后勤服务质量评价标准

2022-12-15

第一篇：后勤服务质量评价标准

公证质量评价标准（试行）

(2012年1月7日中国公证协会第六届常务理事会第七次会议通过) 第一章总则

第一条为保证公证质量，促进公证质量评价工作的制度化、科学化，根据《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》和其他司法行政规章及规范性文件的规定，制定本标准。

第二条公证协会和公证机构开展公证质量评价工作应当坚持依法、客观、公正的原则。

第三条公证质量评价包括受理公证申请，审查公证事项，审查、核实证明材料，制作询问笔录，制作、出具公证书等环节。第二章受理公证申请

第四条公证案卷中，应当有公证申请表。公证申请表中应当载明下列内容：

(一)申请人及其代理人的基本情况;

(二)申请公证的事项及公证书的用途;

(三)申请公证的文书的名称;

(四)提交证明材料的名称、份数及有关证人的姓名、住址、联系方式;

(五)申请的日期;

(六)其他需要说明的情况。

公证申请表上应当有申请人的签名(指印)或者印鉴。

第五条公证案卷中，应当有申请人申请办理公证时提交的下列材料：

(一)自然人的身份证明，法人的资格证明及其法定代表人的身份证明，其他组织的资格证明及其负责人的身份证明;

(二)委托他人代为申请的，代理人提交了当事人的授权委托书，法定代理人或者其他代理人提交了有代理权的证明;

(三)申请公证的文书;

(四)申请公证的事项的证明材料，涉及财产关系的，提交了有关财产权利证明;

(五)与申请公证的事项有关的其他材料。

第六条公证案卷中的材料显示，公证机构受理的一般公证事项，符合下列条件：

(一)申请人与申请公证的事项有利害关系;

(二)申请人之间对申请公证的事项无争议;

(三)申请公证的事项符合《公证法》第十一条规定的范围;

(四)申请公证的事项符合《公证法》第二十五条的规定和该公证机构在其执业区域内可以受理公证业务的范围。第七条公证案卷中，应当有向申请人发送的受理通知单回执并有申请人或其代理人的签名。

第八条公证案卷中，应当有告知记录。告知方式可以采用告知书或者采用询问笔录以及申请表、受理通知单、发送公证书回执等书面材料中的格式条款。第九条告知事项应当包括下列内容：

(一)当事人申请公证事项的法律意义和可能产生的法律后果;

(二)当事人在办理公证过程中享有的权利、承担的义务;

(三)办证规则规定的其他应当告知的内容。第十条书面告知内容应当载明告知的时间、地点，并有当事人或其代理人的签名(指印)或者印鉴。对阅读有困难的当事人，应当采用口头方式告知并载入书面记录，书面记录中应当有当事人签名(指印)或者印鉴。告知不通晓中文的当事人的，除有当事人签名(指印)或者印鉴外，还应当有翻译人员的签名。

第十一条公证案卷中，应当有按照规定向当事人收取或者补收公证费的凭证。减收或者免收公证费的，应当符合有关规定。

第十二条办理涉外公证业务的公证机构和公证员应当符合中国公证协会<关于加强和规范涉外公证管理工作的意见》的规定。

省级司法行政机关或者地方公证协会对涉台公证业务资格有规定的，办理涉台公证业务的公证机构和公证员应当符合有关规定。第三章审查公证事项

第十三条公证案卷中，应当有当事人的身份(资格)证明及补充证明材料的复印件。复印件上应当盖有审查身份证件确认章或者有当事人的签名(指印)或者印鉴。

第十四条公证案卷中的材料应当能够显示，公证员对当事人的身份和所提交的身份(资格)证明的审查符合下列要求：

(一)自然人提交了居民身份证、临时居民身份证、户口簿(仅限未满十六周岁)、中华人民共和国护照、军官证(武警警官证)、士兵证等有效身份证件;

(二)自然人身份证件注有有效期限的，提交证件的日期在证件有效期限内;

(三)核查自然人居民身份证或者其他有效身份证件的方法，符合中国公证协会《公证机构审查自然人身份的指导意见》的有关规定;

(四)法人或者其他组织提交了营业执照、登记证书、组织机构代码证等资格证明，且资格证明在有效期限内;

