，难以充分尊重每个人才的专业特长，不能真正做到人岗相适，形成以人岗错位、人才闲置为主要特征的隐性浪费。有的地方和单位搞人才部门所有、实行封闭管理，人为地阻塞人才合理流动，导致人才资源难以有效整合，人才使用效率低下。
(四)人才工作投入保障机制不得力。首先是贫困地区财政收入有限，财政收入主要用于保干部工资、保正常运转、保刚性支出项目，对建立“人才发展专项基金”和发展人才事业缺乏财力保障。其次是现在人才工作部门较多，相关资金分散在各个部门，缺乏项目资金整合，资金使用效益不高。其三是一部分企事业单位对人才重要性认识不够，缺乏自主开发人才资源的强烈意识，对人才队伍建设舍不得投入，难以满足人才队伍建设的客观需要。
三、建立和完善人才工作体制机制的对策
1、进一步完善党管人才的领导体制。改革和完善领导体制是推进人才工作体制机制创新的突破口。在坚持党管人才原则的基础上，要本着宏观管理、依法管理、高效运转的原则，在完善领导体制上要抓好四个方面：一是强化党委人才工作领导小组。坚持每年召开一至二次领导小组全体会议，赋予领导小组研究决定人才政策措施、人才任务分解、工作进度通报、人才目标考核等职权，建立健全成员单位人才工作信息报送、重大事项报告和协调沟通制度，切实加大人才工作的宏观管理、统筹规划和综合协调力度。二是充分发挥组织部门牵头抓总职能。组织部门是党管人才的综合职能部门，在人才工作中处于牵头抓总的关键位置。要按照全国人才工作会议提出的“管宏观、管政策、管协调、管服务”和中央组织部提出“抓战略
思想的研究、抓总体规划的制定、抓重要政策的统筹、抓创新工程的策划、抓重点人才的培养、抓典型案例的宣传”的要求，研究制定组织部门在人才工作中牵头抓总的具体办法，完善人才工作机构设置和工作运行机制，促使整个人才工作系统协调、高效运转，努力建设“人才之家”。三是统筹协调整个人才队伍建设。要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，强调党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技能人才、农村实用人才和社会工作人才一起抓。在制定人才规划、部署人才工作、安排人才项目、开展人才培训、评选优秀人才、引进人才、建设人才信息库等各个环节都要统筹兼顾各类人才。组织、人事、经济、劳动、农业、民政等作为人才主管部门，要各负其责抓好各类人才队伍建设。其他有关部门和社会团体、企事业单位要结合自身职能，积极参与、密切配合，形成全面开发人才资源的合力。四是建立党政领导班子人才工作目标责任制。要把人才开发绩效列入各级党政“一把手”年度工作目标，每年进行严格考核，作为评价领导干部政绩、决定干部升降和奖惩的重要依据，促使各级党委、政府把抓好“第一要务”和“第一资源”有机结合起来，把人才工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体布局，做到在谋划发展的同时考虑人才保证，在部署工作的同时考虑人才措施，在制订政策的同时考虑人才导向。
2、建立和完善系统的人才培养开发机制。加强人才的培养开发，是增加人才总量，提高人才素质，改善队伍结构的重要途径。一是构建面向全体人才的教育培训体系。要充分考虑不同行业、不同层次人才的特点，科学制定整个人才队伍中长期教育培养计划。加强党校教育和职业技术教育体系建设，充分利用普通高校和远程教育网络等教育资源，分层分类实施人才教育培训计划。加快构筑终身教育体系，发展现代远程教育和网络教学，为人才自学提供良好的平台。二是加快完善人才培养开发的动力机制。要进一步完善用人育人一体化的管理机制，强化企事业单位在人才培训中的主体地位，提高人才自我培养开发的积极性。要对各类人才的素质和能力水平制定切合实际的目标体系。加大执业资格、技术等级考核、就业准入等各项制度的推行力度。结合新农村建设和产业结构调整需要，加大对农村实用人才、技能人才及专业技术人才的培训开发力度。将人才培训、考核和人才的使用、报酬相挂钩，激发人才参加学习培训、提高自身素质的动力。三是拓宽教育培训途径，创新教育培训方法。要针对各类人才特点，把办班培训、挂职锻炼、参观考察、学历教育等有机结合起来，探索建立与大中专院校、科研院所、企事业单位人才共建机制。探索市场化培训机制，建立人才培训市场准入制度和人才培训项目招标制度。跳出单纯依靠院校培训人才的圈子，充分挖掘社会资源，从各行各业人才队伍中选聘教师，提高人才培训效益。
