试论工程项目决策阶段造价管理的措施

2022-09-11

1 建立项目投资决策责任追究制

项目建成投产后的使用效果以及工程造价的合理性与项目投资决策有重要关系, 可行性研究准确与否, 投资决策正确与否必须建立一个责任追究制, 让可行性研究和投资决策的有关人员权力与责任共担, 这样可加强有关人员的工作责任心和加强工程造价控制的积极性、主动性。投资决策责任追究主要针对业主、政府各级审批部门和受托进行可行性研究的单位, 责任追究的有效方法是责任落实到人, 即进行可行性研究具体工作的人和实际投资决策的人。

2 国家和行业部门应制定新的有关可行性研究的内容和深度的规定

建议国家和行业部门制定新的可行性研究管理规定, 其基本要求是:一要符合我国的实际情况。充分考虑我国的市场经济条件和建筑业发展的现状和发展的趋势, 力求即要满足现状要求, 又要有一定的前瞻性;二是尽量与国际工程咨询业的要求接轨。我国已经加入WTO组织, 与世界各国的工程建设交往逐渐加强, 为有利国内咨询公司开展国际业务以及引入国外公司加入国内竞争, 可行性研究的的管理规定应尽量与国际工程咨询业接轨。三是根据本行业部门的特点, 尽量细化有关条款。具体条款不仅有要内容的要求还要有深度的要求。

3 按建设程序办事, 严格审批可行性研究

1999年国务院发出了《加强基础设施工程质量管理的通知》。2000年又发布了《建设项目质量管理条例》。要严格把好建设项目前期质量关, 严格执行基本建设程序, 各类项目都要做好可行性研究, 任何单位和个人不得擅自简化建设程序和超越权限, 对项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件达不到规定内容和深度的, 评估单位不予评估, 审批单位不予审批。

4 推进工程监理制, 加强可行性研究的质量管理

我国的工程监理制度主要在施工阶段开展, 但全过程监理是其发展的方向。在项目决策阶段实行工程监理, 有利于提高建设工程投资决策科学化水平。在建设单位有了初步的项目投资意向之后, 工程监理企业可防助建设单位选择适当的工程咨询机构, 管理工程咨询合同的实施, 并对咨询结果 (如项目建议书、可行性研究报告) 进行评估, 提出有价值的修改意见和建议;或者直接从事工程咨询工作, 为建设单位提供建设方案。这样, 工程监理企业可利用自身优势为建设单位的投资决策提供专业化服务, 不仅可使项目投资符合国家经济发展规划、产业政策、投资方向, 而且可使项目投资更加符合市场需求, 同时提高投资估算的准确性, 真正达到提高投资决策的水平。

5 认真做好可行性研究、加强资源条件评价

做市场调查时重点是对未来市场趋势进行预测, 对国内同类型项目生产能力进行调查估计;对产品销售进行预测、价格分析, 判断产品的市场竞争能力及进入国际市场的前景;对产品的方案和发展的方向进行技术经济论证比较;在充分考虑市场、技术、环境等因素的基础上合理确定拟建项目的建设规模, 努力实现规模效益。

大型工业项目, 资源是项目生存和发展的重要影响因素。在可行性研究阶段加强对资源条件的评价分析, 有利于项目运行阶段的生产发展。资源条件评价分析的重点应是资源品质、市场变化对资源条件变化的影响分析、资源变化对技术设备的影响等。

6 加强外部条件工作、认真编制和审查工程建设投资估算

加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度, 使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究, 比较同类项目, 认真进行功能分析、多方案比较和选择, 经过充分的技术论证和经济评价后, 最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案, 从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额, 使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据。编制时, 应认真负责、实事求是, 既不可有意高估冒算, 以免积压和浪费资金, 也不应故意压价少估, 而后进行投资追加, 打乱基建投资计划。应注意不同地区、不同时间差价的调整, 注意项目投资总额的综合平衡。

7 充分利用社会专业化力量开展可行性研究、实行项目评估制度和重大投资项目公示制度

可行性研究是一项专业性、技术性非常强的系统工程。其涉及面极广, 难度很大, 因此必须由一个能胜任该项工作的组织机构, 具体负责、领导。这也是可行性研究得以进行的重要组织保证。从世界范围来看, 可行性研究一般由专业的咨询机构来承担的, 主要有3种形式: (1) 由投资者或政府机构自己承担可行性研究; (2) 由独立的咨询公司承担该项工作; (3) 由项目承包单位承担可行性研究。在上述3种形式中, 第二种形式有较多的优点:因为独立的咨询公司不从属于任何一个单位, 它既不涉足项目投资, 也不参加项目的设计和施工, 故与项目各方都无直接利害关系。由它承担可行性研究, 能公正、客观地对项目作出评价。再则, 咨询公司集中了众多的各类专家, 这些专家共同承担项目可行性研究工作, 可大大地提高可行性研究工作的质量。因此, 许多国家尤其是发展中国家的投资项目可性研究工作的组织, 大多数由独立的咨询公司承担。

建设项目评估, 是在拟建项目投资决策前, 委托咨询中介机构对可行性研究报告进行比较全面的技术经济论证的一项综合性工作。项目评估一般是由投资主管部门 (如计委、建行等) 组织人员, 或委托具有较高信誉和权威的设计、咨询单位进行。通过评估, 确定项目建设的必要性以及技术上、财务上和经济上的可行性, 向投资主管部门客观而全面地反映情况, 提出建议, 帮助选好项目, 作为批准可行性研究报告的根据。项目评估不同于可行性研究报告的审查, 项目评估是可行性研究报告审查之前开展的工作, 作为可行性研究报告审查的一项参与内容。开展重大投资项目公示制度, 即重大项目决策之前向社会公众进行公示, 广泛听取各方面的意见和建议, 提高项目决策的水平。