国企工作思路范文

第一篇：国企工作思路范文

国企纪检监察工作思路

国企纪检监察工作思路

一、总体思路

山西能源产业集团2015年纪检监察工作的总体思路是：以党的十八届三中、四中全会关于党风廉政建设和反腐败斗争精神为指导，按照“党委负主体责任、纪委负监督责任”的要求，结合集团党委工作要点，扎实推进“三转”工作。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，紧紧融入集团发展建设的全过程，聚焦中心任务，以强化反腐败体制机制创新和制度保障为重点，以严明党的纪律、加强作风建设为保证，全面推进集团公司党风廉政建设和反腐倡廉的各项工作。

二、工作措施

(一)严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设。

1、继续严格贯彻落实关于实行党风廉政建设责任制的各项规定，抓好党风廉政建设责任制的各项组织实施工作，各党支部要紧紧围绕责任分解、责任考核与监督、责任追究等关键环节，加强领导，各司其责，密切配合，将党风廉政建设工作与企业生产经营管理工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到责任明确、考核到位、追究有力。

2、规范和完善领导干部述职述廉制度，规范党风廉政建设责任制考核评价体系。加强检查和考核，将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，形成科学有效的评价机制。

3、加大责任追究力度，严肃责任追究，对职责范围内的党风廉政建设工作敷衍塞责、不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，要综合运用纪律处分和组织处理等手段追究责任。

4、紧紧围绕集团党委和上级纪委对党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，紧密结合集团面临的新形势、新任务，按照监督、执纪、问责的根本职责和转职能、转方式、转作风的新要求，认真履行纪检监察部门抓党风廉政建设的监督责任，着重构建不想腐的教育预防机制、不能腐的制度保障机制和不敢腐的惩处问责机制。

(二)继续深入落实中央“八项规定”精神、坚决纠正“四风”。 集团上下要继续紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，巩固作风建设成果，要在坚持中深化、在深化中坚持。从具体问题抓起，由浅入深，由易到难，由简到繁，循序渐进。建立健全制度规定，强化制度硬约束，提高制度执行力，加强日常管理，纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。各级领导干部要把自己摆进去，紧密联系思想、工作、生活实际，认真对照检查，带头落实中央八项规定精神。所属各企业主要负责人以身作则，改进作风，带头严格遵守国有企业领导人员廉洁从业各项规定，发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，积极推进规范企业负责人职务消费管理工作。

(三)抓好廉洁宣传教育、筑牢拒腐防变的思想道德防线。

1、继续认真抓好党纪政纪法规教育、正反两方面的典型教育和警示教育，创新教育形式和载体，组织开展多种形式的示范教育、警示教育、岗位廉洁教育和廉洁风险教育，不断提高、增强党员干部拒腐防变的意识、责任意识、大局意 2 识和服务意识。在思想上、政治上和行动上自觉同党中央保持一致，进一步提高贯彻执行党的政治纪律和集团党委、董事会、经营层重大决策的自觉性，促进集团党风廉政建设工作扎实有效开展。

2、认真组织开展好每年的“反腐倡廉教育宣传月”活动，围绕活动月主题结合本企业实际情况开展形式多样化的廉洁宣传教育活动。不断创新各种宣教载体，各级领导干部要以身作则，带头认真学习。

(四)加强监督检查，推动重点工作的贯彻落实。

1、扎实开展各项专项治理工作，逐步建立健全专项治理工作的长效机制，努力为集团公司的经营稳定发展创造和谐环境。继续加强治理违规公务用车、“吃喝不正之风”专项治理、节假日期间利用公款吃喝送礼和违规发放节礼等专项治理工作。

2、加强对重点工作执行情况的监督检查，进一步建立和完善现代企业制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人、确保监督机制常态运行。要切实加强对集团2015年经济工作会议上各项任务目标的监督，确保任务目标的圆满完成。

3、加强对关键岗位、重点环节的监督检查。严格执行集团《“三重一大”决策制度实施细则》，加强对重大决策及其程序合法性、合规性的当期监督。进一步强化对集团国有资产运营、产权交易、对外投资、项目建设、选人用人等重要环节和敏感部位的监督;强化对下属公司主要领导决策、执行的监督力度。

4、加强对企务公开、党务公开的监督检查。按照集团企务公开和党务公开《实施意见》要求，继续建立健全公开机制，畅通信息渠道，落实保障制度，充 3 分利用现有媒介，借助多种手段实施公开，增强工作的科学化、民主化，切实保证党员和职工群众在企业管理中的知情权、参与权、监督权和建议权，使企务公开和党务公开真正成为基础性、常规性、长期性的工作制度和任务。