(五)法人提交了法定代表人的身份证明，其他组织提交了负责人的身份证明。第十五条公证案卷中的材料应当能够显示，公证员对境外当事人身份和所提交的身份(资格)证明的审查符合下列要求：

(一)自然人提交了港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件、外国护照等身份证件;

(二)自然人身份证件注有有效期限的，提交证件的日期在证件有效期限内;

(三)核查自然人所持身份证件的方法，符合中国公证协会《公证机构审查自然人身份的指导意见》的有关规定;

(四)港、澳、台地区法人或者其他组织提交了资格证明，且资格证明已经经其住所地的公证人(机构)公证，或者经司法部指定的机构、人员证明;

(五)外国法人或者其他组织提交了资格证明，且资格证明已经经其住所地的公证人(机构)公证并经我驻外使(领)馆认证。第十六条公证案卷中的材料应当能够显示，公证员对于民事法律行为公证事项的审查符合下列条件：

(一)当事人具有从事该行为的资格和相应的民事行为能力;

(二)当事人明确表示其申请公证的民事法律行为系自愿所为，没有受到胁迫，没有重大误解，没有恶意串通，其对民事法律行为的后果清楚无误;

(三)所公证的民事法律行为的内容合法，不违背社会公德和法律、法规的禁止性规定;

(四)所公证的民事法律行力的形式合法;

(五)有关办证规则规定的特殊要求。第十七条公证案卷中的材料应当能够显示，公证员对于有法律意义的事实或者文书公证事项的审查符合下列条件：

(一)当事人明确表示其申请公证的事实或者文书的内容属实，其对申请公证的后果清楚无误;

(二)采用与证明内容和证明方式相适应的核实方式核实后，能够确认当事人申请公证的事实或者文书真实，内容合法、不违背社会公德;

(三)所公证的事实或者文书的形式合法，文书上的签名、印鉴和日期准确、属实;

(四)有关办证规则规定的特殊要求。

第十八条公证案卷中的材料应当能够显示，公证机构办理现场监督类公证、遗嘱公证、保全证据公证和出具执行证书，符合《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》及有关办证规则的相关规定。第四章审查、核实证明材料

第十九条公证案卷中的材料应当能够显示，公证员对当事人提交的证明材料的审查符合下列要求：

(一)审查证明材料是否真实、合法、充分;

(二)证明材料按照办证规则和行业惯例需要核实的，公证员已经进行了核实;

(三)鉴定意见、检验检测结论、翻译材料上有相关专业机构及承办鉴定、检验检测、翻译人员的印鉴和签名;

(四)对于辅助性证明材料，公证员收集了两件以上且证明材料之间能够相互印证;

(五)有关办证规则有特殊规定的，公证员已经按其规定办理。第二十条公证员采信下列证明材料，按照有关办证规则需要核实或者对其有疑义的，已经进行了核实并在公证案卷中有核实记录：

(一)人民法院的生效判决书、裁定书、调解书;

(二)仲裁委员会的裁决书、调解书;

(三)公证书;

(四)党政机关、事业单位、国有企业人事(组织、政工、劳资)部门出具的证明材料;

(五)户籍等登记机关及档案管理机构出具的证明材料;

(六)有法定资质的专业鉴定机构出具的证明材料;

(七)通过政府部门官方网站查询的证明材料。第二十一条公证员采信下列证明材料的，公证案卷中应当附有其他辅助性证明材料且证明材料之间能够互相印证：

(一)社区居民委员会(社区工作站)出具的证明材料;

(二)村民委员会及其他村集体经济组织出具的证明材料;

(三)党政机关、事业单位、国有企业以外的法人或者其他组织出具的证明材料;

(四)当事人、公证事项的利害关系人的陈述和有关证人的证言。第二十二条公证机构核实或者派员外出核实的，核实的方式和程序应当符合《公证程序规则》的规定并在公证案卷中有相关记录。第五章制作询问笔录

