区农村经济运行分析

第一篇：xx区农村经济运行分析

区农村产权制度改革三种模式的运行对比分析

区农村产权制度改革三种模式的运行对比分析

近年来，随着我区城市化进程的加快，城区和平原镇乡的土地被大量征用，许多农民失去了赖以生存的生产和生活资料，在其尚未完成原始资本积累的情况下，成为无土地、无社保、无职业的“三无”农民;农村集体资产在与城市资本的博弈中也

受到了不同程度的“克扣”。村集体和农民在城市化正处于弱势地位，其合法利益诉求只能以上访的形式予以表达，由此引发了社会的不安定，也对城市化的顺利推进带来了不利影响。究其深层次的原因主要是城乡的二元结构和农村资产产权不明晰，没有形成规范有序的利益分配格局所致。为了有效地维护农民的合法权益，使农民由被动城市化转向主动城市化，并使农民真正分享到城市化带来的好处，从2001年开始，我区部分镇乡、村根据自身实际、积极稳妥的在农村产权制度改革上进行了有益的探索，并已初见成效。

一、三种产权制度改革模式

(一)、以农民土地承包经营权为基础的单纯型土地股份合作制。

北房镇xxx村全村1006人，现有集体土地1000亩，其中符合“两规”建设用地范围的土地718亩，面对农村城市化进程的加快，[本文转载自该村的土地近期将陆续被开发，为适应农村城市化进程的需要，合理、有效利用土地资源，加快农村产业结构调整，维护和保障农民合法权益，村集体决定成立土地股份合作社，在自愿协商的基础上，以收益分配的股权置换土地承包经营权，使已经确权到户的土地合法、有序流转到村集体，集中进行土地的规划和开发。按照每人7分地的承包份额，以分红股份的形式量化到每名享有土地承包经营权的成员中，分红收益主要来源于土地开发，收益总额中30用于集体公益事业和扩大再生产，其余70全部用于社员分红。这样一来，村民、集体、镇政府和投资商四方面都“踏实”了。村民踏实了，村民的合法权益以合法的形式明确加以界定，村民可以毫无牵挂的离开土地，从事

二、三产业;村集体踏实了，可以集中精力，利用土地开发发展

二、三产业;镇政府踏实了，可以充满自信地为村里基础设施垫支、投资。投资商也踏实了，因为占用土地的协商成本降低了，效率提高了，投资的社会环境融洽了。现在镇里已投资70余万元，用于该村的“三通一平”基础设施建设，两家投资千万元以上的企业已经入住该村。村里还准备将土地变现资金600万元投资于土地合作社中，筹建5000~10000平米的标准厂房用于资产租赁，以进一步拓展合作社的收益渠道。

(二)、以集体财产和土地为基础的综合型股份合作制。

xx镇xxx村是城郊村，全村户，579口人，劳动力493人，现有集体土地1816.2亩，其中农用地259亩，果林地800.6亩，荒地347.6亩，山场409亩。近年来，村集体土地被征(占)用，取得数千万元的巨额变现资金。虽然，镇政府对土地变现收益监管很严，但是村民对资金的使用管理仍然不放心，要求分光土地补偿资金的想法越来越强烈，影响了村级经济的发展和社会的稳定。2004年秋，村里在充分征求群众意愿的基础上，开始进行产权制度改革的尝试。将包括土地在内的全部集体资产进行了清查资产和资产评估,对成立合作社以来的人口变动情况进行了仔细清查,在摸清资产、人口底数的基础上进行了量化配股。村集体清查帐内集体资产总额为万元，核定净资产为7460万元，在扣除为全村合作经济组织成员缴纳养老保险金2269万元、计提老人养老保障补助金1500万元、返还原始股金31万元后，可量化集体净资产为3659万元。详见《xxx村资产清查及量化方案》

xxx村资产清查及量化方案

项目计提比例金额

资产总额

资产净值74602752.4

5计提养老保险金22689750

计提老人养老补助金15000000

返还原始股金316771.9

4可量化资金36596230.5

1具体量化分配方案占净资产的

1、集体股3512808680.68

2、户籍股4014638492.

23、劳龄股259149057.6

3在量化中，按照可量化资产的35设置了集体股，用于保障村集体公益事业的需要，其余全部量化为个人股金。个人股金设置中设户籍股，占可量化净资产的40;设劳龄股，占可量化净资产的25。根据农民群众的要求，设置了独生子女奖励股，每位独生子女所在户奖励0.5个户籍股。详见《xxx村户籍清查情况》

xxx村户籍清查情况

项目转出原因性别数量备注

农业在册人口579户籍总数：579

独生子女户117半折户籍总数：57.

5在册劳动力男493242劳龄总数：1071

4女25

1

转出情况死亡男172103劳龄总数：2698

女69

出嫁男1524劳龄总数：1111

女148

转工转非男9162劳龄总数：954

女29

升学转非男3829劳龄总数：105

女9

投靠转非男42劳龄总数：86

女

2合计———

—————劳龄总合计：15668

注：该村预期2005年收益为183.9万元

其中：资产租金收入119万元;存款利息收入64.9万元

预计：每个劳龄股分红29.36元;每个户籍股分红1156元

通过等距抽样测算了23户，2005年预期收益均高于产权改革前的水平。

该村在股份制改革后，原来按人均享的福利性分配全部取消。每年依据股权进行分红,具体视当年收益而定。该方案在报经镇政府审批后，将很快付诸实施。他们打算在合理量化配股的基础上,按照有关法律法规和现代企业制度的要求召开股东大会,以按股投票的方式选举产生了董事、监事,建立股东大会、董事会、监事会，选举产生经营管理机构。逐步形成既相互制衡监督又密切配合的法人治理结构。

(三)、以集体企业为基础的社区型企业股份合作制。

xx镇xxx村是典型的城中村,现有农业户261户,农业人口276人。随着农村经济发展和城市化进程的加快,村级集体经济规模不断壮大,村级集体经济产权虚置"带来的弊端逐渐显现,干部群众发展经济的积极性受到影响，也给村级集体资产的监督、管理带来一定难度。2001年,该村决定探索以"北京青春路农副产品市场有限公司"(以下简称青春路市场")股份制改造为突破口的村级集体经济体制改革。三年来的实践证明,股份制改造为该村农民共同致富开辟了新渠道,也为下一步推行农村集体经济产权制度改革奠定了基础。该村改制从"青春路市场"的股份制改造入手,分三个阶段进行:

第一阶段:试行优先股

青春路市场是xx城区北部唯一的大型农贸市场,建设之初有固定摊位370多个，年纯利5万余元。2001年,该村看好该市场的发展前景,集体买下该市场,并指派一名班子成员进行管理。经营一年后,"两委"班子意识到只有引入新的经营机制,才能使该市场得到迅速发展。经过充分考证研究,决定对该市场试行股份制改造。2002年初,着手以优先股形式向村民募集资金。由于"青春路市场"已经经营了4年时间，经营风险较小,盈利较为稳定,而且为了吸引村民入股,优先股的回报率也定得比较高,所以资金募集过程较为顺利。当时全村有20余人参股,募集资金约30万元，这些资金全部用于改善市场硬件设施和增加经营摊位。通过引入股份,当年获得纯利11万多，同比增长近一倍。

第二阶段:对"青春路市场"进行全面股份制改造

通过优先股的募集,村民们看到了入股带来的实实在在的好处,大部分老股东要求增资扩股,一部分没有入股的村民也要求参股,村民改革积极性很高。借此机会，村"两委"班子决定对"青春路市场"进行全面转制。整个改制过程在村党支部领导下,按照规范程序有序进行。

一，清产核资,摸清家底。村委通过聘请专业评估机构,对青春路市场进行了评估,核实货币资产、经营性资产、公益性资产和资源性资产等情况,向村民代表大会做了报告并获得通过。

二，确定范围，量化股权。在反复征求广大村民意见的基础上,2002年8月,村民代表大会依照"公平、公正、公开"的原则，确定认购条件和范围,吸纳了37名新股东,主要包括原优先股股东、大部分村民代表和"青春路市场"的部分工作人员,达到了股权分散、结构合理的目标。这次改造共募集资金近105万元,实现了"青青路市场"的整体转制。

三,组建公司,成立机构。新组建的"青春路市场"股份公司的最高权力机构是股东大会。在村"两委"班子的推动下,2002年8月召开了第一次股东大会，选举产生了董事会和监事会。在股东大会闭会期间，由董事会全权决定该经济组织的重大事项。董事会会议每季度召开一次,股东大会或股东代表大会每年举行一次。董事会产生后,随即聘用了有较强经营管理经验的"能人"担任总经理。

四,制定规章,规范管理。规章制度是股份制公司成功运作的前提和重要保障。公司股东大会在村"两委"指导下,制定了公司章程,董事会决策程序,总经理的任期目标考核责任制,财务收支的审批程序和办法,人事任免制度和办法,股权的继承和转让方式,还制定了监督、审计办法以及重大经营活动的临时报告制度,以此来严格规范股份公司的运作。

第三阶段:进一步扩大改制范围,逐步深化村级集体经济股份制改革

从"青春路市场"股份公司一年来的经营状况来看,运行机制良好,效益明显增加。到2003年底,该市场固定摊位增加到540多个,同时新增了l00多个流动摊位,当年就获纯利167万元,比改制前提高了40.3,每股回报率超过了12,村民改革热情高涨。村"两委"班子趁热打铁,决定对新成立的"北京东兴雁栖投资咨询有限责任公司"也进行股份制改造,这次改制,股东人数达44人,其中有一半人是未在"青春路市场"参股的新股民,第一次募集的资金就达到56.3万元,目前这家公司已逐步进入正常运转轨道。

