山东省水利厅赵青简历

第一篇：山东省水利厅赵青简历

山东省水利厅应急管理工作情况汇报

为认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，根据国务院《关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发【2005】11号)精神，山东省水利厅应急工作办公室成立于2007年12月，设在省政府防汛抗旱指挥部办公室，具体负责对全省水利突发事件的组织领导和协调处置，人员编制在防办内部调剂。根据水利部《关于开展应急管理工作调研的通知》，现将我厅应急管理工作情况汇报如下：

一、应急管理体系建设基本情况

近年来，我省防汛抗旱形势特殊而严峻，应急管理工作任务繁重而艰巨。在应急体系建设上，主要抓了以下三个方面的工作。

一是立足实用，建立健全预案体系。按照应急预案要“横向到边，纵向到底”，对可能发生的各类突发公共事件实现全覆盖的要求，全省17市、140个县(市、区)均制定印发了《防汛抗旱应急预案》，189座大中型水库、15条骨干河道和绝大部分小型水库都修订完善了防汛预案。目前全省已初步形成了从总体到个体、从宏观到微观、从面到线及点的整体预案体系，预案也从最初的粗糙、不实用逐步转向全面、细致、科学。特别是去年，我们针对《突发事件应对法》的精神和实施三年来的工作实际，并结合省政府机构改革后机 1

构调整情况，对省防指成员行业防汛职责、分包防汛职责、预警预报职责等内容进行了重点完善，并于2009年7月29日经省政府并印发实施。同时，省政府对省管骨干河道防洪预案一并做出批复印发。

二是着眼管用，认真搞好预案演练。为使防汛预案更能发挥效益，在省防办的统一部署下，全省各级每年均举办多次防汛抗旱应急演练，切实提高预案实施能力，而且通过演练，大大提高了社会重视程度，为防汛抗旱工作创造了良好的社会环境。省防指也连续举办大规模的防汛抗旱演习，演习科目多，实战性、针对性、技术性强，各市均派防汛队伍参加演习,实施联合抢险、救灾,为各地应对防汛紧急状态,起到了很好的示范和推动作用。今年为调动各市预案演练的主动性，我们创新思路，实行省防指统一场景，统一参数设置，各市申报演习方案，批准后自行组织演练，省防指择机观摩，目前已有部分市举行了防汛演练，取得了较好效果。

三是力求够用，打牢应急工作基础。为适应我省防汛抗旱应急工作需要，提高应对突发公共事件处置能力，省防办组织成立了17支防汛抗旱专业机动队，拥有大型机械设备1000多台套，总价值1亿多元，市县落实了500万人的防汛抢险后备队伍，各级抗旱服务队1500支，基本覆盖全省。此外，全省还储备了总值近1.6亿元的防汛物资，其中省级防汛物资3000万元左右，采购了包含水下机器人、移动指

挥车、抛投式救生衣等一批新设备，使应急反应能力进一步提高。同时，以“两网、三库、四大应用系统”为平台，建设了防汛地理信息查询系统，具有的防汛信息查询检索、工程定位、预警预报、图形化会商、移动终端查询等功能，无论何时何地都能实时查询雨情、水情、工情、气象信息、预警信息等，方便了应急指挥决策。

二、应急处置事件的基本情况

近年来，我们先后三次启动省级防汛应急响应，派专家组赴一线指导，组织省级抢险队伍，调配防汛物资。参与济南银座地下广场排涝、柴汶河抢险、莱阳群众转移、烟台河道抢险、济宁泗河抢险。在工作中，坚持预防为主，防抢结合，将工作环节前移，因时因势采取对策，严格按照应急预案开展有关工作。同时，强化依法调度，充分发挥各类工程的防洪减灾作用。抗旱工作按照抗旱预案，不等不靠，全面算清水帐，迅速发动，多措并举，保障缺水城乡的供水安全和工农业生产的正常进行。据统计，近3年来全省防汛抗旱直接经济效益达600多亿元。在应急管理中，我们的主要体会在三点：

一是领导高度重视是做好应急工作的基础。省委、省政府历来对防汛工作高度重视，对每年的防汛工作密切关注。省委、省政府主要负责同志亲自研究防汛抗旱工作，关键时刻做出指示，莅临一线视察指导。为切实加强对防汛工作的

