广告投入效益分析

第一篇：广告投入效益分析

公立医院为什么不打广告？民营医院却天天大投入打广

告?

公立医院为什么不打广告?

2016年05月06日 08:32

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16评论文/陈兴杰 先从段子说起，这段子我是从几位医生那里看来。微博和微信都在传，反响很激烈。 如何通过医院官网判断是不是好医院—— 好医院：官网首页都是一些你根本不想点进去看的内容，党建团建，行风建设，援非医疗，学术会议，每个汉字都认得连在一起就不知道是什么意思的研究进展，看了半天都不知道要怎样送钱给它的。 坏医院：官网首页上挂着24小时在线咨询窗口，客服不断问你要不要咨询，各种男科妇科美容整形疑难杂症绝症，看着看着就特别想交钱给它的。 这段子一般人都能看得懂。前者通常指公立医院，资质好，技术也比较雄厚，收费也不贵;“坏医院”则是民营医院，尤其一些专科医院。在流行话语里，公立医院等同于正规医院，民营医院则是罪恶渊薮，尤其莆系医院，简直是杀人骗钱，每一滴毛孔都流着血和肮脏的东西。中国没有哪个领域的私营企业名声如此狼籍，以至于衬托出国营部门伟岸清白，连国企员工都有优越感。我看到几个公立医院的医生转发，附带评论：“真是这样!太准了!”言下有沾沾自喜，嘻笑嘲弄之意。 我对调侃性话语不以为然，然而承认这段子背后的事实。转念再想，“官网首页净是党建团建，行风建设，援非医疗，学术会议”之类内容，丝毫不关注患者需求，这真是好医院该有的表现吗?官网24小时咨询服务，主动关照访问者需求，这难道不是企业正常经营行为吗，怎么变成坏医院标配? 公立和私立医院的差别不只于官网。绝大多数公立医院连名号都没有，千篇一例“××人民医院”，或一串数字，像不愿透露信息的保密单位。我从没见过公立医院打广告——即便有，也是公立医院承包出去的科室。私立医院相反，其名称通常是曙光、慈爱、康复，都很正能量。它们的广告很活跃，从早期电线杆开始，到现在占领三四线城市主流媒体，在互联网广告占据重要一席。一位从事电视的朋友对我说，你可以嘲笑省市电视台成天播生殖性病广告这些广告土得掉渣，可他们真是电视台衣食父母啊。 为何公立医院不愿打广告，民营医院却孜孜不倦?很简单，这是两种机制运行的结果，前者是政府，后者是市场。 公立医院是非盈利性的事业单位，准政府机构。看看“××人民医院”就知道，和公检法名号差不多。公立医院表面也收费，实际上却执行管制价格，不以追求利润为目标，其定位是“公益服务”。尽管垄断经营，公立医院大多效率低下，亏损经营，政府给予其补贴。 当政府管制医院数量，公立医院又执行超低价格，他们根本不愁没病人。不只是不愁，简直说得上头疼——病人越多，医院负荷越重，亏损越大。医生奖金和晋身激励并不源于服务患者，而是源于官僚意志和硬性指标，年阶、学历、发表论文。对医生而言，给病人看病越多越不划算。公立医院服务差，并非因为他们道德低下，而是病人成为了他们实实在在的累赘。医院无须核算盈利，院长也不担心倒闭，医生更无法从新增病人那里获得额外好处。此种体制之下，医院怎会打广告招徕病人? 利润是所有机构提高水平，服务他人最重要的机制。很多国企也有巨额广告预算，公立医院却没有广告费用，甚至连市场营销部门都没有。当一个机构不以利润为目标，同时还负载沉重的“社会责任”，他们的工作实际就是疲累至极的差事，嘴上再崇高也没有用。指望这样的机构提供更多更好的服务，现实吗? 民营医院从一出现就要赚钱。其经营活动受利润指引，就诊患者越多，他们越赚钱，同时意味着：服务的患者就越多。正如企业做大做强是贡献，一家红火的医院不仅不应该非议，还应该赞赏。民营医院通过广告招徕病人，也没什么可指责。 很多人会说医疗行业很特殊，怎么能打广告呢。人有病自然会求医，这根本是刚性的需求，何必需要打广告?医疗广告则千方百计引诱，让人白白地花钱。大打广告的医院都以利润为指标，居心叵测地在病人身上榨钱。 对于前一种说法，我无意多做反驳。看病既然是一种强烈需求，求医问药，医比三家，这是普遍而正常的事情。否认这一点，完全是对世事无知的体现。至于认定医疗广告具有“邪恶属性”，招徕病人就是要对其百般欺骗，榨取利益。我只能说，世界没有你想的那样危险。如果说医生招徕病人就是为了害人骗钱，其他行业呢?棺材铺老板是不是有谋财害命嫌疑，鞋匠会不会往马路上撒钉子? 前段时间，网上流行一个言之凿凿的说法，说早年莆田人办性病医院，苦于没有客源，于是找来患淋病的人在本地嫖娼，把病毒传出去，于是生意才好起来;莆田人和政府合作避孕投币箱，避孕套是漏的。他们还去职业学校做广告，给学生赠送免费避孕套，而这些避孕套都是漏的，等等。 这种耸人听闻的话语，稍具常识，就能判定是义和团式的“洋人挖心肝”谣言。莆田系崛起之时，中国的社会生活已极大丰富，性病逐渐普遍且公开化(一直以来，治疗性病有着普遍而且隐秘的需求)，公立医院几乎不提供此类服务。民营医院发现这个市场，稍有经营之道，大发其财，简直是必然之事，何必用犯罪手法从事此种勾当?性病传播也并非注射病毒一样，百中八九，这些病人还不约而同跑来这家医院看病，这相当于花费大成本去挖掘市场，“培养客户”。打广告就能做到的事情，何必大冒风险，大费周章? 