目前xxx村尚有集体存量资产7000余万元，下一步该村准备进一步扩大改制范围,拟在开放路筹建占地28亩的农资产品展销中心，继续向全村募集股份，成立第三家股份企业。使产权制度改革向集体的其他存量资产延伸。

二、初步效果

上述三种模式基本上涵盖了我区目前农村产权制度改革的模式选择范围。在运作中的共同特点是充分尊重群众的民意，运作程序规范，模式选择符合各自村的实际。

(一)创新了土地制度，推进了土地价值化、市场化，为农业现代化和农村城市化奠定了基础。

一是彻底解决了过去招来好的项目农民不给地的问题,通过土地承包经营权和股权的合法置换，使农民分散的土地经营转变为农村集体的统一经营和开发。这一做法有效地化解了土地这一生产要素对经济发展的瓶颈制约因素，使资源的配置更加有效合理。

二是由于土地合作社一手托两家,直接办理开发的相关事宜,入区企业不用直接与农民打交道,减少了由于建设项目征地产生的企业和农民之间的利益矛盾,使企业得以快捷合法地获得土地使用权,保证项目能及时开工,缩短了建设周期。

三是有了土地,政府可以加大投入,大胆进行基础设施建设,使原来的“生地”变“熟地”,进一步改善小城镇的投资环境,增强小城镇的吸引能力,为经济快速发展创造了广阔的空间。

(二)革新了产权制度，调动了各方面利益主体的积极性，为集体经济的发展提供了多层次的动力。在推行股份合作制中，通过资产量化、股份到人，能够在产权关系上真正体现社员的集体经济主人翁地位，增强了主人翁感，提高了关心集体、参与民主管理的积极性;通过界定股权，明确集体股、法人股、个人股所占有的份额，理顺了农民、经营者、企业法人、所有权人四者之间的利益关系，调动了各自的积极性，可以有效促进社区集体经济的迅速发展。

(三)强化了社会保障功能，筑牢了集体分配的积累基础，为统筹城乡经济社会发展和走向共同富裕目标创造了重要前提。近年来随着城市化进程加快，农民承包的土地被大量征用，使得一大批被征地农民失去了收入来源，生活处境堪忧。推行股份合作制，先从村集体资产中划出一块，为农民办养老保险;同时通过股权量化，使农民人人都有分红权。这样，农民不仅有了养老保险，而且有了收入来源。退可守、进可攻。农民既得到基本的社会保障，为统筹城乡经济社会发展消除了后顾之忧，又为不断提高群众生活，走向共同富裕提供了前提条件。实质上也是农民自主化解“二元结构”矛盾的有益尝试。

(四)建立了完善的法人治理机构，提高了各层次经营的管理水平，为实现决策民主化、科学化找到了有效形式。推行农村社区股份合作制，村经济合作社从直接投资办企业为主转向“资本经营、股份合作、风险共担、收益共享”的新路子。xxx村通过循序渐进的股权改革，使改制企业建立起完善的法人治理结构，形成“股东代表大会——董事会——总经理”的经营模式，实现了所有权、经营权、使用权相互制衡，使农村集体经济纳入现代市场经济的轨道，在决策上实现了民主化、科学化;经营方针、重大投资项目、收益分配等重大事务经股东代表大会审议通过，创新了经营管理机制，提高了经营管理水平。该村改制企业蓬勃发展的良好业绩充分证明了现代企业运作机制，调动了各层次经营的积极性。股份制改革以后的投资决策比以前慎重得多，投资项目成功率比原来高得多。

(五)加强了社区基层组织政治文明和精神文明建设，维护了农村社会稳定，为农村社会全面进步走出了新路子。近年来，在快速推进城市化进程中，大量的土地被征用，村经济合作社获得一笔可观的土地补偿费，农民群众对此十分关切，担心集体资产流失，引发干群矛盾激化，农村社会不稳定。推行农村社区股份合作制，明晰了农村集体资产的产权关系，明确了农村集体经济的分配关系，避免了集体资产的流失和平调，解除了农民的顾虑。同时，推行农村社区股份合作制后，被征用的土地补偿费纳入到了总股本中，进行规范的投资和分配，或统一为社员办理养老保险等社会保障，使农民长期获益。特别是在农村基层组识政治文明和精神文明建设中，通过选举把群众信得过的、肯为农民办事的、年轻有为、文化程度高、有经营能力的人选进董事会，使村级领导班子得到改善和加强。

(六)解放了农村劳动力，优化了人力资源配置，为“三大产业齐发展”创造了有利条件。在土地股份合作制中，农民的土地承包使用权量化为股权，农民不必固守土地，可全心转向

二、三产业，实现劳动力的优化配置。xxx村土地合作社成立后,土地收益由过去一次性补偿给村集体,变为直接兑现到农民手中,保证农民年年有收入,同时,还使入会后的农户每亩土地获得的收入比自己直接经营提高了4-5倍。此外，广大农民得以腾出精力投入

二、三产业劳动,又获得了新的收入,实实在在地加快了增收致富步伐。譬如,xxx村的土地大部分是沙地,过去每亩土地年纯收入不足300元,入社后每亩土地每年获得了1500元的纯收入。在区域内企业用工相同条件上优先录用入社农民,这样一来,农民虽然"没有"了土地,但收入却比以前增加了

四、五倍。

当然我们也应冷静地看到产权制度改革是深层次的农村经济制度改革，特别是在股权享有者身份的界定等方面，政策性强、牵涉范围广，操作难度大，在改革中，我们一定要遵循“坚持解放和发展社会生产力，壮大集体经济实力的原则;坚持保护集体经济组织及其成员合法财产权，维护农村社会稳定的原则;坚持尊重集体经济组织成员的民主权利，公开、公平、公正的原则;坚持实事求是、因地制宜的原则”，将各项配套工作做实做细。为对我区其他村开展产权制度改革提供有益借鉴，我们对三种模式的特点、利弊分析和适用范围作了系统的梳理，详见下表。

xx区农村三种产权制度改革模式的对比

项目特点利弊分析适用范围

优点缺点

土地股份合作制

1、股份量化的对象是土地经营权;

1、操作相对简便

1、股权封闭，不利于要素配置

1、村集体有一定量的可开发土地

2、收益分配的对象是土地经营收益;

2、有利于土地开发

2、无法进行法人登记

2、土地在“两规”范围内，且近期开发

3、不需要进行资产清查和劳龄界定

3、改革成本少

3、收益来源单一，土地不开发，则无红可分

3、有一个坚强有力的村级领导班子;

4、享受股权者为社区内的全部社员，具有天赋性，股权不需要股东出资购买

4、社会震荡小

4、镇财政实力强

5、股权按人均分，每个股东权利相等————

5、对村集体经济实力要求不严格

综合型股份合作制

1、股份量化的对象是土地经营权和集体帐内资产;

1、资产量化完全彻底、清晰

1、操作十分复杂，牵涉历史久远，政策性强

1、村集体有较强的经济实力，人均净资产在5000元以上

2、收益分配的对象是资产经营收益;

2、收益来源多样化，可持续

2、股权封闭，不利于要素配置

3、享受股权者为社区内的全部社员，具有天赋性，股权不需要股东出资购买——

3、无法进行法人登记

2、有一个坚强有力的村级领导班子;

4、需要进行资产和户籍清查————

3、村级财会人员具有相应的素质，村级财务核算资料较为规范、健全

5、股权按劳龄、户籍量化，每个股东权利不相等————

企业股份合作制

1、股权量化的对象是企业产权

1、操作简便

1、运作如果不规范，会造成集体资产的人为低估和流失

1、有一个坚强有力的村级领导班子;

2、分配的是企业经营收益

2、有利于法人治理结构的形成

2、有可改造的村级企业，且企业有良好的成长性

3、享受股权者为社区内的部分社员，具有自愿性和自致性

3、股权开放，有利于生产要素的流动和优化配置

2、股权收益取决于企业的效益，来源单一，具有不确定性

4、需要进行企业的资产清查

3、取决于村民的意识水平

5、股权需要股东出资购买

4、法人登记易办理————

6、改革是渐进式的——————

7、股权因出资额不同而差异，每个股东权利不相等——————

三、改革实践中存在的问题及其对策：

(一)法人登记难的问题

鉴于合作经济组织在法律定位上的缺失和滞后，我区的产权制度改革试点单位除了xxx的企业型股份合作制企业外，其他类型的企业(社区性综合股份合作制和土地股份合作制)都无法得到工商部门的法人登记，原来农经部门赋予的登记权也被叫暂停。如果此问题不能得到解决，将会影响到产权改革试点单位今后的法人治理结构的形成。由于缺乏法人地位，试点单位在今后谈判的地位上也会受到削弱，其合法权益也难以得到有效的保护。建议市、区两级有关部门就产权改制单位的法人登记事宜尽快出台可行的措施。

(二)土地、山场等资源性资产的价值应该量化。

考虑到土地资产增值速度较快，不易量化，所以我区试点单位的土地等资源性资产均未对土地资产的价值进行评估作价。这样土地资产只能按人均分，进行简单的无差别量化。实际上，土地股权化的最大意义是将土地这一实物形态变为价值形态,以货币的形式表达。土地价值显性化、货币化是土地股权制改革的基本趋势和方向,通过土地股权的价值化，实现了对集体资产的人格化占有，把村民集体土地使用权评估值也计入了公司资本,实际上就是把农民对土地的权属和收益作了物权性质的界定。

从当前的国家政策和体制看,土地要直接进入市场是有困难的,也是不现实的。因此,从各地已经施行的情况看,比较可操作且能获得成效的方法是采取土地股份合作制,实现土地产权的流转。只有全部资产的完整、准确量化，才能使我们的股份制企业在今后的股权交易和流转中得到法律的全面保护。所以我们认为，今后产权试点单位资产评估中应对土地等资源性资产价值予以准确的评估。另外，在土地作价评估中，土地价值不仅仅包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补助费,还应该包括土地所有权、土地质量等级、安置农民就业所应缴付的社会费用、土地改变用途潜在的价值等方面。

