部门的发展史范文

2022-05-23

第一篇：部门的发展史范文

县级金融部门支持中小企业发展的对策

目前，中小企业对国民经济和社会发展的贡献越来越大，同时中小企业贷款需求的呼声也越来越强烈，资金供求矛盾很突出。作为县里银行的工作人员，谈谈我的看法：

一、县域金融支持中小企业的难点及成因

(一)金融方面

1、县域资金逆向外流，资金分流严重。从信贷资金流向看，一是国有商业银行信贷资金向大城市、大企业集中。县域贷款投放萎缩。因上存资金利率较高且无风险，收益稳定，县级商业银行纷纷将资金上存作为提高效益的首选途径，形成了一种自下而上的资金“抽血”机制，使相当多的一部分资金未能用于县域经济发展上。二是邮政储蓄近年来存款业务扩张明显加快，市场份额不断提高，分流县域资金的速度加快。三是农村信用社贷款投向主要以服务“三农”为主，对中小企业贷款虽有投入，但由于资金有限，也只是“杯水车薪”。

2、贷款投向制约。在外部环境尚未完善的条件下，银行对中小企业的信贷管理存在一定困难：一是中小企业经营变化快，生产经营场所固定性差，或地处偏远，跟踪监督难;二是中小企业生产经营一旦出现资不抵债后，一些企业主一走了之，给银行信贷资金造成损失，债权维护难。

3、县级金融机构贷款权限上收。为规避信贷风险，商业银行改变过去粗放型的贷款管理方式，普遍上收贷款权限，县级机构基本没有贷款审批权，这种管理体制极不利于基层行贷款营销。

4、信贷管理体制不完善。随着商业银行经营体制改革的推进，商业银行普遍强化了风险约束机制，对提高银行盈利水平，防范金融风险确实起到了积极作用。但是在强化内控制度的同时，缺乏开展信贷营销的技术手段和激励机制，对贷款责任人只有约束，没有激励。贷款权、责、利严重失衡，难以调动信贷人员拓展信贷业务的积极性。

5、基层商业银行创新意识不强。目前，各基层商业银行把大部分精力都放在吸收存款以及收贷收息上，未能充分发挥信贷增量的作用。缺乏培养基本客户的战略意识，欠缺在复杂的市场环境中识别和控制风险，寻找利润空间的能力。

(二)中小企业方面

1、县域中小企业经济基础薄弱，产业结构失衡。一是中小企业生产经营困难，绝大多数企业处于微利或亏损状态;二是中小企业设备陈旧，技术落后，开发创新能力差，发展后劲不足;三是中小企业负债率高、包袱重;四是产业结构不合理，传统产业比重大，新兴产业发展缓慢，缺乏科技含量高的企业。

2、管理薄弱，理念落后，缺乏良好的公司治理机制。现有中小企业大多数财务制度不健全，隐私式的家庭财务会计制度，使企业在经营管理上主观随意性较大，内控制度不健全，财务信息严重失真，信息披露意识差，使金融机构对企业的经营状况及风险状况难以考证。

3、中小企业抵押担保难。县域中小企业多数从事商贸、饮食服务业，生产加工型企业大多是小作坊模式，可供抵押资产少。企业间的保证，规模大的企业贷款一般企业担保不了，规模小的企业贷款一般企业、大企业不愿担保，中小企业很难找到合适的保证单位。

(三)经济及信用环境方面

1、抵押登记难，收费高。企业办理抵押贷款需要到指定部门办理评估、登记、保险、公证等手续，办手续时间长，环节多、收费高。

2、社会信用观念淡薄，信用环境恶化。部分企业借改制之机，大量逃废悬空银行债务，而且中小企业设立、兼并、重组有较大的随意性，银行对中小企业的贷后管理难，贷款无保证，即使通过法律手段收贷，也是胜诉容易执行难，贷款收不回，还得增加诉讼费用，造成银行信贷资产质量恶化，严重制约了金融机构信贷投放能力和贷款投放信心。

二、金融支持中小企业发展应采取的对策

要解决好以上这些问题，是一项涉及信用环境、企业自身、金融服务以及政府调控等诸多因素的系统工程，需要政府、金融、企业等各方面的共同努力。

(一)企业方面

建立现代企业制度，提高自身的经营素质和信誉，靠自己的实力和诚信在市场经济浪潮中公平竞争，是解决中小企业融资难的根本途径。第一，应推动中小企业制度的多元化和社会化，实现治理结构合理化。对国有中小企业实行积极的退出战略，走改制重组道路;对私营企业要改变家族式管理方式，吸收现代企业制度和管理制度的要素;对于集体企业要推动产权改革，明晰产权关系。第二，应规范财务制度，按照国家有关规定，建立能正确反映企业财务状况的制度，增加企业财务透明度。第三，要牢固树立诚实守信的经营观念，以良好的社会信誉扩充自己的实力，取得银行信贷支持。

(二)金融方面

1、上级金融机构应适当下放贷款审批权。商业银行在贷款发放上应做到集中有度、审批及时、有效解决贷款审查和决策过程相互脱节的问题，不断调整和完善授权授信制度，合理赋予基层银行一定的贷款自主权。