领导，姜大明省长亲自担任省防指指挥。省政府对防汛工作实行省长分工负责制，每一片安排一位副省长督导调度。分管副省长更是靠上抓防汛，台风暴雨期间坚持坐镇省防办，昼夜指挥调度。为强化防汛工作的组织保障，省防指狠抓了以行政首长负责制为核心的防汛层级责任制、包工程责任制、行业防汛责任制等各项防汛责任制的落实，从责任制的种类、范围、深度等都得到了强化，真正做到纵向到底、横向到边。各地党委、政府也高度重视，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，一级抓一级，层层抓落实。

二是防汛抗旱工程体系的日益完备是应急工作的保障。今年是三年完成病险水库除险加固任务最后一年，其中列入全国规划的158座大中型病险水库已完成投资计划的82.6%，列入省规划的小型水库累计完成除险加固2819座，今年计划除险加固的1190座全部开工，有525座完成了主体工程。列入省规划的重点河道治理项目已开工25条，完成6条。同时结合农田水利基本建设，修复水毁工程4084处，加高加固堤防1214公里，疏浚河道3533公里，清淤渠道12583公里。。随着大量的病险工程得到彻底整治，工程的防洪减灾能力得到大大恢复和强化，为近几年的防汛抗旱应急管理工作取得决定性胜利奠定了坚实的基础。

三是以人为本是应急工作的出发点和落脚点。整个应急防范工作始终坚持以人为本，将确保广大人民群众的生命财

产安全放在首位，突出水利工程安全管理、人员转移、海上作业安全、城市防汛等工作重点，兼顾面上防风、防雨、防潮，强化措施落实。在应对2007局部地区严重的洪涝灾害，我省转移26万余人，疏散群众40多万人;在应对13号台风时，全省沿海各市4.3万余艘海上捕捞渔船、养殖船和运输船舶进港避风，各市采取督导和检查结合的方式，重点落实，确保人员安全。

三、应急管理工作存在的问题和下步建议

尽管我们在应急管理中取得一点成绩，但存在较多问题，主要表现在：防汛抗旱信息平台建设、救援装备和物资储备还不能完全适应应急管理的新形势、新要求。部分应急预案在科学、管用、演练方面有待进一步加强。基层基础工作比较薄弱，公众安全意识淡薄，部分地区、单位应急管理的专门机构及人员也亟需组建和充实。

在下步工作中，要做好应急管理工作，建议从以下方面着手：一是加强物资储备。结合防汛抢险实际需要，对已消耗和急需的物资及时补充更新，并对仓库设施进行适当改善和提高，尽量增加仓库库容和物资的储备量。同时增加必要的抗旱物资储备。另外，结合科技发展，增加现代化物资比重，应用信息科技强化防汛物资管理。

二是加强防汛抢险队伍建设。按照抢险救灾实用性、高效率的要求，重点加强现代化、机械化设备的配备，以切实

满足抢险队伍敢打硬仗、善打硬仗的要求。重点加强抢险队伍的培训和防汛抢险实战演练，全面提高应急抢险救灾能力。

三是加强防汛信息化建设。进一步完善山东省防汛抗旱指挥系统，加强重点水利工程视频监控系统建设，全面提高我省防汛抗旱现代化水平。

四是强化宣传。坚持走群众路线，扩大群众参与，多渠道、多形式开展面向全社会的宣传教育，着力增强群众的公共安全意识和自我保护能力。日常管理中，注重加强应急管理宣传教育，使应急管理知识进社区、进农村、进企业、进学校，切实培养提高全民的公共安全意识和自保自救意识。

第二篇：广东省水利系统电子公文交换管理规定-广东省水利厅电子公文-

粤水信管„2009‟3号

关于印发《广东省水利系统电子公文

交换管理规定》的通知

各地级以上市水利(水务)局、厅直属各单位：

为贯彻落实厅党组关于水利信息化“四统一”的工作思路，全面推进我省水利系统的电子政务建设和应用，提高各单位的公文处理、公文传送效率和行政办事效率，我厅建设开发的“综合办公业务系统”和“全省水利系统电子公文交换平台”已正式投入运行使用，并已对厅本部全体干部职工、厅直属各单位及各地级以上市水利(水务)局的有关人员进行了使用培训。现将《广东省水利系统电子公文交换管理规定》印发给你们，请各单位认真贯彻执行。有关事项通知如下：

一、在全省水利系统实行电子公文交换。从本通知发出之日

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广东省水利系统电子公文交换管理规定

第一章 总 则

第一条 为加强我省水利系统电子公文交换管理，实现电子公文交换的规范化、制度化和科学化，促进电子公文交换的应用及信息资源共享，提高行政效率，节省开支，依据《中华人民共和国电子签名法》、《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》、《电子公文归档管理暂行办法》、《广东省电子政务信息安全管理暂行办法》等法律、法规和规定制定本规定。