(三)股份合作制实行封闭管理，普遍存在着福利性强、资本性差的特性，其他社会法人、自然人不能加入。

我区试点单位量化到每个村民的股份具有浓厚的"天赋"性，福利性强、资本性差，这样其他社会法人和自然人无法参股，这种封闭式管理，不利于优势生产要素的进入，也不利于农民股权的合法流转。可行的办法就是实行"固化股权、出资购权、合理流动"，这样最有利于激发农村经济发展的活力。农民股权实现了"商品化"和"货币化。农民可以毫无牵挂地离开自已的土地,就会使农村出现大量的可支配土地,这就为大规模的征地提供了可能,有效地优化了日益紧张的土地资源。

(四)集体资产评估的结果应该得到农经部门的审核

根据《北京市农村集体资产管理条例》“第十八条集体资产评估结果，报县(区)农村合作经济管理部门备案。”的规定，农村集体产权制度改革中对集体资产的评估结果应在农经部门备案并予以审核。这样可以防止资产评估的暗箱操作，出现人为低估资产价值，造成资产流失。

(五)加强对产权改革工作的指导

目前，指导全区农村产权制度改革工作主要是区农委和农经部门。鉴于产权制度改革牵涉到户籍认定、法人登记以及财政、金融、税收等多方面的政策协调和法律问题，光靠农业部门难以有效解决。建议将相关单位纳入领导小组协调办公室，并形成有机的合力，以更好的促进我区产权制度改革的健康、有序发展。

第二篇：二0一二年第2季度XX农村集体经济运行分析

二0一二年第二季度XX

农村集体经济运行分析

在镇委、镇政府的正确领导下，全村积极应对经济运行中的不利因素。今年上半年我村集体经济平稳发展，现对我村今年二0一二年上半年村集体经济运行情况简要分析如下：

一、主要特点

(一)资产总量有所减少，总负债同时减少，资产负债率略有下降。

2012年度上半年，我村集体总资产3926万元，比上年末4097万元减少171万元，减少4.17%。其中：流动资产1315万元，比上年末1352万元减少37万元，减少2.74%;长期及固定资产2611万元，比上年末2745万元减少134万元，减少4.88%。

村集体负债总额1969万元(其中单位借款700万元)，比上年末2137万元减少168万元，减少7.86%。村集体净资产1957万元，比上年末1960万元减少3万元，减少0.15%，净资产增长的主要原因是资产方面上半年货币资金减少46万元;新增应收款446万元,收回应收款529万元致使应收款减少83万元;固定资产增加108万元;在建工程因工程已完工结转减少341万元,增加围墙、五有工

程设备款、妇检室装修工程、村候车亭工程等共43万元致使在建工程减少298万元;无形资产增加56万元;负债方面应付款减少28万元,应付工资减少4万元,长期借款及应付款因结转部份待摊收入减少136万元。

村2012年上半年集体资产负债率50.16%，比上年末52.17%下降2.01个百分点，集体经济运行总体处于较安全范围。

(二)经营总收入有所增长。

2012年上半年，我村集体总收入有所增长。集体实现经营总收入392万元，比上年同期224万元增加168万元，增长75%;其中XX地租递增2812元,XX厂(XXX)地租递增4000元,增加XXX地租185250元,新增XXX地租784225元,增加XXX地租704209元,增加XX临时租地地租14187元,发包及上交收入减少9744元,其他收入减少1284元。

实现纯收入112万元，比上年同期79万元增加33万元，增长41.77%。

纯收入增加的主要原因是收入增加168万元;经营支出增加7万元;管理费用比上年减少13万元;其他支出主要增加XX办证费、XX办证费及填砂款、XX二期办证用款等无形资产摊销费用共增加141万元。

从各主要收入看，2012年上半年物业出租收入355万元比去年186万元增长169万元,占总收入的90.62%;发包及

上交收入18万元,与去年同期19万元减少1万元,占总收入的4.47%;包括其他、利息收入等在内的其他收入0.3万元，占总收入的0.09%，投资收益收入19万元与去年持平，占总收入的4.82%。

收入得以增长，主要还是依靠出租物业收入。

(三)公益福利费用略有增加,纯收入增长,致使收不抵支有所减轻。

2012年上半年，村的公益费用、干部报酬等集体分配性开支总额257万元，比上年度同期268万元减少11万元，减少4.1%，占纯收入的229.46%。其中公益福利费用236万元，比上年度同期249万元减少13万元，减少5.22%。

公益福利费用中，主要减少的有：环卫费减少绿化修剪用款等3万元, 综合管理费因减少人口普查费用减少3万元, 五保户困难户军烈补助减少4万元，退职干部补贴减少1万元，文体活动费减少扒龙船费用15万元;增加部份有：社保费增加5万元,主要原因是增加社保养老金，安全消防费增加1万元,公共设施维护费增加2万元，计划生育费增加2万元,农业补贴增加2万元，其他支出增加1万元。

2012年上半年村纯收入112比上年度同期79增加33万元，公益福利费分配总额257比上年同期268减少11万元，可弥补非经营性收入105比上年同期115减少10万元，主要减少扒龙船赞助款;综上所述，村集体收不抵支-40万

元,比上年同期-74万元减少34万元，收不抵支情况有所减轻。

2012年上半年末村应收未收款项共635万元，比去年末718减少83万元，减少11.56%,分别占总资产16.18和流动资产的48.3%。其中应收镇征地款354万元，应收帐款158万元，其他应收款123万元(其中镇府征地土地管理费21万元)。

二、存在问题

(一)经济有所增长，增长模式单一。

2012年上半年，我村集体总收入较去年同期有所增加，经营总收入增加75%，同时总费用增加93.1%,致使纯收入增加41.77%，经营和增长模式单一，集体经济增长仍主要依靠出租物业，全村集体物业出租及其相关收入占总收入的95.09%。

(二) 企业办证费用提高导致其他支出增加，经营管理费用、公益福利费仍需加强控制。

2012年上半年，全村总费用280万元,比去年同期145万元增加135万元，增长93.1%,其中经营费用43万元比上年同期36万元减少7万元,减少19.44%;管理费用方面79万元,比去年同期92万元减少13万元,减少14.13%;其他支出方面158万元，比去年同期17万元增加141万元，增长829.41%,主要增加企业办证费、填砂用款摊销;公益福利费方面,村

集体公益福利费用257万元，比上年同期268万元减少11万元,减少4.1%。这些原因直接导致我村在集体收入连年增长的同时，入不敷出的情况却一直未能得到有效的改善。

(三)债权和债务急需提高管理水平。

债权回收难是困扰我村集体经济的难题，2012年上半年共增加应收款446万元,上年未应收款项718万元,共收回应收529收万元(其中收回往年应收款279万元)，仍有应收款635万元。

三、工作方向

今后的工作中，要加强债权追收工作，加强投资环境建设，抓好财务收支与管理工作，增收节支，及早还清借款，减轻负担，以物流、仓储、商贸业为主发展经济，以增加村收入、改善村民生活条件为重点，将村建设成“经济繁荣、农民富裕、环境优美、政治民主、社会和谐”的社会主义新农村。

XX市XX镇XX股份经济联合社二0一二年七月三日

第三篇：***区农业农村经济发展情况

近年来，***区把农业作为稳定全区的基础产业，认真贯彻落实农业农村工作方针政策，围绕农村发展、农业增效、农民增收这一主题，扎实推进新农村建设，不断完善农业农村基础设施，突出发展高效农业经济，着力培植农副产品生产加工基地，强化措施，狠抓落实，有力促进了全区农业农村工作的健康快速发展。全区农业农村工作连续六年保持全市第一，并连续多年被评为全市新农村建设先进单位。

一、农业经济快速高效发展

粮食产量持续提高。全区粮食种植面积208.638万亩，总产16.67亿斤;其中小麦面积103.944万亩，单产748斤，总产7.8亿斤;玉米面积93万亩，单产866斤，总产8.08亿斤，粮食产量实现连年增产。2010年，小麦最高单产达682.1公斤/亩，连续7年增产，玉米最高产达785.9公斤/亩，均创历史最高水平。产业基地稳步扩大。新增早春瓜菜

9、6万亩，高效经济作物发展到78万亩。培育了4个“一乡一业”先进乡镇和30余个“一村一品”明星村，形成了万福8万亩早春甜瓜、沙土10万亩芦笋甘蓝、皇镇3万亩山药等七大农产品生产基地，培育了“沁肺春”牌甜瓜、新世纪水晶梨等22个绿色无公害农产品认证品牌。畜牧渔业发展迅猛。全区已发展林下规模养殖场400余个，林下土地有效利用面积10万亩，林下畜禽存栏460万头(只)，年出栏1100万头(只)，成为农民增收的主渠道之 - 1 -

一。水产放养面积3.4万亩，其中名优养殖1.5万亩，鱼产量14000吨，畜牧水产总产值达到12亿元。林业生产保持先进。全区林地面积43万亩，森林覆盖率达32.8%，今年新增成片造林面积3.1万亩。今年，全区农业增加值预计达到22.46亿元，年均递增4%。农民人均纯收入预计达到5685元，年增幅11%，连年保持两位数速度增长。