第二十三条采用询问方式核实公证事项有关情况及证明材料的，公证案卷中应当有询问笔录。

第二十四条询问笔录中应当载明询问日期、地点、询问人、记录入、询问事由，被询问人的基本情况、告知内容、询问谈话内容等。

第二十五条询问笔录中应当有被询问人核对询问笔录的表述及签名(指印)或者印鉴。

询问笔录中的修改之处，应当有被询问人签名(指印)或者印鉴。

第二十六条为阅读有困难的当事人或者不通晓中文的当事人制作的询问笔录，应当符合本标准第十条第二款的规定。第六章制作、出具公证书

第二十七条公证案卷中的材料应当能够显示，出具公证书的时间在受理之日起十五个工作日内。因不可抗力、补充证明材料或者需要核实有关情况所需时间超出前款规定的期限的，公证案卷中应当有及时告知当事入的记录。第二十八条按规定需要审批的公证事项，公证案卷中应当有公证机构的负责人或其指定的公证员的审批意见。

第二十九条公证书应当符合司法部规定的格式。第三十条公证书应当包括以下主要内容：

(一)公证书编号;

(二)当事人及其代理人的基本情况;

(三)公证事项;

(四)公证证词;

(五)承办公证员的签名(签名章)、公证机构印章;

(六)出具日期。

第三十一条公证书应当使用全国通用的文字。在民族自治地方，根据当事人的要求，可以制作当地通用的民族文字文本。

第三十二条制作涉外及涉港、澳、台公证书，应当按照规定使用公证专用纸。第七章公证质量评价等级

第三十三条公证质量评价等级分为合格、基本合格和不合格。

第三十四条公证案卷材料全部符合下列标准的，公证质量评价为合格：

(一)公证案卷中有公证申请表，表中填写内容规范，表上有申请人的签名(指印)或者印鉴;

(二)公证申请符合受理条件;

(三)公证事项由可以办理相应公证业务的公证员承办;

(四)履行告知义务的内容、方式、时间和记录规范、明确;

(五)公证费的收取符合规定;

(六)当事人的身份真实，具有从事该行为的资格和相应的民事行为能力;

(七)委托他人代为申请的，代理人提交了当事人的授权委托书，法定代理人或者其他代理人提交了有代理权的证明;

(八)公证案卷中有当事人的身份(资格)证明及补充证明材料的复印件，复印件清晰可辨。复印件上盖有审查身份证件确认章或者有当事人或其代理人的签名(指印)或者印鉴;

(九)证明的民事法律行为、有法律意义的事实或者文书真实、合法，证明材料充分，公证书适用法律正确;

(十)证明材料需要核实的，核实的方式和程序符合《公证程序规则》及有关办证规则的规定;

(十一)有鉴定意见、检验检测结论、翻译材料的，材料上有相关专业机构及承办鉴定、检验检测、翻译人员的印鉴和签名;

(十二)询问笔录、现场勘验笔录、工作记录中的记录内容详尽、准确、有针对性，笔录(记录)时间、地点、签名等事项齐全，修改之处加盖了印章戏者有当事人的签名(指印)或者印鉴;

(十三)证明材料原件不宜入卷的，其复印件经公证员核对签名或者盖章，并注明与原件相符;

(十四)摘抄、复印(复制)的有关资料清晰、完整，并有公证员或者相关人员的核对意见和签名;

(十五)需要审批、不需要审批的程序规范，手续齐全; (十六)公证书按照司法部规定的格式制作。

第三十五条公证案卷材料有下列情形之一的，公证质量评价为基本合格：

(一)公证案卷中有公证申请表，但公证申请表填写不规范或者不全;

(二)公证事项不属于公证执业区域内的证明业务或者相关法律事务;

(三)公证事项由没有相应公证业务资格的公证员承办;

(四)履行告知义务的内容、方式、时间和记录不规范;

(五)公证费的收取不规范;

(六)当事人及代理人的主体资格以及相关权利证明基本齐全，但有欠缺或者瑕疵;

(七)当事人的身份(资格)证明及补充证明材料的复印件不清晰。复印件上没有审查身份证件确认章或者没有当事人或其代理人的签名(指印)或者印鉴;

(八)证明材料以及出证所依据的相关材料基本齐全，但有欠缺或者瑕疵;

(九)证明材料不充分，但尚不影响公证书的真实性、合法性;

(十)公证书引用法律、法规和规章不准确，但尚不影响公证书的使用;

(十一)核实有关情况以及相关证明材料的方式不规范，但尚不影响核实结论;