(五)加强效能监察工作，确保企业经济效益最大化。

1、各公司要推动开展效能监察工作的规范化、普及化和经常化。按照效能监察实施方案，结合企业实际紧紧融入到中心工作。针对企业管理的突出问题和薄弱环节，选立1-2个亟需去做、又能做得到的监察项目选题立项。组织实施效能监察项目前，要进行监察项目规程、相关专业知识、法律法规和企业管理制度的培训。各单位选立的监察项目于3月底前报集团纪委审核备案。

2、进一步规范招投标工作，加大跟踪检查力度，切实解决违反规定招标问题，完善招标监督操作规程，防止“暗箱操作”。各企业重大招投标合同必须报集团审核备案，招投标活动必须向集团报告，并由集团纪检监察、规划与产业、审计与法律等部门组成的监督组进行监督检查。集团纪委将对每次招标活动的评标专家的抽取、开标、评标、定标环节，进行现场全程监督。坚决防止暗箱操作，保证工程、设备质量，提高企业效益。

3、对重点企业进行综合效能监察的跟踪督导。2015年，集团公司将选择3户企业，着重对企业经济效益、经营管理等情况进行效能监察，以促进企业经营管理者正确履行职责，提高企业效能，实现国有资产保值增值。

(六)加强信访及案件查办工作。

1、建立健全信访举报工作制度和网络，设立举报电话和举报箱，对实名举报和有具体举报线索的匿名举报要做到件件有落实，事事有交代。将违规违纪现 4 象扼制在萌芽状态。同时，对存在与举报事实不符且具有恶意污蔑被举报人的举报件，核实了解后在一定范围内进行通报调查结果。紧紧围绕职工反映的“热点”问题、工程建设领域、贸易合作、各类专项治理、各项审计、监督检查、容易滋生腐败现象的重点部位等重点关键环节来发现案件线索。

2、发挥查办案件的治本功能，坚持有案必查，一查到底。严肃查处领导干部滥用职权、商业贿赂案件、严重侵害群众利益、失职渎职、严重违反政治纪律和组织人事纪律等案件。坚持把查案、教育、建制紧密结合起来，继续推行和完善案件通报和“一案两报告”制度，加强发挥案情通报的教育和震慑作用，增强办案工作的主动性和前瞻性，以达到查处一起案，警示教育一大片的目的。分析总结典型案件的发案特点和规律，查找经营管理中的漏洞和制度机制方面的原因，协助有关单位和部门建章立制、堵塞漏洞，从源头上惩治和预防腐败。

3、凡是经过集团党委和上级纪委交办、批转的涉嫌违纪违规案件，要及时组织有关部门进行核实了解，精细化查办案件，使违规违纪得到及时处理。各经营管理层在生产经营活动中所发现的涉嫌违规违纪行为，各子公司和基层党组织要敢抓敢管，各职能部室在赋予责任强化监督的同时向经理办公会、董事会报告，凡按程序移交到组织的涉嫌违规违纪案件，集团纪委将做到敢于担当，勇于负责，一查到底。

(七)切实加强纪检监察队伍建设。加强纪检监察组织机构建设，全面落实《关于加强纪检监察工作的实施意见》。建立党总支、党支部的，委员中要有纪检委员。继续在下属企业中配备完善纪检监察员，并加强业务方面的培训学习， 5 做到优化自身建设，严明五项纪律，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

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第二篇：2021年国企工会工作思路

2021年重点抓好以下五个方面的工作：

一、推进载体创新，有效发挥职工的主力军作用

一是推进劳动竞赛创新。

进一步健全完善劳动竞赛考评机制，大力开展“当好主人翁

岗位建新功”劳动竞赛、“平凡之星”评比等竞赛，引领和激励职工全身心投身到安全生产、企业经营的主战场。以“安康杯”竞赛活动为载体，深化“整治作业顽疾、严格作业标准”活动，推动群众性保安全活动深入开展。

二是推进技能竞赛创新。

探索适合不同岗位职工的技能竞赛形式和组织方式，把职工技能竞赛与作业标准化、岗位练兵、师带徒等紧密结合起来，推进技能竞赛向深度和广度拓展。积极组队参加总部组织开展的职工职业技能竞赛活动，着力培养和打造高素质职工队伍。

三是推进职工技术创新。

引导职工立足岗位创新创造，积极参与“小革新、小发明、小设计、小建议、小改造”创新大赛，立足职工小改小革的转化实施，通过各种载体经常性地选树表彰职工中涌现出的创新能手和工匠人才，激发职工的创新创造活力。