二、农业发展支撑能力显著提高

农田水利基本建设扎实推进。以治理中小河道和疏通田间沟渠为重点，历年来先后开展了五次农田水利建设大会战，实施了黄河刘庄灌区四期续建配套与节水改造工程和洙赵新河上游段清淤治理工程，疏通区管河道11条、260余公里，清淤治理河沟405条、330公里，改善灌溉面积71.7万亩，全面形成“沟沟相连、河河相通”的灌排网络，防灾减灾能力大幅度提升。农机产业化加速推进。农业机械总动力145万千瓦，大型农业机械2万余台套，今年完成小麦机收98.7万亩，机收率达98%;完成新注册9个农机专业合作社，全区总数达到42个，全区耕种收综合农机化水平达78%，提高了机械组织化程度和作业效率。农业科技贡献率明显提升。全区引进试验示范农作物、林木、畜禽等新品种90余个，推广实用新技术40余项，农作物良种覆盖率达到95%以上。通过农业部认证的无公害产品11个，绿色食品7个，农产品注册商标16个。

三、农副产品生产加工基地初具规模

大力培植农业龙头企业，新增规模以上农产品加工企业11家，总量达到147家;新发展销售收入百万元以上农产品加工

企业23家，总量达到353家;全区农副产品加工企业实现销售收入95.9亿元，利税12.2亿元，同比增长23.2%。农业产业链条不断延伸，全区标准化基地总面积达到45万亩。新增农民专业合作组织23个，总数达到225个，带动农户7.1万户，加快了农民增收步伐。

四、***产业化实现重大突破

***基地加快建设。高标准规划产业布局，规划了半径35公里的***产业区，已发展以***为主的花卉面积12万亩，其中***种植面积7万亩，年产值达到3.6亿元。科研力度不断加大。积极与大专院校、科研单位密切合作，承担了国家“863”项目“***新品种选育与产业化开发”、国家自然科学基金“***品种资源评价”等课题研究，完成了“***换芽嫁接快速繁育技术”、“催花技术”、“盆栽技术”等国际、国内领先水平的科技成果，荣获国际、国家、省奖20余项;规划建立了***资源圃和***基因库，先后完成“***芍药鲜切花”等50多项技术研究;品牌宣传影响不断扩大。菏泽***先后在北京、上海、广州、深圳、香港、澳门等地举办大型展览18(届)次，荣获各类奖项561个。尤其是在昆明世博会上，囊括111个***单项中的83枚，占获奖总数的75%，一举奠定了菏泽***的霸主地位。深度开发力度不断增强。“***籽油生产工艺研究”达到国际先进水平，其产品填补了国内外空白。研制了***花蕊挂面、***系列化妆品、***茶等系列产品，延长了***产业链条。今年5月份***区被国家林业局批准为“全国***高新技术产业基地”，目前省政府已向国家申报在菏泽建设200万亩的***籽油生产基地。旅游

开发力度不断加大。通过实施曹州***园提升改造工程，***园面积增加到1600亩，景点扩大到39个，今年4月9日顺利竣工开园，接纳游客50万人次，实现旅游总收入2亿多元。

五、新农村建设扎实有序推进

按照循序渐进、试点先行、统筹兼顾、市场化运作的原则，全力加快以试点村改造为重点的新农村建设，通过加强领导，落实目标，强化调度，加大补贴，全区新农村建设取得了突破性进展。截止目前，已启动村庄改造37个，完成村庄改造15个;完成乡镇办事处规划编制14个和中心村规划61个。吕陵镇今年启动了吕都商贸城、乔堂、陈庄三个新试点，年内可建成入住群众300余户。围绕实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展目标，科学编制规划，实行打深井连片供水管网延伸，扩大供水半径，加速推进饮水工程建设，全区累计通自来水自然村525个，村村通自来水率达到45%，受益人口42万人。改厕改沼改路工程建设加快。已完成改厕8万余座，建设沼气池9200座，修建农村公路2000余公里，村村通油路率达98%。配合新农村建设，实施了以硬化、亮化、绿化、净化、美化的“五化”标准为目标的327国道环境综合治理工作，推进了皇镇、沙土、吕陵三个乡镇驻地环境建设，新修道路8万平方米，新增绿地面积4万元平方米，新安装路灯400盏，有力改善了广大群众的生活环境。

六、惠农支农政策全面落实到位

全区农村低保工作实行了信息化管理，低保金实现了制度化、规范化发放;加快新农合建设，参合率达到98%，率先在全

省实现了省、市、区、乡镇、村五级联网，位居全省第一。积极实施测土配方施肥、玉米良种补贴等项目，累计落实各类补贴和政策性保险5亿余元;新推广小麦联合收割机等大型机械587台，完成农机补贴资金840万元，实现农机投入4800万元。积极探索农村土地流转机制，已完成163个村居土地流转，流转面积32219亩，涉及农户17080户，签订流转合同765份。

第四篇：xxx区一季度经济运行分析

xxx2010

年一季度经济运行情况

xxx发展和改革局 2010年4月14日

今年以来，全区上下坚持以科学发展为指导，紧紧围绕“1235”的发展思路，以“项目推进年”和“执行力提高年”为载体，为实现“绿色之都，双宜城市、黄金商圈、产业高地、首善之区”的发展目标扎实工作，狠抓各项措施落实，经济社会承接上年发展，并从危机冲击后的应急运行状态向正常运行状态过度，主要指标平稳增长，总体经济实现开门红，为全年经济又好又快发展实现了良好开局。

一、全区经济运行主要特点

据统计,预计一季度全区实现生产总值(GDP)xxx亿元，较去年同期增长xxx%。其中：第一产业增加值xxx亿元，增长xxx%;第二产业增加值xxx亿元，增长xxx%;第三产业增加值xxx亿元，增长xxx%。

(一)三次产业运行态势良好

1、抗旱措施有力，农业生产平稳增长。2009年底至今，由于受特大干旱灾害影响，我区农作物受灾总面积达xxx万亩，成灾xxx万亩，绝收xxx万亩，受灾情况较为严重。在特大干旱灾害面前，区委、区政府高度重视，及时启动I级响应，全区上下迅速把抗旱救灾作为当前的中心工作，积极筹措抗旱救灾资金和应急资金(区级财政筹集xxx万元，争取中央预算内抗旱补助xxx万元)，并全力组织广大干部群众开展生产自救，积极为受灾群众提供农业技术服务，抓好畜禽养殖和改种工作，旱灾损失

1 得到了最大限度的弥补，农业生产平稳增长。一季度累计实现农业总产值xxx亿元，同比增长xxx%，实现增加值达xxx亿元，增长xxx%;其中蔬菜总产值xxx亿元，增长xxx%。

2、工业经济平稳增长，生产态势良好。全区上下坚持以“调结构，促转变”为第一大任务，狠抓工业经济不放松，为我区工业经济的发展奠定了坚实基础。今年以来，xxx公司铝价保持在xxx元/吨左右，企业效益稳步回升，xxx公司、xxx集团等骨干企业增产增效，有效带动了工业经济的平稳增长。一季度，全区工业生产实现了快速增长，规模以上工业产值完成xxx亿元，同比增长xxx%，完成力争目标任务(xxx亿元)的xxx%;区属规模工业总产值累计完成xxx亿元，同比增长xxx%。

3、房地产业增长迅猛，第三产业全面健康发展。今年以来，在米兰春天、南湖观邸的全面认筹和春节假期经济的带动下，我区房地产业实现平稳较快发展。合力超市、西南家俱博览城等零售批发市场销售持续走旺。一季度，第三产业增加值完成xxx亿元，增长xxx%，完成目标任务(xxx亿元)的xxx%。其中，房地产行业商品房销售面积xxx万平方米，同比增长xxx%，商品房销售额xxx亿元，同比增长xxx%。

(二)拉动经济的投资、消费呈现“一缓一稳”

1、固定资产投资增速放缓，招商引资成绩显著。受春节长假和固投基数因素影响，我区固定资产投资增速放缓。今年以来，除房地产等项目建设完成情况较好外，其余固定资产项目建设较为缓慢，工业新建、技改项目以及政府投资项目开工建设情况不太理想。一季度，我区全社会固定资产投资预计完成xxx亿元，同比增长xxx%，完成市目标任务(xxx亿元)的xxx%，其中，民间投资预计完成xxx亿元，房地产开发投资xxx亿元，增长xxx%。

2 累计招商引资到位内资xxx万元，较去年同期增长xxx万元，同比增长xxx%，占目标任务(xxx亿元)的xxx%;全区累计新引进项目xxx个(一产项目xxx个，二产项目xxx个，三产项目xxx个)，其中投资总额1000万元以上项目xxx个，3000万元以上项目xxx个。

2、“扩内需”政策措施落实有效，消费市场繁荣稳定。一季度，全区实现社会消费品零售总额xxx亿元，增长xxx%。从行业看，批发零售业发展较快，实现销售总额xxx亿元，增长xxx%，其次是餐饮业xxx亿元，增长xxx%，由于受春节人员返乡的影响，住宿业增速下降，完成xxx亿元，同比下降xxx%。我区消费品市场的繁荣稳定，主要得益于城乡居民持续稳定增收，以及我区坚持贯彻落实国家一系列扩大内需、鼓励消费的政策措施，进而有效地刺激了居民的消费热情。

(三)财税收入增势强盛，城乡居民收入水平持续提高。

1、全区经济逐步企稳回升，积极因素逐渐增加，财税收入高速增长。随着我国经济在全球率先回升向好，企业效益逐步提高。一季度,在南方汇通、贵阳娃哈哈等工业企业，房开、建安等行业税收大幅增收的带动下，财政收入取得了高速增长，全区累计完成财政总收入xxx亿元，比上年同期增长xxx%，地方财政收入完成xxx万元，比上年同期增长xxx%，其中，国税组织地方财政收入xxx万元元，较上年同期增长xxx%，地税组织地方财政收入xxx万元，较上年同期增长xxx%;地方财政支出xxx亿元，较上年同期增长xxx%。

2、工资性收入稳步提高，城乡居民收入增长显著。随着经济形势和企业效益的好转，在职工收入逐步提高和惠农政策的有力拉动下，一季度我区城镇居民人均可支配收入实现显著增长，