(十二)询问笔录、现场勘验笔录和工作记录中的内容过于简单、针对性不强，或者询问笔录修改之处未有被询问人的签名(指印)或者印鉴;

(十三)按照有关规定应当照相、录像、录音的，没有照相、录像、录音;

(十四)公证书出具日期、现场宣读公证证词日期、审批日期、免批签发日期不符合规定，但尚不影响公证书的使用;

(十五)公证机构的负责人或者被指定负责审批的公证员审批自己承办的公证事项;

(十六)公证书格式不规范，制作不规范，公证证词的文字表述(包括译文)不够严谨，或者有个别错字、繁体字和不规范的简化字，或者有个别多字、漏字，但尚不影响公证书的使用。

第三十六条公证案卷材料有下列情形之一的，公证质量评价为不合格：

(一)没有公证申请表;

(二)应当由当事人亲自办理的公证事项，不是其亲自申办的;

(三)没有告知记录;

(四)没有当事人的身份(资格)证明材料复印件;

(五)应当制作询问笔录的，没有询问笔录;

(六)规定公证事项需要审批的，未经审批;

(七)公证书文字表述存在法律上或者逻辑上的明显错误，或者公证书由于错、别字较多，挖补、涂改严重，直接影响到公证书使用;

(八)其他违反法律、法规规定的情形。第八章附则

第三十七条地方公证协会可以根据本标准制定公证质量评价标准实施办法。第三十八条本标准不作为认定错误公证书和公证赔偿责任的依据。

第三十九条本标准所称的公证案卷包括经主管部门认可的纸质或者电子文书。第四十条本标准由中国公证协会常务理事会负责解释。第四十一条本标准自发布之日起施行。

第二篇：急救物品管理质量评价标准

(标准100分)

科室：

项目

标准分值

检查

方法

基本要求

评分标准

总

要

求

分

现场

检查

物品做到五固定(定数量品种、定点放置、定人保管、定期消毒灭菌、定期检查维修)，二及时(及时检查维修、及时领取补充)，抢救器材性能良好，抢救药品标签清楚，无破损、变质、过期失效现象，

保持急救物品完好率100%

物品放置整齐、清洁

一项不符合要求扣2分，

急救物品完好率不达标扣20分

查看

记录

4.封存抢救车管理：封存前由两名护士按基数卡清点药品、器械，核对无误后用封条封存，双人签名并填写封存时间。护士每班检查一次封条的完好情况并做好交班，分管护士每周检查一次，用红笔记录，另起一行，每月由护士长和分管护士启封检查急救车内药品、器械一次,并有记录

5.非封存抢救车管理：每班按基数卡清点药品、器械一次并做好交班，分管护士每周检查一次，护士长每二周检查一次，另起一行，用红笔记录，帐物相符

一项不符合要求扣1分

供

氧

装

置

分

现场

检查

备用物品齐全，处于完好状态。中心供氧备氧气装置一套(流量表、湿化瓶、一次性吸氧管)，鼻导管或鼻塞。氧气瓶吸氧加备氧气瓶、橡胶管、板手

对未用或已用空的氧气瓶注明“满”或“空”的标志并有使用说明卡，使用中心供氧的护理单元有使用说明书

呼吸机完好处于备用状态

4.简易呼吸器完好，处于备用状态，用后清洗、晾干、消毒备用

一项不符合要求扣2分

吸

引

装

置

分

现场

检查

备用物品齐全、处于完好状态

吸痰器吸引：表面清洁无积灰，有使用说明，玻璃接口置胶皮套管

中心吸引：(分体式吸引瓶)：病区内有中心吸引使用说明书

3.使用中的吸引瓶每班及时倾倒瓶内液体或视需要随时更换接液袋，吸引瓶、管用后消毒、清洗、晾干备用

一项不符合要求扣2分

抢

救

车

分

现场

检查

1.抢救药品及器材根据专科特点备用(必须经科主任同意)

2.抢救车有物品清点卡，卡物相符，班班交接

一项不符合要求扣2分

总分

100分

注：满分100分，≥90分合格。

检查者：

检查日期：

年

月

日

第三篇：手术室工作质量评价标准

工作标准

1各种手术室准备齐全,包内敷料定物定量

2各种抢救用物、药品、仪器，做到定位放置，能应急使用，完好率100%。抢救器材和贵重仪器有专人管理，使用时有交班制度，有记录 3严格执行无菌操作制度，和消毒隔离制度，无菌手术切口感染率≤0.5%，有登记，有随访记录