我不是说民营医院崛起的过程，道德完美，毫无瑕疵。这行业的需求太强烈，迈入市场化初期，赚钱非常太容易。从业者鱼龙混杂，夸大病情，过度治疗，道德败坏者不乏其数。这些都是无须讳言的。不过，若是就此认定民营医院坑蒙拐骗，赚着味良心钱一路发展，那就太不顾真相了。至少，民营医院满足很大一部分的市场需求，同时也致力于长远发展。其中相当重要的证据，还是广告。 经济学家张维迎说过：土豆好坏一看即知，人们挑挑选选就能购买。人们却很难了解电视机的内部构造，长期质量，消费者怎么敢买?面对这种信息不对称的情形，市场的解决方案就是发明了广告和品牌。企业通过常年投入广告，建立品牌，获得消费者信任。如果电视机质量低劣，一条坏消息很容易就会毁掉品牌，巨额广告投入就打了水漂。这个道理放在医疗领域同样适用，因为医疗服务同样存在巨大的信息不对称，获得病人信任至关重要。 通过品牌建设，医院能获得长期客源，还能有品牌溢价。这是一笔宝贵的无形资产。在这点上看，医院和普通企业并没有二致。几乎所有民营医院都在孜孜不倦打广告，甚至还请社会声誉好的明星做代言。品牌使医院获得收益同时，其实也起到制约作用，迫使其自律。在传媒发达的现代社会，一个公关危机，医疗事件，就足以毁掉长期建立起来的品牌，甚至被勒令关门。越是注重品牌建设的医院，其产品和服务质量一定是不断提升的。 经常看到有人抱怨：民营医院已陷入恶性循环，垃圾医院越打广告，赚钱越多，赚钱越多，越打广告，循环往复。对于此种悲观论调，我并不以为然。在其他市场领域，长期大打广告，建立起昂贵品牌的商家，通常是市场赢家，为何在医疗领域偏偏失灵?这显然不符合现实。事实上，民营医院也有很不错例子，北京就有一些水平既高，服务又好，价格昂贵的民营医院，他们专做高端医疗服务，在业界了获得了一些口碑。在公立医院大一统的时代，这种渐进改善显得微不足道，绝大多数人并不知道。若是市场化时间足够长，品牌连锁医院崛起，引起相当多人注意，会有有谁冒着生命危险去野鸡诊所呢? 公立医院不打广告，没有品牌建设，没有公关危机。几乎每一家公立医院都有医疗事故、治死病人、医生不负责任的黑历史。家属悲伤愤怒地围堵上门，讨要说法(这种事情在公立医院那里基本归为“医闹”;如果是民营医院，则是“野医院治死人”。媒体行业对待不同医院，具有天然不同的倾向)。这些危机事件，对公立医院并没有形成冲击。品牌?公关?媒体曝光?公立医院每一天都门庭若市，根本不会把危机事件放在心上。这种事情放在民营医院那里，根本不可想象。一个稍微大点的医疗事故，就足以让民营医院陷入危机，甚至被政府部门直接关门。从长期来看，民营医院会竞争改善，公立医院则缺乏这样的机制。 公立医院没有赚钱的动力，不打广告，不注重品牌，还不是活得好好，成为目前市面上整体最好的医院?这是很多人对我的质疑。事实上，这是对公立医院的发展历程和改善原因缺乏了解。1990年代以前，公立医院还是铁桶一块的计划体制，它们只满足少数人看病的需求，大量民众无处求医，或是坐以待毙，或是寻求江湖郎中。这时期的公立医院水平既低，服务也差，对多数人而言谈不上好和坏，只是有和无。改革开放以后，公立医院大发展，这既是总体社会经济发展，资源性投入的结果，也有市场化改革的因素。 1990年代以后的医疗改革，主流是放权松绑，赋予医院更多自主性。很多项目不再由政府定价，而是由医院执行指导价。政府不对公立医院全面负责，而是鼓励其自负盈亏，只在部分领域给予补助。很多公立医院把一些麻烦既多，又不赚钱的项目外包，比如最早承包出去的性病科室，美容医疗。这些看起来是大累赘的科室，成就了民营医院的第一桶金。部队和武警医院体制特殊，管制较松，他们成了改革的先行者。在相当长时期内，外包科室成为公立医院改善境况，维持其他科室运营的最重要手段。 市场思维活跃的地区，部分公立医院财务独立，院长职权很大，它们表现和民营医院没什么差异。2012年，广东吴川市人民医院挂出横幅，“热烈祝贺我院2012年住院病人突破四万人次”。很多人看了非常愤怒，认为医院怎能追求“病人越多越好”。换个角度想，这正是典型的民营医院思维方式。只要不骗不绑，住院人数增多，重大手术的数量增加，这难道不是能力提升，贡献巨大的体现吗?除了措辞刺眼，真没什么可大惊小怪。公立医院萌发市场意识，寻求盈利，这才是变好的原因。在这方面，民营医院可以做的更优秀。 最近莆田医院的事情爆发，我在社交媒体明确表明态度，得罪了很多人。很多人说，你敢在网上搜索医院，你敢去民营医院看病吗?言下之意，上网做广告的医院都是坏医院，民营医院都是骗子。其愚蠢无知如此。 我直截回答吧：尽管民营医院并不完善，我却不会有敌对情绪。好是好，坏是坏，带着知识去判断。我会在医疗水平、价格公道、效率服务这些方面，小心地做出平衡。现在公立医院资源丰富，高水平医生众多，甚至垄断一些医疗门类，我自然会去，却不会痴心迷信，主张公立医院一统天下。在高度市场化的领域，比如牙科、创伤手术，我会毫不犹豫地选择民营诊所医院，因为他们做得又快又便宜，服务很好，还不用忍受排队之苦。我认为，后者才是中国医疗改革的方向。民营医院有虚假承诺，坑蒙拐骗的事情，偱司法途径解决就可以了。如果趁着这一波浪潮，使中国医疗市场化倒退，那才是真正的悲剧。 本文来自人文经济学会