3 城镇居民人均可支配收入xxx元，同比增长xxx%，较去年同期增长xxx元;农民人均期内现金收入xxx元，同比增长xxx %，较去年同期增长xxx元。

总之，一季度我区经济社会大部分指标都实现了开门红，但固定资产投资受工业改造投入不足，区属基础设施启动缓慢影响，欠进度达xxx个百分点，要实现时间过半任务过半，二季度每月应完成xxx亿元，难度比较大;农业生产正值春耕时节，受去冬今春连续干旱影响，春耕工作严重受挫，若短期仍无有效降雨，大季作物将难以下种，必将影响我区农业增产、农民增收。

二、进一步加快我区经济发展的对策建议

(一)持之以恒抓项目，扎实开展“项目推进年”活动。一是以推进重点项目建设为抓手，切实加强项目协调服务。各有关单位要积极与项目业主单位联系，加强组织协调，按照基本建设管理相关法规，努力指导做好项目前期工作，切实将我区新引进的招商引资项目转换为固定资产成果，确保固定资产投资时间过半任务过半;二是以开展“三创一办”为契机，认真做好我区道路升级改造、人行道改造、垃圾中转站等项目组织工作，确保项目尽早开工;三是紧抓加快城镇化发展，推进城乡一体化建设的有利时期，在加快城镇固定资产投资的同时，加大农村固定资产的投入，重点做好“三安”农业技术推广示范园、现代农业展示园等项目建设协调服务工作，确保项目完成年度建设任务;四是对中泉电气、云祥山庄、娃哈哈四期工程、麦沙路建设，泰和广场等尚未开工的重点项目，要加快做深、做透前期工作，对一些确实无法解决的问题，要及时向联系领导汇报并千方百计协调解决。对已开工建设项目，要根据项目进展情况，逐个排查影响项目进度和投资的问题及原因，针对性的实行个性化服务，督促和

4 配合实施单位狠抓项目进度和投资，确保二季度有足够的实物工程进度;五是要高度重视固投统计工作，强化投资项目的统计监测，各相关责任单位对固定资产投资要应统尽统，确保政府统计部门及时、准确、全面掌握投资运行态势和信息，保证我区固定资产投资目标任务圆满完成。

(二)加快结构调整，促进工业经济平稳较快发展。一是拓展新的增长空间，增强可持续发展能力。目前，贵州铝厂仍然是我区经济发展的支柱，是财政的主要来源和就业的重要渠道，但该企业属于传统、高耗能产业，产业升级压力大，电解铝生产又是全国性产能过剩行业。因此，在支持贵铝发展的同时，要重点扶持宝源阳光多晶硅研发生产、佰加壹医药大容量注射剂、龙媒机动车尾气检测和纳米稀土催化剂转换器生产等高新技术含量较高的项目，并发挥我区铝工业优势，重点抓好今飞铝合金轮毂生产、华科高性能铝合金材料生产等铝深加工项目，促使项目尽早开工，尽早投产。要积极发展低碳经济产业，推动经济增长方式实现根本转变。另一方面，总部在我区的信邦制药公司已于日前在中小板块成功上市，针对这一情况，加强协调服务工作，切实帮助企业解决生产、建设困难，确保该公司的针剂生产线早日投产，尽快产生效益;二是扩大产品销售，拓宽我区工业产品销售渠道。加大区内工业产品采购力度，政府采购项目、政府投资项目和非政府投资项目建设使用的材料，在同等条件下按照有关规定和程序积极选用区内工业产品;三是做好节水抗旱工作，帮助企业渡过难关。各有关单位要高度重视，充分估计旱情对工业生产造成的影响，未雨绸缪，统筹兼顾，加强水资源管理，科学调配水源，在确保生活用水的同时，尽力保障工业用水，使旱情对工业生产的影响降至最低;四是加强融资协调服务，确保企业

5 正常生产经营。进一步发挥各金融机构主渠道作用，落实银企对接成果，为银企融资合作创造条件;加快建设中小企业融资平台，多渠道为企业筹资融资，积极争取各类专项资金，缓解企业资金压力，为企业发展提供保障。

(三)积极发展现代服务业，促进第三产业全面发展。一是加大对房地产市场监管和服务力度，继续抓好合纵置业.米兰春天、恒大城、帝璟佳苑、南窗雅舍等房开项目的建设，确保房地产市场健康发展。同时，要加强社区建设，完善社区功能，大力发展物业管理等社区服务业;二是努力拓宽服务业领域，加大贵阳宝通仓储物流园、西南家具博览城续建、xxx动漫主题乐园等物流配送和娱乐服务项目的推进力度，鼓励和引导更多的人才进入服务行业，提高第三产业对劳动力的吸纳能力，努力将三产培植成为我区财源新的增长点;三是以“三创一办”活动为契机，大力推进龚家寨、艳山红农贸市场分级改造，切实改善市场环境，规范市场秩序。四是抢抓第二季度旅游市场，加强旅游市场监管，促进旅游业健康发展，拓展三产发展空间。

(四)加强财源建设，历行增收节支措施。一是财税部门要狠挖增收潜力，强化增收意识，创新思路，广辟财源，将潜在的财源变为现实收入;二是要加强对税收大户和重点行业税源的调查与跟踪，做到依法应收尽收;三是优化支出结构，保证重点支出，控制一般支出，确保实现财税增收与经济增长良性互动、协调发展。

(五)借力发展，继续加强招商引资工作。一是充分发挥xxx的地域和交通区位优势，围绕产业结构调整，大力引进高新技术、高新产业型工业项目，进一步完善和落实加快发展服务业的政策措施，突出三产项目招商;二是各部门要密切配合，上下

6 联动，做好招商引资协调服务工作，积极抓好已签约项目的跟踪落实，切实提高项目的落地率;三是跟踪服务好有意向落户我区的企业，最大限度确保意向企业的签约成功率。

(六)全力抗旱，保持农业稳定发展。为使我区农业生产保收增收，各相关单位要认真做好抗旱救助工作，动员组织群众开展自救，积极向上级部门申报农灌工程、供水工程、山塘建设等水利工程项目和抗旱资金。同时，及时采取改种、稻草覆盖、追施农家肥、喷施叶面肥和抗旱剂等农艺措施，做好技术服务、种子登记备案，化肥、农药、农膜等物资储备供应等工作，抓好田间管理、抗旱管护，确保春耕生产;抓好特色蔬菜抗旱育苗、保苗，稳定蔬菜生产，加强市场价格监测和检查，确保我区市民“菜篮子”货足价稳。

(七)进一步提高城乡居民收入，努力发挥消费对经济增长的拉动作用。一是依托劳动保障、远教等部门，大力开展农民工培训，强化技能培训管理，积极拓展农民工就业渠道;二是搞好市场调查，不断培育新的销售热点，开拓新的消费领域，加快消费结构升级;三是继续扩展家电下乡活动，加强监督，增强农民群众购买信心，刺激农村消费增长。

(八)强化措施，努力维护社会稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，为经济发展保驾护航;高度重视安全生产，做好安全宣传工作，加强在建项目、煤矿、企业、公共场所等的安全检查，杜绝重大安全事故的发生。

第五篇：汕头市澄海区农村集体经济组织

财务管理制度

目

录

第一章 总 则 ................................................................ 2 第二章 货币资金管理.................................................... 4 第三章 预算与收支审批制度 ..................................... 13 第四章 财政专项资金管理 ......................................... 19 第五章 其他专项资金管理 ......................................... 21 第六章 债权债务管理.................................................. 22 第七章 土地基金管理.................................................. 23 第八章 固定资产处置管理 ......................................... 25 第九章 民主理财和财务公开制度 ............................. 26 第十章 法律责任 .......................................................... 28 第十一章 附则 .............................................................. 30 附件 ................................................................................ 31

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第一章 总 则

第一条 为了规范农村集体财务管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》、《代理记账管理办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省农村集体资产管理条例》、《汕头经济特区村务公开条例》、《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》和国家、省、市有关法律、法规和政策规定，结合澄海区的实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于本辖区内的经济联合社、经济合作社、股份合作经济联合社、股份合作经济社以及其他村(居)集体经济组织(以下统称集体经济组织)。接受集体经济组织委托代理记账的镇人民政府、街道办事处的会计代理服务机构或者其他代理记账中介机构(以下统称会计代理机构)执行本制度。

第三条 区财政部门依照有关法律、行政法规等规定对集体经济组织的财务会计管理工作进行指导和监督;负责统一印制集体经济组织财务管理规范票据，指导、监督票据的申领、使用、保管、核销。镇人民

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政府、街道办事处对本辖区内农村集体经济组织的财务管理工作负责。集体经济组织的主要负责人对本组织的财务管理工作负责。镇人民政府、街道办事处应当采取措施，利用“澄海区农村集体三资监管平台”中相关财务管理监管功能，实时查询和动态监管辖区内集体经济组织的财务管理情况，提高集体财务管理水平。

第四条 集体经济组织依法实行独立的会计核算和财务管理，执行财政部门规定的会计制度和财务管理制度。按照省有关规定实行会计委托代理制度，在不改变民主管理、民主决策、民主监督以及确保资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，由集体经济组织委托会计代理机构代理记账。

会计代理机构按照核算单位独立设账，分户核算。各核算单位是独立的经济主体、法律主体，独立接受审计监督和承担民事诉讼责任。

第五条 集体经济组织应当建立健全集体资产清查制度，定期进行资产核查，并将资产核查情况报送镇人民政府、街道办事处及其他相关部门。

集体经济组织应当制定并执行财务预决算、开支审批、收益分配、民主理财和财务公开等各项规章制度，自觉接受上级的审核、审计和监督，保障集体经

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济组织及其成员的合法权益。

第二章 货币资金管理

第六条 集体经济组织应当配备出纳员，履行现金管理职责，负责日常现金业务，包括：货币资金的收付、现金的保管、与货币资金相关票据的使用和保管;登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账实相符;每月定期向报账员移交单据，与代理会计对账;做好现金日记账和银行存款日记账的保管工作。现金日记账和银行存款日记账应采用订本式。