2、加快金融市场化改革，健全激励约束机制。围绕建立现代金融企业制度，深化商业银行的市场化改革，树立贷款营销观念，正确处理贷款营销与化解风险的关系。建立科学的信贷风险约束机制与创造优质信贷资产激励机制相统一的信贷管理体制，充分调动信贷人员营销、管理贷款的积极性，建立科学的量化考核指标体系，促进新增贷款与经济增长点的有效结合。

3、金融机构要增强服务意识，提高服务水平。一是通过创新金融产品，拓展服务领域等途径，为中小企业提供结算、财务管理、信息咨询和投资理财等多种便捷的服务;二是在改善内控机制，提高风险管理水平的基础上，简化贷款审批环节，开发信贷新品种，特别是对一些低风险的贷款业务，专门开设“绿色通道”，实行一站式服务。

(三)政府方面

1、政府部门要构建银企合作平台，主动为企业和银行牵线搭桥。建立定期或不定期的联席会议制度，由政府部门有重点地推介地方好的项目和优质企业，由银行和企业双向自由选择，使企业在公平、公正、诚实信用的基础上获得银行的资金支持。同时，政府有关部门应降低评估、验资、公证、登记等收费标准，减少相关环节和手续，以降低企业筹资成本，减轻企业经济压力和负担。

2、综合治理社会信用环境。社会信用环境的治理是―个复杂的系统工程，需要全社会的关注，需要政府部门的大力支持和有关执法部门的密切配合。第一，针对目前社会信用淡薄的问题，应尽快建立健全中小企业信用体系，加强企业信用文化建设，大力培育企业家的信用意识。第二，建立中小企业信用信息平台，实现中小企业信用管理监督社会化;第三，司法部门要依法维护社会信用秩序，加大对企业违约的惩罚力度，在县域构建良好的金融环境。

3、建立完善的中小企业综合资信评级制度。由政府组织专业部门建立实施中小企业资信评级制度、企业法人代表信用评级制度，实行企业资信信息定期披露，以便银行及时确定扶持的企业，以信用等级确定是否贷款和担保，使企业及时获得贷款支持。

4、加快建立和完善中小企业贷款担保体系。建立起一个适合中小企业的贷款担保体系，可以有效应对中小企业融资过程中因信息不对称引发的逆向选择和道德风险问题，从而为中小企业取得贷款提供有力的信用支持，金融部门也因降低了风险而提高贷款积极性。

(作者单位：中国人民银行九台市支行)(责任编辑：邸艳波)

第二篇：在全市社会发展部门工作座谈会上的讲话

(2007年1月24日)

同志们：

时值隆冬时节，大雪纷飞。今天下午，我们召开利川市社会发展部门工作座谈会，交流工作，交流思想，征求意见和建议，共谋利川市2008年社会发展工作。刚才，各单位回顾了2007年各自的工作情况，并就2008年的工作思路和工作重点进行了交流。经过前段时间的考核，全市各部门顺利完成了目标任务。我着重谈三个方面的想法，与大家共同思考、研究。

一、2007年全市社会发展工作取得了较好的成绩

2007年是利川不平凡的一年，我们经历了两大严峻考验。一是自然灾害的严重影响，全市绝大多数地区遭遇了暴雨洪涝灾害，建南、谋道等地发生山体滑坡、民房倒塌地质灾害，洋芋瘟疫(减产60%以上)、生猪蓝耳(感染6000多头)等病灾破坏性大。二是烟厂破产迁建，给利川经济社会发展带来了“伤筋动骨”的影响，直接缩减GDP近10个亿，在心理上也给利川带来了或多或少的影响。面对这些困难，市委、市政府带领全市各级各部门团结一致，努力克服不利影响，经济社会快速发展，质量效益同步提升。市域生产总值突破30亿元(不含烟厂)，财政收入突破4亿元，实现旅游直接收入6276万元，城镇建设步伐明显

加快。与经济发展一样，社会发展过也取得了一些成绩，特别是有这么几个方面值得总结、肯定。

一是普通高考成绩喜人。2007年高考，利川市取得了前所未有的辉煌成绩。在全州高考上线人数整体下滑的情况下，利川市高考上线人数仍有较大增长，全市4321人参加高考，上本科线1913人，上重点线人数位居全州八县市之首，其中240人被各类重点大学录取。特别是利川一中在2007年高考中取得了很好的成绩，在全州八县市一中上重点线人数仅次于巴东一中。

二是新型农村合作医疗稳步推进。启动新型农村合作医疗工作以来，市合医办不断完善服务网络，坚持把参合率作为重点，做到了规范、准确、及时报销，使农民医疗负担水平降低，参合农民受益情况明显。2007年，全市参合住院病人实际补偿率在全省新增试点县居第一。现在，全市参合率达到91%，比2007增加13个百分点。这项惠民政策不仅减轻了老百姓的经济负担,更让老百姓共享到经济发展带来的实惠。

三是文化活动异彩纷呈。2007年，宣传、文体、广电等部门精心打造地方文化品牌。精心策划编排“春晚”，为广大观众奉献一场美轮美奂的视听盛宴，给观众带来巨大的心灵震撼和高雅的艺术享受，尤其是今年的“春晚”基本上是启用本地的资源打造的，与去年的“春晚”相比上了一个档次。以广场作为载体，着力打造“利川之夏”等广场文化品牌，组织演出广场文化活动10余场。