第二篇：财务效益分析和国民经济效益分析的联系

财务效益分析是仅从项目自身的投入产出角度，按照当时当地财税制度和国际统一标准的投资分析方法，对项目的筹资、赢利性和抗风险能力，计算出一系列评价项目在财务上是否可行的评价指标。同时，也直接地反映了投资环境、产品和原料动力市场、技术和管理各方面对可行性的影响的定量分析结果。

社会效益分析尚无一定标准，可根据财务效益分析数据，从安置就业、缴税创汇、资源转化、引进资金、引进技术、活化资产、替代进口、生态环保等方面，在可研报告的文字部分中专项阐述。

关于国民经济效益评价，虽有标准，但需要的影子价格及其调整很难为一般人所掌握，而且按规定，只要求某些对国家计划有宏观影响的大项目才要做。

事实上，可研报告审批制正在向备案制过渡，做可研报告的目的：首先是为投资者决策提供定量依据，再就是为金融机构贷款决策提供基本数据，而在审批部门的审批只是审查项目行业、性质、注册、出资等是否符合国家相关规定。只对极少大项目才要求进行国民经济效益评价。

在项目财务效益分析的基础上进行项目国民经济效益分析

应首先剔除在财务效益分析中已计算为效益或费用的转移支付，并识别在财务效益分析中未反映的间接效益和间接费用。

然后用货物影子价格、影子工资、影子汇率和土地影子费用等，替代财务效益分析中的现行价格、现行工资、官方汇率和实际征地费用，对固定资产投资、流动资金、经营成本和销售收入(或收益)等进行调整，编制项目国民经济效益分析基本报表。

最后以此为基础计算项目国民经济效益分析指标。

第三篇：实验室投资效益与使用效益评价分析

实验室管理与使用评价报告

(2013-2014学年第二学期)

为认真做好我校实验室建设工作，充分发挥实验教学在培养学生创新精神、实践能力、科学素质等方面的作用，努力提高实验教学管理水平，现将我院实验室及实验教学管理工作情况汇报如下：

一、领导重视，加大投入，确保硬件建设

实验教学是学校教学工作的重要组成部分，是培养学生创新精神和实践能力、促进学生全面发展、提高教育教学质量的重要途径。为了把实验室工作做得踏踏实实，我院专门成立实验室建设指导委员会，各教学单位成立了分委员会。

2013-2014学，学院近20000名学生已整体完成搬迁，学院更是一次性投入1400多万元，建设了44个实验室项目，涵盖了全院所有本科专业，截止到2014年7月，学院各类专业实验实训室总数已达131个，学院实验室建设已初步成型，校内实验实训条件能满足教学需求。

二、规范管理，步步到位，完善制度建设

建设成功的实验室，关键在于抓管理。实验室管理就是对实验室装备的教学仪器设备进行保管、维护、修理、使用，对实验室进行组织协调、服务，保证实验教学的顺利进行，取得最好的教学效果。实验室的管理工作包括实验室建设、管理和实验室教学的开展。为加强实验室管理，学院先后出台了10个实验室管理制度，包括实验室、实验人员、实验室仪器设备及低值易耗品管理等，各教学单位都成立了实验中心，并设立中心主任及专职管理人员，实验室的建设与管理正逐步走向规范化、制度化。