3、建立和完善科学的人才评价选拔机制。一是建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制。人才评价要实现三个转变，即从一元标准向多元标准转变，从重学历资历向重能力业绩转变，从官方评价为主向群众评价为主转变。要按照“党政人才的评价重在群众公认，专业技术人才的评价重在社会和业内认同，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可”的基本方向，上下结合加强研究，分清属性类别，搞好标准定位，细化评价准则，分类制定出定性与定量相结合的人才评价体系。要广泛运用现代人才评价方式、评价手段和测评技术，着力提高人才评价的科学水平。在同一地区或同一行业内部，要统一人才选拔标准和资质认定标准。要积极推进区域性人才一体化，实现人才信息互通、人才资质互认、人才资源共享。二是建立和完善公开竞争、择优录用、人尽其才的人才选拔机制。要遵循各类人才成长和使用的不同规律，以人才评价结果为依据，以现实需求为导向，打破领导选人或组织委任的选人模式，引入公开竞争机制，扩大选人用人工作民主，最大限度地发现和使用优秀人才。积极适应改革、开放、民主的时代发展潮流，完善公开招考、公开选拔、竞争上岗等选拔人才的制度，不断扩大选拔范围和选拔规模，为优秀人才脱颖而出创造条件，营造良好的环境。
4、建立和完善宽松的人才引进流动机制。一是完善公务员凡进必考和引导高校毕业生面向基层就业的机构。严把公务员队伍“入口”，完善统一招考公务员制度，今后新招公务员要重点面向从有基层工作经历的大学生。大力实施“三支一扶”计划，完善组织部门选调生和选聘大学生到村任职制度，为农村基层引进人才提供政策支持。二是完善人才、智力与项目相结合的柔性引才机制。要按照“不求所有，但求所用”的原则和“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”的要求，引导和鼓励地方政府和企事业单位采取咨询讲学、短期聘用、技术承包、技术入股、合作经营、人才租赁等灵活多样的方式招才引智，充分利用各方面人才资源，解决刚性引进人才难度大、成本高、制约因素多的矛盾。推进企事业单位与高等院校、科
研院所的人才、技术项目合作开发，进行智力成果转化，逐步将职务引才、权益引才、项目引才、课题引才等引才方式规范化、制度化，努力实现人才智力资源共享。三是以市场调配为主，行政手段为辅的人才市场化运作机制。要按照社会主义市场经济体制深入发展的要求，打破人才单位所有、部门所有、地区所有的体制性障碍，消除人才流动过程中的各种限制，变“单位人”为“社会人”，加速人才市场化进程，大力发展人才中介服务组织，建立标准统一的互联互通的公共服务平台，推进人才资源开发一体化，进一步促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。各级党委、政府要切实履行宏观调控职能，加强人才资源市场化配置的政策法规建设，健全完善人才流动、人事关系、就业促进、社会保险、劳动保护、争议仲裁等各方面的政策法规体系，并建立强有力的监督机制，规范人才流动和引进秩序。
5、建立和完善有效的人才激励保障机制。有效的激励保障措施，是引进人才、留住人才和激发人才创新创业热情的重要保证。一是物质激励。要加快建立以职业能力、工作业绩和社会贡献为主要依据，按照人才价值和市场供求关系决定工资报酬的分配机制，鼓励知识、信息、技术、管理等生产要素参与收益分配，探索年薪、股权、期权等多种分配方式，使一流的人才得到一流的待遇、一流的贡献得到一流的报酬，充分体现人才的价值。二是目标激励。要完善目标考核制度，综合考虑目标的实现程度、主观努力状况、经济社会效益等因素，科学评判人才的工作绩效，并以此为依据对其进行奖惩。目标的设定要本着“跳起来摘桃子”的原则，既要坚持高标准，又要尊重客观实际。要正确处理大目标和小目标、个体目标与组织目标、理想与现实，原则性和灵活性的关系，使目标真正成为人才工作的“牵引器”。三是荣誉激励。