第二条 本规定适用于全省县级以上水行政主管部门及所属各单位之间通过广东省水利系统电子公文交换平台进行的电子公文交换。

第三条 我省水利系统电子公文交换工作采用分级管理模式进行。省水利厅办公室负责指导、检查和督促全省水利系统各单位电子公文交换工作;厅直属各单位、各地级以上市水利(水务)局的办公室负责本单位及其下级各单位电子公文交换的应用、检查和督促工作。省水利厅信息化主管部门负责全省水利系统电子公文交换平台的技术支持、维护管理和应用培训工作;各地级以上市水利(水务)局、厅直属各单位的信息化主管部门负责对所辖范围各单位电子公文交换的技术支持、维护管理和应用 培训工作。

第四条 本规定所述的电子公文，是指利用通用办公软件制作的，存储于磁盘、U盘、光盘、磁带等载体的，可供通用办公软件在计算机系统上阅读和处理的，具有规范格式的非涉密公务文件，包括公文的正文及其具有相同属性的附件材料。

第五条 本规定所述的电子公文交换，是指电子公文的签章、发送、接收、校验过程。

第六条 本规定所述的电子公文专用章，是指由广东省数字证书认证中心(广东省电子政务认证中心)颁发的、以密码技术为核心进行电子签章的、具有可视化规范公章图案的数字证书，其对电子公文真伪性的认证效力和适用范围由《中华人民共和国电子签名法》确定。

第七条 本规定所述的广东省水利系统电子公文交换平台，是指由广东省水利厅提供的，依托广东省水利信息网运行的，实现全省各级水行政主管部门及其所属单位相互之间交换电子公文的信息系统平台。

第二章 电子公文的发送和接收

第八条 全省各级水行政主管部门及其所属单位之间交换电子公文，统一通过广东省水利系统电子公文交换平台进行。各单位须配备专用计算机及必要附属设备进行电子公文交换，确保- 4 确性、公文正文及其附件完整性、电子公文专用章有效状态等进行校验，确认无误后方可接收。对不能正常接收、发送错误或校验报错的电子公文，应及时作退件处理或要求发文单位重新发送。

第十四条 因档案管理或其它规定需要纸质文件加盖印章作为送达或办理结果凭据的文件，在按本规定发送其电子公文的同时，相应的纸质公文仍按现有渠道发送。对仅作阅知用途的公文，如各类会议通知、公告、领导讲话、汇报和交流材料等，以及仅作阅知用途的公文，原则上只发送电子公文。

第十五条 各单位收到电子公文并校验无误后，应视为等同于收到纸质公文，须立即着手对电子公文进行办理。

第十六条 电子公文的归档应按照国家档案局颁发的《电子公文归档管理暂行办法》、广东省水利厅颁发的《广东省水利厅档案管理规定》以及本单位档案部门的有关规定和要求执行。

第三章 电子公文专用章

第十七条 电子公文专用章的使用、管理应与实物印章同等对待，须同等管理，专人妥善保管。

第十八条 厅机关、厅直管、直属各单位的电子公文专用章由省水利厅信息化主管部门统一委托广东省数字证书认证中心(广东省电子政务认证中心)制作和颁发，其制作和运行使用费- 67

第三篇：山东省农田水利管理办法

山东省人民政府令

第261号

《山东省农田水利管理办法》已经2013年4月15日省政府第3次常务会议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。

省长(代) 郭树清

2013年5月2日

山东省农田水利管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强农田水利管理，提高农业综合生产能力，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事农田水利规划、建设、管护、使用和监督管理等活动，应当遵守本办法。

本办法所称农田水利，是指为防治旱、涝、盐碱等灾害和实现农业增产而实施的农田灌溉、排水工程及相关措施。

第三条 农田水利工作应当坚持政府主导、部门协作、农民参与、社会支持的方针，遵循因地制宜、统一规划、建管并重、注重效益的原则，逐步实现耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化。

第四条 各级人民政府应当将农田水利工作纳入国民经济和社会发展规划，保障农田水利资金投入，强化基层水利服务体系建设，建立健全农田水利发展长效机制。

县(市、区)人民政府应当建立农田水利工作协调机制，统筹解决农田水利规划、建设及管理中的重大问题。

第五条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的农田水利监督管理工作。县级以上人民政府发展改革、财政、农业、国土资源、环境保护、林业、价格等部门按照职责分工，负责做好有关工作。—1—