三、服务教学，形成氛围，提高设备利用率

建设是基础、管理是关键、使用是根本。为了更好发挥实验室作用，保障实践教学环节的实施，各实验室均圆满完成了实验教学任务，学共承担实验教学人次数****，人时数为***，实验项目开出率达***，有效地保障了实践教学的质量。

不断加强实验室资产管理，实验分室资产管理具体到人，保证实验设备完好率，且完好率达96%以上;完善仪器设备借用登记制度，对故障设备及时维修和报修，仪器设备账、卡、物完全相符;做好了低值易耗、耐用品的申请和采购和故障设备的保修工作，有力保障了实验教学运行。

四、资源共享，提高效益，加大开放力度

为充分提高资源的使用效益，更好地满足学科的交叉和整合，各个实验室着力建设既服务于专业实验教学，又服务于全院的科研平台，并尽可能实现资源配置的最优化。这不仅有利于提高实验教学水平而且也为学校科研重点建设项目的申报提供了坚实的支持，充分发挥了资源的使用效益。

进一步加大了实验室开放力度，有条件的实验室在保证教学计划规定的任务安排外面向本科生开放。学生在管理人员和教师的指导下使用实验室资源，学生可预约登记自行操作。实验室的开放环境为学生使用实验室资源提供各种方便，调动了他们的学习积极性。最大限度地利用了现有设备资源，提高了设备利用率，学生受益面广，并取得良好的效果。

五、服务竞赛，成绩显著，推进素质教育

我院每年都参加各级各类科技竞赛活动，为广大学生展示自己的才华搭建了舞台。学生根据自己的特长，自主选择项目，主动参与竞赛，经历了智慧与实力的较量，在实践中体验成功的喜悦，增强克服困难的信心，找到自身努力方向，大大激发了学生学习科学知识的自觉性、主动性、探究性和创造性，进一步提升了科技活动的质量与内涵，提高了科技教育的层次与效果。 2013全国大学生数学建模竞赛本科组荣获6个二等奖;2013年全国大学生电子设计大赛本科组荣获全国一等奖一项。

六、实验教学存在的问题及改进措施

实验教学条件有待建设，新办专业的实验实训平台建设任务比较艰巨，加之专业实验室建设投入分布不均，导致部分专业实验实训平台建设相对滞后;学生创业创新训练平台建设还处于起步阶段;校企合作实验实习场所总数还不多;实验室开放程度和实验室管理水平有待进一步提高。

改进措施：加快实践教学平台建设，提升实验室建设水平。未来两年内，再投入资金约3千万元，缓解实验室、实习基地、教学仪器滞后专业教学需要的状况。规范管理机制，完善管理体系，加强实验教学示范中心建设，特别是增建校级实验教学中心，使校级实验教学中心达到5个以上。

教 务 处 二0一四年七月十日

第四篇：社会效益分析

1、 推动区域经济发展

上海城市建设，以及长三角地区“一体化”进程，都将需要大量的建筑材料，金砖建材公司立足本地，面向全上海和长三角地区，服务于地区基础设施建设和城市建设。本工程建成后，将提升泊位装卸效率和装卸能力，从而扩大公司经营规模，增加钢材及其他建材经营种类，并采用先进的物流管理技术，全力将公司打造成上海东部最具潜力的钢材物流中心，为区域基础设施和城市建设提供质优价廉的建筑材料，保障区域经济发展。

2、 本项目的建设是社会经济迅速增长的需要

根据国务院批准的《上海市城市总体规划》，上海将逐步建设成为社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一。这一过程，势必需要城市基础设施建设、各类产业园区建设以及城镇建设作为必要的保障条件。

作为上海的发展重点，浦东新区临港新城的建设，以及浦东国际机场后续工程建设将需要大量的建筑材料;上海市中心城区改造，中心市区居民向郊区搬迁，以及城市化建设动迁居民，促进了上海房地产业的发展，而房地产业的发展，也必然对建材提出了相关的需求。

本工程建设不仅增加了当地建材供应数量，还为各建设单位提供了更多的选择渠道，有利于降低各类工程建设费用，是社会经济迅速增长的需要。

3、 对当地财政收支的影响

金砖建材公司大治河码头工程的建设及投产，对当地政府财政收入的贡献主要是缴纳的各种税费。同时该工程为上海金砖建筑材料有限公司自备码头，由该公司出资建设，因此本工程建设不增加当地政府财政支出。

4、 增加社会就业机会

金砖建材公司大治河码头工程的建设将在增加当地的就业机会。在工程建设期增加工程施工、监理等单位的就业机会，以及建材供应等单位就业的机会。在泊位建成后，将直接增加管理人员、直接生产作业人员等工作岗位。

