职教改革论文提纲

论文题目：职教高考制度构建研究

摘要：高考是我国目前普通高等学校选拔新生的主体途径,作为人才培养的枢纽环节,高考关系着国家发展大计、每一个家庭的切身利益和亿万青少年学生的前途命运。2019年,《国家职业教育改革实施方案》提出“建立‘职教高考’制度”。2021年,中办国办《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》要求“加快建立‘职教高考’制度”。职教高考一经提出,便引起广泛关注。为什么要设立职教高考?职教高考具有哪些内涵特征?又该如何考试和如何建立?本研究以构建科学、合理、可行的职教高考制度为主要研究目标,通过理论研究、政策梳理和实证调研,借助历史制度主义理论、利益相关者理论、新制度主义理论等分析视角,从“职业教育考试招生制度的建立与发展过程”“职教高考作为一项考试应该如何设计”“职教高考作为一项制度应该如何建立”以及“职教高考的基本构想与实施路径”等四个方面进行研究。主要内容包括:第一,以历史制度主义理论为视角,通过梳理1980年第一份有关职业教育升学的政策文本至2022年2月以来的71份国家政策文件,发现:经济社会发展背景、教育事业发展状况、职业教育内涵式发展的需要、对职业教育类型地位的认识等是影响职业教育考试招生制度变迁的深层次因素。综观改革历程,既有强制性与诱致性变革、也彰显出强烈的路径依赖,“分类考试”理念的提出和省级统筹下考试招生权力格局的变化隐喻了制度发展逻辑。设立职教高考,既是为了破解现行高考单一的育人框架所造成的人力资本的结构性失衡问题,也是高考更好地履行公平科学选材使命的重要体现,还是助力于职业教育评价改革和现代职业教育体系完善的需要以及对中职生公平发展的基本权利的妥善回应和满足。第二,考试的目的、内容和形式是一个有机整体。考试内容和形式是一个事物的两个方面,不仅都统摄于考试目的,而且两者必须协调统一。若将职教高考作为高考体系的组成部分,职教高考将能够展现出指挥棒、筛选器、增长极和分流阀等功能。职教高考与现行高考之关系应该是既有差异、又能协同,在考试地位和考试结果上理应等值同效。作为一项考试,职教高考面临的一个现实问题和核心问题是“考什么”以及“怎么考”。对此,本研究首先从知识论的视角对于职教高考“考什么”进行讨论;其次,从职业教育的知识论、职业教育人才接续培养等维度出发,分析“文化素质”“职业技能”两部分的考试内容及选择依据;再次,基于考试内容和第四代评估理论,本研究分别讨论了职教高考的考试举办主体与考试组织形式,以“纸笔测试”还是“操作考试”为考试实施形式的选择依据,以及应当如何进行“文化素质”“职业技能”的试题设计。第三,改革要基于现实基础。虽然,高职分类考试的项目特征使其不能等同于职教高考的制度内涵。但是,高职分类考试作为职教高考的先行阶段,相关实践可为职教高考提供制度基础和改革依据。基于利益相关者理论,从静态的政策梳理和动态的实证调研两方面,通过对31个省区市政策文本的内容分析和对国家教育主管部门工作人员、12个省区市的省级教育主管部门、高职院校、中职学校、通过分类考试进入高校就读的中职生以及企业代表等共计78人进行访谈,发现:高职分类考试在办考形式上形成统一考试与单独考试两种类型,在考招环节上形成考招统一与考招分离两类模式,在“文化素质+职业技能”评价方式上探索了一些操作性办法。但是,在考试层面,存在着途径多元但均有明显不足、操作办法成形但科学性有待提升、中职生与中职学校在分类考试上的诉求存在阻滞等问题;在组织层面,面临着中央简政放权与强化地方主责之间存在偏差、省级统筹与院校自主存在两难以及责权利不对等等困境。那么,职教高考制度构建便要在吸收现有实践基础的同时,着力解决和突破上述困境。第四,职教高考的制度设计,要以职教高考的本质属性为视角、已有的基础为抓手和明确的角色定位为前提。以从理论研究和实证调研中获得的基本资料作为职教高考制度结构、制度要素的支撑依据,在理想和现实的平衡中提出职教高考的基本构想和实施路径。考试制度上,“文化素质+职业技能”的评价方式可设计为“中职学业水平测试+职业技能测试”的考试模式;其中,文化素质考试使用中职学业水平测试成绩,实行“4+2”科目选考;职业技能测试的操作考试按照专业大类全国统一进行、分省组织实施。招录制度方面,采取“统一考试+综合评价+多元录取”的招生录取标准;要调整招生计划,鼓励更多高校从职教高考招生;同时,鼓励产教融合型企业参与职教高考,实现招生与招工一体化。就管理制度而言,一是要将标准体系的开发作为基础性工程;二是须在组织机构、经费投入方面进行配套;三是建立考试研究方面的“政行校企”共同体。推进职教高考制度制度化的实现机制有:在规制性机制上,形成与职教高考有机协调的配套改革矩阵,包括国家统筹谋划全面改革、形成实施职教高考的制度合力,加快考试立法、将职教高考纳入考试立法内容之中;在规范性机制上,建构职教高考制度运行的全过程规则体系;在文化-认知性机制上,推动技能型社会和职教高考进行文化整合,职教高地做好改革先锋队,分享改革成果,推广改革经验,以凝聚各方对职教高考的价值共识。