乡镇人民政府应当落实上级人民政府和水行政主管部门在农田水利建设、管护、使用等方面的任务和措施，做好本行政区域内农田水利的组织、协调和指导工作。

第六条 对在农田水利工作中取得显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰奖励。

第二章 规划与建设

第七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、粮食高产创建等农业发展规划、林业发展规划、生态保护规划，以水源为依托，以灌区为基本单元，统一编制农田水利规划，经上一级人民政府水行政主管部门审查同意后报本级人民政府批准实施，并向社会公布。

编制农田水利规划应当采取多种方式，听取乡镇人民政府和村民委员会、村民以及有关专家的意见。

第八条 农田水利规划应当包括水源保障、工程布局、工程建设、节水措施应用、管理能力建设以及生态保障措施等内容。

第九条 经批准的农田水利规划是农田水利建设管理工作的依据。各级人民政府及其有关部门应当严格执行规划，不得违反规划建设农田水利工程。

农田水利规划进行修改的，应当按照规划编制审批程序报经批准。

第十条 新建、改建、扩建农田水利及其他涉及农田水利的建设项目，应当符合农田水利规划，并在办理项目立项审批、核准或者备案手续前，按照国家规定进行水资源论证。

第十一条 各级人民政府应当建立稳定增长的农田水利建设投入机制，逐步增加农田水利专项财政资金，并从国有土地出让收益中计提10%专项用于农田水利建设。地方水利建设基金应当优先用于农田水利建设。各级人民政府应当鼓励农民投资投劳和社会投资进行农田水利建设。对农村集体经济组织和农户建设的农田水利工程，应当给予适当补贴;符合一事一议财政奖补条件的，应当优先纳入奖补范围。

第十二条 县(市、区)人民政府应当组织发展改革、财政、水利、农业、国土资源、林业等部门，统筹安排与农田水利建设有关的项目，集中连片推进农田水利建设。

第十三条 属于基本建设范围内的农田水利工程建设项目，应当实行

项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制和合同管理制，其设计、施工、监理应当由具备相应资质的单位承担。

其他农田水利工程建设项目的管理，按照省水行政主管部门的规定执行。

第十四条 农田水利工程建设应当执行国家和省有关水利工程建设的标准和技术规范，所需材料和设备的质量符合国家规定的标准和要求。国家规定节水灌溉水利工程所需材料和设备应当经过节水产品质量认证的，应当按照国家规定进行认证，未经认证的，不得参与工程招投标。第十五条 农田水利及其他涉及农田水利的建设项目竣工后，应当按照农田水利工程建设标准的有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第十六条 农田水利工程实行质量保修制度。在保修期限和保修范围内发生的质量问题，由施工单位负责维修并对造成的损失承担责任。

保修期限和保修范围由建设单位和施工单位通过合同约定。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三章 管护与使用

第十七条 大中型农田水利工程由水行政主管部门所属的水利工程管理机构负责管理、维修、养护。小型农田水利工程由投资者确定管理主体和管护方式。

鼓励支持农民用水合作组织参与工程管理、维修、养护。

第十八条 大中型农田水利工程的运行与维修养护费用，由本级财政承担。

小型农田水利工程的运行与维修养护费用，由受益者承担，政府给予适当补助。各级人民政府可以从土地出让收益计提的农田水利建设资金中，安排日常维护管理费用。

农田水利工程运行与维修养护资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。

第十九条 农田灌溉实行计划用水。县级以上人民政府水行政主管部门应当根据当地水资源条件合理确定农业灌溉用水量，制定灌区水量分配计划。

水利工程管理机构或者乡镇水利服务机构负责制订相应的用水计划，并报有管辖权的水行政主管部门批准后组织实施。

第二十条 农田灌溉用水实行有偿使用，计量收费，逐步实行终端水价制度和计量水价制度。具体价格由价格主管部门会同水行政主管部门核定。

第二十一条 农田灌溉实行节约用水、定额管理，逐步推行超定额用水累进加价制度。

各级人民政府应当采取措施，推广使用管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水技术。节水效益明显的，应当给予奖励;农民购买的节水设备与产品，应当按照规定给予农机购置补贴。

第二十二条 县(市、区)人民政府应当建立健全基层水利服务机构、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织，强化其水利公共服务功能，加强对农田水利工程的维护管理。