第五篇：集中办学效益分析

民族贫困地区集中办学效益分析 丘北县位于云南省东南部，文山州北部，是一个国家级扶贫开发重点县。针对全县小学校点布局分散，一师一校点过多，资金投入和师资力量分散，危房多，办学效益低等实际，为有效破解教育城乡二元结构和农村教育发展难题，推进各类教育均衡协调发展，促进教育公平，2008年以来，丘北县抢抓中央及省州实施中小学校舍安全工程机遇，提出了“以排除D级危房为突破，以优化学校布局为重点，以加强学校管理为核心，以全面提高教育质量、促进教育均衡发展、提高劳动者素质为根本目的，进一步巩固提高‘两基’成果，优化整合教育资源，努力创造出与社会主义市场经济相适应、符合教育规律、具有现代特点的办学新模式”的教育改革发展思路，全面实施了以实现“七化”为目标的深化农村教育综合改革工作。

(一)实现校点布局科学化。丘北县按照“试点先行，逐步推进;统筹规划，先建后撤;确保巩固，均衡发展;坚持标准，优化资源”的原则，以打破乡(镇)界线，建设一批标准化寄宿制小学为重点，整合一批生源不足、办学条件差、办学效益低的小学校(点)。具体分两步实施：首先，整合现有校点，保留现有完小;其次，待条件成熟后再整合弱小完小，实现“一村一校”或“一村几校”。根据规划，2008年至2011年，全县计划投入资金3.6亿元，新建、改扩建校舍30万平方米，建成乡、村标准化小学校145所(其中标准化寄宿制小学校115所)，整合弱小完小和校点467所，努力实现校点布局科学化。2008年以来，选择2个乡作为试点，其余10个乡镇分别选择1个村作为试点，全面实施校点布局调整改革试点工作。截至目前，2个试点乡校点布局调整工作已顺利完成，其余10个试点村校点布局调整工作正在实施中，改革试点工作已初见成效。

(二)实现办学条件均衡化。丘北县抢抓机遇，以实施中小学校舍安全工程为契机，以整体排除中小学D级危房为突破，力争校舍建设基本达到《农村普通中小学校建设标准》要求，努力实现办学条件均衡化。在项目建设资金缺口大、地方财力弱、教育底子薄的情况下，丘北县多出主意，多想办法，采取“争、捐、免、垫”等措施，多方筹措，确保深化农村教育综合改革和中小学校舍安全工程资金的投入。一是抓住国家扩大内需机遇，积极争取国家和省的支持;同时进一步调整县级财政支出结构，县财政每年预算安排500万元专项资金(不含教育费附加)用于排危。二是通过开展“爱心献教育”活动等方式，充分调动社会各界捐资助学的积极性，广泛吸纳社会资金。三是县建设、发改、财政、税务、国土等部门认真落实关于农村中小学基础设施建设有关税费的减免规定，其他相关部门也制定相关优惠政策，对教育综合改革和校安工程的实施给予大力支持。四是在项目建设资金未到位的情况下，积极采取由发包方先拨付20%的工程启动资金，其余80%的资金由施工企业全额垫付至竣工;从竣工之日起，所欠资金由政府付给每年9%的资金占用费，所欠资金在3至5年内还清的办法，邀请有资质、实力强、信誉好的建筑商承担校舍建设工程。五是各有关部门和乡镇党委政府积极投入人力、物力和财力，为学校建设工程的实施提供保障。2008年至今，丘北县共投入资金1.1亿元，改扩建校舍面积10.3万平方米，排除D级危房面积5.3万平方米，消除校舍安全隐患点120个，在广大农村普遍形成了最好的房子是学校、最让家长放心的地方是学校的可喜局面。2009年10月起，丘北县将全面启动实施其余10个乡(镇)学校的校舍安全工程，计划投入资金2.5亿元，规划改扩建校舍面积20万平方米，排除D级危房面积17万平方米。

(三)实现学校办学规模化。丘北县以“力争在乡(镇)人民政府所在地建成校均18个教学班，在校生700人左右的标准化小学;在每个行政村建成1所或几所校均12个教学班，在校生500人左右的标准化小学”为目标，在实施校舍安全工程，完善学校硬件设施建设的基础上，针对干部群众思想意识上存在的一些顾虑，深入细致地做好宣传工作，推进校点布局调整工作的实施，走集中办学的发展路子，努力实现学校办学规模化。截至2009年9月底，全县确定的2个试点乡校点布局调整工作顺利完成，共建成标准化寄宿制小学校25所，成功整合弱小完小和校点76所，校均在校生达400人(其中住校生达300人)。

(四)实现教师配置结构合理化。丘北县通过实施校点布局调整，集中化、规模化办学，有效集中了师资力量，教师专业技术和特长得到充分发挥。同时，严格执行教师资格准入制度，自2008年起，采取“关、招、辞”的办法，妥善解决了全县顶编代课教师问题，并按照省定的教师编制标准，结合各学校教师编制数及各学科教师需求情况，通过特岗教师招聘、事业单位工作人员招聘等形式，逐年招聘一定数量的教师补充到师资薄弱的学校，努力配齐配足各学科教师，确保各级学校专任教师与学生之比达标，实现教师配置结构合理化。