出纳员收付货币资金应当取得内容真实完整、审批手续完备的原始凭证。办理支付结算应取得支出审批单及内容相符的发票等其他有效原始凭证方能办理。对于审批手续不全、付款原因不明、超过开支审批限额、不合理的支出，出纳员有权不予支付，并向本集体经济组织主要负责人或者上级主管部门反映。非出纳员不得经管集体经济组织的现金、银行存款的收支、银行定期存单、支票、有价证券。

第七条 严格按照《人民币银行结算账户管理办法》的规定开立和使用人民币银行账户。集体经济组织只能开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付;除开设的土地补偿费专用账户以外，

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已开设的其他专用或者临时账户，应由出纳员进行清理，履行相关程序后，到银行办理相关销户手续。

集体经济组织开设一般账户及开设一般账户的数量，由成员大会或者成员大会授权的成员代表会议决定。开设的一般账户基本信息及数量，应当报镇人民政府、街道办事处备案。

集体经济组织银行账户只供本集体经济业务收支结算使用，严禁出借账户供外单位或个人使用，严禁为外单位或个人代收代支、转账套现。任何单位和个人不得将集体经济组织的资金以个人名义开立个人银行账户存储。

第八条 使用现金结算应按《现金管理暂行条例》的规定执行。

出纳员办理现金收入业务，除在当日下午五时后收取的来不及在当天送存开户银行的现金，或者离金融机构所在地较远，需要在第二天送存开户银行以外，收到现金后应当在当天全部送存开户银行。禁止坐支现金、白条抵库、挪用公款、公款私存。

按规定，以下款项可用现金支付：

(一)工资、津贴、个人劳务报酬;

(二)根据国家规定颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等各种奖金;

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(三)各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出;

(四)向个人收购农副产品和其他物资的款项;

(五)出差人员必须随身携带的差旅费;

(六)结算起点(1000元人民币)以下的零星支出;

(七)中国人民银行确定可支付现金的其他支出。 集体经济组织支付给个人的款项，除向个人收购农副产品和其他物资的价款、出差人员必须随身携带的差旅费以外，超过使用现金限额(1000元人民币)的部分，应当以支票支付或转账结算。银行回单及支票存根作为原始凭证应当入账，支票存根的内容应规范填写。

第九条 集体经济组织应严格执行现金备用金制度。出纳员日常备用现金不得超过1万元，以应付零星小额费用的开支。备用金超过限额部分应当及时缴存基本存款账户，不得存入其他个人账户。每月月末，出纳员应对超限额的现金备用金书面说明原因，并报集体经济组织主要负责人审批，该书面说明应装订在会计凭证中。

有价证券由出纳员保管，应设立明细表进行登记，详细记载各类有价证券的名称、券别、购买日期、号

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码、数量和金额。有价证券兑现后，本息应及时转存银行账户。现金、有价证券应妥善保管，定期盘点，确保安全完整。

第十条 现金应每月盘点一次，由出纳员盘点并编制现金盘点表，报账员监盘。报账员每月应根据银行对账单对每个银行存款账户的资金收付逐笔进行核对，经核对不符的，由报账员编制银行存款余额调节表，出纳员核对。如调节不符，出纳员应查明原因，及时处理。现金盘点人、监盘人、会计主管领导复核后应签字盖章。出纳员在每月公布财务报表之前应与会计代理机构核对上月现金及银行存款总账余额，经核对不符的，应查明原因，及时处理。

第十一条 出纳员不得保管或者暂时保管会计档案、集体经济组织印章。在开户银行应当预留集体经济组织印章、主要负责人、出纳员等印章样式。集体经济组织印章与空白支票不得由同一人保管。主要负责人、出纳员预留私章由其各自保管。严禁一人保管全部印章及办理货币资金的全过程业务。严禁为空白支票、空白收款凭证及其它空白表格等加盖集体经济组织印章。

集体经济组织印章应当由专人保管，印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。集体经济组织使

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用印章，应当在用印登记册上登记用印时间、用印内容、用印份数、审批人、经办人等内容，用印登记册年终归档备查。财务专用章用于集体经济组织内部经济往来业务的票据结算。

出纳员办理完结每一笔收付款业务后，应及时在收款票据上加盖“收讫章”，在支出审批单及其附件上加盖“付讫章”。

第十二条 集体经济组织应当配备报账员，报账员应具备国家规定的会计从业条件。报账员负责协助会计代理机构开展集体经济组织的会计核算工作，并按财经法规及会计制度规定履行以下职责：

(一)负责到镇人民政府、街道办事处领取统一印制的集体经济组织财务规范票据，负责保管、开具票据。报账员在办理有关票据领用手续时，应当核对领用票据的种类及票据号码，并在票据领用登记本中签名。

(二)按照国家统一的会计制度的规定对集体经济组织的原始凭证进行审核，对没有审批、手续未完备及不符合审批制度要求的原始凭证一律拒收。负责将每月所发生经济业务预分类或者预填制记账凭证。各项经济业务应当取得有效的原始凭证作为预填制记账凭证的依据。下列凭据可视为有效原始凭证：

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1.发票和相关的费用明细清单、会议(培训)通知、机票、车票、合同等;

2.金融部门的借贷款合同、利息单据及手续完备的其他原始凭证;

3.统一印制的汕头市澄海区农村经济联合社专用收据(四联式)、汕头市澄海区农村经济联合社内部现金暂付单据(三联式)和汕头市澄海区农村经济联合社内部转账单据(三联式)，其中：专用收据用于集体经济组织向农户(个人)或者外部单位收取资金使用;内部现金暂付单据用于村(居)干部、工作人员因公外出、办理公务以及其他事项需要暂借现金，事后结算返纳使用;内部转账单据用于非现金收入、应收收入、应开支付出的费用转作结算资金(应收款、应付款)使用。

4.村(居)“两委”干部、工作人员的工资、误工补贴、各项津贴及成员分配款、困难补助、救济款等经领款人逐人签名(盖章)的明细表或单据。

支出类单据除了填制支出审批单外，工程项目开支同时应有工程合同书、工程预算资料、工程竣工结算、验收资料、相关会议记录等，需招投标的应有招投标资料，通过“农村集体资产交易平台”交易的工程项目还应有交易确认书、交易合同等资料。

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(三)报账员应积极配合村(居)务监督委员会开展原始凭证的审核工作，负责向村(居)务监督委员会解释每一笔经济业务的来龙去脉。于每月5-8日前将经过村(居)务监督委员会审核的上月份收支原始凭证、报账单连同预填制的记账凭证等其他报账资料报送会计代理机构进行审核、记账。未经村(居)务监督委员会审核的原始凭证不得入账。

(四)建立固定资产明细账，设置“固定资产登记簿”、“物资登记簿”和“固定资产卡片”，按照固定资产或物资的类别、项目、购入日期、使用年限、金额、资产状况、使用部门等进行登记。按规定计提固定资产折旧。出租、出借的固定资产和物资，应当设置备查簿进行登记。每年定期与固定资产和物资管理人员进行核对，做到账实相符。每年年终参与固定资产和物资的盘点清查，对盘亏或盘盈情况进行清理分析，对资产毁损或报废状况进行勘察，按规定及时进行处理，做到账、物、簿相符。

(五)参与拟订经济计划、财务计划、农村承包合同和财务管理规定等。反映农村集体经济组织财务问题，提出管理的意见建议。

(六)做好与会计代理机构会计档案及相关资料的交接手续，并妥善保存好会计档案及其他相关资料，

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包括各种合同、协议、财务计划及收益分配方案、各种会计凭证、总账、明细账、固定资产登记簿以及其他会计账簿、财务报表、会计人员移交清册、会计档案销毁清册等。各类资料应当分类整理编号，装订成册，归档保管。

第十三条 集体经济组织的财务人员要保持相对稳定，不得随意更换，如确需调换，应严格按照相关规定办理并报镇人民政府、街道办事处批准，送会计代理机构备案。

集体经济组织主要负责人、印章保管人、财务人员离任，应当在10日内办理印章、文件、合同、会计账簿等资料移交手续。

报账员、出纳员离任办理移交时，集体经济组织主要负责人、村(居)务监督委员会成员都应到场，镇人民政府、街道办事处、会计代理机构派人监交。移交人编制移交清册，经接交人校核无误，由移交人、接交人、监交人签名盖章，永久存档。

因有关责任人私存、藏匿且拒不移交等情形而无法使用印章的，集体经济组织应当按照有关规定公告声明原有印章作废，申请重新刻制和启用新印章。

第十四条 集体经济组织应当按规定与会计代理机构签订会计委托代理服务协议(以下简称委托协

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议)。会计代理机构及其人员应当按照以下规定开展会计代理服务工作：

(一)遵守有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定，按照委托协议办理会计代理服务业务;对在执行业务中知悉的商业秘密予以保密;对委托人要求其作出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、法规和国家统一的会计制度行为的，予以拒绝;对委托人提出的有关会计处理相关问题予以解释。

(二)及时记账、结账，应于每月10日前完成所代理的集体经济组织上月份的会计核算工作。账簿记录和会计报表数据与集体经济组织核对无误后，及时打印财务公布表，提交集体经济组织核对准确后于每月15日前张榜公布。

(三)应于每月15日前完成所代理集体经济组织的会计资料整理工作。年终结算后，应于次年1月底前完成账簿打印工作，并于次年3月底前将上年度的会计资料整理、立卷、建档，填列移交清单，交还各集体经济组织妥善保管，委托协议有明确规定的，按协议规定执行。