防汛抗旱供水专业服务组织的公益性服务所需经费由政府承担。

第四章 监督管理

第二十三条 县级以上人民政府及其水行政主管部门应当加强监督管理，建立健全执法巡查制度和违法行为举报制度，及时发现和纠正农田水利工作中的违法行为，保障农田水利工程建设质量和工程正常运行。第二十四条 农田水利工程应当依法划定管理和保护范围。

国有灌区的灌排干、支渠以及闸坝、水电站、排灌站等工程的管理和保护范围，按照《山东省灌区管理办法》有关规定执行。其他农田水利工程由乡镇人民政府按照下列标准组织划定保护范围：

(一)灌排沟、渠为边线两侧各2米;

(二)地下输水管道、暗渠、涵洞为垂直轴线水平方向各5米;

(三)泵站、水闸、塘坝、池窖为边缘外延伸10～50米;

(四)机井、田间出水口为周边5米。

第二十五条 任何单位和个人不得在农田水利工程管理和保护范围内从事取土、采石、挖砂、排污、倾倒垃圾、弃渣以及在渠道内设置阻水建筑物等影响工程运行、危及工程安全等活动。

第二十六条 从事工程建设及其他开发活动，不得擅自占用农业灌溉水源和灌排工程设施。确需占用的，应当报有管辖权的水行政主管部门批准。

第二十七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对农田水利工作的考核，建立和完善农田水利工程建设及运行维护奖惩机制。

第二十八条 报废小型农田水利工程的，应当报县级水行政主管部门备案;报废大中型农田水利工程的，按照国有资产管理的有关规定执行。

第五章 法律责任

第二十九条 违反本办法规定，在农田水利工程管理和保护范围内从事取土、采石、挖砂、排污、倾倒垃圾、弃渣以及在渠道内设置阻水建筑物等影响工程运行、危及工程安全等活动的，依照有关法律、法规予以处罚;法律、法规未规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施;情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款;造成损失的，依法予以赔偿。

第三十条 违反本办法规定，擅自占用农业灌溉水源和灌排工程从事工程建设及其他开发活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处1万元以上3万元以下罚款;造成损失的，依法予以赔偿。

第三十一条 违反本办法规定，县级以上人民政府及其水行政主管部门以及其他有关部门有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按规定编制农田水利规划或者违反规划批准建设项目的;

(二)挤占、挪用、截留农田水利建设与运行维护资金的;

(三)不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处的;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则

第三十二条 本办法所称小型农田水利工程包括：

(一)10万立方米以下的水池、水窖、塘坝等蓄水工程;

(二)灌溉机井和装机1000千瓦以下的小型灌溉泵站、排水泵站;

(三)流量1m3/S以下的引水堰闸、灌排渠系、输水管道、高效节水灌溉工程。

第三十三条 本办法自2013年8月1日起施行。

第四篇：山东省水利工程评标专家管理办法

2014年8月5日发布

本办法适用于评标专家的资格认定、入库及评标专家行为的管理。

山东省水利厅组建和管理山东省水利工程评标专家库，用于全省境内水利工程建设项目评标。

公益性水利工程建设项目的评标专家必须从省级及以上人民政府水行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取。

评标专家库的专家按照国家发改委《评标专家专业分类标准(试行)》(发改法规[2010]1538号)规定分专业入库。 分一级、二级、三级目录 比如：A0508 水利工程监理 A050801 地质 A050802 水工建筑 A050803 电气

A050804 水利机械金属结构

A050806 水土保持 A050807 农田水利 A050808 水利环保 A0808 水利工程施工 A080801 基础处理

A080802 水工建筑物工程 A080803 引水和灌溉工程 A080804 河道和堤防工程 A080805 机电设备及安装工程 A080806 金属设备及安装工程 A080807 水土保持 A080808 农田水利

A080809 安全监测工程

评标专家应具备以下基本条件

(一)具有高级职称或同等专业水平，有八年以上的相关领域的工作经验;

(二)熟悉有关招标投标的法律、法规、规章、制度和政策;

(三)熟悉相关招标文件范本，掌握水利工程建设项目的评标基本程序和方法;

(四)具有良好的职业道德，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责;

(五)身体健康，能够承担评标工作，年龄一般不超过 65岁。 专家库组建程序

专家入选评标专家库，采取单位推荐、有关主管部门初审、省水利厅审查、考试确认的方式。评标专家人选应由所在单位推荐，并经市级水行政主管部门或省水利厅直属单位初审后报送省水利厅，水利系统以外的专家直接报送省水利厅。省水利厅审查符合条件后，委托有关单位进行培训、考试，成绩合格者在山东水利网予以公示，公示无异议的，省水利厅颁发统一印制的《山东省水利工程评标专家证》，并分专业录入山东省水利工程评标专家库。 评标专家的权利