4手术室工作有序台上台下查对制度严格，药品、器械、材料等都要认真查对并记录，有当事人签名。巡回护士详细了解病人的基本情况与手术进程，做好配合工作，保证台上所需物品供应及时，做好病情观察及皮肤情况有交班记录

5手术中工作人员态度严肃认真，不谈与手术无关的事，保持手术环境安静

6满足临床需要，做到例行手术有计划的安排，急诊手术随到随做，手术配合及时，准确，并能配合医师抢救病人

7各种灭菌项目每月进行细菌检测(如空气、消毒物品、刷手、泡手液等)紫外线有消毒时数登记和紫外线强度检测与登记 8高压灭菌锅每锅有留点温度计测温，每次出锅后的压力时间留点温度数及消毒者均有记录

9已灭菌物品与未灭菌物品分室放置并有醒目标记，定期更换无菌容器中的消毒液，无过期物品 10常规器械消毒灭菌符合要求 11对感染和特异性感染等手术手所用的器械、敷料等物，有严格消毒处理措施 12敷料包、手术包大小合格，体积为30cm×30cm×25cm(预真空压力消毒包体积30cm×30cm×20cm)，消毒包中心有消毒指示剂，包外有灭菌指示胶带及灭菌日期

13护理文书、护士交班本、手术记录本、记录准确、字迹端正、清晰 14熟练掌握所开展手术的术前准备，手术步骤和手术配合 15熟练掌握各种器械的性能、使用、保养、保管和消毒灭菌效果的检测 16严格执行消毒隔离制度，坚持湿式清扫,每周有固定卫生日,卫生工具按污、洁无菌分别使用，拖布干燥保存。

17严格限制手术室内人数，尽量避免非手术人员进入，禁止穿本室衣、鞋外出

18参加手术人员无传染性疾病，尽量洗澡更衣后进行手术分评价标准值

5 物品不足一样每件扣0.5分 5

缺一件或不适用扣0.5分，无管理制度扣1分，完好率〈100%扣2分 5 感染率每升高0.1%扣0.5分，无记录扣0.5

分

10 无制度扣1分，无记录扣0.5分，配合工作

差扣0.5分，物品供应不及时扣1分，皮肤情况无记录、示交班扣0.5分 5

不符合要求扣0.5分

10 手术配合不及时扣1分，急诊手术无故拖

延者扣2分，无制度扣1分，少一次扣0.5分，不符合扣0.5分

6 无制度扣1分，少一次记录扣0.5分，不符合扣0.5分 3 无制度扣1分，记录不全扣0.5分 3 一处不符合要求扣0.5分,过期敷料每件扣0.5分 5 灭菌不合格扣2分

3 无标记扣1分，无消毒处理措施扣1分 5 不符合要求每件扣0.5分 5 一处不符合要求扣0.5分 5 不符合要求扣0.5分 5 每处不符合要求扣0.5分 5 一处不符合要求扣0.5分 5 一处不符合要求扣0.5分 5 一处不符合要求扣0.5分

19污染的敷料用品，废弃的组织应禁烧处理

5 一处不符合要

第四篇：地方行政立法质量评价标准分析

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巴蜀论文网：

李爱玲

【摘要】行政立法质量评价标准是构建地方行政立法质量评价体系的核心内容，对提高地方行政立法质量意义重大。根据社会主义法治理念和《立法法》的基本要求，考虑到地方行政立法的从属性、行政性、立法性和低效性等特点，单项地方行政立法的质量评价应主要以合理性、合法性、技术性和实效性等为标准。

【关键词】地方行政立法质量评价合理性合法性实效性

随着中国特色社会主义法律体系的形成，地方行政立法工作的重点必将逐步转移到提高立法质量上来。要提高地方行政立法质量，需要确定相应的质量评价标准作为衡量尺度。根据社会主义法治理念和《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)、《规章制定程序条例》的基本要求，考虑到地方行政立法的从属性、行政性、立法性和低效性等特点，单项地方行政立法的质量评价，应主要以合理性、合法性、技术性和实效性等为标准。合理性标准