(五)实现学校管理和教学手段现代化。按照“创特色、强管理、上水平”的要求，加强学校现代管理，创新教育管理体制机制，建立新型学校管理模式，努力实现学校管理现代化。一是配备校医加强师生健康维护。从事业单位工作人员招聘中调剂名额，招聘业务素质精、责任心强、具有临床医学资格的人员到寄宿制学校担任校医，加强学校疾病预防控制，提高师生卫生保健水平。二是实施“安保工程”确保师生生命财产安全。每年从政府安置的退伍军人中优先安排思想好、能吃苦、热爱教育事业的人员到寄宿制学校担任保卫工作和协助学校开展后勤、校园美化绿化等工作。三是研究制定了《丘北县寄宿制学校管理办法》，建立低年级寄宿制学生上下学家校接送制度，实行月假、半月假休假制度，寄宿制学校安全、学生宿舍、环境卫生、学校食堂、教育教学等方面的管理得到进一步创新和规范。四是县财政安排资金，对贫困家庭寄宿生除国家给予的生活补助外再给予适当的学习和生活补助，并全力抓好寄宿制学校勤工俭学基地的落实，认真组织学校实施 “菜篮子工程”、“肉食供应工程”、“饮食安全工程”和“小超市工程”等四大工程，大力开展蔬菜种植、生猪养殖、办好食堂、开设小卖部等勤工俭学活动，寄宿生生活条件得到明显改善，学生“进得来、吃得好、留得住、学得好”有了保障。同时，大力推进普及实验教学工程，充分利用“农远工程”设备，加大教学改革力度，努力实现教学手段现代化。

(六)实现校园建设人文化。坚持以建设绿色学校、文明学校为载体，加强校园文化建设，建成人文化校园环境，努力实现校园建设人文化。通过努力，新店乡小江口小学、树皮乡矣得小学、朦胧小学等一批寄宿制学校初步呈现出勤工俭学效益好、教学活动丰富多彩、校园绿化美化成果显著等办学特色，校园建设正向着规范化、标准化、现代化和人文化的目标迈进。

(七)实现教育教学质量优质化。一方面，狠抓科学质量观和育人观的树立，积极探索全面实施素质教育的有效途径，大力推进人才培养观念更新和培养模式创新，深入开展以“生命、生存、生活”教育为重点的“三生”教育，坚定不移地减轻中小学生负担，全面提高教育教学质量。另一方面，以规模化办学促进教师专业化发展，以教师专业化发展促进教育教学质量全面提高，努力实现教育教学质量优质化。自2009年秋季学期起，所有村完小三年级全部开设英语课并配备专业教师开展教学，农村课程改革迈出了坚实的步伐。

目前，丘北县中小学校舍安全工程与深化农村教育综合改革工作呈现出齐头并进、联动发展的良好态势，试点工作已初见成效，改革工作将在全县推广。

三、改革效益分析

(一)有效降低投资，为国家节约资金。根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会批准发布《农村普通中小学校建设标准》(建标„2008‟109号)精神，结合我县实际，按基本指标计算：一校2班建校舍面积200平方米，一校4班建543平方米，一校6班建2120平方米，一校12班建3432平方米，一校18班建4655平方米，一校24班建6117平方米，一校48班建12234平方米;寄宿生生均5平方米;初小生均占地25平方米，寄宿制完小生均占地30平方米;单方造价1200元∕平方米。

1.树皮乡矣得村。原有学校8所，其中：完小3所，初小5所，共需规划建设7360平方米。其中：3所完小需建设6360平方米;5所初小需建设1000平方米;学校现有完好房600平方米，实际需要建设面积为6760平方米，实际需要投入资金811万元。

布局调整集中办学后，矣得村办一所12班的寄宿制学校，学生662人，需建校舍3432平方米;住校生470人，需要宿舍2350平方米。以上共需建筑面积5782平方米，扣除现有完好校舍600平方米，实际需建建设面积5182平方米，需投入资金622万元。

通过测算分析，布局调整可节约投资189万元。

2.树皮乡。共有学校62所，其中：完小19所，初小43所，共需规划建设65558平方米校舍。其中：12班4所需建设13728平方米;6班15所需建设31800平方米;4班10所，需建设面积5430平方米;2班以下33所需建设6600平方米;1600人住校生需建设宿舍8000平方米。扣除现有完好校舍3747平方米，实际需建建设面积61811平方米，需投入资金7417万元。

布局调整后，全乡有11所寄宿制学校，需建校舍55189平方米，其中：有住校生4000人，需建设宿舍20000平方米; 24班1所建设6117平方米;12班6所需建设20592平方米;6班4所需建设8480平方米。有完好房3747平方米，实际需建面积为51442平方米，共需投入资金6173万元。

测算分析：布局调整可节约资金1244万元(目前我县按照安全、实用、基本满足的要求仅投入资金2200万元)。

3.全县测算。

①校舍建筑面积测算。布局调整前，全县有小学627所，其中：48班2所需建24468平方米;18班5所需建23275平方米;12班38所需建130416平方米;6班148所需建313760平方米;4班20所需建10860平方米;2班414所需建82800平方米;住校生15515人，需建77575平方米。以上共需建筑面积663154，扣除完好房62390平方米后，需建600764平方米，建设资金72092万元。