接受招标人或其招标代理机构聘请，担任评标委员会成员; 1 依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预; 接受参加评标活动的劳务报酬; 国家规定的其他权利。 评标专家的义务

(一)根据有关规定，应当主动提出回避;

(二)遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人或者其他利害关系人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况;

(三)客观公正地进行评标;

(四)协助、配合有关行政监督部门的监督、检查;

(五)参加有关培训;

(六)个人工作单位、通讯信息等变化时，或因工作调动、身体健康等原因，不再适宜担任评标专家时，应及时报告专家库管理机构;

(七)国家规定的其他义务。 评标工作纪律

(一)评标活动遵循公平、公正、科学择优的原则，保护招标人、投标人的合法权益;

(二)评标活动在保密状态下进行，不得私自携带通信工具进入评标现场;

(三)应遵守职业道德，认真履行工作职责，客观公正地进行独立评标，提出评标意见并承担个人责任;

(四)不得恶意串通，不得发表带有歧视性、倾向性、诱导性的言论，不得将个人成见带入评标过程;发现授意、暗示等各种违法、违规行为，要自觉抵制并及时向有关行政监督部门举报;

(五)不得非法干预其他专家的评标工作;

(六)不得将评标过程中使用的任何资料带离评标现场;

(七)不得擅离职守，遇有特殊情况，确需与外界联系或退离现场的，应当征得监督人员同意。

评标专家的动态管理

第十三条 评标专家在一段时间内不能参加评标等工作的，应提前告知专家库管理单位。

第十四条 评标专家不能正常参加评标时，应及时告知专家库管理单位，不得私自更换专家。

第十五条 省水利厅将对评标专家定期进行考核。

考核的主要依据：

1、招标人代表、有关行政监督人员对评标专家评标行为的评价意见。

2、稽察、审计、巡视等出现的问题

3、专家库记录

一年内不得参加评标活动的条款

(一)不参加主管部门组织的继续教育培训，或在培训考核中成绩不合格的;

(二)连续3次或1年内累计5次不参加评标活动的;被确定为评标委员会成员，无正当理由未能按时到达报到地点或缺席的;

(三)评标工作存在较大失误或明显错误的;

(四)不认真履行职责和义务，不能客观公正履行评标职责，评标工作不称职的;

(五)评标期间私下使用通讯工具的。 终止专家资格的条款

在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中，违反国家有关规定并经查处的;

2 因贪污受贿等违规违法行为受到行政处罚或刑事处罚的; 在评标活动中徇私舞弊、弄虚作假、泄露秘密的; 业务能力有限，不能胜任评标工作的。

不按招标文件和有关法律、法规的规定评标的;

对评标过程中发生的串标、弄虚作假等违法违规行为，不向有关行政监督部门报告的; 其他经专家库管理机构确认的情形。 山东省水利工程建设项目招标投标行政 监督管理办法

鲁水政字〔2014〕18号，2014年11月13日印发

第四条 省级以上审批的总投资3000万元以上和其他由厅直属单位直接实施的、在省水利工程交易平台交易的水利工程建设项目招标投标活动，由省水行政主管部门直接监督或者由省、设区的市水行政主管部门联合监督。国家和省另有规定的，从其规定。

其他项目招标投标活动，由设区的市、县(市、区)水行政主管部门实施监督。 对评标的监督

1.评标专家抽取是否符合有关规定;

2.评标程序是否符合有关规定;

3.评标方法、标准是否与招标文件一致;

4.招标人或其代理人是否向评标委员会提交从水行政主管部门网站上下载或查阅的所有投标人的信用档案资料;

5.评委赋分、计分是否符合评标标准、是否与审查意见一致、是否存在明显不公平;评委评审意见是否客观、详实、公正;

6.评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。 对评标的监督

第十二条 对发现招标投标活动中的违法违规行为，监督人员应及时予以制止并责令改正，视情节轻重，采取相应措施进行处理。

(一)在开标过程中，发现严重违规行为时，监督人员有权要求招标人暂停开标或依法宣布开标结果无效。

(二)在评标过程中，监督人员有权检查评委的打分结果，必要时可要求评委对有疑问的打分予以解释。发现评标委员会成员和相关工作人员有违规行为时，监督人员有权取消违规人员的评标资格和停止相关人员的工作。如有严重违规行为，有权要求招标人或评标委员会中止或取消评标活动，另行组织评标或做出评标结果无效的决定。 评委会组建法律依据