(四)会计代理机构对会计代理服务工作中发现的存在问题，应及时向集体经济组织的相关负责人和

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镇人民政府、街道办事处的主管领导汇报，提出意见建议。

第三章 预算与收支审批制度

第十五条 集体经济组织应当重视预决算管理。 每年3月31日前，由集体经济组织本着以收定支、量入为出、留有余地的原则，根据集体积累和上年收支情况，拟定本年度财务收支预算计划(含经济发展计划、收支预算计划、收益分配计划等，并将本年自然灾害等应急支出纳入年度预算中)依法提交成员代表大会讨论，履行票决程序后实施，报会计代理机构备案，会计代理机构为社会中介机构的，应同时报镇人民政府、街道办事处备案。

年终应做好财务收支决算，决算工作应在年度终结后1个月内完成。每年3月31日之前，集体经济组织应将上年度财务收支决算情况向成员大会或者成员代表大会报告。

第十六条 集体经济组织应将取得的各项收入统一管理、统一使用、统一核算，收入应当及时入账核算，应收尽收，全部在财务报表中反映。禁止无据收款、“白条”入账。严禁设账外账，私设小金库。

第十七条 建立健全财务开支审批制度，规范审批

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手续。集体经济组织实行限额审批制度，不得将同一经济业务的大额支出拆分为小额支出以规避审批程序。

生产经营性开支指购建厂房、商铺、林果场、鱼塘、联合开发房地产、厂房大修理项目等。

年度预算内生产经营性开支审批限额为： 一次性开支2000元(含2000元)以下的由集体经济组织主要负责人审批;

一次性开支2000元以上5000元(含5000元)以下的由集体经济组织主要负责人和村(居)党(总)支部书记共同审核并签名支付;

一次性开支5000元以上50000元(含50000元)以下的由村(居)“两委”会议集体讨论通过，做好会议决议记录后，由集体经济组织主要负责人审批，审批意见应加注会议通过时间及会议类型;

一次性开支50000元以上，支出项目预算应当经集体经济组织成员代表会议讨论通过，项目具体开支结算由村(居)“两委”会议集体审核，做好会议决议记录后，由集体经济组织主要负责人审批，审批意见应加注会议通过时间及会议类型;

一次性开支100000元以上，除按上述审批程序外，应当报镇人民政府、街道办事处备案。

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集体经济组织预算内非生产性开支参照生产性开支审批制度拟订具体细化标准。

集体经济组织的开支原则上控制在本年度预算支出范围内，确需超支的，应当说明超支的理由、项目和数额，经过成员(代表)会议审议通过，对未经成员(代表)会议审议通过而超支的，按照“谁审批、谁负责”的原则由审批人承担相应的责任。对计划外较大的财务开支应重新提出报告提交成员(代表)大会票决后方可执行，并报镇人民政府、街道办事处备案。

集体经济组织应在以上限额内根据实际情况拟定具体规则，明确集体经济组织主要负责人、村(居)党(总)支部书记和“两委”会议、成员代表会议、成员会议集体审批限额标准，并报镇人民政府、街道办事处农村财务管理部门审核，再经本集体经济组织成员(代表)会议审议通过确定后，报镇人民政府、街道办事处备案。

第十八条 规范资产资源交易及合同管理。集体经济组织的资产资源交易行为按照《关于进一步完善农村集体“三资”管理服务平台建设的意见(试行)》(汕农资建〔2017〕1号)的规定，结合《汕头市澄海区农村集体资产交易管理办法和实施细则》(汕澄府办〔2017〕38号)的规定实施;合同管理按《关于规范

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农村集体经济组织承包(租赁)合同管理制度的意见》(汕澄府办〔2013〕13号)的规定实施。

第十九条 规范集体经济组织开支范围，落实开支审批责任制。禁止挪用公款、公款私用。审批人因公需要借(领)资金的，不得自行审批，应由其他“两委”成员审批，具体按照集体经济组织制定的财务管理规定执行。任何人不得以任何理由私借公款。因公借款的，应当形成文字借据，按本制度第十七条规定履行审批程序，并于公务完成后5天内结清，逾期未结清的，依照法律进行具体行为的区分，涉及犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十条 严格执行年度财务收支预算报告中的费用支出计划，规范集体经济组织开支审批流程。资金使用人应当提交有效的原始凭证，详细说明支出事由，由报账员填写支出审批单，按开支审批限额履行审批手续后方能开支。所有支出必须取得有效原始凭证作为附件，应当具有“经办人、证明人、审批人”签章以及相应限额开支的审批程序，方可报销入账。

第二十一条 控制非生产性开支，集体经济组织的各项非生产性开支应严格遵循勤俭节约、量入为出的原则，切实减轻农民负担。

(一)规范人员报酬及补贴。“两委”干部岗位补

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贴标准按照《关于进一步加大农村基层组织工作经费保障力度的通知》(汕市澄财〔2017〕44号)的规定执行;“两委”干部的岗位津贴和绩效补贴，以及工作人员的岗位津补贴标准按照《关于汕头市澄海区村(居)两委干部岗位津补贴有关问题的意见》(汕市澄农〔2010〕27号)的规定执行。村(居)报账员的岗位补贴、岗位津贴和奖金可参照村(居)委的待遇标准执行。

(二)规范办公费的支出。应本着按需购置的原则购置办公用品、布置办公场所、安排工作经费，不得使用办公经费购买贺年卡、挂历、年历等物品。

(三)规范差旅费的支出。参照《澄海区党政机关和事业单位差旅费管理办法》(汕市澄财〔2016〕32号)的规定，根据集体经济组织的实际经济状况，在规定的限额内制订相应的标准，经镇人民政府、街道办事处审核批准后执行，并进行公示。列支差旅费时，支出审批单上需列明出差地点、人员、人数、期间并附相应的原始凭证。

因公需要外出考察学习、开会的应当有上级有关

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通知文件，从严控制出差人数和天数。严禁无实质性内容、无明确考察目的的学习考察;严禁以学习考察名义变相公款旅游;严禁外出途中擅自变更路线、延长日程、增加地点;严禁与学习考察内容无关的人员参加。由上级部门统一安排食宿的，凭票实报实销往返车(船)费。城市间交通费按以上规定执行。列支培训费时，支出审批单上应当列明培训人员、培训天数，附上培训机构开具的发票、培训通知、学习课程表等资料。

(四)规范业务招待费支出。按照《关于规范全省行政村公务接待工作的指导意见(试行)》(粤民发〔2016〕74号)的规定执行。严禁在公务接待活动中，用公款招待宴请，购买烟酒、土特产以及礼品等其他非基本接待工作的消费支出。招待费支出主要用于招商引资、项目建设和发展集体经济，预算支出应与集体收入相挂钩，实行以收定支。报销入账时，支出审批单应当注明招待对象和人数、陪餐人数、招待

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事由以及派出单位公函，并附发票和相关费用清单(菜单)。

(五)规范应付福利费支出。应结合集体经济组织的经济状况和承担的工作任务，制订计划生育对象、军烈属、五保户、困难户、殡葬火化、升学助学金等的具体补助标准，经镇人民政府、街道办事处审核批准后执行，并进行公示。

第四章 财政专项资金管理

第二十二条 财政专项资金是指国家有关部门或者上级有关部门拨付集体经济组织，用于公益事业或者农业基本建设工程等具有专门用途的资金，包括道路修建改造、环境卫生整治、山塘水利维修加固、文明村建设、生态村建设、集体事业发展、扶贫、创文等资金。

第二十三条 应严格专项资金使用管理，确保资金专款专用。任何单位不得挤占、截留，不得以虚报、冒领等手段骗取专项资金。专项资金核算的经济业务应当真实、准确;专项资金的收入、支出、资产建造等财务资料的编报应做到及时、完整。

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报账员对各项专项资金的来源和使用情况应采取备查账形式进行详细登记，每一项专项资金登记对应的专项资金备查账，或在报账员登记的辅助账套中按专项资金的核算要求规范开设明细科目，详细核算每一项专项资金的收支、结余情况，禁止将专项资金作为当期损益性收入(如：补助收入、其他收入等)，以及将专项资金列入应付款等不规范的会计处理。当不能确定上级下拨款项是否属于专项资金时，应当向拨款单位反映，明确资金用途，并取得书面依据，否则应暂按专项资金进行管理。报账员每月定期与代理会计核对各项专项资金的收支、结余情况，经核对不符的，应查明原因，及时处理。

第二十四条 严格按照合同规定的付款方式进行工程款项的结算，确保按工程合同及施工进度分期付款。在未进行工程结算(结算审核)前，不得全额支付工程款。收款单位应与合同书上的施工单位名称一致。支付工程款时，除了依照国家规定可以支付现金的费用以外，应当通过转账结算。如按合同规定确需预付款项的，应当取得合法有效的工程发票，并办妥有关支出审批手续后方能付款入账。支付款项时，以支出审批单、工程结算发票、工程进度表作为依据，工程进度表由施工单位提供，且应经集体经济组织主

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管人员和相关监督人员审核确认。

第二十五条 集体经济组织的建设工程项目达到招投标标准、专项资金明确要求采用招投标操作流程的，按招投标程序进行;达到农村集体资产交易平台交易要求的，应当列入并启动交易程序。

第五章 其他专项资金管理

第二十六条 其他专项资金是指集体经济组织接受有指定用途的捐赠、按“一事一议”形式向成员筹集的或者从收益中提取的用于发展生产、兴办公益事业等专项资金。

第二十七条 按照本制度第二十三条规定对其他专项资金进行登记管理，按照第二十

四、二十五条规定对自筹资金投资的建设项目进行管理。

第二十八条 加强资金使用绩效的评价工作，定期进行公示，接受成员监督，应确保专项资金专款专用。项目结束后结余资金不得挪作他用或作办公开支。资金来源方如要求返还结余资金的，应予以返还;如没有要求返还结余资金的，应在履行相关程序之后，按资金的指定用途继续使用或者用于项目后续维护开支;确需改变结余资金用途的，应事先取得资金来源方的书面依据。