关键词：职教高考;职业教育;高职分类考试;高考改革

学科专业：教育经济与管理

华东师范大学博士学位论文答辩委员会决议

学位论文导师评阅及同意答辩意见表

摘要

ABSTRACT

第一章 绪论

第一节 研究缘起

一、构建职教高考制度成为当前职业教育发展的重要议题

二、从依附到相对独立再到分类进行的高职考试招生活动

三、已有研究成果缺乏对职教高考的本体研究和相关调研

第二节 研究范围

一、核心概念的界定

二、研究维度的划分

第三节 文献综述

一、基于Cite Space的文献计量研究

二、职业教育考试招生制度变迁的研究

三、职业教育考试招生具体实践的研究

四、职业教育考试招生制度的境外借鉴

五、关于职教高考制度的基本内容研究

六、已有研究对本研究的启示

第四节 研究意义

一、理论意义

二、实践意义

第二章 研究设计与理论视角

第一节 研究设计

一、研究内容

二、研究方法

三、技术路线

第二节 实证研究方案

一、实证研究方法的选择

二、实证研究工具的开发

三、访谈实施与质量控制

四、样本描述与数据处理

第三节 理论视角

一、历史制度主义理论

二、利益相关者理论

三、新制度主义理论

第三章 职业教育考试招生制度的建立与发展

第一节 职业教育考试招生制度的建立过程

一、20世纪80年代:偶然起步,需求较小

二、20世纪90年代:模式初成,有限适用

三、21世纪头十年:适度改革,曲折发展

四、2010年以来:分类伊始,进阶升级

第二节 职业教育考试招生制度的发展逻辑

一、多重深层结构因素驱动下的强制性与诱致性制度变迁

二、渐进式改革中强烈的路径依赖和理念转变的关键节点

三、国家在制度变迁中的权力让渡和其他主体的角色转变

第四章 构建职教高考制度的动因及制度功能

第一节 构建职教高考制度的动因

一、现行高考单一的育人框架引致人力资本结构性失衡

二、推动高考制度更好地履行公平科学选材的重要使命

三、助力职业教育的评价改革和现代职业教育体系完善

四、妥善回应和满足中职毕业生的公平发展的基本权利

第二节 关于职教高考功能的探讨

一、高考作为一项考试以及高考在中国的功能界说

二、指挥棒——影响中职教育教学工作和办学方向

三、筛选器——作为高等职业院校的招生入学考试

四、增长极——完善技能评价和承认技术技能积累

五、分流阀——促进初中后教育分流更加理性合理

六、差异协同等值同效——职教高考与现行高考之关系

第五章 职教高考的考试内容与考试形式探讨

第一节 关于职教高考考试内容的探讨

一、职教高考考什么——基于考试目的和知识论

二、“文化素质+职业技能”评价的提出和政策指引

三、文化素质的考试内容及选择依据

四、职业技能的考试内容及选择依据

第二节 关于职教高考考试形式的探讨

一、职教高考怎么考——基于考试内容和第四代评估理论

二、职教高考的考试举办主体与考试组织形式

三、以“纸笔测试”“操作考试”为考试形式的选择依据

四、如何进行“文化素质”“职业技能”考试的试题设计

第六章 高职分类考试的基本进展与问题呈现

第一节 被视作职教高考先行阶段的高职分类考试

一、高职分类考试以省级政府统筹管理的价值意蕴

二、中央政策对于高职分类考试改革的框架性要求

三、各省级政府对于高职分类考试改革的制度安排

第二节 高职分类考试改革在考试层面的探索

一、考试途径多元但存在着明显不足

二、操作办法成形但科学性有待提升

三、中职生与中职学校诉求存在阻滞

第三节 高职分类考试改革在组织层面的探索

一、央地两级政府及高校在办考层面的责权划分

二、中央简政放权与强化地方主责之间存在偏差

三、省级统筹与院校自主的两难及责权利不对等

第四节 高职分类考试并不等同于职教高考

一、高职分类考试的项目化特征及主要问题

二、职教高考制度作为高考制度的应然特征

三、目前的高职分类考试与职教高考不等同

第七章 职教高考制度的基本构想与实施路径

第一节 高职分类考试为职教高考提供的制度基础

一、考试模式上形成了统一考试与单独考试两种类型

二、考招环节上形成了考招统一与考招分离两类模式

三、“文化素质+职业技能”评价方式形成操作性办法

四、影响高职分类考试改革整体效能的主要因素分析

第二节 职教高考的模式选择与总体思路

一、基于现实基础的职教高考的模式选择

二、统考统招式职教高考模式的总体思路

第三节 职教高考制度体系及其运行方式

一、职教高考的考试制度及其运行方式

二、职教高考的招录制度及其运行方式

三、职教高考的管理制度及其运行方式

第四节 推进职教高考制度化的实现机制

一、规制性机制:形成与职教高考有机协调的配套改革矩阵

二、规范性机制:建构职教高考制度运行的全过程规则体系

三、文化-认知性机制:凝聚各方对职教高考制度的价值共识

第八章 结语

第一节 研究结论

第二节 研究创新

第三节 研究局限

参考文献

附录1 对国家教育主管部门领导/工作人员的访谈提纲

附录2 对省级教育主管部门领导/工作人员的访谈提纲

附录3 对高等院校的访谈提纲

附录4 对中职学校的访谈提纲

附录5 对学生的访谈提纲

附录6 对企业的访谈提纲

附录7 国家层面职业教育考试招生相关政策(1980-2022年)

附录8 省级层面深化考试招生制度改革的实施方案

附录9 省级层面单独招生、对口招生的政策文件(2021年)