1.中华人民共和国招标投标法

第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。 2.中华人民共和国招标投标法实施条例

第四十六条 依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。 评委会组建法律依据

3.评标委员会和评标方法暂行规定(根据2013年3月11日《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》2013年第23号令修正)

第七条 评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。

3 第十条 评标委员会的专家成员应当从依法组建的专家库内的相关专家名单中确定。 4.山东省水利工程招标投标行政监督管理办法

第十条 评标委员会的专家，最早在评标开始前24小时内，从山东省水利工程评标专家库中随机抽取。 不合法行为1 《实施条例》规定：

第三十九条 禁止投标人相互串通投标。

有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

(二)投标人之间约定中标人;

(三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

不合法行为 2 第四十条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

(五)不同投标人的投标文件相互混装;

(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

不合法行为 3 第四十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。

投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：

(一)使用伪造、变造的许可证件;

(二)提供虚假的财务状况或者业绩;

(三)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

(四)提供虚假的信用状况;

(五)其他弄虚作假的行为。

五、案例分析1 某项目投标人的报价 可以看出几个报价明显 偏高且相差不大，几个报价 明显偏低。

这种案例每年都会遇上几回。 问题：是否属异常一致 或规律性差异?

现在能否据此判断围标串标?

上述报价方式显然影响了正常的报价秩序。

目前的做法：实践中，监督单位和评委会对此意见也不一致，一般认为这不够直接认定为串标的证据，在评审过程中仔细核对一下工程量清单、施工组织设计等是否有雷同现象，没有发现的话，就正常进行评审。

但是我们无法预料将来的检查审计中，检查(审计)人员是否认可这种处理方式。 评标报告是由评标委员出具的，因此，评委会将承担责任。

五、案例分析2 投标文件雷同

文字描述部分，表格等等。

需要判断的是，有的是从规范上抄的，雷同可以理解，有的是企业自行编制的，出现雷同视为串标。

在这点上，评标专家很容易达成共识。

但是目前投标人都比较谨慎，这种情况很少发生了。

五、案例分析3 目前我们使用的 监理评标办法和 施工评标办法均为 2015年1月1日开始 实行的，均有两套标准。

其中关于人员业绩、单位业绩、单位信用等级等均以信用平台打印的为准。

目前存在的问题是：有的单位录入信息不准确，表现为： 1.项目实施时间不准确，因此要按招标文件规定的时间判定;

2.项目的内容不准确，比如将移民项目记为水库工程，将输水(调水)工程记为农村饮水工程等，因此在判定类似项目业绩时需要仔细斟酌;

3.还有的单位将诚信等级没有录入到良好行为记录，而是放到了获奖一栏中。因此在查询市场信用时需要仔细查找，不能遗漏。

同时，招标结束后，通过招标代理机构告知厅建设处，以便督促投标单位及时整改，避免出现类似错误

五、案例分析4 管材采购类项目评审

这几年的项目，PE、PVC管、铸铁管、PCCP管等应用频繁，管材采购项目较多。

1、评标办法中通常会有一项“材质”的指标。 只要投标，都符合国标，如何评审? 看样品，评专家的经验判断;

无样品时，看检验报告，根据相关数据判定。 根据投标人描述的原材料来源判定。

2、报价构成的合理性(材料费、加工费、运杂费等分析合理)

有些管材如PE、PVC、铸铁管等原材料价格透明，报价相差不大，反而在管件部分容易出现差距较大的报价，因此不能简单的一看总报价差距不大，就认为都合理，建议关注一下数量较大的管件，审查一下其报价是否合理。 施工标单价合理性