四是推进评先树模创新。

研究建立劳模先进的选树培养机制，加大先进典型的培训力度，积极创建劳模创新工作室，形成劳模品牌效应，带领和培养更多的职工为企业发展贡献才智。深化“榜样的力量”主题教育，开展以“我对劳模有话说”为主题的征文、演讲比赛，大力宣传先进事迹。每年“五一”期间开展劳模进车间、进班组活动，通过言传身教号召职工崇尚劳模、学习劳模、争当劳模。关爱劳模身心健康，定期组织劳模先进健康体检和外出荣誉性疗休养。

二、推进制度创新，积极构建和谐稳定劳动关系

一是提高职代会质量。

坚持平等协商签订《集体合同》、职代会联席会议、职工代表巡察等制度的落实，重点深化车间职代会标准化建设，抓好会议开展的指导监督，(关注公众号：公文类写作，添加微信biganzi888获取更多汇编资料)从源头上畅通职工民主参与、民主管理、民主监督渠道，切实维护好职工的合法权益。

二是深化厂务公开工作。

建立完善“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工广泛参与”的厂务公开民主管理工作格局，创新公开过程管理和监督，充分发挥微信等新媒体优势，不断扩大公开范围，拓展监督渠道。探索公司机制体制改革后，民主管理的形式内容如何适应新时代的要求，抓住改革发展的重点、难点和职工关心的热点问题，推进厂务公开向车间班组延伸。

三是发挥职工代表作用。

科学界定和明确落实职工代表的权利和义务，抓好职工代表职代会述职工作，增强职工代表责任意识和代表能力。加强职工代表的培训和交流学习，学好《工会法》《工会换届业务知识》等法律制度，开展优秀职工代表、优秀提案评比表彰活动，切实提高职工代表的履职能力。

三、推进品牌创新，不断加大民生建设保障力度

一是做大工会阵地品牌。

紧紧围绕公司工作中心，以服务安全生产、服务企业经营、服务职工群众为重点，开展青年职工之家、职工教育培训阵地、文化宣传活动阵地“三位一体”阵地建设，并结合本单位优势选准阵地品牌，集中精力，集中力量，打造具有行业特色的阵地品牌，力争做到一个阵地品牌拉动一揽子工作。(关注公

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二是做细帮扶救助品牌。

根据总部新的帮扶救助实施办法，及时修订帮扶救助实施细则，把“精准”贯穿到困难职工解困脱困工作全过程，确保困难职工帮扶救助全覆盖;合理制定标准，将职工日常工作生活中的临时困难纳入救助范围，确保困难职工家庭得到及时有效的救助;根据扶贫攻坚任务，采取“扶贫、扶志、扶智、扶能力”相结合的措施加大帮扶力度，引导困难职工转变观念，早日脱贫解困。

三是做实民生工程品牌。

按照“强化管理、重点建设、补强薄弱”的思路，坚持以“创美丽幸福安全和谐家园”为目标，以☆为样板，持续推进“民生工程”建设工作，重点关注职工单身宿舍功能配套、浴室修补完善、“文化活动室”功能完善等项目，积极争取上级立项解决;对已立项的项目分别制定建设时间表、路线图，落实建设管理责任人;对已建成“民生工程”建设项目的拾遗补缺，积极调增经费，加快审批速度，切实维护职工基本生活需要。加强日常管理考核，实现“民生工程”建设动态管理考核常态化，不断提高管理水平。

四、推进服务创新，切实满足职工群众多元需求

一是抓好职工健康与安全。

紧扣“健康宣传、健康体检、健康休养”“三个健康”主题教育，通过发放《健康提示卡》宣传资料、微信推送养生知识、邀请医院专家开展讲座等，对职工开展健康知识常态化宣传。在每个车间设立“健康小屋”并购置相应器材，加强健康指标检测。落实职工体检计划、外出疗休养计划兑现率，不断完善职工健康档案管理系统。发挥工会劳动保护监督检查员与职工代表作用，开展职工代表巡察活动，用好问题整改通知书，加强对安全隐患的跟踪整改，改善职工的劳动安全卫生条件，切实维护职工劳动人身安全。

二是开展好群众性文化体育活动。

依托现有的文化体育设施，开展文体活动，并且逐年加大资金投入，不断满足职工群众对更高精神文化生活的要求。组织举办好各片区庆祝中华人民共和国成立72周年职工文艺晚会、歌咏比赛。指导支持各车间、班组建立单项兴趣小组，组织开展羽毛球、气排球、篮球等群众参与度高、兴趣浓厚的赛事活动，让更多职工动起来、参与进来，扩大文体活动的覆盖面和影响力。(关注公

