论文题目：权力清单制度研究
摘要：十八届三中全会提出要深化行政体制改革,加快政府职能转变,建设法治政府和服务型政府。结合我国实际情况,当前我国政府及其工作部门存在的普遍现象是：政府各工作部门存在着某些权力交叉重叠、权限范围不清以及职责出现空隙等现象；各地方政府到底有多少项权力,每项权限到底有多大,很多工作人员自己也不清楚,这些现象导致政府服务和管理的正常秩序出现越位、错位和缺位。针对我国政府目前存在的问题,权力清单制度在十八届三中全会上应运而生,十八届三中全会通过的《决定》明确提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程”。权力清单制度就是指,将各级政府及其工作部门有权行使的各项公共权力进行系统而全面的统计,依照法律法规以清单的方式列举出来并公之于众,各级政府必须严格按照清单所列的范围履行职能、行使权力,清单之外则是政府权力不可随意进入的范围,并且主动接受社会监督。权力清单制度的建立,就是要规范政府权力、明确政府各工作部门的职责分工和职能定位,防止再出现政府权力交叉重叠、权限范围不清等问题；权力清单制度的作用就在于厘清政府行使国家公权力、干预公民私权利的范围和边界,正确处理政府与市场、社会之间的关系,防止滥用公权力,从而更好的发挥政府作用。自党的十八届三中全会《决定》提出了推行权力清单制度的要求后,各级政府及其工作部门都开始积极探索实践,有些政府已经初步取得了一些改革成效,如浙江省完整晒出了57个省级部门的权力清单、北京西城区政府也制定了自己的权力清单等。在各级政府积极探索实践的过程中,权力清单制度在取得一定成效的同时,也发现了很多急需完善和解决的问题,本文就是要通过对权力清单制度的理论分析、对权力清单制度运行现状的归纳以及在各级政府探索实践中总结出来的经验,找出权力清单制度在各级政府及其工作部门开展过程中遇到的问题和不完善之处,并且.将这些问题和不完善之处结合自己的想法提出一些完善建议。
关键词：权力清单制度;政府职能转变;简政放权;透明化;监督体系
学科专业：法律硕士（非法学）（专业学位）
摘要
abstract
引言
一、提出背景及意义
二、研究现状
三、研究方法
四、全文框架
第一章 权力清单制度基本理论
第一节 权力清单制度概述
一、权力清单制度的概念
二、权力清单制度的内涵
三、权力清单制度的性质
第二节 权力清单制度的提出与演进
一、权力清单概念的首次提出
二、权力清单制度的演进过程
三、权力清单制度的全面实施
第三节 权力清单制度的基本要求
一、清权放权
二、全面覆盖
三、公开透明
四、统一规定
第二章 权力清单制度的必要性和可行性分析
第一节 权力清单制度的必要性
一、权力清单制度有利于发展市场经济
二、权力清单制度有利于简政放权
三、权力清单制度有利于反腐败
四、权力清单制度有利于政府服务管理的透明化
第二节 权力清单制度的可行性
一、符合建设法治政府的要求
二、权力清单制度本身具有科学性与民主性
三、先行制度试点为权力清单制度全面推行提供了经验基础
第三章 权力清单制度的运行现状及出现的问题
第一节 权力清单制度的运行现状
一、权力清单制作的依据
二、权力清单的职权主体
三、权力清单的公开方式
四、权力清单的类型
五、权力清单的责任主体
第二节 权力清单制度运行中遇到的问题
一、对“权力清单”的理解存在误区
二、缺乏有效的法规清理
三、制作标准不统一
四、配套机制不够完善
五、技术上的难题
第四章 权力清单制度的优化方向
第一节 完善相应的法律法规
第二节 统一制作标准,建立动态调整机制
第三节 完善配套机制,健全权力监督体系和问责体系
第四节 提高技术研发能力
结语
参考文献
致谢