四是社会发展投入力度加大。以基础设施建设为突破口，市委、市政府在教育、卫生、广电等方面加大投入，不断改善基础条件和服务水平，促进社会事业各项工作健康持续发展。广电方面，总投资约6000万的广播电视文化传媒中心已经开工修建;教育方面，中小学危房改造力度加大，解决了部分学校如厕难、饮水难、就餐难等问题;卫生事业方面，全市14个乡镇卫生院都配备了一台急救车，人民医院门诊楼改扩建工程开工，民族中医院综合大楼即将完工，这些工程的实施将极大地提高医院的急诊急救能力，使广大患者就医更方便快捷。

五是干部作风转变取得实效。市计生局直接深入到全市146个村，体现了优良的作风。我们的职校、档案局、民宗局、史志办等单位工作也有亮点、有成绩。

回顾过去一年的工作，虽然取得了一定的成绩，但仍有三个方面要引起注意：一是队伍管理有待提升;二是行政、执法水平有待提高;三是人才队伍有待壮大。以上这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以克服和解决。

二、高度认识2008年社会事业发展的环境与形势

1、加快社会事业发展是构建和谐社会的主要内容。2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年。由于社会事业发展相对滞后，建设和谐利川的基础比较薄弱。比如城乡二元结构带来的就业、教育等方面不平等问题;社会保障体系不健全、保障水平不高的问题;公共医疗保障体系不健全;村(居)民自治、中介组

织等社会管理体系发展滞后的问题，等等，都不同程度的存在一些不和谐因素。这些问题的解决必须依靠发展社会事业来实现。不加强或弱化社会事业，构建和谐社会必然是一句空话。

2、加快社会事业发展是转变政府职能的必然要求。当前，政府主导社会事业发展的职能将进一步转变。作为县级及以下的政府有着两项重要职能：一是引导地方经济发展;二是推动社会发展，让群众共享发展成果。政府部门在社会事业发展中的重要越来越突出，加快社会事业发展，逐步实现基本公共服务均等化，是弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排，也是保障社会公平正义的内在要求，是政府的正份、本职所在。

3、加快社会事业发展是“三城”建设的重要目标。市委六届二次全会，市人大、政协“两会”提出了“三城”建设目标。未来两年，高路、铁路将相继开通，对利川的发展提供了新机遇，也提出了新要求。目前，我市社会事业与周边县市比总体上有一定优势，但并没有绝对的优势，有的方面还存在技不如人的地方。因此切不可盲目乐观，夜郎自大。必须确定更高的目标，倾注更多的精力，注入更大的投入，精心谋划，勤奋工作，加快发展。

三、突出重点，努力开创利川社会事业发展新局面

人口多，底子薄，欠帐多，发展压力大，是利川的实际。如何在有限的政府资源约束下扎实有序地强化、优化公共服务职能，跟上社会需求不断提高的步伐，是党委政府面对的一个严峻挑战。在这样的情况下，我们就要突出重点，从最迫切、最紧要，

惠及面大，影响面广，人民群众最关心、最直接、最现实的事情做起，务求取得突破。

一是推动人事制度改革。要实现社会事业的可持续发展,关键在人。今年市委、市政府将在选人、用人、育人、留人等方面出台一系列优惠鼓励政策,真正做到既用事业留人、用感情留人,又用待遇留人。对学校、医院等单位大力引进硕士以上高层次人才的,给予适当扶持和奖励。另外，积极开展“十佳教育工作者、十佳文艺工作者、十佳新闻工作者、十佳医务工作者”等评选活动,在全社会形成“尊重知识、尊重人才”的良好氛围。

二是推进投资制度改革。当前，社会事业的主要投资者依然是政府，有的也需要社会来介入。需要多种途径进行争取，特别是要加大社会事业单位的招商引资力度。应降低准入门槛，完善社会投资的激励机制，调动民间资本参与社会事业发展的积极性;大胆创新社会投资的融资机制，优化融资环境，拓宽社会投资的融资渠道;保障社会投资主体的权益不受侵犯，保障民办与公办社会事业机构的平等地位，建立一体化的社会事业体制;建立民间捐助社会事业基金，吸取较大规模的社会资金推动社会事业的发展。

三是加大考核评估管理。今年市委、市政府高度重视,把社会事业与经济工作同部署、同检查、同落实,并逐步建立起全新的、个性化的考核评价体系。更加注重办实事的实效性,把上级的业务考核与社会的民意测评结合起来,合理划分权重,真正做

到既考虑“领导满意度”,又考虑“社会满意度”。将政府公开承诺必成、社会关切度最高的利民惠民工程列为考核的重点,同时把考核结果与领导的个人政绩挂钩、与经济利益的分配挂钩。

四是不断创新工作手段。注重运用新的手段，如利用新闻网加强与市民的交流、如教师稳定问题，舆论引导就起了重要作用。优化社会事业领域的资源配置，既使现有社会事业单位充满生机和活力，人力、物力得到更好的利用，又能最好地运用政府的投入机制、市场竞争机制和社会的互惠机制，促进社会事业投入主体的多元化，加快社会事业的发展步伐。