要坚持和完善定期评选表彰优秀人才制度，通过公开评选的方式命名表彰各行各业的优秀人才和拔尖人才，对当选的优秀人才授予荣誉称号、颁发一次性奖金等多项待遇，重奖贡献特别突出的专家人才，并且实行动态管理、凭业绩当选，不搞评选荣誉称号和经济待遇终身制。要采取多种形式大力宣传优秀人才的先进事迹，增强人才实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感和得到社会尊重的荣誉感，提高他们的社会地位。四是环境激励。要积极营造有利于人才成长和发挥作用的社会环境和生活环境，尊重人才成长的客观规律，鼓励人才大胆创新创业，形成“鼓励成功，宽容失败”的宽松氛围，千方百计地解决人才学习、工作、生活中的实际困难，努力为各类人才营造一个居住舒心、出行放心、工作顺心的人居环境。
6、建立和完善多元化的人才工作经费投入机制。人才工作是一项社会系统工程，必须调动方方面面的积极性。各级党委政府要牢固树立“人才投资是效益最好的投资”的观念，制定有关政策，加强引导管理，建立和完善以政府为主导、用人单位为主体、社会组织为补充的多元化经费投入机制。一是充分发挥政府的主导作用，将人才工作经费纳入财政预算，并随着财政收入的增长而逐年增长。设立人才资源开发专项基金，对人才经费捆绑使用，集中用于引进高层次人才、培养急需紧缺人才、表彰优秀人才、支持人才重点科研或创业项目等。加强人才工作财政性资金监管，整合项目资金，提高资金使用效益。二是注重发挥用人单位的主体作用，落实党政机关和事业单位的职工教育培训经费，鼓励和引导企业加大人才资源开发经费投入，按照“谁培养、谁使用、谁受益”的原则增强用人主体开发人才资源的动力。三是充分发挥社会投资的补充作用，调动社会各方面对人才资源开发投入的积极性，鼓励各类社会力量对人才资源开发进行投资。四是激发个人投资的积极性。将人才的能力素质和执业资格、学历、职称等与人才的就业聘用、任职岗位、工资报酬相挂钩，激发人才自主投资参加学习培训、提高自身素质的积极性。
第四篇：完善市场机制 推进人才资源有效配置
——访人事部人才流动开发司司长毕雪融
(徐民强)2006年是“十一五”人才规划的开局之年，又是公务员法贯彻实施的第一年。人事部对公务员管理、事业单位改革、人才市场的管理与规范、专业技术人员队伍的建设有哪些新的政策和举措?有些什么新的思路?为此，本报记者专题采访了人事部有关业务司负责人。本期开始推出系列访谈《新
思路新打算 新举措》。
全国人事厅局长会议对全国人事系统贯彻落实十六届五中全会精神，做好各项人才工作做出了部署。记者就区域性人才市场合作、人才市场的管理与规范、毕业生就业等社会关注的热点，采访了人事部人才
流动开发司司长毕雪融。
记者：人才流动开发司今年的工作思路是什么?
毕雪融：人事部人才流动开发司以厅局长会议精神为指导，思路上更加注重完善市场机制，消除区域、部门壁垒，促进人才流动，推进人才资源有效配置;更加注重提高政府管理调控能力，规范市场秩序;更加注重人才市场服务能力建设，推进人才市场建设向更高层次发展，逐步实现人才市场的专业化、信
息化、产业化、国际化。
记者：2005年区域性人才市场一体化取得了很大成绩，今年区域性人才市场合作有什么新的举措?
毕雪融：加快人才市场一体化进程，旨在努力消除人才流动中的各种障碍，更大程度上发挥市场机制在
人才资源配置中的基础性作用，提高人才市场配置效率。
当前，区域性人才市场一体化的格局已初步形成，长三角、东三省、泛珠三角、京津冀、西部各省区市、中部六省等区域性人才市场一体化合作机制陆续建立。下一步，研究推进人才资源配置的意见，并将进一步总结区域合作的经验，加强规划指导，明确区域合作的发展方向、重点和途径，促进区域性人才市场的互联互动与协调发展。进一步发挥国家级人才市场的作用，今年我们计划组织召开一次国家级人才市场发展座谈会，加强指导，充分发挥国家级人才市场在人才交流服务中的示范带头作用和在区域合作中的骨干作用。按照《关于进一步加强人才工作的决定》的要求，探索建立与相关部门制度化的沟通协调机制，逐步实现人才、劳动力两个市场的联网贯通与信息共享。继续加强对西部地区人才市场的支持
力度，推进东、中、西部人才市场协调发展。
记者：今年将采取哪些措施来管理和规范人才市场?