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三是探索“互联网+工会”工作的服务新途径。

完善工会微信公众平台模块，及时宣传形势任务，发布工会服务职工的政策措施和经验做法，动态收集职工的意见建议、法律咨询，建立线上职工诉求表达，线下问题办理机制，及时做好解疑释惑，构建起大网络、大服务、大宣传的工作格局。

五、推进管理创新，努力提升工会工作能力水平

一是开展工会干部“学理论、提素质”活动。

以增强政治性、群众性、先进性为主线，围绕抓实理想信念教育、加强职工政治引领、组织职工建功立业、维护职工合法权益、保持职工队伍稳定、深化工会改革创新、推进工会系统党建等七个方面，加大专兼职工会干部培训力度，切实提高理论水平和素质能力。

二是加强工会干部作风建设。

健全工会干部家访和联系点制度，在“服务职工在基层”的生动实践中，打造一支素质高、能力强的干部队伍。严格落实中央八项规定精神，聚焦整治“不能为、不想为、不敢为”等突出问题，加强日常管理，坚持不懈改进作风，提高服务基层、服务职工的能力水平。

三是规范工会资产管理。

严格遵守工会经费使用规定，坚持集体决策制度，凡重大事项需经工会两委会讨论通过并形成会议纪要，切实维护广大职工权益。结合“微腐败”问题整治和工会资产清查工作，定期开展工会财务自查自纠活动，采取自学、互学、帮学、促学等多种方式，有重点的组织财会人员、工会专兼职干部系统学习公司财务管理办法、身边违纪违法典型案例，认清“什么该做，什么不该做”。同时在工会经费列支、资金管理、资产管理、会计基础工作、工会经济活动设计等方面自查全覆盖、不留死角。

四是完善工会工作考评机制。

实施车间工会工作季度考评排序制度，每季下发车间工会工作排序通报，对排尾者点名道姓进行批评，问题严重的开展谈话诫勉、绩效考核，并将考评结果作为工会干部专项奖励、评先选优的主要依据，增强工会干部的岗位执行力，不断提高车间工会工作整体水平。

第三篇：扎实推进国企党建工作创新思路

摘要：十八大以来，党中央在深化国企改革的同时，更加注重党建工作创新机制建设，坚持党的领导、从严治党，发挥党组织在国企的领导核心、政治核心作用。当前国有企业改革进入攻坚期，如何围绕总书记提出的国企党建决策部署来协同国企做大做强做优，扎实推进国企党建工作。本文将着重探析工作机制创新及发展思路。

关键词：国企;党建工作;工作创新

国有企业是建设中国特色社会主义的重要基础，也是推进党执政工作有序落实的基本力量。党的十八大进一步强调了国有企业的改革方向，明确了改革的重点和任务。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，从党建与企业治理视角来发挥党建工作的政治核心作用。习近平在国企改革与党建工作系列讲话中，多次重申发挥企业党组领导核心、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模仿作用，毫不动摇地坚持党对国有企业的领导地位，以竞争、发展、创新来做大做强国有企业。

一、当前国有企业党建工作中存在的突出问题

推荐你国有企业党建工作创新发展，是新时期国有企业党建工作的重点任务。当前，立足国有企业治理现状，全面梳理存在的突出问题，主要表现在三方面：一是领导核心的虚化问题。从国有企业党建工作开展来看，一方面要加强国有企业党的建设，另一方面要完善国有企业法人治理结构，如何处理”两个关系“，如何明确党组织在国有企业治理中的地位和职责?事实上，国有企业党组织在自身职责、分工上存在主体认识不清问题，弱化了党组织在国有企业治理中的话语权，也导致党建工作边缘化、虚化。比如一些国有企业，仅仅将党建工作内嵌于企业治理框架，而过度关注经济利益，轻视党的领导，甚至将国企经营与党建工作分而治之，只要经营业绩好，就能“一俊遮百丑”。二是对党风廉政建设责任制、纪委监督责任的忽视问题。十八届中纪委三次全会进一步明确了“两个责任”问题，而一些国有企业，因缺失政治规矩意识、纪律观念，对党建工作建设不重视，对相关责任主体落实不到位，导致党委管党不严，纪检机构缺失问题。比如一些国有企业在查处腐败问题上表现不坚决，违规违纪问题处置不当。还有些国有企业领导，擅自专断问题突出，特别是对于“三重一大”问题，未经集体民主决策，匆忙上马而导致亏损;还有些国企领导缺乏自律意识，对配偶、子女及其他亲属经商行为与国企利益进行交易，导致家族式腐败。还有一些散单位，“苍蝇式”腐败问题突出，干部任免不规范、选入用人不严格、日常监督不落实等歪风横行。三是对国企党建工作方法缺乏创新。党建工作是国有企业工作的核心，也是发挥国企基层党组织机制创新的重要力量。党章对基层党组织提出了明确规定，要团结和组织党内外干部、群众完成本单位的各项工作任务，而党建工作，就是要围绕服务大局这个问题，协同各方人力、物力、财力的关系。然而，一些国企基层党组织，缺乏对现代企业制度相关知识的学习，缺失自身领导职能定位，未能从创新党建工作方法上来顺应新环境、新时期发展需求，使得国企基层党组织涣散，工作意愿不高，甚至一些基层党组织缺乏调动普通党员积极性的主体意识。