布局调整后，全县建寄宿制学校115所，全县有住校生42000人，需建校舍面积210000平方米;48班2所需建24468平方米;24班12所需建73404平方米;12班36所需建123552平方米;6班65所需建137800平方米。以上共需建筑面积569224平方米，扣除现有完好校舍62390平方米，实际需要建设面积506834平方米，需要投入资金60820万元。

比较分析：集中办学节约校舍建设资金11272万元。

②附属设施测算。分散投入学校大门需建627道，需投入资金940万元;需建球场627块，需投入资金2195万元;需建围墙12.5万米，需投入资金2500万元。以上资金合计5635万元。

集中后需建学校大门115道，需投入资金230万元;需建球场345块，需投入资金1207万元;需建围墙5.1万米，需投入资金1020万元。以上合计2457万元。

比较分析：集中办学附属设施节约资金3178万元。

③学校用地分析。分散需学校用地3267亩(414所校点，平均每所学校有35名学生，平均每所学校占地为3亩左右)。集中办学需学校用地2700亩。

比较分析：集中办学节约土地567亩。

④施工情况分析。校点分散施工困难，单方造价增加，因此，集中办学施工成本低于分散办学。

综合分析：按基本指标测算，全县分散办学需投入资金77727万元，集中办学需投入需投入资金63277万元，集中办学比分散办学节约资金14450万元，可节约土地567亩。按安全、适用、基本够用测算：全县分散办学需投入资金44220万元，集中办学需投入资金36000万元，可节约资金8220万元。

(二)有效整合师资力量，促进教师专业化发展。全县共有小学教师2006人。改革前，共有小学学校627所，教学班2056个，按教育部班师配备1：1.4的标准计算，需要配备专任教师2878人。改革后，全县由原来的627所学校优化为115所，教学班优化为1340个，按标准计算，共需教职工2809人。其中：专任教师1876人;工勤人员按1：45配备需933人。可节约教师69人。并实行专任教师竞聘上岗，建立教师间激励竞争机制，促进教师专业化发展。

(三)有效巩固“两基”成果，提升教育教学质量。改革前，各校点，特别是一师一校点，教育教学设备难以配齐，教师只能沿用“一块黑板、一支粉笔、一本教材”的单一模式进行教学，课堂教学枯燥，学生怕学厌学等现象突出，流失率严重。教师配备不足，多数学校是两级或三级复式教学，课程难以开齐，课时不足，教学质量低。实施集中办学后，各校教育资源得到有效整合，音、体、美教师、生活指导教师、安全员等各类人员基本配齐配足，各种先进教学设备能满足教学需求，课程课时开齐开足，课外活动丰富多彩，后勤管理有保障，学生能吃饱吃好，学习积极性高，教育教学质量有保证。

(四)有效提高师生综合能力，促进学生全面发展。规模办学后，丰富了师生课余生活，教师能充分开展教学交流和学术研讨，实行集体备课，相互学习，取长补短，提高综合素质。学生能参加各种兴趣小组活动，掌握更多知识，从小学会团结友爱，增强集体主义精神，提高生活自理能力，陶冶情操。

(五)群众满意，促进社会和谐。通过对已实现集中办学的试点乡学校进行问卷调查，共发放调查表 4000份，收回“满意测评卷”3918份，“基本满意卷”80份，“不满意卷”2份，满意率为99.9%，人民群众一致好评，均等教育得到充分体现。

三、改革效益分析

(一)有效降低投资，为国家节约资金。根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会批准发布《农村普通中小学校建设标准》(建标„2008‟109号)精神，结合我县实际，按基本指标计算：一校2班建校舍面积200平方米，一校4班建543平方米，一校6班建2120平方米，一校12班建3432平方米，一校18班建4655平方米，一校24班建6117平方米，一校48班建12234平方米;寄宿生生均5平方米;初小生均占地25平方米，寄宿制完小生均占地30平方米;单方造价1200元∕平方米。

1.树皮乡矣得村。原有学校8所，其中：完小3所，初小5所，共需规划建设7360平方米。其中：3所完小需建设6360平方米;5所初小需建设1000平方米;学校现有完好房600平方米，实际需要建设面积为6760平方米，实际需要投入资金811万元。

布局调整集中办学后，矣得村办一所12班的寄宿制学校，学生662人，需建校舍3432平方米;住校生470人，需要宿舍2350平方米。以上共需建筑面积5782平方米，扣除现有完好校舍600平方米，实际需建建设面积5182平方米，需投入资金622万元。

通过测算分析，布局调整可节约投资189万元。

2.树皮乡。共有学校62所，其中：完小19所，初小43所，共需规划建设65558平方米校舍。其中：12班4所需建设13728平方米;6班15所需建设31800平方米;4班10所，需建设面积5430平方米;2班以下33所需建设6600平方米;1600人住校生需建设宿舍8000平方米。扣除现有完好校舍3747平方米，实际需建建设面积61811平方米，需投入资金7417万元。