毕雪融：规范人才市场管理，主要是进一步完善人才流动、人才中介服务、市场监管等方面的政策法规，规范行政许可程序。一是加强人才市场和人事争议处理方面的立法工作，制定《人事争议处理条例》。制定人才服务行业从业人员职业资格水平认证制度和考试办法，进一步提升人才市场从业人员的业务素质和能力水平。二是加强对人才市场活动的有效监管，贯彻落实《国务院所属部门人才中介服务机构管理办法》和《全国性人才交流会审批办法》，完善相关行政许可程序，加强现场招聘会的管理。指导各地加强人才市场执法检查。三是进一步加大对人才交流协会的支持，充分发挥行业协会的自律作用，建立行业诚信体系，逐步建立失信惩戒办法，推动人才市场的健康发展。在调控方面，将完善人才市场供求信息发布制度，加强信息的分析预测，提高信息的利用率，发挥人才市场信息的引导和调控作用。
记者：今年将从哪些方面加强人才市场的服务功能?
毕雪融：积极拓展服务领域，完善服务功能。健全人才市场公共服务体系，积极促进以市场需求为
导向服务业务的发展，不断推动服务创新。一是加强公共服务职能。进一步做好流动人员人事档案管理和人事代理工作，落实《军队文职人员条例》和《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》[中办发(2005)18号]文件关于人事代理的规定，研究解决流动人员人事档案管理中的问题。进一步完善有关人事人才公共服务的政策，明确公共服务的运行方式，规范公共服务的收费标准、收费项目，积极争取有关部门在政策、资金方面的支持。二是继续推进政府部门所属人才服务机构体制改革，总结改革试点的经验。三是积极拓展服务市场，大力发展高层次人才市场，提高为高层次人才市场化配置的
服务能力，促进人才市场的专业化发展。
记者：高校毕业生就业一直是社会关注的热点，今年人才流动开发司将采取哪些措施帮助毕业生就业?
毕雪融：加大高校毕业生就业服务工作力度，千方百计地扩大毕业生就业渠道，引导和鼓励毕业生面向基层就业。一是全面贯彻落实《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。按照分工，制定出台《关于建立高校毕业生就业见习制度的意见》、《关于对到基层就业的高校毕业生人事代理办法》、《关于贯彻落实〈关于引导鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉中人事方面若干政策问题的实施意见》、《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支医、支农和扶贫工作的通知》等文件，启动2006年实施高校毕业生“三支一扶”计划的工作，积极稳妥地开展高校毕业生到农村基层服务工作，做好人事部门承担的各项工作。二是充分发挥人才市场在促进毕业生就业中的作用，进一步做好高校毕业生就业服务，加强公共信息网建设，大力发展网上人才市场，改进招聘服务的方式和手段，提高招聘会的针对
性和有效性。继续举办全国人才市场高校毕业生就业服务活动，为高校毕业生就业提供服务。
(出处：晋江市人事局)
第五篇：贫困山区县完善人才工作机制问题研究
【摘要】人才工作是推动县域经济发展的基础性和战略性工作，它是贫困地区实现跨越式发展的动力源泉。而人才工作机制是促进人才工作科学化、规范化、制度化、法制化的重要保证，是实现人才工作健康、持续发展的永久动力。为此，笔者针对**县这个典型山区县的人才工作机制现状，进行了认真分析，大胆探究。
【关键词】人才工作 机制 建议
一、现状及问题
1、培育机制覆盖不广。我县运行的人才培养开发网络模式是以县委党校为主体，以职校、农广校、行业、社会培训机构为辅，兼顾县内劳动力培训基地、大学生实习就业基地和省外现场教学点建设。针对党政人才采取了“**讲堂”、集中培训、外出考察、实践锻炼等方式;对技能人才，以产业农民和未继续升学的初、高中毕业生为重点，广泛采用校企合作的模式提高职业技能和创业水平;对农村实用人才，通过送学下乡、实用技术培训等方式普及和推广农村实用技术。尽管如此，面向全体人才的教育培训体系尚不健全，大多数培训是由组织人事部门调训和上级业务主管部门组织的业务培训，导致组织公务员和领导干部培训多，组织农村实用人才和企业技能人才培训较少。