二、深化国有企业党建工作创新的对策和建议

依照《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设若干意见》要求，围绕当前国有企业党建领导虚化、“两个责任”缺失、党建工作方法陈旧等问题，国有企业更应该认识到自身在构建中国特色社会主义建设中的中坚地位，推进国有企业党建工作创新工作的有序实施。2016年10月习近平在全国国有企业党建工作会议上再次重申“坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，也是国有企业的‘根’和‘魂’”。因此，在新的形势下，从国有企业党建工作紧迫性、必要性和重要性上，摆正国有企业党建工作地位，明确国有企业党建工作方向，为推进国有企业党建工作新局面奠定基础。

(一)立足党建工作体制，健全国有企业党的领导与企业治理机制

党建工作是基础，国有企业党的领导虚化问题，其根源在于党建工作与国有企业治理结构的融合不足问题上。随着国有企业改革的深入，在完善企业法人治理结构上，一些国有企业忽视了党组织的法定地位，未能充分发挥党组织的政治核心作用，导致党建工作被动。因此，一要强调党组织的领导，要树立国企党建工作核心领导地位，将党建政绩工作落实到位。抓好党建工作是主要职责，而不抓党建工作就是失职，强调党建工作责任意识，切实推进国有企业党建工作责任制度的有序开展。二要协同党建工作机制建设，特别是针对国有企业党的建设需要，将党基层组织与工作机制建立协同，从人员配置、党的工作开展与各部门的协同对接上，完善制度，促进“双向进入、交叉任职”工作的实施，真正发挥党组织在国有企业重大问题决策中的积极作用。另外，加强党建工作制度建设，将党组织日常管理与国有企业法人治理结构相融合;做好党建工作考核评价体系，立足企业党建工作实际，明确党建工作重心、具体任务，考核方式和方法，真正从责任传导压力，从压力推动责任落实。

(二)从严治党，落实党风廉政责任和纪检监督责任

国有企业在党建工作机制创新上，要明确从严治党理念，没有例外，更没有特殊，要依托《中国共产党问责条例》要求，坚决将党风廉政建设、纪检监督工作纳入到党建工作日程中，树立党建领导班子“一岗双责”意识，从推进国有企业改革、决策的科学发展，发挥其导引与监督职责。一要进一步完善廉政建设体制，针对当前国企纪检监察双重领导体制现状，从强化上下级纪检工作监督上，增强纪检的独立性、权威性;完善纪检工作专职化建设，以国资委派遣纪检组方式，统合“派”与“驻”的优势，强化对国企党建工作的有力监督;二要深化“三重一大”制度建?O，特别是从反腐倡廉工作中，健全党建议事机制，明确“三重一大”工作决策机制和流程，引入群众参与、监督机制，完善专家咨询体系，正确处理好国有企业重大决策问题，特别是对国企经营管理决策工作，由党委研究、再由董事会、经理班子集体决策，确保各项重大问题的有序展开。三要对人力资源进行规范，特别是用人机制创新，将党管干部、董事会工作机制建立融合，以适应现代企业用人选人需要，把好用人关。对于人才岗位完善监督体系，特别是对于用人、选人问题责任给予监督检查与责任追究。

(三)明确党建工作地位，创新党建工作方法

党的建设离不开党员工作，而党员是党组织的主体，也是落实国企党建工作的基本力量。在明确党建工作地位上，一方面要突出国企党建工作的核心作用，另一方面要创新党建工作方法，调动广大党员的工作积极性。一是加强对党组织成员理论工作学习，围绕党务来提升党员的思想、文化素质，提高党建意识，学习党的精神、方针、政策，悟透从严治党的工作使命，并落实到党建工作实践中。比如通过展开党务工作理论培训，来提升党组成员的理论与素质水平。二是注重对党建活动的创新，特别是结合国企点多线长的党组织特点，以多种党建活动来增强国企基层党组织的活力，探寻不同的活动方式，增强党建工作的有效性。比如依照“一条主线”落实“学习、查摆、分析、整改、总结”教育实践活动，重点解决形式主义、官僚主义问题;落实好“三个环节”教育学习制度，从“学习教育、听取意见”中来规范思想教育工作，从“问题分析、开展批评”中来解决具体问题，从“整改落实、建章立制”上细化整改方案，促进企业科学发展。