四、切实抓好当前工作

一是进一步谋划好各自单位2008年的工作;二是抓好职工春节安排。特别是做好春节期间，困难职工、离退休职工的生活安排;三是抓好春节值班。掌握动态，化解矛盾纠纷，保持社会稳定;四是抓好廉政建设。严格按照市委办、市政府办行文要求，认真落实过节期间的廉政要求。

第三篇：在市直部门服务业发展工作座谈会上的讲话

这次市直部门服务业发展工作座谈会，主要任务是深入贯彻落实全市服务业发展工作会议精神，交流服务业发展情况，进一步明确工作任务和重点，研究部署下一步加快服务业发展的措施。刚才，市发改委主任吕文才同志通报了今年以来全市服务业发展情况，市人事局、国土局等八个部门、单位分别做了发言，各部门要相互学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，我讲三点

意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强加快服务业发展的紧迫感和责任感

今年以来，特别是全市服务业发展工作会议召开以来，各级各有关部门按照市委、市政府的部署要求，把加快服务业发展作为一项重大战略任务来抓，突出重点，明确责任，强化措施，狠抓落实，服务业持续快速发展。今年一季度，全市服务业实现增加值146.1亿元，同比增长17.2%，占生产总值的38.3%，比去年年底提高1.7个百分点。1-4月份，服务业实现税收19.4亿元，占全市的42.5%;完成规模以上投资73亿元，增长69.6%，占全市的43%，比上年提高10.7个百分点。具体工作中，主要抓了以下几个方面：一是加强了对服务业发展的组织领导，服务业发展氛围良好。服务业发展领导小组各成员单位充分履行职责，突出重点，密切配合，形成了较强的工作合力。市服务业办公室积极协调，及时调度，有力保障了服务业发展各项工作的顺利开展。同时，各部门加大了对发展服务业的宣传力度，在全社会形成了广泛重视、参与、发展服务业的良好氛围。二是完善了各项配套政策体系，服务业发展环境进一步优化。继去年下发关于加快服务业发展的意见和目标考核办法后，市委、市政府今年又印发了进一步推进服务业发展的实施意见和服务业发展部门绩效考核办法，进一步完善了发展政策和绩效考核体系。针对服务业各行业实际，积极落实促进**商城、现代物流业、旅游业、会展业提升发展的一系列政策措施。三是发挥比较优势，服务业重点产业推进工作进展顺利。1-4月份，全市实现社会消费品零售总额265.3亿元，其中，批发业零售额51.6亿元，分别增长24.7%和24.9%。完成房产开发投资21.5亿元，房屋施工面积575.6万平方米，增长40.7%;商品房销售面积51.7万平方米，增长5.5%。4月末，全市金融机构存贷款余额分别达到1269.4亿元和1014.4亿元，较年初增加113.2亿元、67.7亿元。市广播电视发射塔、图书馆等重点文化旅游项目进展顺利。

在充分肯定成绩的同时，也要看到，我市服务业发展过程中仍然存在一些问题和不足。一是思想认识有待进一步提高。我市服务业及载体建设有了较快发展，但在三次产业中的占比仍然偏低。个别部门、个别同志对加快服务业发展的重要性、紧迫性认识不足，对发展服务业的新知识学习不够，了解不多，工作指导缺乏针对性。二是服务业配套设施不足，服务业人才匮乏。服务业园区建设滞后，载体企业中的高端人才缺乏，特别是现代物流、国际商务、会展业等知识密集型的高端服务业专业人才更为匮乏，直接影响了服务业经营管理水平的提升。三是载体带动作用需要进一步加强。服务业"三大载体"建设仍处于初步阶段，市场主体发育尚不健全;一些服务行业缺乏集聚发展区和特色园区，尚未形成集约化、园区化与城市化互动发展的格局;部分载体企业规模小、竞争力弱，拉动带动作用不强，有待于进一步发展壮大。这些问题，都需要我们在今后的工作中高度重视，采取有针对性的措施认真加以解决。

近年来，党中央、国务院和省委、省政府对服务业高度重视，把加快服务业发展作为推进经济结构调整、转变经济发展方式的一项重大战略任务来抓，出台了一系列加快服务业发展的政策措施，我市的相关政策措施也在逐步完善。各部门一定要充分认识加快服务业发展对促进经济社会发展的重大意义，站在全局的高度，切实增强加快服务业发展的紧迫感和责任感。要抓住国家和省、市各级把服务业作为主导产业培植发展的良好机遇，充分发挥我市交通区位优势明显、商贸物流业发达、旅游文化资源丰富等有利条件，把推动服务业发展摆到更加突出的位置，拿出更大的精力、更有力的措施，下决心把服务业抓紧、抓好，抓出成效。

二、突出重点，强化措施，推进全市服务业又好又快发展

关于今年我市服务业发展的任务目标、基本思路和工作重点，年初召开的全市服务业发展工作会议作了明确部署;市政府下发的《全市服务业发展部门绩效考核办法》，也对市直有关部门的任务、职责作了明确分工，提出了具体考核办法。各部门要按照年初确定的工作目标和市政府工作会议、部门绩效考核办法的要求，认真对照当前工作的进展情况，进一步理清思路，明确重点，统筹安排，强化措施，加快推进，确保全面完成服务业