2、选用机制偏颇有失。在党政人才选拔中，根据现行《公务员管理条例》规定公务员招录主要由省级以上公务员主管部门负责组织，且对学历、工作经历、特殊技能要求颇高，部分用人单位的人才缺口补充缓慢、日渐增大，借调、选聘工作人员程序复杂、缺少监督，难以根治长期问题。对党政人才的教育、激励、考核、监督还未形成配套机制，考察选拔、竞争上岗尚未实行优胜劣汰的动态管理。广大农村实用人才和技能型人才是发展县域经济的能人，但是没有进入党政、企事业单位获得更大发展平台的政策支持。现有的能力评价“以学历、职称论英雄”，注重学历、职称、资历等要素，评价方法、手段比较传统和单一，缺乏科学性和准确性。针对农村实用人才和技能型人才群体缺乏可供操作的能力评价体系和具体的管理机制。
3、引流机制机械滞后。**县作为贫困山区县，与发达地区相比经济相对落后、基础设施不完善、人文环境和工作条件都不尽如人意，引进人才工作相对滞后。虽然我县建设了县级人力资源市场，采取专家团队、乡情引才、智力联姻、招商引才、人才租赁等灵活方式引进人才和智力，但仍不能很好满足人才对职业发展空间、改善生活环境、实现创业目标等方面的现实需求，没有解决生活住房、配偶子女生活就业方面的优惠配套政策，部分领域人才短缺的状况仍然无法缓解。我县出台了《**县鼓励全民创业办法》，在政策、资金方面鼓励和支持党政人才、专业技
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乏与市场经济相匹配的职能、权限、任务划分，尤其是在人才工作任务分解上，缺乏刚性指标和硬性要求。
二、原因剖析
1、组织领导不力。近年来，中央、省、市、县委均将人才工作提升到了国家发展的战略高度，虽然出台了相关的人才工作纲领性文件，但对人才工作组织领导依然存在不重视的问题。主要体现在三个方面：一是领导集体会议专题研究人才工作次数少。许多人才的热点、难点问题没有提上议事日程，阻碍人才发展的机制得不到及时研究解决。二是部分分管人才工作领导认为人才工作是务虚工作，不容易出政绩，所以对立竿见影的重点项目、产业建设等具体事务情有独钟，不愿意思考研究人才工作。三是人才工作在目标责任制考核中权重偏低，没有形成高度重视的导向。
2、市场助推乏力。哪里有供求需要，哪里就有市场。对人才而言，岗位、“舞台”、环境就是市场。人才市场是人才工作机制建立完善的重要推手，人才工作机制是人才市场的内生动力，它们之间是作用力与反作用力的关系。由于贫困山区县社会发展相对落后，经济基础相对薄弱，产业结构主要以一产为主、二三产业为辅。这样的产业结构，不能形成集聚人才的大环境，缺少吸引高层次人才的基础和动力，自然而然人才工作形势就不会与人才工作机制现状形成尖锐的矛盾，造成人才工作机制建立完善的反作用力不足。
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责任追究。对各类人才中优秀拔尖人才实行重点培育，推行人才工作重点项目制度。夯实农村实用人才和技能人才的管理部门责任，完善人才工作目标责任制体系。
2、健全科学系统的能力评价机制。建立“能力本位”的评价标准，破除资历、学历、年龄等那些形而上学、形式主义的规定，避免“一刀切”的盲目性。坚持“人才谁使用谁评价”的原则，健全完善以服务对象为主体的人才评价机制，分类设置各位人才评价标准和评价主体。进一步完善党政人才业绩考核体系，实行任务考核、考核、阶段性考核相结合的考核方法。探索资格考试、考核和行业内评议相结合的专业技术人才评价方法，健全完善业内和社会认可的专业技术人才评价机制。发展人才评价中介组织，以岗位要求为基础，开展社会化的专业技术人才评价工作。探索建立农村实用人才和“社会自由”的技能人才能力评价体系、等级鉴定和等级晋升机制。鼓励成立行业协会，探索制定行业内人才和用人单位诚信等级星级评定制度，按照忠诚度、诚信度、团队意识等方面设定标准，评定后统一颁发证书，并通过多种渠道向社会公布。
3、建立开放灵活的引进流动机制。改进人才管理体制，探索建立人才分类管理机制，坚持人才效益最大化的原则，对不同类型、层次的人才，采取与之相适应的方式方法管理。切实解决人才管理的行政化、官本位问题，强化政府对人才工作宏观管理职能，弱化微观管理职能，把市场对人才资源配置的基础性作用发挥出来，实现人才由
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目和全县性人才重点工程。建立与人才贡献相适应的收入分配机制和激励制度，包括知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，实现“智力资源资本化”。制定《优秀人才评选管理办法》，对各类优秀人才实行分级分类管理，分别建立规范各类优秀人才的评选标准，采取不同的表彰规格。同时，对优秀企业经营管理人才、农村实用人才和技能人才在提高政治待遇的基础上，对其干事创业实行政策倾斜和项目资金扶持。