布局调整后，全乡有11所寄宿制学校，需建校舍55189平方米，其中：有住校生4000人，需建设宿舍20000平方米; 24班1所建设6117平方米;12班6所需建设20592平方米;6班4所需建设8480平方米。有完好房3747平方米，实际需建面积为51442平方米，共需投入资金6173万元。

测算分析：布局调整可节约资金1244万元(目前我县按照安全、实用、基本满足的要求仅投入资金2200万元)。

3.全县测算。

①校舍建筑面积测算。布局调整前，全县有小学627所，其中：48班2所需建24468平方米;18班5所需建23275平方米;12班38所需建130416平方米;6班148所需建313760平方米;4班20所需建10860平方米;2班414所需建82800平方米;住校生15515人，需建77575平方米。以上共需建筑面积663154，扣除完好房62390平方米后，需建600764平方米，建设资金72092万元。

布局调整后，全县建寄宿制学校115所，全县有住校生42000人，需建校舍面积210000平方米;48班2所需建24468平方米;24班12所需建73404平方米;12班36所需建123552平方米;6班65所需建137800平方米。以上共需建筑面积569224平方米，扣除现有完好校舍62390平方米，实际需要建设面积506834平方米，需要投入资金60820万元。

比较分析：集中办学节约校舍建设资金11272万元。

②附属设施测算。分散投入学校大门需建627道，需投入资金940万元;需建球场627块，需投入资金2195万元;需建围墙12.5万米，需投入资金2500万元。以上资金合计5635万元。 集中后需建学校大门115道，需投入资金230万元;需建球场345块，需投入资金1207万元;需建围墙5.1万米，需投入资金1020万元。以上合计2457万元。

比较分析：集中办学附属设施节约资金3178万元。

③学校用地分析。分散需学校用地3267亩(414所校点，平均每所学校有35名学生，平均每所学校占地为3亩左右)。集中办学需学校用地2700亩。

比较分析：集中办学节约土地567亩。

④施工情况分析。校点分散施工困难，单方造价增加，因此，集中办学施工成本低于分散办学。

综合分析：按基本指标测算，全县分散办学需投入资金77727万元，集中办学需投入需投入资金63277万元，集中办学比分散办学节约资金14450万元，可节约土地567亩。按安全、适用、基本够用测算：全县分散办学需投入资金44220万元，集中办学需投入资金36000万元，可节约资金8220万元。

(二)有效改善办学条件，提升管理水平。全县627所普通小学中，完小190所，校点437所，一师一校占校点总数的68.42%，学校校舍破烂陈旧全部是D级危房，教学区、生活区、办公区等功能区域不是配置不齐，就是交互混杂，点多面广规模小，给学校规划管理带来不便。改革后，校舍建设将在规范的设计图纸和科学的校园规划下进行，有严格的施工监理，校舍建设将更上档次，学校教室、食堂、宿舍等硬件设施将一次性规划投资到位，避免重复建设，特别是有利于多媒体教学的运用、实验课程的开设和学校各功能室得配备，有利于提升学校管理水平。

(三)有效整合师资力量，促进教师专业化发展。全县共有小学教师3061人。改革前，共有小学学校627所，教学班3061个，按教育部班师配备1：1.4的标准计算，需要配备专任教师2878人。改革后，全县由原来的627所学校优化为115所，教学班优化为1340个，按标准计算，共需教职工2809人。其中：专任教师1876人;工勤人员按1：45配备需933人。可节约教师69人。并实行专任教师竞聘上岗，建立教师间激励竞争机制，促进教师专业化发展。

(四)有效巩固“两基”成果，提升教育教学质量。改革前，各校点，特别是一师一校点，教育教学设备难以配齐，教师只能沿用“一块黑板、一支粉笔、一本教材”的单一模式进行教学，课堂教学枯燥，学生怕学厌学等现象突出，流失率严重。教师配备不足，多数学校是两级或三级复式教学，课程难以开齐，课时不足，教学质量低。实施集中办学后，各校教育资源得到有效整合，音、体、美教师、生活指导教师、安全员等各类人员基本配齐配足，各种先进教学设备能满足教学需求，课程课时开齐开足，课外活动丰富多彩，后勤管理有保障，学生能吃饱吃好，学习积极性高，教育教学质量有保证。

(五)有效提高师生综合能力，促进学生全面发展。规模办学后，丰富了师生课余生活，教师能充分开展教学交流和学术研讨，实行集体备课，相互学习，取长补短，提高综合素质。学生能参加各种兴趣小组活动，掌握更多知识，从小学会团结友爱，增强集体主义精神，提高生活自理能力，陶冶情操。

(六)群众满意，促进社会和谐。通过对已实现集中办学的试点乡学校进行问卷调查，共发放调查表 4000份，收回“满意测评卷”3918份，“基本满意卷”80份，“不满意卷”2份，满意率为99.9%，人民群众一致好评，均等教育得到充分体现。