发展各项工作任务，努力实现服务业发展新的突破。具体工作中，要突出抓好以下六个方面：

(一)着力抓好服务业重点产业发展。加快壮大商贸物流业。大力推进商城市场公司制改造，创新发展机制，增强发展后劲，鼓励有条件的企业和市场加快上市步伐;积极鼓励扶持商城经营大户、工商企业依托市场大力发展地产品加工业，不断提高地产品占有率。继续整顿和

规范物流市场，推进市场整体功能提升。大力推动连锁经营、物流配送与电子商务的结合，促进传统物流企业向现代化物流模式延伸。突出发展文化旅游业。抓好市图书馆、群众文化艺术中心、博物馆、**大剧院等公共文化设施建设，整合市级文化产业资源，培育一批有实力、有竞争力的文化产业集团和基地。大力发展旅游业，不断提高旅游产业竞争力。有序发展金融保险业。加快国有商业银行改革，积极组建邮政储蓄银行，鼓励具备条件的信用社组建农村合作银行，促进金融形式多样化和手段现代化，提高金融服务水平。努力营造良好的金融生态环境，吸引省内外金融机构来**落户，支持各类金融机构在**发展。大力发展保险业，推动企业多渠道、多形式上市融资。加大对中小企业的金融支持力度，缓解中小企业融资难、担保难问题。健全完善科技信息业。发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，加强企业自主创新和科研成果转化，推动科技与信息服务的积聚化、产业化。大力支持公共科技平台建设，建立一批现代服务业的测评、认证中心。规范发展房地产业。科学分析房地产市场的发展形势，合理调控土地供给，建立合理的住房供给体系。以解决中低收入群体住房问题为重点，加快建设经济适用房、廉租房和普通商品住宅，控制高档房地产建设项目，提升商务楼宇规划建设档次，满足不同消费群体的需要。大力发展商务及其他服务业。开发利用好我市现有的会展资源，发挥商贸物流优势，加快培植会展企业和会展品牌。加快特色餐饮一条街、文体娱乐一条街、特色购物一条街建设，努力营造良好的商务环境。

(二)突出抓好服务业重点项目建设。实现服务业又好又快发展，需要靠项目来支撑和推动。今年我市确定的109个市重点建设项目，涉及服务业的有44个，其中市直部门25个，这将是拉动全市服务业发展的重要载体和力量。从目前看，多数部门对服务业重点项目建设高度重视，工作取得了良好成效;但也有些部门对服务业项目重视不够、研究不深、策划水平不高，行业内服务业大项目较少，技术含量不高，品牌效应不强。今后，各部门要把培植服务业重点项目作为重要工作任务，立足实际，着力谋划，加快推进。要切实提升项目策划的档次和水平，用战略眼光和创新思维，组织精干力量，按照实施一批、储备一批、策划一批的要求，搞好项目库建设。同时，我市现有服务业建设项目多数集中在传统服务业领域，要着力搞好知识和技术含量高的现代服务业项目的策划，搞好市场细分和预测，集中打造一批精品工程，培育一批特色鲜明、优势明显的服务业大项目、好项目。要加快服务业项目的前期策划和在建筹备工作，争取确定的项目早开工、早建成、早见效。

(三)千方百计增加对服务业的投入。增加投入对推进服务业发展至关重要。市里确定，从今年起，全市每年服务业投资增速要高于固定资产投资增速5个百分点以上，争取到2010年，全市服务业投资占全社会固定资产投资的比重超过40%。实现这一目标，各部门要根据各自实际和行业发展特点，不断加大财政对教育、卫生、人口和计划生育、体育、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施等行业的投入，提高城乡公共服务覆盖面，改善公共服务条件。要发挥好服务业引导资金的作用，积极争取省级服务业发展引导资金支持，创新市级服务业发展引导资金使用运作方式，重点加大对基础设施、公共平台和创新体系建设的支持，发挥好导向作用。要加大金融支持力度。金融、发改部门要根据国家服务业发展指导目录，落实好支持服务业发展的金融措施，完善金融投资机制，鼓励各类创业投资机构、信用担保机构、信用保险机构面向服务业开展业务。鼓励和支持符合条件的服务业企业进入资本市场融资，引导社会资金投向国家鼓励发展的重点服务行业。

(四)切实抓好服务业"三大载体"建设。各部门单位要根据省里的统一部署和要求，结合我市实际，把"三大载体"作为加快服务业发展的"牛鼻子"，确保我市"三大载体"的规模、效益、带动作用等各项指标在全省的位次不断前移，充分发挥其推动全市服务业发展的示范带动作用。重点城区建设方面，各有关部门要加强调查研究，针对新情况、新问题，理清思路，突出特色，加强合作，整合资源，科学规划布局，提高要素配置效率，提高城区服务业增加值占比。园区建设方面，要突出功能定位，明确发展思路，充分利用存量土地，通过整合资源、集聚发展，形成一批带动能力强、辐射范围广的服务业新的增长极，尽快改变服务业发展布局分散、无序发展的状况。重点企业建设方面，要大力推进企业机制创新、技术创新和管理创新，突出主业，突出特色，突出优势，不断增强核心竞争力。积极引导具有竞争优势的服务业企业强化资本运营，通过联合、参股、承包、兼并、特许经营等方式，扩大服务领域，实现规模扩张。要加强品牌建设，引导企业通过打造品牌提升形象和竞争力。