合理性即地方行政立法的科学性和民主性程度，是衡量立法质量的首要标准。合理性标准考评的是地方行政立法是否符合社会主义法治理念和法学理论的基本要求，能否准确反映社会和经济发展规律，并贯彻立法为民的主旨等深层次质量问题，评价指标主要有：第一，立法事项的得当性。地方行政立法是地方政府加强经济调节和市场监管、强化社会管理和公共服务的工具。符合人民的利益，适应经济社会发展的需要，反映时代的特征，是其作用有效发挥的前提。因此，有必要对立法事项的得当性进行评价，以确定该立法文件能否继续存在或者是否需要修改。其评价内容主要包括：一是该事项否属于本行政区域发展过程中面临的重要问题，或是与人民群众利益密切相关的重要事务;二是能否用法律手段来规范，并且用法律来规范是否最有效率;三是有无立法空间，能否有效适用，是否存在重复立法和照搬照抄上位法的情形。第二，立法目的的正当性，即是否符合公平正义的基本价值理念。评价立法目的的正当性，应着重考察该立法文件是否满足以下条件，即：一，是否符合党和国家的大政方针，是否以解放和发展社会生产力为出发点，是否符合社会和经济发展的规律;二，是否充分反映和体现最广大人民的根本利益，妥当处理了各种利益关系;三，是否有利于维护公共利益和社会秩序，对人的行为起到了教育、指引、预测、评价、保障等作用。第三，立法内容的适当性。地方行政立法的功能之一就是为地方行政机关履行行政管理职责的行为提供依据。这必然要求地方行政立法的内容应具有适当性，即其所设计的管理制度和对权利义务的安排应当合理，有序利用立法资源，遵循并反映经济社会发展规律和该立法文件所调整、规范事项的规律。评价该立法文件的内容应包括：一是对实施主体职责、权限的界定，对相关部门权力配置的规定是否准确、恰当;二是对权、责、利尤其是公权与私权的配置是否平衡、合理，有无违法扩大部门行政权力和地方利益的情况;三是制度安排是否合乎常理常识和人性人情，合乎所规范事项的实际特点，合乎所规范事项的管理规律;四是法律责任的设定与违法行为的社会危害程度是否相适应，执法自由裁量权的幅度范围是否必要和适当。

合法性标准

维护社会主义法制的统一和尊严是我国的一项基本宪法原则。这一原则在具有明显从属性的地方行政立法中的体现，就是要求地方政府的立法活动及其发布实施的法律文件具有合

法性，即必须把宪法和上位法作为立法依据，做到不超越立法权限、不违背立法程序、不与上位法相抵触。合法性标准的评价指标包括：第一，立法主体的合法性。《立法法》对中央与地方的立法权限范围做了划分，规定地方人民政府只能就“地方性事务”立法。因此，本指标应重点考察该立法文件是否属于《立法法》和《地方各级人民政府组织法》允许地方政府立法的事项，有否存在违背法律优先原则、法律保留原则等情形。第二，立法程序的合法性。良法的产生有赖于科学、民主的立法程序。因此，有必要对该立法文件的立法程序是否符合法律规定，是否民主、科学、合理进行考察，具体评价内容包括该立法文件的立法程序是否完整，立法过程中是否做到了严格遵守立法程序，所遵守的立法程序本身是否科学合理等。第三，立法内容的合法性。立法内容的合法性是立法合法性的核心，其基本要求是地方行政立法要从维护国家整体利益、维护社会主义法制的统一和尊严出发，努力做到与宪法、上位法的规定和基本精神相一致，实现不抵触、不越权。评价内容包括：一是该立法文件的具体规定与宪法、上位法的立法精神、基本原则以及具体条文规定是否相抵触。二是该立法文件设置、规定的行政许可、行政强制措施、收费等具体内容是否违反《行政许可法》及有关法律、行政规章有关实施机关、程序、条件和期限等方面的规定。三是该立法文件规定的法律责任是否违反《立法法》、《行政处罚法》和有关法律、行政规章的规定。技术性标准