施工项目单价是非常重要的一个指标，我们的施工合同是单价合同，结算工程量变化是必然的，但是评标时单价合理性往往引不起重视。

总报价排序靠前，比如排序第

一、第二，但是单价合理性的得分不一定就好。围标现象普遍存在，只不过更隐蔽，不好查实，抓不到证据。有的投标人为了调控总价，任意调整项目单价。

评审时可选择几个占比较大，实施期间更可能变化的项目单价做横向比较。

比如某项目，浆砌块石(利用旧料)报价178元，浆砌块石报价也是178元，我们可以理解为这是报价失误，但一旦中标，将来结算必然会有很大的麻烦。

比如某项目，中标单位沟槽土方开挖报价30多元，实施期间该项目土方量大幅增加，导致结算款大幅增加。

第五篇：山东省小型水利工程产权制度改革暂行办法

【颁布单位】 山东省人民政府办公厅

【颁布日期】 1999072

2【实施日期】 19990722

【章名】 全文

为适应社会主义市场经济发展的需要，加快我省小型水利工程产权制 度改革步伐，增强农村水利发展的活力，根据国家有关政策法规，结合本 省实际，制定本办法。

一、小型水利工程产权制度改革是按照社会主义市场经济的要求，以 建立新的建设、管理、运营机制为目标，对国家和集体所有的小型水利工 程有组织、有计划地进行拍卖、承包、租赁和股份制改造。同时鼓励农民 群众和社会各方采取多种形式兴建各类小型水利工程，实行谁投资，谁所 有，谁管理，谁受益。

二、小型水利工程产权制度改革的工程(以下简称改制工程)范围是 ：10万立方米以下的蓄水工程、控制面积1000亩以下的灌排渠道工 程、装机500千瓦以下的扬水站、日供水量2000立方米以下的乡村 供水工程以及各类机井和其他适宜改制的小型水利设施。

上述范围之外的水利工程，在确保工程安全和整体效益的前提下，可 积极、稳妥地探索有效的改制形式。

三、小型水利工程产权制度改革，以明晰所有权、放开建设权、落实 管理权、搞活经营权为重点，坚持公开、公正、竞争的原则，从实际出发 ，因地制宜，尊重群众的意愿，不搞一刀切。

四、已经改制的小型水利工程，必须保持政策的连续性，不得强行收 回，不得单方变更或终止合同。

五、县级人民政府应根据本地实际制定小型水利工程产权制度改革的 具体方案。国有水利工程改制，由县级水行政主管部门负责组织实施。乡 村集体所有的工程改制，由乡镇人民政府或村民委员会组织实施。

六、改制工程要在明晰产权的基础上，认真清产核资。国有的水利工 程应当严格按国家有关规定进行资产评估确认。乡镇、村的水利工程由产 权所有者组织专门评估小组，充分考虑工程投入、现状、效益等综合因素 ，科学合理地确定工程标底价。工程评估费用从工程出让费中支出。

七、拍卖、承包、租赁水利工程应当通过竞价大会的形式进行，业主

确定后应当签订合同，并由水利部门核发统一印制的《水利工程管理使用 证》。

改制工程涉及土地使用权的，应当按照《土地管理法》的规定办理有 关手续。

八、改制工程所有者或使用者必须依法管理和经营，认真履行合同， 服从政府防汛、抗旱的统一调度，接受水行政主管部门的统一管理。不得 擅自变更水利工程的用途和服务对象，不得进行掠夺性开发，不得破坏水 土资源和生态环境。

九、新建、改建、扩建的小型水利工程，必须符合水利统一规划。涉 及防洪安全的工程、投资10万元以上的工程、乡村供水工程，需经县级 水行政主管部门审查批准和竣工验收;其他小型水利工程需报经乡镇水利 站审查同意。

未经审批擅自修建工程或质量有严重问题的，水行政主管部门应当及 时依法处理。

十、新建、改建、扩建小型水利工程必须进行勘察设计，勘察设计应 当委托具有水利工程勘察设计资质的单位进行，实行有偿服务;工程施工 应当符合国家有关规定，确保工程质量。

十一、改制工程的供水水价原则上由供需双方协商确定。县级水行政 主管部门可会同同级物价主管部门，根据当地实际情况确定指导性水价， 并可根据季节情况，制定最高限价，供水经营者不得哄抬水价、牟取暴利 。

十二、工程改制所得资金归工程原产权者所有。集体所有工程改制所 得资金，由乡镇财政统一代管，专户储存。国有水利工程改制所得资金， 按国有资产管理的规定上缴。改制净得资金必须全部用于水利工程建设， 严禁挪作他用。

十三、改制工程所有者或使用者依法享有所有权或经营权，允许依法 转让、抵押或继承，并享有国家规定的各项优惠政策。各级政府及有关部 门依照国家有关规定，依法保护改制工程所有者或使用者的合法权益。十

四、水利部门应当对改制工程加强监督管理，做好技术指导、业务 培训等各项工作。土地、金融、电力等部门要积极解决用地、贷款、用电 等问题，支持改制工程的建设与发展。

十五、市地、县人民政府可以依据本办法制定实施细则。十

六、本办法自发布之日起施行。