(五)不断深化服务业领域改革。建立以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制，是服务业发展的重要保障。与工业领域相比，我市服务业市场化程度相对较低，在部分行业还存在市场主体地位不明确、发展机制不活的情况。要把培育合格的服务业市场主体放在突出位置，按照"重组一批、转型一批、引进一批"的思路，积极推进事业化管理的蒙山旅游、滨河景区、广电、电影、演艺、出版印刷等单位推行企业化管理改革，尽快组建企业集团或股份制公司。对国有服务业企业要通过股权并购、置换、相互参股等方式进行重组。对已经实行企业化运作的报业集团等，要进一步深化运行机制改革，积极推进现代企业制度建设，完善法人治理结构，培植有条件的企业在境内外上市。要积极引导有竞争力的工业企业进入服务业领域发展，推进大中型工业企业二三产业分离，把企业物流、技术开发、后勤服务等三产业务单独核算或成立相对独立公司，培植新的服务业主体。要实行公开、公平、公正的市场准入制度，降低门槛，简化手续，鼓励和支持各类社会资本进入法律法规未禁止的服务业领域。要加快推进垄断行业改革，在水、气、公共交通等公益性服务业领域，培育多元化的市场竞争主体，不断提高市场化、产业化程度。加快推进机关后勤服务社会化改革，将机关事业单位的宾馆、招待所、培训中心等实行企业化自主经营，提高社会化服务水平。要积极引进市外各类企业和经济实体进入我市发展服务业。加快发展服务贸易，积极承接国际服务业外包，扶持有条件的企业到境外开拓市场、开发资源、扩大贸易。要充分发挥劳务输出培训基地的作用，做响"沂蒙劳务"品牌，扩大对外劳务输出规模。

(六)加快培育高层次的服务业人才队伍。高层次的服务业，必须有高层次的服务人才来支撑。各部门要牢固树立"人才兴业"的思想，立足培养，注重实效，积极引进，尽快改变我市服务业人才匮乏的局面。要加快实施现代服务业技能型紧缺人才培养工程，建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制，有计划地选派公务员、研究人员和企业经营管理人员到服务业发达国家和地区培训学习，培养造就一批高层次、高技能、通晓国际规则、熟悉现代管理的高级服务人才。要完善配套政策，积极引进我市急需的境内外服务业专业人才和高级管理人才。

三、加强考核，落实责任，营造加快服务业发展的良好环境

服务业发展事关全市经济社会发展大局，工作涉及方方面面，各有关部门要按照市委、市政府的统一部署和要求，进一步提高认识，强化责任，落实好各项工作措施，做到力量再加强、政策再倾斜、措施再强化，努力推动服务业快速发展。

(一)要加强组织领导，强化协调推进机制。市里已成立专门加快推进服务业发展的领导机构，各有关部门也要按照全市统一部署和要求，把加快服务业发展作为一项重点工作，组织专门力量靠上，抓好各项工作落实。各有关部门要按照职责分工，建立严格的目标责任制，落实责任和配套措施，做好各自领域内的服务业发展工作。市服务业发展领导小组办公室要充分发挥综合、协调、指导、服务的作用，加强对服务业发展思路、战略、重点及相关政策等重大问题的统筹协调，尽快建立和完善高效率、快节奏的协调推进机制。

(二)要加强督查考核，严格落实绩效考核办法。加快服务业发展，最终要落实到发展成果上，落实到绩效考核上。《**市服务业发展部门绩效考核办法》共制定了31大项138小项考核指标，内容具体，任务明确。各部门要严格按照考核办法的要求，自觉主动地开展工作，把经常性考核和考核结合起来，切实把服务业发展的成果全面客观公正地反映出来。绩效考核采取部门自查评估与集中评审相结合的方式进行。从现在开始，各部门要对照下达的发展指标和工作任务进行自查，将自查结果报市服务业办公室汇总后形成绩效考核报告，经市服务业发展领导小组审定，公布考核结果。具体考核工作由市统计局负责提供指标测算核定方面的基础资料，市服务业办公室负责统筹协调。各被考核单位要实事求是、准确及时地写出书面报告，对主要指标、主要工作完成情况及采取的措施作出详细说明。凡是主要指标和主要工作任务没有完成的，要认真分析原因并向市服务业发展领导小组写出书面报告。对目标考核完成好、实绩突出的县区和部门，市委、市政府将予以表彰奖励。

(三)要加强宣传引导，为服务业发展创造良好环境。各有关部门要立足服务业发展大局，着力优化服务业发展环境，多服务、不设卡，多开绿灯、少划禁区，落实好促进服务业发展的各项政策措施。要加快建立服务业信用体系，进一步整顿和规范市场秩序，严厉查处乱收费、乱罚款、乱评比等行为，建立公平、公正、开放的服务业发展新格局。要用足用活用好发展服务业的政策，特别是在市场准入、税费优惠、财政金融支持、土地供应、就业再就业、人才引进等方面，严格落实优惠政策。要加大对服务业的宣传力度，宣传服务业发展的先进典型和经验，不断提高社会各界对发展服务业的认识，为加快服务业发展创造良好的舆论氛围。