立法实际上是一种以精确的方法和技巧来准确表述客观规律的科学活动和技术活动，所以技术性标准应成为衡量地方行政立法质量的重要内容，其用来全面考察立法文件的制定是否遵循了立法原则、立法惯例和法学原理，是否选择了适当的模式、方法安排其结构安排，并做到文字表述清晰、规范。技术性标准的评价指标包括：第一，文字表述的明确性。法律规范都是用语言文字表述的。立法文本中法律用语的使用只有做到概念明确，逻辑严密，法律指示清楚且无歧义，才能保证法律规范的有效实施。对文字表述明确性的考察内容包括：一是概念表述是否准确，有无概念之间矛盾、前后不一的情形。二是语言使用是否规范，且简洁易懂。三是句子结构的主谓宾搭配是否妥当。四是标点符号的使用是否规范。第二，逻辑结构的完整性。这是从立法技术角度来考察该立法文件的内在结构是否合理，条文设计是否科学严谨。评价内容包括：在整个立法文本中，前后条文之间是否相互呼应，完整体现假定、处理和制裁这三部分内容，做到了一定的行为模式配以相应的法律后果。立法文件是否对法律行为，尤其是执法行为的方式、顺序和步骤作出足够充分的规定，能指导人们正确地依法办事。第三，相关立法间的协调性。法律部门之间、法律渊源之间、法律制度之间以及实体法与程序法之间协调一致、相互配合，形成统

一、有序、和谐的整体，有益于提高地方行政立法体系的整体效益。因此，需要通过对相关同位法、配套规范性文件、其他公共政策等的比对，确定该立法文件的内容与本行政区域内的其他地方性立法文件的内容是否相协调、衔接;通过比对该立法文件的条文内容，确定各法条之间是否存在相互冲突，以对该立法文件的协调性作出判断。第四，解决问题的针对性。地方行政立法切实解决自己特殊问题的基础是符合本地基本情况和现实状况。地方行政立法只有认真把握针对性原则，坚持因地制宜、因时制宜，才能获得较高效益。对针对性的评价，应着重于考察该立法文件所规范的事项是否是本地特有的、比较突出的问题以及解决问题的手段是否有本地特色。实效性标准

实效性标准通过检验地方行政立法设置的制度在实施中的实现程度，使我们得以立足于更广阔的时空基点来观察该立法文件，为法规的立、改、废等提供依据。评价实效性的基本指标如下：第一，行政执法的有效性。地方行政立法是为行政执法而立的法，行政执法的有效性最能反映立法文件在实施中出现的各种问题，在整个实效性评估中占有特别重要的地位，评价内容包括行政部门执法的自觉性和积极性、行政部门执法的难易程度和针对该行政执法行为的行政复议、行政诉讼或者投诉的数量。第二，守法的有效性。法律制度高效实现

的表现和重要条件之一是社会主体的普遍守法。因此，有必要通过考察该立法文件对人们行为的规制状况，以及公众对该立法文件的认知和自觉遵守情况，对守法有效性进行评价。对人们行为规制状况的考察，应着重于了解在实施该立法文件的不同阶段内，违法行为的总数量和同一行为人重复违法行为的次数;对公众认知遵守情况的考察，则可通过了解本行政区域内社会公众对基本制度的知晓率、对立法制度的认可度、对行政执法效果的评价和自我守法情况的评价等来完成。第三，与经济社会发展的适应性。地方行政立法功能的实现，在很大程度上取决于立法文件设立的制度与政治、经济、社会、文化发展相适应的程度。本指标通过对该立法文件实施后对政治、经济、社会、文化、环境等方面的影响，以及实施成本与产生的经济、社会效益情况等的分析，评价该立法文件是否基本满足该立法文件调整对象的社会需求;是否有针对性地解决了行政管理中存在的问题;对经济社会发展是否起到了积极的推动作用;预期的立法目的能否实现等。

上述四项评价标准，是对单项地方行政立法进行总体评价的主要依据。在实际操作中，这四项评价标准应当综合运用，但并不一定要将所有指标逐一考察。我们倾向于评价任何一部地方行政立法，都必须对立法内容的适当性、合法性，立法的明确性、完整性、协调性，行政执法的有效性，与社会经济发展的相适应性等指标进行评价。至于其他指标，可由评价主体根据被评价对象的具体内容与实际需要，选择评价。

(作者为郑州航空工业管理学院法律系副教授)