三、结语

理论指导实践，体制引导机制创新。通过对国有企业党建工作问题的分析，从强化党建工作地位，破解党建工作难题上，明确党建工作任务，深入领会总书记所提出“有利于两个‘核心作用’”的党建精神，从严治党，积极创新国企党建工作机制，结合国企自身实际来完善党建工作方法，促进党的领导、党的建设工作落到实处。

参考文献：

[1]宋长江，籍辉.浅谈国有企业党建工作的改进和创新[J].企业改革与管理，2016(04)：163.

[2]陈晓晖.融入中心、量化指标、助力考核取实效――浅谈国有企业党组织如何开展党建考核工作[J].现代国企研究，2016(14)：277-278.

第四篇：国企改革新思路

从组建国有资本运营公司等方面入手深化国企改革，是高屋建瓴的顶层设计，是从过去专门针对国企本身实施改革的“治标”，升级到直接改革国资监管体制的“治本”

国企改革越往后走难度越大，能否取得关键性突破，直接关系到十八届三中全会确定的全面深化改革总体目标的实现。也正因如此，三中全会亮出了“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”这一深化国企改革的利器。

著名经济学家厉以宁认为，国有资本体制改革包括两个层次，高层次的是国有资本配置机制的改革，低层次的是国有企业管理体制的改革。可以说，从组建国有资本运营公司等方面入手深化国企改革，是高屋建瓴的顶层设计，是从过去专门针对国企本身实施改革的“治标”，升级到直接改革国资监管体制的 “治本”。以此为发端，下一步将探索建立国资运营公司、产业投资公司、投资控股公司等国资管理平台，作为出资人的国资委，把防止国有资产流失、管好国有资本的出入作为要务，然后把投资权等权力授予投资运营公司，让后者以市场化的手段运营管理国有企业。

国企改革这些年来进展缓慢，说到底是市场这只无形的手没有充分发挥作用。经过近年来建立现代企业制度、完善法人治理结构的改革推进，国有企业全都设立了董事会、监事会，然而架构虽在，可实质上央企一把手甚至二把手的任命、薪酬的考核、员工收入的分配以及产权转让、股权流转，都是国资委说了算，不少企业经营者还保留行政级别，使经营者既像企业家又像政府官员，形成了主要对上负责而不是对企业负责的事实。在市场竞争中除了拥有垄断形成的控制力，真实的竞争实力不言自明。

近日，中国社科院经济学部等单位联合发布的2014年经济蓝皮书指出，垄断造成的效率损失十分巨大，据测算，仅仅电力、电信、石油、铁路四个行业的效率损失已经达到每年GDP的10%以上。不仅如此，“相比于生产劳动效率的损失，国有企业更大的损失是创新劳动效率，在技术创新方面没有任何优势。”

在这样的背景下，我国现阶段启动的国资改革，即让国资委对国有企业的管理从简单的对国有企业和国有资产实物形态的管理和产品生产经营的管理，转变为专心致志地做好对国有资本的管理，让企业经营完全与市场接轨，按市场规律办事，对于敲碎国有经济领域行业垄断、效率低下这块坚冰，有着全新而重大的意义。

国企改革这些年来的起伏跌宕表明，改革需要在迈向目标的过程中不走样、不作秀、不喊口号，一步一个脚印将蓝图变成现实。而只有新一轮国资改革真正到位，央企才能由垄断型企业进化为适应公平竞争环境的投资型、市场型企业，积极发展混合所有制经济才能大行其道

第五篇：“抓大放小”国企改革的新思路

新形势下国企改革的“抓大放小”

随着中国加入WTO，国企改革也加大了力度。从目前国家和各省市的改革战略上看，国企改革的主要思路仍然是如何抓大放小的问题，但是在具体的操作手法上，显然与前有了很大的不同。国企的放小，最主要的方法就是员工持股的改制，而且采用这种解决方式的比例比前有所加大，在具体操作步骤上也得到了逐步完善。国企的抓大，则取得的突破较小。为了应对中国加入WTO后的市场竞争环境，各级政府或行业主管部门除了继续抓好大型企业的经营，还继续组建大型企业集团，搞集团化建设，力图以规模化、集团化来应对入世后的挑战。