同志们，做好服务业发展工作意义重大，任务艰巨。各部门一定要进一步解放思想，更新观念，奋力进取，扎实做好服务业发展各项工作，为开创我市服务业发展新局面，建设富强、美丽的"大**、新**"做出新的更大的贡献。

第四篇：国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通

【发布单位】国务院

【发布文号】国办发〔2005〕46 号【发布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】中国政府网

国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知

(国办发〔2005〕46 号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

建设部、发展改革委、科技部、公安部、财政部、国土资源部《关于优先发展城市公共交通的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○五年九月二十三日

关于优先发展城市公共交通的意见

建设部发展改革委科技部

公安部财政部国土资源部

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。为解决好城市交通问题，促进城市健康发展，现就优先发展城市公共交通提出以下意见：

一、进一步提高认识

我国土地资源稀缺，城市人口密集，群众收入水平总体还不高，优先发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。各地区和有关部门要进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。要进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。

二、充分发挥规划调控作用

(一)科学编制公共交通规划。交通规划是城市总体规划的重要组成部分。城市人民政府要在对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，以公共交通为核心，通过编制实施城市综合交通体系规划、公共交通专项规划和轨道交通建设规划，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。城市交通规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调，确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策;综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置，以及与对外交通的衔接，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。

(二)保障规划的编制和组织实施。城市人民政府要大力支持公共交通规划编制工作，将规划编制所需经费纳入财政预算，确保编制任务的完成。要保持规划的严肃性和稳定性，保障规划的组织实施。采取有力措施，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。

(三)建立健全法律法规和标准体系。要从实际出发，借鉴国内外优先发展公共交通的成功经验，从规划、建设、管理等方面，加快建立确保公共交通优先发展的法律法规体系。要健全场站建设、车辆配备与更新、设施装备、服务质量等方面的技术标准体系。进一步强化法律法规和标准的指导作用，促进城市公共交通健康有序发展。

三、完善公共交通基础设施

(一)合理规划设置场站和配套设施。城市人民政府要按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划;将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。在城市主要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设置小公共汽车和出租汽车停靠点。对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。

(二)加强城市交通换乘枢纽建设。交通换乘枢纽是一体化交通系统的关键环节。符合条件的地区要建立换乘枢纽中心，引入各种交通方式，实现公共汽(电)车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。换乘枢纽中心要配套建设机动车、非机动车停车场，配备相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，方便群众使用。

(三)推动智能公共交通系统发展。要积极利用高新技术，改造传统的公共交通系统，以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公共交通系统建设。建设公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统，使广大乘客能够方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分运用信息技术，建立电脑营运管理系统和连接各停车场站的智能终端信息网络，加强对运营车辆的指挥调度，提高运营效率。

四、优化公共交通运营结构

(一)大力发展公共汽(电)车。公共汽(电)车承担着城市公共客运的主要任务，要在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上，优化线网结构和运力配置，满足人民群众日益增长的出行需要和多样化交通需求。公共汽(电)车线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，方便人民群众生产生活。要采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，解决农民出行难问题。小公共汽车作为公共汽(电)车的补充，是中小城市公共交通的主要形式，要充分发挥其优势，合理引导，规范发展。

(二)有序发展城市轨道交通。城市轨道交通建设要坚持量力而行、有序发展的方针，与城市规模和经济发展水平相适应。要按照《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(国办发〔2003〕81号)要求，对经济条件较好，交通拥堵问题比较严重的特大城市轨道交通项目予以优先支持。项目建设要严格按照城市轨道交通建设规划组织实施。轨道交通的建设和运营成本不能完全通过车票收入来平衡，要积极探索改革建设、运营和投融资体制，增加投入，促进轨道交通健康发展。

(三)适度发展大运量快速公共汽车系统。大运量快速公共汽车系统是利用现代化大容量专用公共交通车辆，在专用的道路空间快速运行的公共交通方式，具有与轨道交通相近的运量大、快捷、安全等特性，且建设周期短，造价和运营成本相对低廉。具备条件的城市应结合城市道路网络改造，因地制宜发展大运量快速公共汽车系统。要在做好建设规划的基础上，处理好与其他公共交通方式的衔接和配合。

五、保障公共交通的道路优先使用权

(一)科学设置优先车道(路)和优先通行信号系统。要通过科学论证，合理设置公共交通优先车道、专用车道(路)、路口专用线(道)、专用街道、单向优先专用线(道)等，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。公共交通优先车道要配套设置清晰、直观的标志标线等标识系统，使公共交通流与其他交通流明确区分，确保公共交通车辆的优先或专用路权。要通过合理配置公共交通车辆感应信号系统，调整交叉口信号周期、信号相位，设置公共交通车辆专用信号等措施，减少公共交通车辆在道路交叉口的停留时间，保证道路优先通行权。

(二)加强优先车道(路)和优先通行信号系统管理。城市人民政府要建立公共交通优先车道监控系统，加强优先车道和优先通行信号系统管理，对占用公共汽车专用道、干扰公共交通车辆优先通行的社会车辆依法查处，保证公共交通车辆对优先车道的使用权和优先通行信号系统的正常运转，提高公共交通车辆的运行速度和准点率。