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第六章 债权债务管理

第二十九条 凡属集体经济组织的债权债务，必须纳入账内核算管理。应当设立债权债务登记簿，对各项债权债务，按其类别或者用途，将债权债务发生的时间、原因、金额、审批人、领款人等情况，据实登记入簿。

报账员对债权债务采取备查簿形式进行登记，并在每年年末与会计账簿核对结余情况，经核对不符的，应查明原因，及时处理。

第三十条 集体经济组织必须做好应收债权的核实、确认工作。债权是指集体经济组织应收成员、其他单位或者个人的款项。应当及时清理各种应收款项，对各种拖欠款要采取切实可行的措施进行催收。对暂时无法收回的，应订立还款协议(合同)限期回收。集体经济组织应制订应收债权呆账坏账的处理和核销办法，并报镇人民政府、街道办事处审核同意，履行重大事项票决制后执行。

第三十一条 按照“谁经手、谁催收”的原则做好应收债权的清收催收工作。对逾期且有偿还能力而拒不偿还的债务人，要依照诉讼程序进行清收，并参照中国人民银行同期贷款利率收取资金占用费。

第三十二条 债务是指集体经济组织应付成员、金

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融机构、其他单位或个人的款项。对历史原因形成的集体债务，要在清理核实的基础上分类研究解决办法，安排资金偿还。对确需偿还又无力清偿的债务，应召开成员代表大会讨论，说明原因、明确责任，制定偿还计划。

第三十三条 坚决制止新增不良债务，坚持以收定支，不得随意举债，严格控制债务规模。不得在没有落实偿还措施、缺乏偿还能力的情况下举债。集体经济组织及其经营管理人员不得以集体名义为其他单位或个人提供借贷担保。集体经济组织及其经营管理人员不得将集体资金借贷给其他单位或个人，违反规定给集体造成损失的，按照“谁审批、谁负责”的原则由审批人承担相应的法律责任。

第七章 土地基金管理

第三十四条 土地基金包括土地补偿费(指集体经济组织所有的土地被依法征用所获得的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和附着物补偿费等)、转让土地使用权收入(指拍卖荒山、荒丘、荒滩等土地使用权获得的收入)和成员厝地款。

第三十五条 应设立土地基金专户，统一核算集体经济组织所有的土地补偿费、转让土地使用权收入和

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成员厝地款。收入必须全额、及时存入土地基金专户，金额应与土地补偿费合同、土地使用权转让合同、厝地合同载明的金额一致。一般应在收到款项的当天缴存专户。应严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理，落实专户管理制度。

报账员对土地基金采取备查账形式进行登记。每一宗征用土地登记相对应的备查账。每月应将备查账收支、结余情况与土地基金专户和土地基金账务记录核对，经核对不符的，应查明原因，及时处理。

第三十六条 加强土地基金专户管理，规范土地基金支出的审批流程。确实需要动用土地基金的，应先由村(居)“两委”会议制订资金使用计划和方案，报镇人民政府、街道办事处审核同意，按照章程规定由成员代表会议或者成员会议表决通过后使用。集体经济组织应严格按照批准后的资金使用计划和方案使用资金。

第三十七条 留归集体经济组织所有的土地补偿费、依法应当支付给集体的安置补助费、集体所有的青苗补偿费和附着物补偿费、转让土地使用权收入、厝地款，由集体经济组织管理，主要用于发展集体生产和安排因土地被征收造成的多余劳动力的就业，也可部分用于不能就业人员的生活补助和公共福利事

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业，任何单位和个人不得挪用、侵占。

第八章 固定资产处置管理

第三十八条 固定资产处置是指集体经济组织占有、使用的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料产权转移及产权核销的行为，包括转让、置换、报废(淘汰)、报损等。

第三十九条 按规定已提足折旧且不适合继续使用需报废(淘汰)的固定资产，填报《固定资产处置审批表》一式两份履行审核程序，并提供能够证明报废资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算、入账记账凭证、固定资产卡片等)、产权证明及有资质的技术鉴定机构出具的房屋或者建筑物鉴定报告等，报镇人民政府、街道办事处审核后办理核销。

没有规定使用年限或者未提足折旧，但是经过技术鉴定确需报废(淘汰)的固定资产，以及发生盘亏、毁损等非正常损失报损的固定资产处置，应填报《固定资产处置审批表》一式两份履行审核程序，同时提供能够证明资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算、入账记账凭证、固定资产卡片等)、产权证明及有资质的技术鉴定机构出具的鉴定报告等，报镇人民政府、街道办事处审核同意，履行重大事项票决制后

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执行。

转让、置换的固定资产按资产交易的规定实施相应程序。

在建工程的处置参照固定资产处置管理。

第九章 民主理财和财务公开制度

第四十条 集体经济组织应建立健全民主理财制度，村(居)务监督委员会应按以下规定对集体经济组织的财务管理活动实施日常监督：

(一)审议集体经济组织财务管理制度和年度财务收支预决算方案，审查每月的财务收支情况和财务制度执行情况，监督基建工程和经营项目的发包及实施等情况。

(二)每月5日前，村(居)务监督委员会成员应当按规定集中对集体经济组织上月的各类财务收支原始凭证进行逐单逐项审核，在专用收据审核单及报账单上加具审核意见并签名;审核过程中发现不符合规定的凭证应予以否决，并要求及时纠正。集体经济组织对否决意见有异议时，可提请镇人民政府、街道办事处协调，协调不成的，提交集体经济组织成员代表会议讨论表决。民主理财活动在规定场所进行，所有资料不得带离、毁损，出纳员、报账员及集体经济

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组织相关负责人必须在场配合。未经村(居)务监督委员会审核的凭证不得入账。

(三)村(居)务监督委员会集中办公时间每周至少要有一至两天。在开展民主理财过程中，应当认真做好会议记录并签名确认，作为村(居)务公开资料归档。

(四)向成员大会或成员代表大会报告民主理财监督等工作情况，提出完善集体经济组织财务管理的意见建议。

第四十一条 集体经济组织应当依照《汕头经济特区村务公开条例》、《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》的相关规定，建立健全财务公开制度，明确公开的时间、内容、形式、程序和标准，报镇人民政府、街道办事处备案。

财务公开应符合地点公众化、专栏橱窗化、版式标准化、内容通俗化、热点专项化、程序规范化的要求。应当按照规定，年初公开年度财务收支预算表、年度财务收支决算(收益分配)表、资产负债表、固定资产一览表、村民分红明细公布表;每月公开现金日记账、银行存款日记账、收入支出情况明细表、福利费来源及开支明细表、债权(应收款)明细表、债务(应付款)明细表、收益及收益分配表等;及时公开

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征地款及建设用地流转收入使用情况、“一事一议”筹资筹劳情况、建设工程项目发包及建设情况、国家涉农补助资金分配以及其他涉及集体成员切身利益的重大财务事项、重大决策和集体成员普遍关心的事项。

第十章 法律责任

第四十二条 集体经济组织有下列行为之一的，由镇人民政府、街道办事处责令限期改正，按规定追究相关责任人的责任：

(一)未按规定建立健全财务管理制度的;

(二)对应履行民主决策程序的经济事项未提请讨论擅自决定的;

(三)集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决定违反法律、法规和规章规定的;

(四)违反财务开支审批制度的;

(五)挪用、克扣专项资金和物资的;

(六)违反本制度第十二条未及时报账的;

(七)集体经济组织主要负责人、印章保管人和财务人员离任，未按规定期限移交印章、文件、合同、会计账簿等资料的;

(八)未按规定配备或者随意撤换报账员、出纳员的。

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第四十三条 违反本制度第八条致使现金遗失的，由出纳员承担责任负责赔偿，并追究主管领导责任。

第四十四条 违反本制度第十

二、二十

三、二十

七、二十

九、三十五条未登记备查账簿或者辅助账套的，对报账员进行相应处罚。

第四十五条 违反本制度第十六条的，作为私设小金库或者挪用资金进行处理，当事人应当负责上交款项，赔偿经济损失。涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第四十六条 集体经济组织相关人员违反本制度规定的，视情节轻重，由镇人民政府、街道办事处以及区相关部门依法给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职、建议罢免、罚款等处理;同时，对违反本制度获取不正当经济利益的，依法予以没收、追缴或者责令退赔;给国家、集体或者其他个人造成损失的，应当承担赔偿责任;涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第四十七条 接受集体经济组织委托代理记账的镇人民政府、街道办事处的会计代理服务机构的工作人员违反本制度规定的，由镇人民政府、街道办事处及区财政部门按本制度第四十六条规定处理;其他代

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理记账中介机构及其从业人员违反本制度规定的，由区财政部门依据《代理记账管理办法》的相关规定处理，涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第十一章 附则

第四十八条 集体经济组织应根据本制度，结合实际情况，制定相应的财务管理制度，并将制度公开、公示，同时报镇人民政府、街道办事处备案。

第四十九条 各镇人民政府、街道办事处辖区内的纯居社区可参照本制度，结合实际情况报相关主管部门制定具体财务管理办法。

第五十条 本制度在执行中，如与国家新颁布的法律、法规、规章和上级政策不一致的，以国家新颁布的法律、法规和上级政策为准。以前年度制定的其他制度中有关集体经济组织财务管理的内容如与本制度有抵触的，以本制度为准。

第五十一条 本制度由澄海区财政局负责解释。 第五十二条 本制度自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日(5年)止，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请迳向澄海区财政局反映

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