总体上说，国企改革虽然取得了很大进展，但是在思想观念上还没有太大突破，不论是抓大，还是放小，都还有很多方面有待改进。

一、国企改革的放小，要树立动态资产的观念。

国企放小，主要是中小国企改制。目前，各级政府都在积极进行中小国企改制。虽然在经济理论界以及国家有关部门当中，对于国企应采取哪种改制方式还存在争论，但各方都认为改制是势在必行的，中小国企的改制并不会影响到国家的基本制度。

各方对于改制争论的焦点主要是围绕着如何防止国有资产流失的问题。目前，国企的转让价格主要是以企业的净资产为标准，对于员工购买企业资产的，国家再让出一定的利益给员工，以促进企业的改革，同时也藉以承认企业员工多年来为企业做出的贡献。如厦门市文件规定：对于员工一次性全部购买企业股份的，可以给予20%的优惠。其他省市也做出了类似但标准各不相同的规定。

但是即便国家对于国企改制给予了优惠支持，企业对于改制的反应仍然不一。总体上看，效益好的企业的员工积极拥护改制，积极出资购买股权;而效益不好的企业，政府虽然给了优惠，员工仍然不愿意购买股份。这就阻碍了企业改制的进程，也影响了国家对于中小企业改革的进度。究其原因，主要是目前以企业净资产为价格转让标准的方式存在着不够科学的方面。

关心经济的人们都知道，净资产是参照企业资产价格的一个标准，但是还有一个非常重要的标准是企业的盈利预期。即如果企业有着良好的盈利前景，则企业的转让价格可以大大高于净资产值;如果企业的盈利前景不好，则企业的转让价格将大大低于净资产值。股市上股票价格的走向就是一个明显的例证。也正因此，效益好的企业改制工作进展顺利，而效益不好的企业改制工作首先遭到员工的抵制。

要解决改制的这一重大障碍，就必须树立动态资产的观念，也就是关注企业的盈利预期，把盈利预期作为企业资产转让的一个重要标准。净资产作为静态的标准，只是一个基本依据，把动态的观念引入，才能大大推动国企改制的进程。

但是在引入动态资产观念的同时，必须杜绝权力寻租现象的发生。动态资产观念引入后，资产的转让价格就有了很大的浮动空间。这个空间处理得不好，会导致国有资产流失，而且极易造成腐败。解决这个问题的根本，就是要建立科学的资产转让定价机制。这个机制完善了，就可以杜绝权力寻租，保护国有资产，促进企业改革。定价机制不能由某个部门说了算，而必须由市场说了算，即通过拍卖、招标等形式确定销售价格，由市场竞争来确定最佳的转让价格。

资产转让以拍卖(或招标，使用得较少)的形式进行，近两年在国内已经形成了一定的基础，主要体现在公司的股权拍卖上。上市公司的股权拍卖由于涉及到的因素较多，目前并未再度形成高潮，但是中小国企的股权拍卖，则没有技术上、体制上的障碍，是完全可行的。效益好的国企资产的拍卖，可以以净资产为底价，通过市场竞争，达到它的理想市场价位。效益不好的企业，可以较大幅度地降低底价进行拍卖，甚至可以采用降价拍卖的方式，实现

资产的转让。同时必须规定，在同等条件下，企业的员工有优先购买权，并且只有企业的员工竞买成功的，才可以享受政策优惠。而通过拍卖增加的收入，可以用来弥补效益不好的企业拍卖价格的不足，用以解决员工安置等问题。

在这种新的转让方式实施日期的确定上，可以以2002年1月1日为基准，凡是从2002年1月1日起上报改制意向并获得国有资产营运主体同意的，在资产转让上可以采用拍卖的方式确定转让价格。

二、国企抓大，要防止患上恐龙症

在中小国企改制过程中，大型国企的改革也紧锣密鼓地进行着。可以说，加快中小国企改革，就是为了政府能够把主要精力和资源放在如何进行大型国企改革，提高大型国企的经营绩效上。

在中国入世的新形势下，大型国企的改革，一方面是继续抓好目前已有的大型国企的经营绩效，另一方面是以各省市、各行业为领域，对现有的一些国企进行合并、兼并，从而形成新的集团化企业。之所以要这么做，是为了增加国有企业的规模实力，从而与国外大集团资本相对抗。但是集团化只是企业应对大资本竞争的初级模式，如果处理得不好，将可能带来新的恐龙病，即企业规模大了，但是企业的竞争实力反而下降了。恐龙之所以来绝，除了因为外部环境发生了巨大的变化，还与自身的神经系统不能适应环境有关。据科学家的研究，大型恐龙由于体型过大，尾巴被别的动物咬上一口，疼痛感传到恐龙的大脑要好几秒时间，这样，恐龙就无法及时做出应激反应。当前有相当一部分大型国企经营不善，就是因为患上了恐龙病，集团的资源没有整合，管理也趋于失控，结果是集团内各组织既无法互相利用优势，还互相拖累了，患上了大企业的通病。