六、积极稳妥地推进行业改革

(一)改革投融资体制。要按照市政公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金。要把公共交通基础设施建设与周边地区用地开发统筹考虑，充分发挥项目建设的综合效益。

(二)推行特许经营制度。有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。在实施特许经营的过程中，要防止片面追求经济收益，盲目拍卖出让公共交通线路和设施经营权，严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者。对经营恶化、管理混乱、安全生产隐患严重的企业，要依法收回特许经营权。

(三)加强市场监管。城市公共交通行政主管部门要加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，规范经营行为，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。要逐步推行等级服务评定制度，开展文明线路创建活动，加强行业自律，促进企业不断提高自身素质。

(四)提高服务水平。公共交通企业要科学调度车辆和编制运行图，加大行车密度，及时疏解客流，缩短乘客等候时间。要加快车辆更新步伐，积极选用安全、舒适、节能、环保的车辆，淘汰环境污染严重、技术条件差的车辆。要加强对公共交通场站、车辆、设施装备等的维护保养，为群众创造良好的乘车、候车环境。

七、进一步加大政策扶持力度

(一)提供财政支持。城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。

(二)规范补贴制度。对公共交通实行经济补贴、补偿政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通企业的成本和费用进行审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。对公共交通企业承担社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等)和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。

(三)调整客运价格。要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。发挥客运价格的导向和杠杆作用，继续保持低票价和低成本的优势，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各种公共交通方式之间也要建立合理比价关系，实现优势互补，提高整个公共交通系统的运行效率。

(四)实行用地划拨。优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，可以用划拨方式供地。不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。

(五)加大科研投入。城市人民政府要加大对公共交通行业的科研投入，实现公共交通优先发展的科技支撑。要对公共交通规划理论与方法、综合交通枢纽设计、公共交通优先的道路网利用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等组织立项，加大科研力度。要积极推广应用先进科技成果，满足优先发展公共交通的技术需要。公共交通企业要加大对企业管理系统的科技投入，提高运营组织水平。

八、加强组织领导和监督检查

优先发展城市公共交通，是一项复杂的社会系统工程。城市人民政府要切实加强组织领导，动员社会力量，共同做好这项工作。城市公共交通行政主管部门要会同有关部门，认真组织实施有关政策措施，把优先发展公共交通作为实施城市道路交通畅通工程、创建绿色交通示范城市、改善人居环境的重要内容，切实抓好落实。建设部要会同有关部门，加强监督检查和评估指导，积极推广先进经验，对取得明显成效的城市给予表彰，引导各地做好优先发展公共交通工作，促进城市健康发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：部门发展规划书

朋辈帮扶工作站发展规划书

一、例会计划

1、每隔一周的周日晚上召开一次例会。会前，部长、副部讨论商议会议内容，明确会议地点，安排发言顺序。及时通知志愿者参加会议，要求志愿者每次例会提前5分钟到场，有事请假者至少提前半天告知。以例会强调组织性和纪律性，让每个人都有准确的时间意识和正确的时间观念。力求做到每位志愿者对自己分配到的工作细节清楚明了，以提高工作效率和工作质量。

2、会议就前两周的工作进行总结，对下两周的工作进行大体安排。让志愿者明晰自己的工作内容及职责。对例会以及一些工作失误和需要注意的地方再次拿到例会上强调。反复申明，把一些细节和重要的内容植入每个人的心中，力求做到，只要工作就必然想到强调的地方。

3、例会时要求志愿者做笔记，把一些重要的东西记录在案，提醒他们时刻注意记录的东西，使每个志愿者能更自觉地进入自己的角色。对已多次强调的内容可以进行提问来考察志愿者例会的认真程度及态度上的重视问题。从志愿者们的神情及动作中揣测其思想活动，了解志愿者的工作态度，并从中反馈会议效果。并在例会中反应新的问题，立即商量解决方案，以求在下次例会时能够妥善处理好。

二、值班工作安排

1、每周一至周五于晚上7：:00—8:30在工作站内进行值班，如有事需请假者需提前请假，并递交书面请假条。值班时间视工作任务可适当延时。如遇任务繁重之时，可适当在非值班期间让部分志愿者加班完成任务。

2、值班时，要求志愿者遵守工作站值班条例，注意工作时态度和礼仪方面的问题，自觉维护办公室工作时的良好形象。

3、尽量避免大声喧哗。

三、部门内部联系

1、工作时间，各志愿者要相互协作、相互学习、相互帮忙，增进彼此了解。

2、在交代一项大的工作任务时，尽量让各位志愿者都能参与其中，相互竞争，提高志愿者工作积极性，并在此过程中，让志愿者们吸取别人的长处，反省自己的不足。

3、于四月下旬组织一次部门内部联谊，让所有志愿者增进感情相互磨合，锻炼他们的交际能力和主动性。

4、于五月进行素质拓展，培养志愿者的集体荣誉感，加强部门凝聚力，并丰富他们的课余生活锻炼身体，增强体质。

四、部门规范

1、作出部门规章制度。

2、重新制定工作细则，让志愿者进一步熟悉工作的内容和要求，培养责任心及主动性。