不论是老的集团企业，还是新组建的集团企业，都面临着一个严峻的问题：集团的资源如何整合，集团的管理如何才能不失控。要解决这个问题，一方面要选择合适的集团化管理模式，另一方面要利用科学的管理技术。目前，大型企业在管理模式改革上做的工作比较多，甚至一改革再改革，有时反而造成了管理的混乱。在管理技术的利用上，有相当一部分企业处于空白状态。这一方面是因为管理技术的引进和利用难度比较大，另一方面一些国企领导缺乏利用技术的意识。而面对瞬息万变的激烈竞争，管理技术越来越成为集团化管理不可或缺的手段。目前，有一种管理系统已经逐步引起了一些企业的关注，这个系统习惯上被称作ERP，即企业资源计划(Enterprise Resource Planning)。它是企业管理信息系统中十分流行的一种形式，大多数ERP系统在全面解决企业供销存、财务、计划、质量、制造等的核心业务问题方面均能够产生出效益。

目前，国内已经有相当一部分企业自动运用了这个系统，如一些电脑库存管理的书店、超市等。顾客到一个书店去买书，售货员可以在电脑终端上迅速查出该书有无库存，如有库存，在哪个分店各有几本。当顾客买了书后，电脑可以自动减少一本书的库存。这样，书店就可以随时知道书店卖了哪些书，从而可以分析出哪些书比较畅销，哪些书应尽快增加库存，哪些书滞销，应如何处理，等等。当然，这只是最初级的ERP，对于一个大型企业来说，ERP系统是一个非常复杂的系统，如联想集团，其建立ERP系统打通管理流水线花了近两年时间，引进了外部咨询机构，调动了销售、信息、财务等各个部门的人员，而且越到后期介入的人员越多。按联想人的说法，联想建立ERP系统后，才完成了脱胎换骨，为长远发展打下了坚实的基础。

目前有很多大型国企，在企业的经营运作上，往往认为引进高级管理人员，提高员工的素质，企业就可以在竞争中立足。事实上，大型国企的最大的特点就是大，只有解决大所产生的问题，才能从根本上提高企业的经营绩效。业务庞大的联想集团在建立ERP系统之前，财务报表合并需要30天时间，被形象地称为最高决策层30天糊涂，1天明白，这自然如同大型恐龙的神经反应一样，谈不上能够准确及时地把握市场的变化。大型国企如果没有快速

反应的管理模式，即使拥有一大批高级管理人才，也会因为无法及时把握企业自身的经营情况，无法及时把握市场的变化而造成企业经营上的滞后，从而在竞争中落败。

三、与狼共舞，中国企业也可以做狼

无庸讳言，中国入世，对中国而言利大于弊。那么，为什么中国入世前后，大量企业患了入世恐慌症，好象大祸临头了呢?这一方面是知道自身实力不足，另一方面是没有正确认识中国入世的利益所在。中国加入WTO大家庭，国外资本进入中国的同时，中国的企业也可以走出国门。因此，中国加入WTO，不能只是强调狼来了，而是要想到与狼共舞。国内企业是企业，国外企业也是企业，各有优势，也各有弱点，如果处理得好，国内外企业完全可以形成强强联合，共同开拓对方的市场。目前，企业应该认识到这一点，做出积极的反应，首先要多了解外国的企业和国外的市场，其次研究自身企业与国外企业的优势互补，融入国外市场的可能性，这样，才能充分发挥中国加入WTO的优势。

同时，中国的企业应该尽快获得通向国际市场的通行证。国际大市场是由各国的市场组成的，而各国的市场准入标准不一。这时，国际通用的质量标准就成了比较有效的市场准入的通行证。目前，国内已经有很多企业认识到了这一点，先后导入国际质量标准。如近几年国内通过ISO9000标准认证的企业急剧增多就是一个很好的例子。这些企业导入国际管理体系，就是为了率先达到国际标准，从而进入国际竞争市场。这几年已经发现很多中国企业在产品走向国外时，因为没有获得国际各种有关标准的认证，而被拒于市场之外。抢先通过国际标准，就是在国外企业大举进入中国之前，中国企业也抢先进入国外市场，这样，企业就可以增加竞争能力，充分利用中国入世的优势。